13. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen

Transkriptio

1 13. Maataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen S e l v i t y s o s a : Maataloustuotteiden vientituesta, interventiovarastoinnista, yksityisen varastoinnin tukemisesta ja eräistä muista maataloustuotteiden markkinoihin vaikuttavista toimenpiteistä aiheutuvat menot rahoitetaan kokonaisuudessaan EMOTR:n tukiosaston varoista. EU:lta saatavan rahoituksen maksatusviiveen takia tarvittava väliaikainen kansallinen rahoitus on järjestetty Maatalouden interventiorahaston (MIRA) kautta. Rahastolla ei ole toimintansa rahoittamiseksi peruspääomaa, vaan noin 252 milj. euron lainanottovaltuus. Valtion talousarviosta siirretään Maatalouden interventiorahastoon määrä, jonka arvioidaan kattavan ne menot, joita ei EU:n säädösten mukaan kateta EMOTR:n tukiosastosta. Budjettisiirto on 0,9 milj. euroa vuonna Interventiotoiminnasta rahastolle aiheutuvaksi bruttomääräiseksi maksatusvastuuksi arvioidaan noin 104 milj. euroa vuonna Rahoituksen kannalta merkittävimpiä toimintoja ovat kotieläintuotteiden, elintarvikejalosteiden, viljatuotteiden ja sokerin vientituki, maidon tukiohjelmat, sokerin ja tärkkelyksen tuotantotuki, ruoka-apu sekä viljan, voin ja maitojauheen interventiovarastointi. Interventiotoiminnasta aiheutuvat menot vuosina , milj. euroa: tilinpäätös arvio arvio Vientituet, yhteensä 77,5 78,1 84,1 kasvituotteet 17,4 13,6 18,6 maito ja maitovalmisteet 53,7 57,8 58,7 liha ja kananmunat 0,4 0,3 0,3 jalosteet 6,0 6,4 6,5 Ohjelmaperusteiset tuet, yhteensä 10,1 10,1 10,2 koulumaito 4,1 4,6 4,6 teollisuusvoi 4,4 4,0 4,0 muut 1,6 1,5 1,6 Yksityinen varastointi, yhteensä 3,2 0,8 0,8 sokerin varastointituki 2,6 0,1 0,0 muut 0,6 0,7 0,8 Interventiovarastointikulut 1,6 2,4 1,8 Ruoka-apu 2,6 2,2 2,2 Muut tuet 3,7 3,7 3,7 Takaisinperinnät, myyntikate yms. -0,9 0,0 0,0 Markkinointi yhteensä (EU) 97,7 97,3 102,8 Muut nettomenot (mom ) 1) 1,3 2,1 0,9 Yhteensä 99,0 99,4 103,7 Luopumistukijärjestelmien tavoitteena on maatalouden rakenteen parantaminen. Keskeisiä päämääriä on edistää maatilojen sukupolvenvaihdoksia, alentaa maatalousyrittäjien keski-ikää sekä parantaa maatilojen elinvoimaisuutta tilakokoa kasvattamalla. Maatalousyrittäjille tarkoitettuja varhaiseläkejärjestelmiä on Suomessa ollut käytössä jo yli 20 vuoden ajan. Vuosina toteutettiin EU:n osaksi rahoittamaa varhaiseläkejärjestelmää ja vuosina toteutettiin kokonaan kansallisesti rahoitettua järjestelmää. Vuonna 2003 otetaan käyttöön uusi vuosina toteutettava edelleen kokonaan kansallisesti rahoitettu järjestelmä. Vuosina toteutettiin lisäksi kansallisesti rahoitettua kasvihuonetuotannon ja omenantuotannon lopettamistukijärjestelmää ja vuosina maataloustuotannon lopettamistukijärjestelmää. 1) Korot, hallinnolliset menot, tukien kansalliset osuudet yms. vähennettynä varastoinnin tuotolla ja kansallisilla vakuusperinnöillä. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1

2 Maatalouden erilaisten eläkejärjestelmien piirissä olevien henkilöiden määrä on kehittynyt seuraavasti: Vuosi Sukupolvenvaihdoseläkkeet 2) Luopumiseläkkeet Luopumis-korvaukset Luopumistuet Keskimääräiset luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläkkeet sekä luopumiskorvaukset vuoden 2000 ja 2001 lopussa olivat seuraavat, euroa/kk Luopumiseläkkeet Täydet Vähennetyt Sukupolven- vaihdos- Luopumis- Vuosi eläkkeet eläkkeet eläkkeet korvaukset ,4 178,4 589,8 457, ,7 185,2 632,3 507,6 Vuosina ja toteutettavien luopumistukijärjestelmien toteutuminen vuoden 2001 loppuun mennessä: Järjestelmän piiriin tullut