HSL:N JÄRJESTÄMÄN LÄHIJUNALIIKENTEEN KILPAILUTTAMISEN VALMISTELU JA SIIRTYMÄKAUDEN SOPIMUKSEN TEKEMINEN VR-YHTYMÄN KANSSA (SUORAHANKINTA)

Transkriptio

1 Hallitus HSL:N JÄRJESTÄMÄN LÄHIJUNALIIKENTEEN KILPAILUTTAMISEN VALMISTELU JA SIIRTYMÄKAUDEN SOPIMUKSEN TEKEMINEN VR-YHTYMÄN KANSSA (SUORAHANKINTA) 332/ /2013 Hallitus 24 Esittelijä Toimitusjohtaja Suvi Rihtniemi Valmistelija Osaston johtaja Reijo Mäkinen, p , sopimuspäällikkö Kimmo Sinisalo, puh Hallitukselle esitellään HSL:n ostaman lähijunaliikenteen viisivuotisen siirtymäkauden suorahankintasopimuksen neuvottelutulos, joka perustuu VR-Yhtymä Oy:n kanssa tehtyyn allekirjoitettuun aiesopimukseen, ja esitetään päätettäväksi sopimuksen hyväksymisestä sekä kilpailutuksen jatkovalmistelun aikataulusta. Aiesopimuksen mukaisesti valmisteltu uusi sopimus HSL-alueen lähijunaliikenteen operoimisesta ja Sm5-junien kunnossapidosta tuottaisi sopimuskaudella tilaajalle yli 30 miljoonan euron säästön nykyiseen sopimukseen verrattuna. Siirtymäkauden sopimus tarkoittaa kolmen vuoden lykkäystä alkuperäiseen kilpailutusaikatauluun, mutta sen avulla saadaan VR sitoutumaan tasapuolista kilpailua edistäviin rakenteellisiin muutoksiin ja tarjouskilpailua varten tarvittavien tietojen luovuttamiseen. Osana sopimusjärjestelyä syntyy pitkäaikainen vuokrasopimus HSL-liikenteen junien kunnossapitoon tarvittavista varikkotiloista. Edellytykset HSL:n hallituksen päätökselle tarjouskilpailun järjestämisestä, toteutusmallista ja aikataulusta toteutuvat uuden sopimuskokonaisuuden perusteella vuoden 2017 loppuun mennessä. Käsiteltävä asia HSL:n hallitus päätti valtuuttaa toimitusjohtajan neuvottelemaan ja allekirjoittamaan VR:n tarjouksen pohjalta laadittavan aiesopimuksen lähijunaliikenteen operointia ja Sm5-junien kunnossapitoa ajalla koskevan suorahankintasopimuksen tekemisestä. Aiesopimus VR-Yhtymä Oy:n kanssa allekirjoitettiin Hallitus asetti päätöksessään aiesopimuksen allekirjoittamiselle ja lopullisen suorahankintasopimuksen valmistelulle seuraavat sitovat tavoitteet: a) Sopimuskauden aikana HSL saa hyödykseen vähintään 30 miljoonan euron kokonaissäästöt verrattuna nykyisen sopimuksen mukaiseen kustannustasoon b) Ilmalan varikon käytöstä Sm5-junien kunnossapitoon tehdään pitkäaikainen sopimusjärjestely, jolla taataan tilojen ja palveluiden saatavuus tasapuolisilla ehdoilla ja kohtuullisella hintatasolla myös kilpailutuksen jälkeen c) VR sitoutuu sopimuksessa edistämään järjestelyjä ja toimittamaan

2 tietoja, jotka tarvitaan vuonna 2018 käynnistettävän HSL:n ostamaa lähijunaliikennettä koskevan tarjouskilpailun järjestämiseksi tasapuolisesti ja avoimesti d) VR luopuu omistamistaan Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:n osakkeista ennen lopullisen suorahankintasopimuksen hyväksymistä HSL ja VR-Yhtymä Oy sekä Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy (JkOy) ovat neuvotelleet aiesopimuksen perusteella ja valmistelleet sopimuskokonaisuuden, joka toteuttaa HSL:n hallituksen asettamat sitovat tavoitteet. Tähän järjestelyyn kuuluvat sopimukset tulee aiesopimuksen mukaan allekirjoittaa maaliskuun 2016 loppuun mennessä, ja ne tulisivat voimaan , jolloin ne korvaisivat kaikki nykyiset vuoden 2017 loppuun voimassa olevat sopimukset. Suorahankintasopimuksen hyväksymisestä tulee siis päättää tässä HSL:n hallituksen kokouksessa, jotta aiesopimus ei raukeaisi. Lisäksi on tarkoituksenmukaista päättää tulevan lähijunaliikenteen tarjouskilpailun jatkovalmistelusta ja seuraavan päätösvaiheen aikataulusta. Sitovien tavoitteiden toteutuminen Tärkein mittari uuden sopimuskokonaisuuden taloudellisten vaikutusten arvioimiseen on vertailutaulukko HSL:n kokonaiskustannuksista suorahankintasopimuskauden aikana uudella ja nykyisin voimassa olevalla sopimusmallilla. Tehtävien, vastuiden ja kustannusten kohdistumisessa HSL:n, VR:n ja JkOy:n välillä tapahtuu merkittäviä sopimusrakenteellisia muutoksia, jotka vaikeuttavat vertailua. Lisäksi HSL:n ostaman