Pääluokka 25 OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA

Transkriptio

1 S e l v i t y s o s a : Hallinnonalan toimintaympäristö Pääluokka 25 OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA Tuomioistuimissa käsiteltävillä asioilla on kansainvälisen kanssakäymisen lisääntyessä yhä useammin kansainvälisiä ja ylikansallisia liittymiä. Tämä yhdessä monimutkaistuvan oikeussääntelyn, laajentuvan oikeuslähdepohjan ja erityisalojen syvällistä asiantuntemusta vaativien asioiden lisääntymisen kanssa asettavat entistä suurempia osaamis- ja laatuvaatimuksia oikeuslaitoksen palveluksessa työskenteleville. Ikääntyminen sekä väestön ja elinkeinoelämän alueellinen keskittyminen puolestaan aiheuttavat tarpeen kehittää tuomioistuin- ja oikeusapuverkostoa alueellisen yhdenvertaisuuden parantamiseksi. Tietoyhteiskunnan palveluiden ja tekniikan kehittyminen luovat mahdollisuuden kehittää sähköisiä oikeuspalveluja. Haasteena on sovittaa uudistuvat toimintamuodot tiukkaan määrärahatilanteeseen. Tämä edellyttää rakenteellisia muutoksia ja voimavarojen kohdentamista entistä selvemmin hallinnonalan ydintehtäviin. Yleisissä tuomioistuimissa asiamäärät ovat pysyneet vakaana, mutta kasvaneet erityisesti hallintotuomioistuimissa. Vaikka keskimääräiset käsittelyajat ovat pysyneet kohtuullisina, ongelmana ovat eräiden asioiden liian pitkät kokonaiskäsittelyajat. Erityisesti vaativien rikosasioiden viipyminen käsittelyketjussa asianosaisten ja yhteiskunnan kannalta kohtuuttoman pitkään on ongelma. Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on katsonut Suomen rikkoneen oikeudenkäynnin kohtuullista kestoa koskevaa velvoitetta yhteensä 18 tapauksessa vuosina Suomen rikollisuustilanne on pysynyt viime vuosina suhteellisen vakaana. Tilastoitujen rikosten kokonaismäärä on 1990-luvun alkuvuosista vähentynyt. Omaisuusrikoksia tehtiin vuonna lähes neljänneksen vähemmän kuin vuosikymmenen vaihteessa. Sen sijaan poliisin tietoon tulleet pahoinpitelyrikokset ovat viime vuosina lisääntyneet. Tämä selittyy pääosin sillä, että entistä suurempi osa pahoinpitelyrikoksista ilmoitetaan poliisille. Tutkimusten mukaan kansalaisten kokema väkivalta ja pelko väkivallan uhriksi joutumisesta ovat viime vuosina jonkin verran vähentyneet. Henkirikosten määrä on vuosina 2005 tapahtuneesta selvästä vähenemisestä huolimatta suhteessa väkilukuun edelleen suurempi kuin muissa Pohjoismaissa ja useissa Länsi-Euroopan maissa. Tehtyjen selvitysten mukaan yhä harvemmat nuoret syyllistyvät rikoksiin, mutta pieni osa nuorista tekee niitä yhä enemmän. Väestön ikääntyminen vähentää todennäköisesti suurilukuisten rikosten määrää. Rikollisuustilanteen tulevaan kehitykseen vaikuttavat mm. alkoholin kulutuksen muutokset ja syrjäytymiskehitykseen liittyvät tekijät. Rikollisuutta koskevat uhkakuvat liittyvät rajat ylittävän järjestäytyneen rikollisuuden lisääntymiseen sekä tietoverkoissa tehtävän ja niihin kohdistuvan rikollisuuden yleistymiseen. Kotitalouksien velkaantuminen on jatkunut viime vuosikymmenen loppupuolelta lähtien. Velkaantumisaste suhteessa käytettävissä oleviin tuloihin on ennakkotietojen mukaan jo 100 %. Velkaantuminen yhdessä korkokannan nousun kanssa voi muodostaa ylivelkaantumisen riskin, jos kuluttajan olosuhteissa tapahtuu odottamattomia muutoksia. Ulosottovelallisten määrä on selvästi vähentynyt (v , v , v ). Ulosottokaaren käsittelyn yhteydessä hyväksytty yksityishenkilöiden yksityisoikeudellisten saatavien määräaikaisuus helpottaa 1.3. alkaen asteittain laman aikana velkaantuneiden henkilöiden tilannetta. Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet Demokratia, perus- ja ihmisoikeudet ja Euroopan oikeudellinen kehittäminen Vahvistetaan vaalijärjestelmän suhteellisuutta ja lisätään kansalaisten suoria vaikutusmahdollisuuksia. Turvataan kansalaisten perus- ja ihmisoikeuksien sekä hyvän hallinnon periaatteiden toteutuminen. Euroopan unionissa tavoitteena on yhtenäinen, toimintakykyinen ja avoimesti toimiva unioni. Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueesta kehitetään todellinen eurooppalainen oikeusalue, jossa kansalaiset voivat käyttää oikeuksiaan yhtenäisin perustein. Säädösvalmistelun laatu ja kansalaisten oikeussuhteet Säädösvalmisteluympäristöä ja lakien selkeyttä parannetaan kansalaisten hyvinvoinnin ja yritysten kilpailukyvyn edistämiseksi. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 1

2 Parannetaan kiinteistönvaihdannan sujuvuutta, yksinkertaistetaan luotonantoa ja alennetaan kiinteistönvaihdannan kustannuksia siirtymällä sähköisiin vaihdantamenettelyihin. Selvitetään avoliitossa elävien yhteiseen kotitalouteen liittyvää sääntelytarvetta. Aviovarallisuussäännösten toimivuutta idaan tavoitteena, että aviopuolisoilla olisi mahdollisimman harvoin tarve sopia varallisuudestaan lainsäännöksistä poikkeavalla tavalla tai vaatia osituksen sovittelua. Oikeusturva Oikeusturvapolitiikan yhteiskunnallisena vaikuttavuustavoitteena on oikeusoloiltaan ennustettava yhteiskunta, jonka jäsenten oikeudet ja velvollisuudet toteutuvat yhdenvertaisella tavalla. Tavoitteena on, että oikeudensaantimahdollisuudet toteutuvat joutuisasti ja yhdenvertaisesti. Tavoitteena on, että oikeuslaitosta kohtaan tunnettu luottamus nousee 70 %:iin edellisen mittauksen 66 %:sta. Tavoitteena on lyhentää jonotus- ja käsittelyaikoja, vähentää tuomioistuimissa yli 12 kuukautta vireillä olleiden asioiden määrää sekä supistaa alueelliset käsittelyaikaerot hovioikeuksissa ja hallintooikeuksissa enintään neljään kuukauteen vuonna. Tavoitteena on myös lyhentää asioiden kokonaiskestoa tehostamalla seurantaa käsittelyn kaikissa vaiheissa alkaen esitutkinnasta ja mukaan lukien syyteharkinta sekä tuomioistuinkäsittely. Vakuutusoikeuden ruuhkaantumisesta ja pitkistä käsittelyajoista kansalaisille aiheutuvia ongelmia vähennetään. Oikeusturvan vaikuttavuustavoitteita toteuttavat toimenpiteet ja toiminnalliset tavoitteet esitetään lainsäädännön osalta luvussa ja tuomioistuinten ja oikeusavun osalta luvussa Kriminaalipolitiikka Kriminaalipolitiikan yhteiskunnallisena vaikuttavuustavoitteena on rikollisuuden ja siitä aiheutuvien kustannusten vähentäminen. Kriminaalipolitiikan keskeisiä toimijoita ovat julkishallinnossa oikeusministeriön ohella sisäasiainministeriö (poliisi), sosiaali- ja terveysministeriö (yleinen sosiaalipolitiikka ja syrjäytymisen ehkäisy) sekä kunnat (paikallinen ja seudullinen rikoksentorjuntayhteistyö). Oikeusministeriön hallinnonalalla erityisiä painopistealueita ovat väkivaltarikollisuuden ja uusintarikollisuuden vähentäminen sekä rikosvastuun nykyistä joutuisampi toteuttaminen. Tavoitteena on, että vuonna toteutetussa kansallisessa uhritutkimuksessa havaittu suomalaisten kokeman väkivallan ja toisaalta väkivallan uhriksi joutumisen pelon vähentyminen jatkuu ja että väheneminen voidaan myös luotettavasti todentaa. Ensikertaisten vankien uusintarikollisuuden vähentämistä koskevana tavoitteena on, että viiden vuoden kuluessa vapautumisesta vankilaan palaavien määrä vähenee vuoden %:n tasolta 32 %:iin vuonna Kriminaalipolitiikan