Eläkkeitä Keskim. yhteensä v maksussa korvaus loppuun mennessä v lopussa v Tukimuoto Tiloja Luopujia kpl euroa/kk Maatalousyrittäjien luopumistuki Maatalousyrittäjien luopumistuki , ,8 Maatilojen määrä on 1990-luvulla supistunut n tilalla vuodessa ja keskikoko kasvanut yhteensä yli 10 hehtaarilla. Tilakoon kasvu on osin tilastollista. Viljelijöiden keski-iässä ei ole tapahtunut merkittäviä muutoksia. Ikärakenteen vaatimattomaan kehitykseen on vaikuttanut erityisesti nuorten viljelijöiden määrän voimakas väheneminen. Rakennekehitykseen vaikuttavat varhaiseläkejärjestelmien ohella monet muutkin tekijät. Maatalousyrittäjien keski-iän ja tilojen keskipeltoalan kehitys aktiivitiloilla vuosina 1990, 1995 ja 2000: Aktiivimaatiloja Viljelijöiden Keskipeltoala Vuosi kpl (>1 ha) keski-ikä, v. (yli 1 ha tiloilla), ha ,34 2) Menot momentilla Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2

3 ,7 21, ,7 28,03 Eri ikäryhmiin kuuluvien viljelijöiden määrän muutos vuosina : Vuosi Alle 40-vuotiaat vuotiaat Yli 65-vuotiaat Kaikki yht Muutos % Luopumiskorvaukset (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää luopumiseläkelain (16/1974) ja luopumiskorvauslain (1330/1992) mukaisten korvausten maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Luopumiskorvauslain voimassaolo päättyi vuoden 1995 lopussa. Luopumiskorvauslaista ja sitä edeltäneestä luopumiseläkelaista arvioidaan aiheutuvan valtiolle menoja euroa vuonna 2004, euroa vuonna 2005 ja euroa vuonna Sen jälkeen vuotuiset menot alenevat edelleen asteittain ja loppuvat 2040-luvulla talousarvio talousarvio tilinpäätös Markkinoinnin ja tuotannon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää maa- ja puutarhataloustuotteiden markkinoinnin ja tuotannon kehittämiseen sekä hunajan tuotannon ja markkinoinnin edistämiseen myönnettävien valtion avustusten maksamiseen valtioneuvoston asetuksella tarkemmin säädettävin perustein. Määrärahaa saa lisäksi käyttää neuvoston asetuksen (EY 1221/1997) mukaisesta hunajan tuotannon ja markkinoinnin kehittämiseksi laaditusta ohjelmasta aiheutuviin menoihin. Määrärahaa saa käyttää myös kulutusmenoihin. Määrärahasta osoitetaan euroa Portaat luomuun -valmennusohjelman jatkamiseen. S e l v i t y s o s a : Hunajan tuotannon ja markkinoinnin edistämiseen arvioidaan tarvittavan euroa, mistä EU:n osarahoittaman (50 %) tukijärjestelmän kokonaismenoiksi arvioidaan euroa. EU:n rahoitusosuus on euroa, mikä on merkitty tulona momentille Määrärahan arvioidaan jakautuvan eri käyttökohteisiin seuraavasti, euroa: Yhteensä, mistä EU:n osuus Kansalliset markkinoinnin ja tuotannon kehittämistoimet Hunajantuotannon ja markkinoinnin edistäminen Yhteensä V a l t i o v a r a i n v a l i o k u n t a : A m m a t t i k e i t t i ö i d e n l u o m u t o i m i n t a. Valtiovarainvaliokunnan ehdotuksesta momentille lisättiin kuluvan vuoden talousarvion käsittelyssä euroa Finnfood LUOMUlle suunnattavaksi ammattikeittiöille. Finnfood LUOMU on yhdessä Suonenjoen Luomukeittiökeskuksen kanssa toteuttanut näillä varoilla Portaat luomuun -ammattikeittiöohjelmaa. Valmennusohjelma on saanut hyvän vastaanoton sekä ammattikeittiöiden että valmistajien parissa. Kuten valiokunta kuluvan vuoden talousarviosta antamassaan mietinnössä VaVM 37/2001 vp totesi, noin kolmannes ruokatarjonnasta kulkee nykyisin ammattikeittiöiden kautta, joten ne tarjoavat merkittävän markkinakanavan kasvavalle luomutuotannolle. Julkisten suurkeittiöiden tarjoama ruoka kattaa yli puolet useimpien lasten, nuorten ja vanhusten päivittäisestä ravinnon tarpeesta. Ammattikeittiöt ovat merkittävä kansanterveyden voimavara ohjatessaan ruokamieltymyksiä terveyttä edistävään suuntaan. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3