liikenteen määrässä ja rakenteessa on tapahtunut muutoksia aiesopimuksen allekirjoituksen jälkeen, ja vertailussa on tehtävä ennusteita ja tulkintoja sekä nykyisten, vuoden 2017 lopussa päättyvien sopimusten soveltamisesta vuoteen 2021 saakka että mahdollisista muutoksista uuden sopimuksen aikana. Siksi vertailun tulos on parhaassakin tapauksessa tulkinnanvarainen laskennallinen arvio. Sopimusneuvottelussa käsiteltyjen nykyisten tietojen, tulkintojen ja ennusteiden perusteella arvioituna HSL saavuttaisi uudella siirtymäkauden sopimuksella viiden vuoden aikana noin 31,9 miljoonan euron säästön verrattuna nykyisten sopimusten mukaisiin kustannuksiin. Ero aiesopimukseen johtuu ennen kaikkea HSL:n ostaman junaliikenteen määrän kasvusta. Sopimusneuvottelujen aikana HSL on päättänyt Kirkkonummen Y-junaa korvaavan liikenteen järjestämisestä, Kehäradalla käytettävän kalustomäärän lisäyksestä ja näiden muutosten takia kuuden Sm5-junan tilaamisesta lisäoptiolla. Lisäksi on huomioitu erillisenä järjestelynä vuoden 2017 loppuun asti sovittu Siuntion Y-junayhteys. Näin ollen sopimusjärjestelyn kokonaisarvo on kasvanut ja säästöjen taso suhteessa kokonaisarvoon on noussut hieman (aiesopimuksessa 9,74 %, lopullisessa sopimuksessa 9,85 %). Neuvotellun suorahankintasopimuksen taloudellinen säästövaikutus on siis sitovan tavoitteen mukainen. Ilmalan varikon käytöstä Sm5-junien kunnossapitoon tehdään samanaikaisesti VR-Yhtymä Oy:n ja Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:n välinen vuokrasopimus, joka on voimassa vuoteen 2034 saakka. JkOy

3 luovuttaa tilat HSL:n sopimuksen perusteella junien kunnossapitäjän käyttöön. Tämä järjestely turvaa tulevassa tarjouskilpailussa uusien toimijoiden mahdollisuuden käyttää nykyisiä tiloja. Myös varikolla tarjottavien yhteisten palvelujen (pyöräsorvit, pesuhallit jne.) saatavuus on turvattu tällä sopimusjärjestelyllä. Varikolla toteutetaan ennen suorahankintasopimuksen päättymistä 2021 nykyisten Sm5-junien kunnossapitoon käytettyjen, vuokrasopimukseen kuuluvien tilojen eriyttäminen siten, että mahdollinen uusi kunnossapitäjä voi toimia omissa tiloissaan erillään VR:n varikkotoiminnoista. Vuokrasopimuksen kustannus on huomioitu kokonaisvertailussa. Tämä sopimusjärjestely täyttää sitovan tavoitteen Ilmalan varikkotilojen käytön turvaamisesta kilpailutettua liikennettä varten. Suorahankintasopimukseen sisältyy kirjaukset VR:n velvoitteista toteuttaa sopimuskaudella yhdessä sovittuja rakenteellisia muutoksia HSL-liikenteen hoitamisessa, raportoida toimintaa koskevat tiedot HSL:n käytettäväksi ja tehdä kilpailutuksen ratkaisun jälkeisenä siirtymäaikana yhteistyötä mahdollisen uuden liikennöitsijän kanssa liikenteen jatkuvuuden ja häiriöttömän siirtymisen turvaamiseksi. Tavoitteena on toteuttaa keskeiset muutokset, erityisesti uusi konduktöörien toimintamalli, vuoden 2017 loppuun mennessä, jotta vuosilta 2018 ja 2019 saadaan kerättyä vakiintuneen liikennöinnin toteutumatietoa tarjouskilpailun lähtötiedoksi ja mm. liikenteen laadun tavoitetasojen määrittelyä varten. Neuvoteltu sopimus täyttää sitovan tavoitteen tasapuolisen tarjouskilpailun edellytysten toteutumisesta. Sitova tavoite, jonka mukaan VR:n on luovuttava omistamistaan osakkeista Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:ssä, toteutuu JkOy:n osakkaiden välisellä sopimuksella. Lisäksi aiesopimukseen kirjattu tavoite, että HSL:n ja VR:n lippujen yhteiskäyttömahdollisuus HSL-alueen junaliikenteessä säilyy tulevaisuudessa, toteutuu erillisellä sopimuksella lippujen yhteiskäytöstä ja siitä maksettavista korvauksista (liite 4). Tätä sopimusta koskee periaate, että yhteiskäytön taloudelliset vaikutukset kummallekin osapuolelle toteutuvat mahdollisimman neutraalisti verrattuna nykyiseen sopimukseen, jossa korvaukset on määritelty vuonna 2013 tehdyillä sopimuspäivityksillä. Samalla periaatteella yhteiskäytön sääntöjä ja korvauksia voidaan soveltaa sopimusmuutoksiin, jos HSL:n alue laajenee