vaikuttavuustavoitteita toteuttavat toimenpiteet ja toiminnalliset tavoitteet esitetään rikoksentorjunnan ja lainsäädännön osalta luvussa 25.01, syyttäjäntoimen osalta luvussa ja rangaistusten täytäntöönpanon osalta luvussa Maksuhäiriöpolitiikka Maksuhäiriöpolitiikan (luku 25.20) yhteiskunnallisena vaikuttavuustavoitteena on maksuhäiriömerkintäisten henkilöiden määrän vähentyminen nykyisestä alle henkilöön. Luottotappioiden torjunnassa vaikuttavuustavoitteena on tilittää hakijoille 640 miljoonaa euroa (vuoden 653 milj. euroa, vuoden 640 milj. euroa), vaikka velallisten suojaosuutta on nostettu ja yksityisoikeudellisten saatavien vanhentuminen vähentää perintätulosta maaliskuusta alkaen. Tuottavuusohjelman vaikutukset Oikeusministeriön hallinnonalalla toteutetaan hallituksen linjausten mukaisesti tuottavuustoimia, joiden yhteenlaskettu henkilöstötarvetta vähentävä vaikutus vuonna on 87 henkilötyövuotta. Vaikutukset sukupuolten väliseen tasa-arvoon Kriminaalipolitiikassa painotetaan erityisesti naisiin ja lapsiin kohdistuvan väkivallan vähentämistä. Tavoitteena on myös valvotun koevapauden käytön lisääminen seuraamuksena vankeuden sijasta. Valvotun koevapauden piiriin valikoituu naisia suhteellisesti enemmän kuin miehiä. Hallinnonalan valtuudet momenteittain (milj. euroa) varsinainen talous Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 2

3 Avustukset (kiinteä määräraha) vuokravaltuus - 1,2 Hallinnonalan määrärahat vuosina v. tilinpäätös 1000 v. varsinainen talous 1000 v Muutos 1000 % 01. Ministeriö ja hallinto Oikeusministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Palvelukeskusten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Eräiden virastojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) Erityismenot (määräraha) Oikeusministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (määräraha) Avustukset (kiinteä määräraha) Eräät valtion maksamat korvaukset (määräraha) Tuomioistuimet ja oikeusapu Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Oikeusaputoimistojen ja kuluttajariitalautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Yksityisille oikeusavustajille maksettavat korvaukset (määräraha) Maksuhäiriöt, ulosotto ja konkurssivalvonta Ulosottolaitoksen ja konkurssivalvonnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) (30.) Oikeudelliset palvelut ja julkinen oikeusapu 30. Syyttäjät Syyttäjälaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) (40.) Maksuhäiriöt, ulosotto ja konkurssivalvonta 40. Rangaistusten täytäntöönpano Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 3

4 v. tilinpäätös 1000 v. varsinainen talous 1000 v Muutos 1000 % 01. Rangaistusten täytäntöönpanon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Avolaitostyöt (siirtomääräraha 3 v) (50.) Rangaistusten täytäntöönpano 50. Vaalimenot Vaalimenot (määräraha) (60.) Syyttäjälaitos (70.) Vaalimenot Yhteensä Henkilöstön kokonaismäärä (25.01 ja 25.10, osa) Ministeriö ja hallinto S e l v i t y s o s a : Oikeusministeriö toiminta-ajatuksensa mukaisesti osana valtioneuvostoa luo oikeuspolitiikan linjoja, kehittää säädöspolitiikkaa ja ohjaa hallinnonalaansa. Oikeusministeriön tavoitteena on avoin, aktiivinen ja turvallinen yhteiskunta, jossa ihmiset voivat luottaa oikeuksiensa toteutumiseen. Oikeusministeriö asettaa toiminnalleen seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle. Demokratia, perus- ja ihmisoikeudet sekä Euroopan oikeudellinen kehittäminen Toteutetaan perustuslain seurantatutkimus, käynnistetään vaalijärjestelmän