HANKINTAOIKAISUVAATIMUS

Transkriptio

1 HANKINTAOIKAISUVAATIMUS Oikaisuvaatimusviranomainen: Ylöjärven kaupungin perusturvalautakunta Kuruntie 10 PL Ylöjärvi sähköposti: Oikaisuvaatimus Pirkanmaan Sininauha ry vaati oikaistavaksi perusturvalautakunnan päätöksen koskien Ikäihmisten tehostetun palveluasumisen, päivätoiminnan ja saunapalvelun hankintaa Ylöjärven Kurun alueella (404/07.074/2016). Hankintaoikaisuvaatimus kohdistuu tarjoushintakilpailussa palveluntuottajaksi valitun Attendo Oy:n poikkeuksellisen alhaiseen hintaan päivätoiminnan ja saunapalvelujen osalta. Hankintalain 63 :n mukaan hankintayksikkön pitäisi hylätä hankinnan laatuun ja laajuuteen nähden hinnaltaan poikkeuksellisen alhainen tarjous. Alihinnoiteltu tarjous muodostaa riskin siitä, että Attendo oy tinkii työnantajavelvoitteistaan ja sosiaalisista vastuistaan tai taustalla on joitain muita harmaan talouden ilmiöitä. Lisäksi tarjouspyyntökokonaisuus huomioiden ei voida olettaa, että tarjouspyynnön muilta osin voitaisiin kattaa alihinnoitellut osuudet. Valitun toimittajan antama hinta sisältää merkittävän riskin siitä, että poikkkeuksellisen alhaisen hinnan osuudet katetaan sopimuskauden aikana tarjouspyynnössä esitetyn hankintakokonaisuuden sisällä. Päätös halutaan oikaistavaksi siten, että päätöksessä valitun toimijan Attendo Oy:n tulee selvittää miten se järjestää liitteessä 2. olevan palvelunkuvauksen mukaisen IKÄIHMISTEN PÄIVÄTOIMINNAN (5 /kerta) JA SAUNAPALVELUN (1 /kerta). Etenkin miten annetulla tarjoushinnalla on mahdollista suorittaa työehtosopimusten mukaiset palkat ja verot sekä toteuttaa hankinnan toteuttamispaikan työsuojelua sekä työoloja koskevia velvoitteita. Päivätoiminnan osalta vaadimme selvitettäväksi myös kuinka 5 /hintaan/asiakas voidaan edellisten lisäksi tarjota asiakkaille sauna- /pesupalvelut, aamupala, lounas ja iltapäiväkahvi (mukaan lukien erityisruokavaliot) sekä asiakkaan tarvitsemat yksilölliset hoidot (ml. terveydelliset ja sairaanhoidolliset toimenpiteet kuten esimerkiksi lääkitys, haavahoidot verenpaineen mittaus). Lisäksi Attendo Oy:n tulee selvittää miten asiakkaiden hoidossa ja palveluiden järjestämisessä voidaan noudattaa voimassa olevaa lainsäädäntöä sekä laatusuositusta hyvän ikääntymisen turvaamiseksi ja palvelujen parantamiseksi (STM:n julkaisuja 2013:11).

2 Pirkanmaan Sininauha ry haluaa, että perusturvalautakunta päätös 72 ( ) oikaistaan hylkäämällä Attendo Oy:n valitseminen palveluntuottajaksi. Aiomme mahdollisesti myös valittaa asiasta markkinaoikeuteen. Oikaisuvaatimuksen tekijä: Pirkanmaan Sininauha ry Riipuksenkatu TAMPERE Juha Kallio P

