Viranhaltijapäätökset. Sari Anetjärvi

Transkriptio

1 Viranhaltijapäätökset Sari Anetjärvi

2 Viranhaltijapäätös Viranhaltijapäätös on hallintopäätös, josta asianosaisella ja seurakunnan jäsenellä voi olla oikaisuvaatimusoikeus. (Yhteinen) kirkkovaltuusto tai seurakuntaneuvosto voi siirtää toimivaltaa viranhaltijoille ohjesäännöllä.

3 Viranhaltijan esteellisyys Esteellisyydellä (jääviys) tarkoitetaan sitä, että viranhaltija tai valmistelija on sellaisessa suhteessa päätettävään asiaan tai asianosaisiin, että se saattaa hänen puolueettomuutensa kyseenalaiseksi. Esteellisyydestä säädetään hallintolaissa. Jos esteellinen on mukana asian valmistelussa tai käsittelyssä, päätöksentekoprosessiin tulee menettelyvirhe ja peruste päätöksen kumoamiselle. Päätöksentekijä tai valmistelija lähtökohtaisesti ratkaisee itse kysymyksen esteellisyydestään.

4 Päätöksenteon periaatteet On asioita, joista on tehtävä päätös lain tai muiden säännösten nojalla taikka jotka ovat muutoin välttämättömiä. Joissain asioissa voidaan harkita hallintopäätöksen tarvetta tai ainakin sitä, missä aikataulussa päätös tehdään. Tarpeellisia asioita ei saa tahallaan jättää käsittelemättä. Päätökset on tehtävä kohtuullisessa ajassa. Sen pituuteen vaikuttavat lait ja säännökset sekä asian luonne ja sisältö, valmistelun laajuus ja valmistelijoiden aikaresurssit. Viranomaisella on valmistelussa laaja selvittämisvelvollisuus, tarvittaessa myös asianosaisen kuulemisvelvollisuus.

5 Valmisteluperiaatteet Valmistelussa on noudatettava hallinnon oikeusperiaatteita: yhdenvertaisuus eli tasapuolisuus Viranomaisen on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti. Harkinnan kohteena olevia seikkoja arvioidaan samankaltaisissa tapauksissa samoin perustein. Säännönmukaisesta käytännöstä poikkeaminen perustuu tapauksen erityislaatuun. Vakiintunutta käytäntöä muutettaessa päätöstä on perusteltava normaalitilannetta laajemmin.

6 Valmisteluperiaatteet tarkoitussidonnaisuus Viranomaisen on käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. harkintavallan väärinkäytön kielto Saa edistää vain niitä tarkoitusperiä, jotka kuuluvat viranomaisen tehtäväpiiriin ja sisältyvät sovellettavan lain tavoitteisiin.

7 objektiviteetti Valmisteluperiaatteet Viranomaisen päätöksenteon ja toiminnan on oltava puolueetonta ja objektiivisesti perusteltavissa. Pohdittava, päätyisikö joku muu samankaltaisessa tilanteessa ja samoilla tiedoilla samanlaiseen ratkaisuun. suhteellisuus Viranomaisen toimien on oltava oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Toimen oltava asianmukainen, tarpeellinen ja oikein mitoitettu tavoitteen kannalta, johon pyritään. Toimi mitoitetaan alimmalle tasolle, jolla saavutetaan tarvittava vaikutus.

8 Valmisteluperiaatteet luottamuksensuoja merkitsee yksilön suojaa julkista valtaa vastaan. Viranomaisten toimien on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia eli suojeltavan luottamuksen on oltava asiallisesti perusteltu ja lain mukainen. Yksilön on voitava luottaa viranomaisen toiminnan oikeellisuuteen ja virheettömyyteen sekä hallintopäätösten pysyvyyteen ja toiminnan johdonmukaisuuteen.

9 Päätöksen perustelut Hallintolain mukaisesti hallintopäätökset on perusteltava. Viranhaltijapäätöksiin on kirjattava asiasta riippuen riittävät perustelut. Perusteluiden kirjoittamisessa on otettava huomioon yksityisyydensuoja. o Esimerkiksi kun myönnetään palkallista virka- tai työvapaata KirVESTES 90 :n mukaan, perusteluksi on hyvä kirjata vain pykälä, ei vapaan konkreettista syytä.

10 Kuka valmistelee päätöksen? Päätöksiä tekevä viranhaltija ratkaisee, kuka valmistelee hänen päätöksiään. Viranhaltija vastaa viime kädessä päätöksistään ja siten myös siitä, että valmistelijat ovat riittävän perehtyneitä hallintopäätösten tekemiseen. Päätöksiä tekevän viranhaltijan on luettava toisen valmistelema päätösteksti huolellisesti, ennen kuin allekirjoittaa päätöksen.