4 Ammattikeittiöt käyttävät valtakunnallisten teollisuusyritysten luomutuotteiden lisäksi runsaasti pienten, paikallisten luomuyritysten erikoisvalmisteita ja tukevat hankintapaikkojensa valinnalla siten myös aluetaloudellista kehitystä. Niillä on merkittävä rooli sesongin mukaisten ja paikallisten luomutuotteiden menekin edistämisessä ja maaseudun yritystoiminnan kehittämisessä. Portaat luomuun -valmennusohjelman pilottivaiheessa oli saadun selvityksen mukaan vuoden 2002 aikana mukana yli 200 keittiötä eri puolilta Suomea. Siirtymävaiheeseen on varattu aikaa kolmesta viiteen vuoteen. Portaat luomuun -valmennusohjelman mukaisen siirtymävaiheen jälkeen keittiöt ovat valmiit hakeutumaan luomuvalvontaan. Ainoastaan luomuvalvontaan kuuluva keittiö saa markkinoida luomuruokaa, jolloin koko aterian tulee olla 95 prosentin jalostussäännön mukaan valmistettua. Ottaen huomioon Portaat luomuun -valmennusohjelman vaatima aikajänne on tarkoituksenmukaista osoittaa sille määräraha valtion talousarviosta useammalle kuin yhdelle vuodelle. Talousarvioaloitteiden TAA 712/2002 vp ja TAA 1113/2002 vp perusteella momentille lisätään euroa Portaat luomuun -valmennusohjelman jatkamiseen talousarvio talousarvio tilinpäätös Laatujärjestelmien kehittäminen (siirtomääräraha 3 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää elintarviketalouden laatustrategian toteuttamiseen liittyvien avustusten, ostopalvelujen ja kulutusmenojen maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Määrärahaa käytetään elintarviketalouden laatustrategian täytäntöönpanoon, elintarvikeketjun jäljitettävyyttä ja turvallisuutta edistävien ratkaisujen toteuttamiseen sekä elintarvikealan laatutietojärjestelmän rakentamiseen. Tavoitteena on, että koko elintarvikeketju on systemaattisen ja tarvittaessa todennettavissa olevan laatutyön piirissä vuoteen 2006 mennessä. Elintarviketalouden laatustrategian toteuttamista koordinoivana ja asioita valmistelevana ryhmänä toimii maaja metsätalousministeriön asettama laajasti koko elintarvikeketjua edustava elintarvikkeiden laatujohtoryhmä talousarvio talousarvio tilinpäätös Maataloustuotannon lopettamistuet ja pellonmetsitystuki (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun lain (1293/1994), kasvihuonetuotannon ja omenanviljelyn lopettamistuesta annetun lain (1297/1994) sekä maataloustuotannon lopettamistuesta annetun lain (1340/1996) perusteella myönnettävien lopettamistukien ja hoitokustannusten sekä EU:n komission vuosiksi hyväksymän maatalouden metsätoimenpideohjelman mukaisista toimenpiteistä aiheutuvien menojen maksamiseen. S e l v i t y s o s a : EU:n osarahoittamaa maatalousyrittäjien luopumistukijärjestelmää toteutettiin Suomessa vuosina Järjestelmän piiriin tuli yhteensä noin tilaa, eli noin 41 % ohjelmassa arvioidusta määrästä. Kaudella solmituista sopimuksista aiheutuvien menojen maksaminen jatkuu osana horisontaalista maaseudun kehittämisohjelmaa. Luopumistukea arvioidaan vuonna 2003 maksettavan saajalle keskimäärin 682 euroa kuukaudessa. Sopimuksiin tarvitaan vuonna 2003 hoitokuluineen euroa. Tähän sisältyvät myös kustannukset niistä vajaasta 20 luopumistukitapauksesta, jotka ohjelmakauden päättymisen johdosta ovat kokonaan kansallisesti rahoitettavia maatalousyrittäjien luopumistuesta annetun lain muutoksen nojalla. Momentille arvioidaan kertyväksi luopumistuen osalta yhteensä euroa EMOTR:n tukiosaston varoista. Maatalousyrittäjien luopumistukijärjestelmää jatkettiin vuoden 2000 alusta kokonaan kansallisesti rahoitettavana järjestelmänä vuosille Tukea maksetaan vuotiaalle maatalousyrittäjälle ja porotalouden harjoittajalle, joka lopettaa pysyvästi tuotannon. 