uudistus sekä siihen liittyen idaan välittömän demokratian kehittämistarve. Uudistetaan valmiuslainsäädäntö sekä jatketaan yhdenvertaisuuslainsäädännön valmistelua. EU:n perussopimusjärjestelmän kehittämisessä tavoitteena on edistää perusoikeussuojaa, avoimuutta ja hyvän hallinnon periaatteiden vakiinnuttamista unionin toiminnassa. Säädösvalmistelun laatu Käynnistetään paremman sääntelyn toimintaohjelma, perustetaan oikeusministerin johtama paremman sääntelyn ministeriryhmä ja paremman sääntelyn neuvottelukunta. Tarkoituksena on ottaa käyttöön lainsäädäntösuunnitelmamenettely. Oikeusministeriön laintarkastuksen kattavuustavoite on, että hallituksen lakiesityksistä vähintään 80 % ja valtioneuvoston asetuksista vähintään 70 % tarkastetaan. Tarkastuksen joutuisuustavoite on 15 päivää. Vaikutetaan siihen, että ministeriöt ottavat lainvalmistelutyönsä aikataulutuksessa huomioon säädösehdotusten kääntämiseen ja tarkastuttamiseen tarvittavan ajan. Oikeusturva Oikeusturvan saatavuuden parantamiseksi ja oikeuslaitoksen toimintakyvyn lisäämiseksi jo aloitettuja välttämättömiä rakenteellisia uudistuksia nopeutetaan. Valmistellaan käräjäoikeusverkoston uudistamista maakunnallisen ja muutamien niitä tukevien sivukanslioiden varaan. Riidattomia saatavia koskevien asioiden käsittelyä sähköistetään ja keskitetään käräjäoikeuteen viimeistään käräjäoikeusverkoston kehittämisen yhteydessä. Valmistellaan kiinteistöjen kirjaamisasioiden siirto Maanmittauslaitokselle. Kehitetään käräjäoikeuksien työmäärien intimenetelmiä. Annetaan oikeusapulain muuttamisesta. Lisäksi tarkistetaan valtioneuvoston asetuksessa säädettyjä oikeusavun palkkioperusteita, muutetaan valtioneuvoston asetusta oikeusavusta sekä kehitetään sähköistä asiointia. Jatketaan hallinnon oikaisuvaatimusmenettelyn kehittämistä oikeusturvakeinona. Käynnistetään lainvalmisteluhanke, jonka tarkoituksena on kehittää hallintolainkäytön oikeuskeinoja ja menettelyä koskevaa sääntelyä. Niin ikään tarkoitus Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 4

5 on tarkistaa julkisten hankintojen oikeussuojajärjestelmää ja uhkasakkolainsäädäntöä. Kehitetään menettelyjä ja toimintatapoja vakuutusoikeudessa. Hovioikeuksien toiminnan tehostamiseksi hallitus antaa eduskunnalle esityksen hovioikeuksissa noudatettavaksi muutoksenhakulupajärjestelmäksi. Kriminaalipolitiikka Väkivaltarikollisuuden vähentämiseksi toteutetaan valtion viranomaisten, kuntien ja muiden tahojen laaja-alaisena yhteistyönä vuoden loppuun jatkuvaa väkivallan vähentämisohjelmaa. Täsmennetään uusintarikollisuuden vähentämistä koskevat määrälliset tavoitteet viime vuosien kehityksestä valmistuvan tilastollisen selvityksen pohjalta. Seuraamusjärjestelmän vaikuttavuuden ja kustannustehokkuuden parantamiseksi lisätään elektronisen valvonnan käyttöä eri seuraamusten toimeenpanon tukena ja soveltuvin osin lyhyiden vankeusrangaistusten sijasta, vähennetään minimiin vankeuden käyttäminen sakon muuntorangaistuksena ja jatketaan nuorten rikosoikeudellisia seuraamuksia koskevan lainsäädännön sekä yhdyskuntaseuraamusten käyttöalan ja sisällön kehittämistä. Vankeinhoitolaitoksen laitoskantaa koskevat investointisuunnitelmat tarkistetaan mm. vankimäärän kehitys ja toiminnalliset muutostarpeet huomioon ottaen. Toteutetaan koko rikosseuraamusalan hallintoa koskeva kehittämisohjelma. Rikoksen uhreille suunnattujen tukitoimien vaikuttavuuden ja tehokkuuden lisäämiseksi valmistellaan toimenpideohjelma. Rikosasiain käsittelyketjun tehokkuuden parantamiseksi valmistellaan rikesakko- ja