11 Päätöksen sisältö ja otsikointi Samaan päätökseen on syytä kirjata lähtökohtaisesti vain yksi asia. o Esim. työntekijän irtisanoutumista ja uuden työntekijän ottamista palvelussuhteeseen ei pidä sisällyttää samaan päätökseen. Julkiseen päätökseen ei kirjoiteta näkyville henkilötunnusta. Otsikon on kuvattava päätöksen sisältöä. Otsikon perusteella on oltava mahdollista etsiä päätöstä.

12 Käytännön vinkkejä Vuosilomapäätökseen on hyvä merkitä: myönnetty lomajakso myönnettyjen lomapäivien lukumäärä onko kyseessä erääntynyt vai erääntymätön vuosiloma jäljelle jäävien erääntyneiden vuosilomapäivien lukumäärä onko kyseessä säästövapaan käyttäminen ja jäljelle jäävät säästövapaapäivät

13 Käytännön vinkkejä Virka- tai työvapaa on myönnettävä hakemuksen mukaisesti tai evättävä kokonaan. Jos työnantaja haluaa myöntää vapaan hakemuksesta poikkeavasti, on pyydettävä henkilöä muuttamaan hakemustaan. o Esim. jos työntekijä pyytää palkatonta vapaata viisi päivää, häntä on pyydettävä muuttamaan hakemuksensa seitsemäksi päiväksi. Tämä johtuu siitä, että viikkovapaat kertyvät vain tehdyistä työpäivistä. Päätöksen perusteluihin on hyvä kirjata: Työntekijän/viranhaltijan hakemus tai pyyntö Yhteen päätökseen on hyvä kirjata vain yhdelle henkilölle myönnettävä vapaa.

14 Käytännön vinkkejä Palvelussuhteeseen ottamisen päivämäärä on kirjattava näkyville. Jos sitä ei ole, ottaminen alkaa päätöksen päivämäärästä. Määräaikaisessa palvelussuhteessa määräaikaisuuden perusteen on ehdottomasti oltava näkyvissä. Perusteita ovat: o sijaisuus (kirjattava näkyville, kenen sijaisuudesta on kyse) o kestoltaan rajattu työ tai sovittu työkokonaisuus o työn kausiluonteisuus o toiminnan vakiintumattomuus o harjoittelu

15 Käytännön vinkkejä Työntekijän irtisanoutuminen merkitään tiedoksi. Poikkeuksena ovat tilanteet, joissa poiketaan yleisistä irtisanomisajoista. Tällöin työnantaja päättää tästä. Päätökseen on hyvä kirjata myös palvelussuhteen päättymispäivämäärä. Esim. Merkitään tiedoksi työntekijän irtisanoutuminen xx.xx.xxxx. Palvelussuhde päättyy yy.yy.xxxx.

16 Käytännön vinkkejä Hankintapäätöksessä on näyttävä hankinnan arvo. Perusteluissa on esitettävä, onko valintaperusteena halvin hinta vai kokonaisedullisuus.

17 Päätöksen korjaaminen Tehty päätös korjataan tekemällä uusi päätös. Korjauspäätöksessä viitataan korjattavaan päätökseen.

18 Ratkaisuvallan siirtäminen Kirkkoneuvosto, seurakuntaneuvosto tai niiden puheenjohtaja voi ohjesäännössä määrätyn ajan kuluessa siirtää viranhaltijan päättämän asian kirkkoneuvoston tai seurakuntaneuvoston käsiteltäväksi. Neuvosto voi tällöin kumota päätöksen tai muuttaa sitä taikka palauttaa asian uudelleen käsiteltäväksi. Viranhaltijapäätökset on niin ollen saatettava tiedoksi neuvostolle tai sen puheenjohtajalle.

19 Päätöksen tiedoksi antaminen Viranhaltijapäätös on annettava aina tiedoksi asianosaisille. Valituskelpoinen viranhaltijapäätös on pidettävä julkisesti nähtävillä vähintään oikaisuvaatimuksen tekemiselle varatun ajan. Käytännössä seurakunnan ilmoitustaululle laitetaan nähtävilläoloilmoitus viranhaltijapäätöksistä. Viranhaltijapäätös on täysin täytäntöönpanokelpoinen, kun se on tullut oikaisuvaatimusajan umpeuduttua lainvoimaiseksi ja kun (yhteinen) kirkkoneuvosto tai seurakuntaneuvosto ei ole sitä siirtänyt käsiteltäväkseen.