3 Liite 2. IKÄIHMISTEN PÄIVÄTOIMINTA JA SAUNAPALVELU PALVELUKUVAUS Tuote/ palvelu Hankinnan kohteena on sosiaalihuoltolain perusteella tuotettu päivätoiminnan palvelu palveluntuottajan tiloissa Päivätoimintapalvelujen kokonaisuus on tarkoitettu pääsääntöisesti ikääntyneille ylöjärveläisille, joiden fyysinen, psyykkinen ja/ tai sosiaalinen toimintakyky on alentunut tai vaarassa alentua. Päivätoiminta on ennaltaehkäisevää ja kuntoutumista tukevaa toimintaa, jolla edistetään ikääntyneiden henkilöiden toimintakykyä, henkistä vireyttä ja sosiaalisia suhteita. Päivätoiminnan tavoitteena on tukea ensisijaisesti ikääntyneiden asiakkaiden ja/tai omaishoidettavien kotona asumista, ylläpitää omatoimisuutta ja itsenäistä tai tuettua selviytymistä sekä tukea omaisten ja omaishoitajien jaksamista. Päivätoiminta sisältää sauna- ja peseytymispalvelun, mutta osalle asiakkaista saunapalveluja voidaan hankkia myös erikseen. Toiminnan järjestämistä varten tulee tilaajalla olla riittävä ja ammattitaitoinen henkilökunta. Päivätoiminnan hoitajamitoitukseen laskettavalla henkilöstöllä tulee olla vähintään toisen asteen sosiaali- / terveydenhuollon ammatillinen koulutus (lähihoitaja tai vastaava). Päivätoimintapalvelun järjestämiseen osallistuvan hoitohenkilöstön mitoituksen tulee olla asiakkaiden hoidontarpeeseen nähden riittävä, kuitenkin vähintään 0,25 (1,5 tnt / 6 paikkaa, 2,5 tnt/ 10 paikkaa). Ainakin osalla toimintayksikön henkilökunnasta tulee lisäksi olla muistisairaiden asiakkaiden hoitoon liittyvää erityisosaamista (esim. tunteva-koulutus) tai riittävä kokemus muistisairaiden kanssa työskentelystä. Asiakkaiden hoidossa ja palveluiden järjestämisessä tulee noudattaa voimassa olevaa lainsäädäntöä sekä laatusuositusta hyvän ikääntymisen turvaamiseksi ja palvelujen parantamiseksi (STM:n julkaisuja 2013:11). Palveluntuottajan on oma-aloitteisesti ilmoitettava olennaisista muutoksista toiminnassaan. Myös asukkaiden voinnissa tapahtuvista merkittävistä muutoksista on viipymättä ilmoitettava tilaajan nimeämälle yhdyshenkilölle. Päivätoiminnan sisältö: Päivätoimintapäivän keston tulee olla vähintään 6 h/päivätoimintapäivä. Päivätoiminta tarjoaa yksilöllisen palvelu- ja hoitosuunnitelman mukaista toimintakykyä ylläpitävää ja edistävää toimintaa mm. liikuntaa sekä sosiaalista kanssakäymistä. Asiakkaan hoidossa toteutetaan kuntouttavaa työtapaa. Toiminta sisältää myös sauna- /pesupalvelun, aamupalan, lounaan ja iltapäiväkahvin päiväkeskuksessa, asiakkaan tarvitseman muun yksilöllisen hoidon (ml. terveydelliset ja sairaanhoidolliset toimenpiteet kuten esimerkiksi lääkitys, haavahoidot verenpaineen mittaus). Pyykkipalvelun järjestämiseen asiakkaille päivätoiminnan aikana tulee olla valmius, mikäli joidenkin asiakkaiden osalta tähän on tarvetta. Toimintaan pitää olla laadittuna päiväohjelma, joka on riittävän monipuolinen ja asiakkailla pitää olla mahdollisuus päästä yhteisille retkille sekä muihin tapahtumiin. Saunapalveluissa työskentelevillä pitää olla taitoa arvioida ihon 1