rangaistusmääräysmenettelyt yhdistämällä uusi summaarinen menettely, joka vapauttaa poliisin, syyttäjien ja Oikeusrekisterikeskuksen voimavaroja toisiin tehtäviin ja saattaa menettelyt vastaamaan perustuslain vaatimuksia. Tuetaan syyttäjän roolin vahvistamista esitutkinnassa sekä valmistellaan esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädännön kokonaisuudistusta sääntelyn ja menettelyjen selkeyttämiseksi. Maksuhäiriöpolitiikka Ulosottolaitoksen organisaatiota kehitetään uudistetun ulosottolainsäädännön pohjalta niin, että ulosottopiirien määrä olisi vuoden alussa 22, kun se tällä hetkellä on 51. Valmistellaan ehdotus ulosoton hallintoviraston perustamisesta. Kansalaisten oikeussuhteet Jatketaan sähköistä kiinteistönvaihdantaa ja sähköistä panttikirjaa koskevaa lainvalmistelua ottaen huomioon järjestelmän rakentamisessa valittavat tietotekniset ratkaisut, järjestelmän rahoittaminen ja kiinteistöjen kirjaamisasioiden siirto oikeuslaitokselta Maanmittauslaitokselle. Perheoikeuden alalla harkitaan tarvetta valmistella avoliittojen erotilanteita varten säännökset, joilla luodaan tarkoituksenmukainen menettely yhteisen kotitalouden jakamisen yhteydessä syntyvien kysymysten ratkaisemiseksi. Lisäksi selvitetään, onko tarvetta uudistaa avioliittolain varallisuussäännöksiä muun muassa avio-oikeuden laajuuden osalta. Rakenteiden uudistaminen ja päätöksenteon tietopohjan parantaminen Lähivuosina hallinnonalalla toteutetaan lukuisia merkittäviä tehtävä- ja organisaatiojärjestelyjä sekä hallinnonalan keskeisten toimintaprosessien uudistuksia, joilla parannetaan toiminnan vaikuttavuutta, tuottavuutta ja taloudellisuutta. Oikeusministeriön keskeinen tehtävä on huolehtia siitä, että uudistukset ja hallituksen tuottavuusohjelman tavoitteita toteutetaan hyvää ja pitkäjänteistä henkilöstöpolitiikkaa noudattaen ja että uudistuksia tuetaan tehokkaasti modernilla tietotekniikalla ja että toimitilaratkaisuissa järjestelmällisesti otetaan huomioon vireillä olevat muutokset. Valmistellaan Oikeushallinnon tietotekniikkakeskuksen siirtymistä nettobudjetointiin. Yhä tärkeämmäksi hallinnonalan eri toimintasektoreiden kehittämisen ongelmaksi on nähty tutkimuksen puutteellinen kattavuus. Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos on valtion pienin sektoritutkimuslaitos ja ministeriön käytössä olevat tutkimusresurssit ovat vähäiset. Tavoitteena on lähivuosina parantaa Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen kykyä vastata paremmin oikeusministeriön ja yhteiskunnan rikollisuuteen ja oikeuselämään kohdistuvista tietotarpeista. Tietoja henkilöstöstä Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 5

6 Oikeusministeriö Henkilötyövuodet Keski-ikä 46,2 46,6 46,8 Työtyytyväisyysindeksi 3,2 3,2 3,2 Sairauspoissaolot, työpäivää/htv 8 7,5 7,5 Palvelukeskukset ja muut erillisvirastot Henkilötyövuodet Keski-ikä 45,7 46,0 46,0 Sairauspoissaolot, työpäivää/htv 8,0 8,0 8,0 Tuottavuusohjelman mukainen säästövelvoite ministeriön ja luvun muiden virastojen osalta on yhteensä neljä henkilötyövuotta vuonna. Luvun nimike on muutettu. 01. ( ) Oikeusministeriön toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Nettoutettavia tuloja ovat julkaisutoiminnasta sekä EU:lta saatavat tulot. Toiminnan menot ja tulot Määrärahaa saa käyttää myös kansainvälisten yhteisöjen jäsenmaksujen ja maksuosuuksien maksamiseen. S e l v i t y s o s a : varsinainen talous Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta siirtynyt seuraavalle vuodelle 914 Määrärahan käytön itu jakautuminen päätoiminnoittain % Yhteiskuntapolitiikan strategiat ja seuranta 10 Säädösvalmistelu 22 EU- ja muu kansainvälinen yhteistyö 13 Hallinnonalan ohjaus 18 Ministeriön muut hallintotehtävät 7 Ministeriön tukitoiminnot 20 Palkallinen poissaolo 10 Uusi palkkausjärjestelmä 59 Paremman sääntelyn toimintaohjelma 100 Tasokorotus 500 Tuottavuustoimet -34 Kansalaisvaikuttamisen politiikkaohjelman loppuminen -376 Tutkimus 100 Palvelukeskuksen maksut, siirto momentilta Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 6