sopimuskauden aikana. Perustelut siirtymäkauden suorahankintasopimuksen tekemiselle Neuvottelut aiesopimuksen tekemisestä käynnistettiin VR:n tekemän tarjouksen pohjalta, koska HSL:n tilannearvion mukaan alkuvuodesta 2015 kaikki kriittiset edellytykset tarjouskilpailun onnistuneelle järjestämiselle eivät olleet täyttyneet. Ilmalan varikon käyttömahdollisuus, JkOy:n omistuksen muutos ja VR:n operatiivisten tietojen saaminen käyttöön oli tunnistettu tarjouskilpailun käynnistämiselle välttämättömiksi ehdoiksi, joita HSL ei pystynyt toteuttamaan ilman VR:n suostumusta. Siirtymäkauden sopimus mahdollisti VR:n sitoutumisen tarvittavien muutosten toteuttamiseen siten, että ensimmäinen tarjouskilpailu voidaan järjestää tasapuolisin edellytyksin ja huomattavasti pienemmin riskein. Lisäksi HSL:lle tarjottu säästö suorahankintasopimuksen aikana vastasi sitä

4 suuruusluokkaa, joka arvioitiin saavutettavan kilpailutetulla sopimuksella niiden kolmen vuoden aikana, joilla ensimmäinen tarjouskilpailu siirtyy alkuperäisestä tavoiteajankohdasta. Lähijunaliikenteessä tapahtuu lähivuosina merkittäviä muutoksia, jotka vaikuttavat sekä liikenteen hoitamiseen että matkustajamääriin. Kehäradan vaikutukset liikenteen hoitoon ja matkustukseen eivät ole vielä nähtävissä lopullisella tasollaan. HSL:n lippujärjestelmän muutos kaarivyöhykemalliin tulee lisäämään matkustusta lähijunissa. HSL-alue voi laajentua vuonna 2018 uusiin lähijunaliikenteen piirissä oleviin kuntiin. Pasilan aseman rakennustyöt ja Helsingin ratapihan kehittäminen vaikeuttavat liikenteen hoitoa suorahankintasopimuksen aikana. Päätökset Pisara-radan ja Espoon kaupunkiradan jatkon toteutuksesta ja aikataulusta ovat vielä avoinna. Edellytykset onnistuneelle tarjouskilpailulle ja riskien hallinnalle ovat selvästi paremmat, kun edellä mainittujen muutosten vaikutukset ja tulevat muutokset voidaan ottaa huomioon kilpailutuksessa nykyistä tarkemmin ja varmemmin tiedoin. Näillä perusteilla HSL:n hallitus päätti edetä aiesopimukseen suorahankintasopimuksen tekemisestä. Päätöksen perustelut ovat edelleen aiheellisia, ja neuvoteltu sopimus toteuttaa asetetut sitovat tavoitteet sekä sopimuskauden aikana saavutettaville hyödyille että tarjouskilpailun valmistelulle. Siksi siirtymäkauden sopimuksen tekeminen VR-Yhtymä Oy:n kanssa on HSL:n kannalta järkevä tapa edetä kohti lähijunaliikenteen kilpailuttamista. EU:n palvelusopimusasetuksen (EY 1370/2007) 5 artiklan 6 kohdassa todetaan seuraavaa: Jos tätä ei ole kielletty kansallisessa lainsäädännössä, toimivaltaiset viranomaiset voivat päättää tehdä julkisia palveluhankintoja koskevan sopimuksen ilman tarjouskilpailua, jos se koskee rautatieliikennettä. HSL:n käyttämä erityisalojen hankintalain asiantuntija varatuomari Aarne Kumlin on muistiossaan todennut, että kansallisessa lainsäädännössä ei ole asetettu esteitä palvelusopimusasetuksen 5 artiklan 6 kohdan soveltamiselle rautatieliikennettä koskeviin sopimuksiin. Suorahankintasopimusten sallittu pituus on enintään 10 vuotta. Vielä Euroopan parlamentin käsittelyssä olevassa 4. rautatiepaketissa on esitetty muutosta rautatieliikennettä koskevaan poikkeukseen kilpailuttamisvelvoitteesta, mutta esityksen mukaankin suorahankinnat olisivat sallittuja siirtymäkaudella vuoteen 2024 saakka. Ehdotettu suorahankintasopimus on siis lainsäädännön mukainen. EU:n palvelusopimusasetuksen (EY 1370/2007) 7 artiklan 2 kohta määrää, että toimivaltaisen viranomaisen on annettava Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistava ennakkoilmoitus aikomuksestaan tehdä sopimus ilman tarjouskilpailua 1 vuosi ennen sopimuksen tekemistä. HSL on tehnyt ennakkoilmoituksen suorahankintasopimuksesta helmikuussa Sopimus noudattaa sisällöltään EU:n palvelusopimusasetuksen (EY 1370/2007) vaatimuksia julkisen palvelun velvoitteiden ja niitä vastaavan kompensaation määrittelystä. Sopimuksen hinnoitteluun sovelletaan ko. asetuksen määräyksiä kompensaation kohtuullisuudesta.