50-vuotias puoliso saa uinuvan eläkeoikeuden. Järjestelmässä ei voinut luopua vuokrauksen ja viljelemättömyyssitoumuksen nojalla. Tuen piiriin on tullut 852 tilaa vuosina Luopujien keski-ikä oli 57,6 vuotta ja jatkajien 29,5 vuotta. Lisämaata hankkineiden keski-ikä oli 39,2 vuotta. Vuonna 2002 järjestelmän piiriin arvioidaan tulevan 800 tilaa ja vuonna 2003 noin 200 tilaa. Luopumistukea arvioidaan vuonna 2003 maksettavan noin saajalle keskimäärin 737 euroa kuukaudessa. Järjestelmän menoihin hoitokuluineen arvioidaan vuonna 2003 tarvittavan yhteensä euroa. Vuonna 2003 otetaan käyttöön uusi kokonaan kansallinen nelivuotinen luopumistukijärjestelmä. Uuden järjestelmän mukaan vuosina tapahtuvissa sukupolvenvaihdosluovutuksissa luopujan ikäraja on 55 vuotta, mutta uusissa vuosina tapahtuvissa luopumisissa 56 vuotta. Lisämaaksi myyvän luopujan on Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4

5 oltava 57-vuotias. Pellon vuokraus luovutustapana tulee mahdolliseksi vuonna 2004 ja koskee 60 vuotta täyttäneitä luopujia. Poroista luopujan ikäraja on 55 vuotta. Tuen piiriin arvioidaan tulevan vuosittain noin 800 luopujaa. Järjestelmästä arvioidaan aiheutuvan menoja vuonna 2003 noin euroa. Menoihin sisältyy myös järjestelmän hoitokorvaukset. Maataloustuotannon lopettamistuki oli osa Suomen liittymissopimuksen artiklan 141 mukaista ns. vakavien vaikeuksien tukipakettia ja kokonaan kansallisesti rahoitettava järjestelmä. Tuki voitiin myöntää vuosina maatalouden harjoittamisesta A- ja B-tukialueilla luopuneille. Kertakorvauksen maksaminen voitiin jaksottaa enintään viidelle vuodelle. Järjestelmän piiriin tuli yhteensä 58 tilaa. Järjestelmästä aiheutuu kustannuksia euroa vuonna Kasvihuonetuotannon ja omenantuotannon lopettamistuki voitiin myöntää vuosina luopuneille yrittäjille. Tuki on kokonaan kansallisesti rahoitettava. Kertakorvauksen maksaminen voitiin jaksottaa enintään Määrärahan arvioidaan jakautuvan seuraavasti, milj. euroa: viidelle vuodelle. Järjestelmän piiriin tuli yhteensä 159 tilaa. Järjestelmästä aiheutuu kustannuksia euroa vuonna Maatalouden metsätoimenpideohjelman mukaisia metsityksiä voitiin hyväksyä vuoden 1999 loppuun saakka. Niitä hyväksyttiin hehtaarin alalle, mikä on vain noin puolet ohjelman tavoitteesta. Ohjelman perusteella oli vuoden 2001 loppuun mennessä metsitetty yhteensä hehtaaria peltoa. Viimeiset ohjelmassa hyväksytyt metsitykset on saatava valmiiksi kesällä Vuonna 2001 metsitysmenoihin käytettiin yhteensä euroa. Ohjelman mukaisia menoja arvioidaan vuonna 2003 maksettavan euroa. Tulonmenetyskorvausta maksetaan kymmenen vuoden ajan sen jälkeen, kun metsitys on todettu suoritetuksi hyväksyttävällä tavalla. Metsityksen hoitopalkkiota maksetaan 2 ja 4 vuoden kuluttua metsityksen valmistumisen jälkeen. EU:n rahoitusosuus on 50 %. Momentille on arvioitu kertyväksi vastaavasti euroa EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosaston varoista. Yhteensä, mistä EU:n osuus Maatalousyrittäjien luopumistuki, vuosina ,24 21,16 Maatalousyrittäjien luopumistuki, vuosina ,24 - Maatalousyrittäjien luopumistuki, vuosina ,00 - Maataloustuotannon lopettamistuki 0,03 - Kasvihuonetuotannon ja omenanvilj. lopettamistuki 0,02 - Maatalouden metsätoimenpiteet, ennen vuotta 2000 tehdyt sitoumukset 6,44 3,220 metsityskustannukset - - metsityksen hoitopalkkio 0,67 0,335 tulonmenetyskorvaus 