7 Valtioneuvoston tietohallintoyksikön tuottamien palvelujen ostamiseen, siirto momentilta Muut muutokset -41 Yhteensä 892 talous II lisätalous talous tilinpäätös Nettobudjetoinnissa on otettu huomioon Oikeushallinnon palvelukeskuksen maksullisen palvelutuotannon tulot. S e l v i t y s o s a : Oikeushallinnon palvelukeskus siirtyy nettobudjetointiin ja maksulliseen palveluiden tuotantoon vuoden alusta, jolloin rahoitus perustuu yksinomaan palvelumaksuihin. Vuoden kehittämistavoitteina on palvelusopimuskäytäntöjen vakiinnuttaminen, sekä erityisesti talouden raportoinnin kehittäminen yhteistyössä ministeriön ja asiakasvirastojen kanssa. 02. ( , osa) Palvelukeskusten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Oikeushallinnon palvelukeskus 1) tavoite TUOTOKSET JA LAADUNHALLINTA Käsiteltyjen ostolaskujen lukumäärä, kpl Käsiteltyjen oikeudenkäyntikululaskujen lukumäärä, kpl Maksettujen nettopalkkojen lukumäärä, kpl Asiakastyytyväisyys (1 5) 3,6 3,6 TOIMINNALLINEN TEHOKKUUS Ostolaskun käsittelyn kustannukset, euroa/kpl 6,03 6,10 6,10 Oikeudenkäyntikululaskun käsittelyn kustannukset, euroa/kpl 3,65 3,70 3,70 Maksetun nettopalkan kustannukset, euroa/kpl 11,76 11,80 11,80 HENKISTEN VOIMAVAROJEN HALLINTA Henkilötyövuodet Oikeushallinnon palvelukeskuksen maksullisen toiminnan kustannusvastaavuuslaskelma Maksullisen toiminnan tuotot suoritteiden myyntituotot Tuotot yhteensä Maksullisen toiminnan kokonaiskustannukset Kustannusvastaavuus (tuotot - kustannukset) - Kustannusvastaavuus, % 100 Oikeushallinnon tietotekniikkakeskuksen tehtävänä on tuottaa hallinnonalan virastoille tietotekniikan kehittämis-, asiantuntija-, tuotanto-, hankinta- ja tukipalveluja, jotka tukevat virastojen toimintaprosesseja ja niiden kehittämistä. Tietotekniikkakeskus tuottaa tarvittavat palvelut itse tai hankkii ne muilta palvelun tuottajilta. Tietoteknisten palvelujen keskittämistä jatketaan valmistelemalla hallinnonalan IT-henkilöstön siirto tietotekniikkakeskukseen vuoden 2009 alusta. Keskeisiä kehittämisalueita ovat palvelusopimusmenettelyn kehittäminen, viraston tarjoamien palveluiden tuotteistaminen ja hinnoittelun sekä toimintolaskennan kehittäminen tuotteittain. Tietojärjestelmien käytettävyys pidetään vähintään nykyisellä tasolla 1) Oikeushallinnon palvelukeskuksen toiminta alkoi v. vaiheittain. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 7

8 ja asiakastyytyväisyyttä parannetaan. Sähköisen asioinnin palveluita hallinnonalalla kehitetään. Palvelukeskusten toiminnan menot ja tulot varsinainen talous Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta 524 siirtynyt seuraavalle vuodelle 672 Määrärahan käytön itu jakautuminen Yhteiset tietohallintomenot 100 Oikeushallinnon tietotekniikkakeskus Oikeushallinnon palvelukeskus (nettobudjetoitu) - Yhteensä Uusi palkkausjärjestelmä 12 Oikeushallinnon palvelukeskuksen nettobudjetointi vuoden alusta (siirto momenteille , , 02, 03 ja 04, , ja ) Muut muutokset 200 Yhteensä talous talous tilinpäätös ( , osa) Eräiden virastojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Määrärahaa saa käyttää Oikeusrekisterikeskuksen, Onnettomuustutkintakeskuksen, tietosuojavaltuutetun toimiston ja tietosuojalautakunnan toimintamenojen maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Oikeusrekisterikeskus on oikeushallinnon valtakunnallinen sakkojen, valtiolle tulevien korvausten ja maksujen täytäntöönpanija sekä oikeushallinnon keskeisten rekisterien rekisterinpitäjä. Oikeusrekisterikeskukselle asetettu yleistavoite on, että perintä- ja rekisteröintitehtävät sekä tietojen luovutus hoidetaan nopeasti ja oikeusturvanäkökohdat huomioon ottaen. Oikeusrekisterikeskuksen ja oikeushallinnon tietotekniikkakeskuksen välistä tehtävien jakoa selkeytetään. Tärkeimmät toiminnan kehittämiskohteet vuonna ovat raportointi- ja tilastointiosuuden rakentaminen viraston käytössä oleviin tietojärjestelmiin sekä täytäntöönpanojärjestelmän kehittäminen niin, että uudentyyppisiä täytäntöönpanoasioita voidaan tallentaa suoraan järjestelmään. Onnettomuustutkintakeskuksen tavoitteena on selvittää tehokkaasti ja luotettavasti onnettomuuksien syitä ja antaa niiden perusteella turvallisuussuosituksia sekä seurata turvallisuussuositusten toteutumista. Tietosuojavaltuutetun toimisto ylläpitää ja edistää kansalaisten perusoikeutta yksityisyyteen ja edistää luottamusta yhteiskunnan palveluihin. Toimisto osallistuu mahdollisimman laajasti tietoyhteiskunnan kehittämiseen Suomessa ja EU:ssa. Vireille tulevien asioiden määrä kasvaa mm. lainsäädännön uudistamisen vuoksi. Tavoitteena on säilyttää vireille tulevien asioiden käsittelyajat entisellään. Kansalaisten vireille panemien asioiden keskimääräinen käsittelyaika on kuusi kuukautta ja kaikkien asioiden neljä kuukautta. Enimmäiskäsittelyaika on kymmenen kuukautta. Maksullisen toiminnan tulostavoite on euroa. Tietosuojalautakunnan tehtävänä on käsitellä ja ratkaista asiat, jotka henkilötietolain (523/1999) mukaan kuuluvat sen päätettäviksi sekä seurata henkilötietojen käsittelyä koskevan lainsäädännön kehittämistarvetta ja tehdä tarpeelliseksi katsomiaan aloitteita. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 8

9 Toiminnan menot ja tulot varsinainen talous Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta 585 siirtynyt seuraavalle vuodelle 751 Määrärahan käytön itu jakautuminen Oikeusrekisterikeskus Tietosuojavaltuutetun toimisto Tietosuojalautakunta 25 Onnettomuustutkintakeskus 970 Yhteensä Uusi palkkausjärjestelmä 12 Palvelukeskuksen maksut 100 Oikeusrekisterikeskuksen tietotekniikkaympäristön uusiminen 700 Tuottavuustoimet -24 Yhteensä 788 talous talous tilinpäätös ( , osa) Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Määrärahaa saa käyttää myös Kriminaalipolitiikan instituutin jakamien apurahojen maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen tutkimustoiminta tukee oikeusministeriön lainvalmistelua ja tuottaa perustietoa oikeus- ja kriminaalipolitiikkaa koskevan yhteiskunnallisen keskustelun, suunnittelun ja päätöksenteon pohjaksi. Laitos on Suomen johtava kriminologisen ja oikeuspoliittisen tutkimuksen yksikkö ja toiminta on ollut tieteellisesti vaikuttavaa. Tavoitteena on, että laitoksen toiminta tukee oikeusministeriön suunnittelua ja päätöksentekoa sekä hallinnonalan toimijoiden, tiedeyhteisön ja yhteiskunnan tietotarpeita. Kriminaalipolitiikan instituutti tuottaa kansainvälisiä asiantuntijapalveluja kriminaalipolitiikan alalla. Laitoksen toimintaa ohjaa keskeisesti YK:n kriminaalipoliittinen ohjelma ja siihen liittyvät linjapäätökset. Toiminnan menot ja tulot varsinainen talous Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta 163 siirtynyt seuraavalle vuodelle 209 Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 9