5 Tarjouskilpailun jatkovalmistelu ja aikataulu Siirtymäkauden sopimuksen tarkoitus on, että HSL on saanut vuoden 2017 loppuun mennessä kaiken lähijunaliikenteen tarjouskilpailun käynnistämistä varten tarvittavan tiedon VR:n hoitamasta liikenteestä. Samalla HSL jatkaa junaliikenteen kilpailutukseen valmistautumisprojektia (JUKI) valmistellen tarjouskilpailun järjestämismallia ja aikataulua sekä kilpailutettavan liikenteen tarkempaa määrittelyä. Valmistelussa hyödynnetään HSL:n oman tutkimus- ja suunnittelutyön lisäksi VR:ltä ja Liikennevirastolta saatavia tietoja, muualla toteutettujen raideliikenteen kilpailutusten tietoja, kansainvälisiä tutkimuksia ja selvityksiä, tarvittaessa teetettäviä konsulttitöitä sekä markkinavuoropuhelua mahdollisten tarjoajien, tilaajaviranomaisten, tutkijoiden ja muiden sidosryhmien kanssa. Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:llä on keskeinen rooli kalustoa, kunnossapitoa ja varikkoa koskevan tiedon keräämisessä sekä suunnitelmien ja kilpailutusasiakirjojen valmistelussa. Tavoitteena on, että HSL:n hallitus voi päättää varsinaisen tarjouskilpailumenettelyn käynnistämisestä, toteutusmallista ja aikataulusta vuoden 2017 lopussa tai 2018 alussa. Tällöin aikaa on riittävästi kaksivaiheisen kilpailumenettelyn läpiviemiseen, jopa varautuen mahdollisista valituksista aiheutuviin viivytyksiin, ja ratkaisun jälkeiseen siirtymäkauteen. Riittävän pitkä kilpailutusprosessin läpivientiaika keventää myös resurssitarvetta sekä tilaajan että tarjoajien osalta erityisesti kilpailutusasiakirjojen valmistelussa. HSL:n tarjouskilpailun aikataulussa on erityisesti otettava huomioon asiakirjojen kääntämisestä aiheutuvat viiveet, koska valtaosa potentiaalisista tarjoajista on kansainvälisiä yrityksiä, joilla ei ole tällä hetkellä toimintaa Suomessa. HSL-lähijunaliikenteen kilpailutuksen ja matkustajajunaliikenteen kilpailun avaamisen kannalta on myös välttämätöntä, että Liikennevirasto ja muut valtion viranomaiset jatkavat viipymättä rautatieliikenteen monitoimijaympäristön edellyttämien muutosten toteuttamista ja omien toimintavalmiuksiensa kehittämistä niin, että uusien yritysten markkinoille tulo ja toiminta Suomen rautateillä onnistuu ennakoitavasti, sujuvasti ja tasapuolisesti. Sopimuskokonaisuuden tarkempi kuvaus Uusien sopimusten tarkemmat kuvaukset ja liitteenä olevat sopimustekstit jaetaan hallituksen jäsenille luottamuksellisena. Uusi HSL-lähijunaliikenteen järjestämistä koskeva sopimuskokonaisuus muodostuu seuraavista sopimuksista (suluissa kunkin sopimuksen osapuolet): Allekirjoituspöytäkirja (HSL, VR-Yhtymä Oy ja Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy) Sopimus lähijunaliikenteen operoinnista ja Sm5-junien kunnossapidosta (HSL ja VR) Sopimus lähijunaliikenteen lippujen yhteiskäyttöisyydestä (HSL ja VR) Sopimus Sm5-junakaluston vuokraamisesta (HSL ja JkOy)

6 Sopimus lähiliikennejunien kunnossapitoon tarvittavien tilojen ja käyttöomaisuuden vuokraamisesta Helsingin varikolta (VR ja JkOy) Sopimus lähiliikennejunien kunnossapitoon liittyvästä yhteistyöstä (VR ja JkOy) Esisopimus VR:n omistamien Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:n osakkeiden kaupasta (JkOy:n osakkaat) Allekirjoituspöytäkirjassa kuvataan sopimuskokonaisuus ja sen muodostama lähijunaliikenteen siirtymäkauden aikaista hoitamista ja kilpailutuksen toteuttamista varten muodostettu järjestely, joka korvaa nykyiset osapuolten väliset voimassa olevat sopimukset ja johon kaikki kolme osapuolta sitoutuvat. Sopimus lähijunaliikenteen operoinnista ja Sm5-junien kunnossapidosta (liite 1) on kokonaisuuden keskeisin osa, jolla HSL ostaa