4 kuntoa ja terveydentilaa. Palveluntuottajalla pitää olla myös valmiudet kuljetusjärjestelyihin tarvittaessa. Päivä-/viikko-ohjelman tulee olla monipuolista ja vastata asiakkaan fyysisiin, psyykkisiin ja sosiaalisiin tarpeisiin. Toiminnan tulee lisäksi olla suunnitelmallista ja tavoitteellista. Asiakkaalla tulee olla mahdollisuus myös turvalliseen ulkoiluun sekä päivittäiseen lepoon päivätoimintapäivän aikana. Toiminnassa käytettävät välineet ja materiaalit sisältyvät toimintapäivähintaan, eikä palveluntuottaja saa periä niistä lisämaksua asiakkailta. Asiakkaille tarjotaan päivätoimintapäivän aikana aamukahvi, lounas ja päiväkahvi. Ruokailussa tulee huomioida iäkkäiden asiakkaiden makutottumukset sekä iäkkäiden ravitsemuksesta annetut suositukset. Erityisruokavaliot järjestetään niitä tarvitseville. Ruokalista laaditaan etukäteen ja sen tulee olla asukkaiden nähtävänä. Ruokahuoltoon liittyvät hygienia- ja muut vaatimukset (mm. hygieniapassi) tulee olla huomioitu asianmukaisesti palvelun järjestämisessä ja ruokahuollosta vastaavilla työntekijöillä tulee olla tehtävään riittävä koulutus ja osaaminen. Hoidon suunnittelussa ja toteutuksessa sekä siivouksessa ja hygienian hoidossa tulee huomioida sairaalabakteeria kantavien erityisvaatimukset, mikäli päivätoimintaan osallistuu tällaisia henkilöitä. Yksikössä tulee olla laadittuna asianmukainen ja ajantasainen lääkehoitosuunnitelma. Päivittäisissä toiminnoissa tarvittavaan apuun sisältyy: liikkuminen syöminen ja ravitsemus henkilökohtainen hygienia pukeutuminen/riisuminen seurustelu, harrastetoiminta ja ulkoilu yksityisyys sekä tarvittaessa lepo ja uni omais-, läheis- ja yhteistyöverkoston huomioinen yleisimmät päivittäisissä toiminnoissa tarvittavat apuvälineet (mm. nostolaite, WC-/suihkutuolit, tukikaiteet, wc-korottimet, yhteiskäytössä olevat pyörätuolit) Perussairaanhoitoon sisältyy: lääkityksestä huolehtiminen ihon ja erityistoimintojen hoito (ml. pitkäaikaishaavojen tavanomainen hoito) asukkaan päivittäinen terveydentilan seuranta ja asianmukainen toiminta tilan muuttuessa pitkäaikaissairauksien säännölliseen hoitoon kuuluvat toimenpiteet (mm. insuliinipistokset, verensokeri- ja verenpainemittaukset) päivittäisissä toiminnoissa tai perussairaanhoidossa tarvittavat tavanomaiset kulutustarvikkeet (mm. pesulaput, ruokalaput, perushoitovoiteet, perushygieniatuotteet) terveydentilan seurantaan tarvittavat välineet (mm. verenpainemittari, stetoskooppi, verensokerimittari, vaaka). Saunapalvelujen sisältö: 2 Palvelun tuottajalla tulee olla edellytys tarjota päivätoiminnan yhteydessä olevan saunan palveluja myös erikseen, ilman päivätoimintaa. Päivätoiminnan

5 ja saunan palveluista vastaavan henkilöstön odotetaan tekevän osana työtään asiakkaiden terveydentilan arviointia (mm. ihon kunnon seurantaa ja yleistilan arviointia) sekä ohjeistavan asiakkaita hygieniasta huolehtimisessa. Palvelujen oheen liittyviä kustannusvastuita: Henkilökunnan suojaamiseen ja työturvallisuuteen liittyvien suoja-/ apuvälineiden (mm. suojakäsineet, käsidesinfektioaineet, suojaesiliinat) kustannuksista vastaa palveluntuottaja. Kuljetuksien järjestämisestä päivätoimintaan sekä niistä aiheutuvista kustannuksista vastaa tilaaja. Palveluntuottaja osallistuu yhdessä tilaajan kanssa asiakkaiden kuljetusreittien suunnitteluun niin, että kuljetusten toteuttaminen voi tapahtua mahdollisimman joustavasti. Päivätoiminnan ja saunan tilat: Päivätoiminta toteutetaan palveluntuottajan tiloissa. Toimintayksikön tulee sijaita Ylöjärvellä, Kurussa viimeistään aloittavan uuden tehostetun palveluasumisen yksikön rakennuksessa. Päivätoimintatilojen tulee olla järjestettävää toimintaa ajatellen asianmukaiset. Tiloissa tulee huomioida esteettömyys- ja turvallisuusnäkökulmat sekä viihtyvyys ja rauhallisuus. Myös muistisairaiden hoidon erityisvaatimukset tulee huomioida tilasuunnittelussa. Lisäksi asiakkaille tulee varata riittävästi tilaa virkistys- ja kuntoutustoimintaa sekä lepohetkiä varten. Tilojen varustelu ja kalustaminen sisältyy päivätoiminnan hintaan. Päivätoimintatilojen siisteydestä huolehditaan toimintayksikössä ammatillisesti. Siisteydestä vastaavalla henkilökunnalla tulee olla riittävä osaaminen tehtäviinsä. Tilojen tulee olla puhtaat ja yleisilmeiltään siistit. 3