5,77 2,885 Yhteensä 86,97 24,38 Vuonna 2003 ja sitä aikaisempina vuosina tehdyistä maataloustuotannon lopettamistukia koskevista sitoumuksista ja metsätoimenpiteistä arvioidaan aiheutuvan menoja seuraavasti, milj. euroa: Myöh. vuod. yht. Maatalousyrittäjien luopumistuki, vuosien sopimukset 54,24 48,38 41,70 32,90 24,26 42,40 Maatalousyrittäjien luopumistuki, vuosien sopimukset 21,24 22,06 21,49 20,37 18,95 68,80 Maatalousyrittäjien luopumistuki, vuosien sopimukset 5,00 13,00 13,00 13,00 13,00 80,00 Maataloustuotannon lopettamistuki 0, Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5

6 Kasvihuonetuotannon ja omenanvilj. lopettamistuki 0, Maatalouden metsätoimenpiteet, ennen vuotta 2000 tehdyt 7,58 sitoumukset 6,44 6,44 6,27 5,75 5,50 Yhteensä 86,97 89,88 82,46 72,02 61,71 198,78 V a l t i o v a r a i n v a l i o k u n t a : Momentilta vähennetään euroa talousarvio talousarvio tilinpäätös Puutarhatalouden erityistoimenpiteet (arviomääräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää EU:n rahoitusosuuksien maksamiseen hedelmän- ja vihannestuottajaorganisaatioiden sellaisiin menoihin, jotka aiheutuvat tuotteiden poistamisesta markkinoilta tai hyväksyttyjen toimintaohjelmien mukaisista toimenpiteistä. Lisäksi määrärahaa saa käyttää EU:n ja kansallisten rahoitusosuuksien maksamisen menoihin, jotka aiheutuvat esihyväksyttyjen hedelmän- ja vihannestuottajaryhmittymien toiminnan kannustamistoimista. S e l v i t y s o s a : Hedelmien ja vihannesten yhteisestä markkinajärjestelystä annetun neuvoston asetuksen (EY Määrärahojen arvioidaan jakautuvan seuraavasti, milj. euroa: 2200/96) mukaan hyväksytyille tuottajaorganisaatioille maksetaan tukea toimintaohjelman toteuttamiseen. Ohjelman kustannuksista 50 % katetaan organisaation jäseniltä perittävillä maksuilla ja 50 % valtion talousarviosta myönnettävällä tuella. Talousarviosta maksettava tuki, jonka määräksi vuonna 2003 arvioidaan euroa, rahoitetaan kokonaan EMOTR:n tukiosastosta. Vuonna 2002 tukeen arvioidaan käytettävän euroa. Mainitussa asetuksessa säädetään myös käynnistystuesta esihyväksytyille hedelmän- ja vihannestuottajaryhmittymille. Tuki maksetaan tuottajaryhmittymän perustamisja hallintokustannusten kattamiseen. Käynnistystukea arvioidaan maksettavan euroa vuonna Yhteisön rahoitusosuus on 75 % tavoitteiden 1 ja 2 kohdealueilla ja 50 % muilla alueilla. Momentille kertyy EU:n rahoitusosuuksia vastaavasti euroa EMOTR:n tukiosastosta. Yhteensä, mistä EU:n osuus Tuottajaorganisaatioiden toimintatuki 0,04 0,04 Tuottajaryhmittymien käynnistystuki 0,10 0,05 Yhteensä 0,14 0, talousarvio talousarvio tilinpäätös Siirto interventiorahastoon (kiinteä määräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää Maatalouden interventiorahaston ottamien lainojen korkojen sekä muiden Maatalouden interventiorahastosta annetussa laissa (1206/1994) ja asetuksessa (1587/1994) sekä maa- ja metsätalousministeriön päätöksessä (3035/511/99) tarkoitettujen menojen maksamiseen, joita ei rahoiteta EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta. Määrärahaa saa käyttää myös menekinedistämisestä aiheutuvien menojen valtion rahoitusosuuksien maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Budjettisiirrolla katetaan niitä Maatalouden interventiorahaston menoja, joita vastaavia tuloja EU:n säädösten mukaan ei tulouteta interventiorahastolle. Rahastosta maksettavien menekinedistämisen tukiohjelmien valtion rahoitusosuuksiin arvioidaan vuonna 2003 tarvittavan yhteensä euroa talousarvio talousarvio tilinpäätös Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 6