HSL-alueen sisäisen junaliikenteen tuotannon VR:ltä. Sopimus on voimassa saakka, joka on katsottu parhaaksi sopimuksen päättymisajankohdaksi toiminnan häiriöttömän siirtymisen kannalta. Sopimus vastaa rakenteeltaan alustavasti suunniteltua kilpailutettavaa sopimusta, jossa liikennöitsijällä on kokonaisvastuu liikenteen operoinnista ja kunnossapidosta. Sopimuksessa on myös HSL:n optio jatkaa sopimuskautta vuodella. Perusteita option käyttämiselle ei ole tällä hetkellä nähtävissä, jos kilpailutuksen valmistelussa voidaan edetä suunnitelman mukaisesti. Sopimuksessa on määritelty (liitteessä 2) VR:n tehtävät ja velvoitteet HSL:n määrittelemän liikenteen palvelu- ja laatutason toteuttamisessa. Liikenteen suunnitteluprosessin yhteistyö on määritelty nykyistä sopimusta selvemmin, ja HSL:n rooli liikenteen järjestävänä toimivaltaisena viranomaisena vahvistuu. Sopimuskauden aikana siirrytään järjestelyyn, jossa HSL hakee omalle liikenteelleen ratakapasiteetin VR:n valmisteleman hakemuksen pohjalta. Tämä takaa HSL:lle puhevallan mm. liikennetarpeiden yhteensovittamista ja poikkeustilanteita koskevissa Liikenneviraston käsittelyissä. HSL-alueen sisäisen liikenteen lisäksi sopimukseen sisältyy väliaikainen järjestely Siuntion Y-junien liikennöinnistä vuoden 2017 joulukuuhun saakka. Tämän jälkeen liikenne joko siirtyy normaalin HSL-liikenteen tilauksen piiriin, jos Siuntio liittyy HSL:n jäseneksi 2018, tai liikenne loppuu HSL:n järjestämänä. Merkittävin muutos liikenteen tuotannossa on siirtyminen uuteen junahenkilökunnan toimintamalliin. Lipunmyynti junissa päättyy vuoden 2016 lopussa HSL:n hallituksen päätöksen mukaisesti, ja kesällä 2017 käynnistyy toimintamalli, jossa kuljettaja vastaa kaikista liikennöintiin liittyvistä tehtävistä ja lähiliikennekonduktöörit kiertävät pareina junissa keskittyen asiakasneuvontaan, matkalippujen tarkastamiseen ja sosiaalisen turvallisuuden tuottamiseen. Tällä mallilla voidaan kattaa valtaosa junista päivän aikana, ja illalla ennen klo 22:ta siirrytään malliin, jossa jokaisessa junassa on konduktööripari koko matkan. HSL voi sopimuskauden aikana muuttaa tavoitetta junapeittoprosentista (kuinka suuri prosenttiosuus junista katetaan kiertävien konduktööriparien toimesta), jolloin muutoksilla on vaikutus kustannuksiin. Lähtötilanteessa junapeitto on 75%. Lisäksi VR:n vastuulla on järjestyksenvalvonta

7 kiertävillä partioilla ja viikonloppuöinä Helsingin asemalla matkalippujen porttitarkastus. Liikenteestä maksettava korvaus muodostuu kiinteästä osasta, joka on määritelty HSL-liikenteen nykyisen (27.3. voimaan tulevan aikataulun mukaisen) laajuuden ja rakenteen perusteella, suoritekorvauksista, jotka riippuvat HSL:n ostaman liikenteen mukaisesta konduktöörien käytöstä, junakilometreistä ja junayksikkökilometreistä, sekä laatuun ja liikenteen toteutumaan perustuvista kannusteista. Vuotuinen kokonaiskorvaus VR:lle on vuonna 2017 hieman alle 60 miljoonaa euroa, ja se laskee vuosittain sopimuksen loppua kohti. Suoriteperusteisia korvauksia maksetaan vain toteutuneesta liikenteestä, eli peruttujen junien suoritteet vähennetään korvauksista. Lisäksi sopimuksessa on laatukannusteita, jotka määräytyvät junien täsmällisyyden, peruutusten määrän, tutkitun asiakastyytyväisyyden ja junien siisteyden perusteella. HSL vastaa asiakastyytyväisyyden (ASTY) ja junakaluston siisteyden (JOLA) kenttätutkimuksista. Täsmällisyys- ja peruutustiedot vahvistetaan Liikenneviraston tuottamista seurantatiedoista. Bonus/sanktiomallin taloudellinen vaikutus on enintään +/- 4,5 % sopimuksen vuotuisesta kokonaisarvosta. Laatumittarien tavoitetasoja tarkistetaan sopimuskauden aikana, kunnes löydetään kilpailutusta varten sopiva realistinen tavoitetaso, jossa kannusteiden ohjausvaikutus toimii. HSL luovuttaa JkOy:ltä vuokraamansa junat maksutta VR:lle käytettäväksi HSL:n tilaamassa liikenteessä. VR vastaa osana liikennöintisopimusta junien päivittäisestä ja säännöllisestä kunnossapidosta JkOy:n vahvistaman huolto-ohjelman mukaisesti sekä vikojen korjauksesta. Ilkivaltakorjaukset korvataan toteutuneiden vahinkojen perusteella. Kunnossapitoon sitoutuva, päivittäin poissa liikenteestä oleva junakaluston määrä on sopimuksen lähtötasolla 6 junayksikköä yhteensä 81 junan kalustosta. Kunnossapitositoumaa voidaan alentaa sopimuskauden aikana, jos HSL tarvitsee lisää junayksiköitä liikenteeseen, ja tästä seuraa ennakkoon määritelty lisäkorvaus. Ns. raskas kunnossapito (pyörien vaihdot, telihuollot, peruskorjaukset jne.) ei kuulu tällä sopimuksella korvattaviin tehtäviin, vaan JkOy järjestää nämä työt erikseen, mahdollisesti kilpailuttamalla. Uuteen sopimukseen sisältyy myös VR:n omistaman vanhan Sm2-junakaluston käyttö HSL-liikenteessä kesään 2017 saakka, jolloin Sm5-junien koko 40 junan optiosarjan toimitus valmistuu eikä vanhoja junia enää tarvita. VR:n junakaluston käyttö ja kunnossapito korvataan nykyisen sopimuksen mukaisilla, vuonna 2013 päivitetyillä ehdoilla ja hinnoilla. HSL luovuttaa myös JkOy:n vuokraamat varikkotilat maksutta kunnossapitäjän käyttöön. VR tilojen haltijana vastaa mm. sähkön, veden ja kaukolämmön käytön mukaisista kustannuksista sekä tilojen siivouksesta ja jätehuollosta. HSL maksaa korvausta Sm5-junien huoltoon tarvittavasta käyttöomaisuudesta sekä Liikennevirastolle maksettavista varikkoratapihan vuokrista ja käyttömaksuista. Sopimuksessa on lisäksi määritelty tarjouskilpailuun valmistautumista ja sopimuskauden lopun siirtymäkautta koskevat VR:n velvoitteet. Näillä

8 varmistetaan, että HSL saa kilpailutusta varten tarvittavat tiedot käyttöönsä tarjouskilpailun eri vaiheissa ja että VR toimii sopimuksen päättyessä yhteistyössä voittaneen liikennöitsijän kanssa liikenteen laadun ja häiriöttömän jatkuvuuden turvaamiseksi. Tarkempi prosessi tarjouskilpailun ja sopimuksen siirtymisen toteutukselle ja aikataululle määritellään sopimukseen HSL:n hallituksen päätöksen perusteella vuoden 2017 lopussa. HSL-lähijunaliikennettä koskeva liiketoiminta jatkuu tämän sopimuksen päättymisen jälkeen keskeytyksettä vastaavan kaltaisena (saman alueen liikenne hoidetaan samoilla junilla samoista tiloista käsin). HSL ja VR toteavat yhteisenä tulkintana, että HSL-liikenteen lähijunien operoinnin ja kunnossapidon mahdollinen siirtyminen tarjouskilpailun voittaneelle yritykselle on työsopimuslain 1 luvun 10 :ssä tarkoitettu liikkeen luovutus, jossa luovutettavan toiminnallisen kokonaisuuden työntekijät siirtyvät työsopimuslain 1 luvun 10 :n tarkoittamalla tavalla kilpailun voittaneen operaattorin palvelukseen. VR ilmoittaa tarjouskilpailun lähtötietoja varten HSL-liikenteen tuotantoon tarvittavan henkilöstön määrän ja henkilöryhmäkohtaiset tiedot. Sopimus lähijunaliikenteen lippujen yhteiskäyttöisyydestä jatkaa HSL:n ja VR:n välistä pitkäaikaista käytäntöä, joka mahdollistaa matkustamisen kaikissa lähiliikenteen junissa HSL-alueen sisällä molempien lipuilla. Uuden sopimuksen perusteella HSL maksaa korvauksen VR:n lähiliikennejunissa HSL-lipuilla tehdyistä matkoista, joihin lasketaan myös HSL:n palvelu- ja myyntiohjeen perusteella ilman lippua matkustamiseen oikeutetut (esim. 4-6 vuotiaat lapset ja lastenvaunujen kanssa kulkevat). Vastaavasti VR maksaa korvauksen HSL-liikenteen junissa VR:n kauko- ja lähiliikenteen lipuilla tehdyistä vaihtomatkoista. VR on velvollinen huolehtimaan omalta osaltaan, että kokonaan HSL-alueen sisäisillä matkoilla ei käytetä VR:n lippuja. Korvaukset on määritelty kahdelle eri vyöhykeluokalle, jotka vastaavat nykyistä seutulippu- ja lähiseutualuetta. Mikäli HSL-alue laajenee sopimuksen aikana, korvaukset määritellään tarvittaessa uudelle vyöhykeluokalle. Yhteiskäytöstä maksettavien korvausten yksikköhinnat määritellään tarkemman analyysin perusteella niin, että uuden sopimuksen kokonaisvaikutus on mahdollisimman neutraali verrattuna nykyisten, vuonna 2013 sovittujen käyttöperusteisten korvausten ja VR:n nykyisillä sopimuksilla maksamien hyvitysten kokonaisvaikutukseen. HSL:n maksamat korvaukset, jotka kohdistuvat pääasiassa Keravan ja Tikkurilan asemilta VR:n lähiliikennejunissa tehtäviin matkoihin, ovat vuositasolla n. 5 miljoonaa euroa suuremmat kuin VR:n lippujen käytöstä saatavat korvaukset. Sopimus lippujen yhteiskäyttöisyydestä on voimassa vuoden 2019 loppuun saakka, jolloin VR:n ja Liikenne- ja viestintäministeriön välinen määräaikainen lähijunaliikenteen ostosopimus päättyy. Sen jälkeen sopimusta yhteiskäyttöisyydestä on tarkoitus jatkaa niin kauan kuin VR jatkaa nykyisen kaltaisen lähijunaliikenteen harjoittamista HSL-alueen rajat ylittävillä linjoilla. Sopimus Sm5-junakaluston vuokraamisesta muodostuu HSL:n ja

9 Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:n välisestä vuonna 2009 tehdystä puitesopimuksesta Sm5-junakaluston vuokraamisesta ja siihen liitetyistä Optio 1- ja Optio 2-sarjaa koskevista sopimuksista. Näillä sopimuksilla HSL on vuokrannut JkOy:n hankkimat junat ja sitoutunut korvaamaan vuotuisilla vuokrilla kaikki junien hankinnasta, rahoituksesta ja kunnossapidosta sekä JkOy:n toiminnasta aiheutuvat kustannukset Sm5-kaluston koko elinkaaren ajalta. Tämä sopimuskokonaisuus päivitetään siten, että muutoksilla huomioidaan junien operointikunnossapidon vastuun ja kustannusten siirtyminen HSL:n ja VR:n väliseen sopimukseen, JkOy:n vuokraamien varikkotilojen kustannus sekä JkOy:n rooli junien kunnossapidon seurannassa ja valvonnassa, elinkaaren hallinnassa ja tulevien liikenteen kilpailutusten valmistelussa. Sopimus lähiliikennejunien kunnossapitoon tarvittavien tilojen ja käyttöomaisuuden vuokraamisesta Helsingin varikolta on VR-Yhtymä Oy:n (kiinteistöyksikön) ja Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:n välinen pitkäaikainen vuokrasopimus, jolla turvataan ensimmäisen tarjouskilpailun voittajalle mahdollisuus käyttää HSL-liikenteen junakaluston kunnossapitoon nykyisiä tiloja ja laitteita. Vuokrasopimus tehdään JkOy:n kautta, koska HSL:n tehtäviin ei perussopimuksen ja omistajakuntien nykyisen linjauksen perusteella kuulu varikkotilojen hallinta. Sopimus on voimassa vuoteen 2034 saakka, mikä vastaa suunniteltua kilpailutetun liikenteen pisintä sopimuskautta (10+3 vuotta). JkOy voi irtisanoa sopimuksen päättymään aikaisintaan vuonna 2030, mikäli tilan tarve nykyisellä varikolla muuttuu oleellisesti. HSL ja Liikennevirasto selvittävät mahdollisia sijaintipaikkoja uusille lähiliikennevarikoille, koska Pisara-radan käyttöönotto edellyttäisi kaupunkirataliikenteen junien säilyttämistä ja päivittäiskunnossapitoa myös muualla kuin Ilmalassa. Uudet sivuvarikot esim. Keravalla ja Kirkkonummella voisivat myös tuottaa liikennöinnille ja kunnossapidolle tehostamishyötyjä. Sopimukseen liittyy lisäksi periaatemalli, jolla VR myy varikolla tiettyjä erityispalveluja (pyörien sorvaus, pesuhallin käyttö) muille toimijoille tasapuolisin ehdoin ja kohtuullisella hinnalla. Sopimus lähiliikennejunien kunnossapitoon liittyvästä yhteistyöstä koskee VR:n ja JkOy:n välisiä Sm5-junien kunnossapitoon liittyviä järjestelyjä, jotka eivät uudessa sopimusrakenteessa sisälly HSL:n ja VR:n väliseen liikennöintisopimukseen. Tähän kuuluu mm. erikseen tilattavien korjausten, raskaiden huoltojen ja muutostöiden sekä varaosien hankintaan ja varaston hallintaan liittyviä toimintamalleja ja kirjaukset nykyisten kunnossapitosopimusten päättymiseen liittyvistä järjestelyistä. Esisopimus VR:n omistamien Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:n osakkeiden kaupasta on VR-Yhtymä Oy:n ja JkOy:n omistajakuntien (Helsinki, Vantaa, Espoo ja Kauniainen) välinen sitova esisopimus, jonka perusteella VR myy omistamansa JkOy:n osakkeet muille osakkaille viimeistään syyskuussa 2017, kun Sm5-junien toimituksen vastaanotto on päättynyt. Osakekauppa toteutuu osakassopimuksen mukaisilla lunastusehdoilla, jotka eivät ole julkisia. Tämän sopimuksen katsotaan täyttävän HSL:n hallituksen asettama sitova tavoite JkOy:n omistuksen muuttamisesta tulevan kilpailun kannalta tasapuoliseksi niin, että VR ei enää ole mukana yhtiön omistajakunnassa tai hallituksessa.

10 Ehdotus (SR) Hallitus päättää - jatkaa lähijunaliikenteen tarjouskilpailun valmistelua siten, että hankintamenettelyn käynnistämisestä voidaan päättää vuoden 2017 lopussa ja kilpailutettu liikenne voi alkaa kesäkuussa julkaista EU:n virallisessa lehdessä vuoden 2017 aikana ennakkoilmoituksen lähijunaliikenteen tarjouskilpailun järjestämisestä - valtuuttaa toimitusjohtajan hyväksymään ja allekirjoittamaan alla lueteltujen sopimusten muodostamaa kokonaisuutta koskevan allekirjoituspöytäkirjan VR-Yhtymä Oy:n ja Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:n kanssa - valtuuttaa toimitusjohtajan hyväksymään ja allekirjoittamaan lähijunaliikenteen operointia ja Sm5-junien kunnossapitoa ajalla koskevan sopimuksen VR-Yhtymä Oy:n kanssa - valtuuttaa toimitusjohtajan hyväksymään ja allekirjoittamaan lähijunaliikenteen lippujen yhteiskäyttöisyyttä HSL-alueella koskevan sopimuksen VR-Yhtymä Oy:n kanssa - valtuuttaa toimitusjohtajan hyväksymään vähäisiä muutoksia ja tarkennuksia em. sopimuksiin - valtuuttaa toimitusjohtajan neuvottelemaan, hyväksymään ja allekirjoittamaan Sm5-junakaluston vuokraamista koskevan muutossopimuksen Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:n kanssa - edellytyksenä edellä mainittujen sopimusten allekirjoittamiselle on, että sitä ennen on allekirjoitettu seuraavat sopimuskokonaisuuteen kuuluvat sopimukset: Sopimus lähiliikennejunien kunnossapitoon tarvittavien tilojen ja käyttöomaisuuden vuokraamisesta Helsingin varikolta (VR-Yhtymän ja Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:n välillä) Sopimus lähiliikennejunien kunnossapitoon liittyvästä yhteistyöstä (VR-Yhtymän ja Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:n välillä) Sitova esisopimus VR-Yhtymän omistamien Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy:n osakkeiden kaupasta (JkOy:n osakkaiden välillä) - tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti kokouksessa Käsittely Sopimuspäällikkö Kimmo Sinisalo selosti asiaa. Hallituksen varajäsen Heli Halava ja osaston johtaja Sini Puntanen saapuivat kokoukseen tämän

11 asian käsittelyn aikan Päätös Täytäntöönpano Liitteet Hallitus päätti hyväksyä ehdotuksen. Päätösote sopimusten sopijaosapuolille Jaetaan hallituksen jäsenille luottamuksellisena Sopimus lähijunaliikenteen operoinnista ja Sm5-junien kunnossapidosta Sopimusliite 1 HSL-liikenteen operointi Sopimusliite 5 Valmistautuminen tarjouskilpailuun ja sopimuskauden päättymiseen Sopimus lähijunaliikenteen lippujen yhteiskäyttöisyydestä