10 Määrärahan käytön itu jakautuminen Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos Kriminaalipolitiikan instituutti 485 Yhteensä Uusi palkkausjärjestelmä 3 Palvelukeskuksen maksut 31 Yhteensä 34 talous talous tilinpäätös ( ja 10.27) Erityismenot (määräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain (373/1985) mukaan onnettomuustutkintaa varten asetetuista tutkintalautakunnista sekä valtioneuvoston päättämässä laajuudessa kansainvälisenä yhteistyönä toimitettavasta tutkinnasta aiheutuvien palkkioiden ja muiden kulutusmenojen maksamiseen, 2) konkurssiasiamiehen vähävaraisessa konkurssipesässä ottamaan kuluvastuuseen liittyen ulkomaisessa tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa antamasta sitoumuksesta mahdollisesti johtuvan korvausvastuun toteuttamiseen, 3) viranomaistoiminnasta lakien ja asetusten nojalla aiheutuvien oikeudenkäyntikulujen ja 4) valtion maksettavaksi vahingonkorvauslain (412/1974) nojalla määrättyjen korvausten maksamiseen. talous talous tilinpäätös Oikeusministeriön hallinnonalan arvonlisäveromenot (määräraha) Momentille myönnetään euroa. talous talous tilinpäätös ( , osa) Avustukset (kiinteä määräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) avustuksiin saamelaisten kulttuuri-itsehallinnon ylläpitämiseen, 2) avustuksiin rikollisuutta ehkäisevää työtä tekeville ja rikosten uhreista huolehtiville yhteisöille, 3) avustuksiin Julkisen Sanan Neuvostolle ja säädösaineistoa julkaiseville yhteisöille, avustuksiin maakuntien liitoille, jotka alueellaan huolehtivat lainopillisen asiantuntija-avun hankkimisesta kalatalousyhteisöille eräisiin laajoihin vesiasioihin liittyvissä kysymyksissä, 4) avustuksiin oikeusjärjestyksen kehittämistä ja tunnetuksi tekemistä tukevaan toimintaan ja 5) avustuksiin ympäristövahingoista johtuvien oikeudenkäyntien korvaamiseen sekä ympäristönsuojelua koskevissa hallintoasioissa aiheutuneisiin tarpeellisiin edunvalvontakustannuksiin edellyttäen, että asialla voidaan katsoa olevan tärkeää merkitystä yleisen ympäristönsuojelun edun kannalta tai huomattavaa vaikutusta lukuisten henkilöiden oloihin, eikä asianosaiselle tai kantajalle aiheutuvia kuluja voida pitää kohtuullisina ottaen huomioon hänen maksukykynsä. Valtuus Saamelaiskäräjät saa vuoden aikana tehdä Senaatti-kiinteistöjen kanssa Saamelaiskulttuurikeskuksen uudisrakennusta koskevan vuokrasopimuksen siten, että siitä aiheutuva menojen lisäys on vuodesta 2011 alkaen vuositasolla enintään euroa ja edellyttäen, että EU:n rakennerahasto-ohjelmien osuus rakentamis- ja kalustamiskustannuksista on vähintään euroa. Käyttösuunnitelma Avustukset saamelaisten kulttuuri-itsehallinnon ylläpitämiseen (enintään) Avustukset rikollisuutta ehkäisevää työtä tekeville ja rikosten uhreista huolehtiville yhteisöille (enintään) 290 Muut avustukset (enintään) 230 Yhteensä S e l v i t y s o s a : Saamelaiskulttuurikeskus on tarkoitus rakentaa Inarin kirkonkylään. Kiinteistö tulisi Senaattikiinteistöjen omistukseen ja Saamelaiskäräjät toimisi päävuokralaisena vuokraten tiloja edelleen mm. Saamelaisalueen koulutuskeskukselle, Inarin kunnalle ja Lapin lääninhallitukselle. Hanke on tarkoitus toteuttaa siten, että rakennuskustannukset ovat enintään euroa (ke- Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 10

11 vään kustannustaso, ilman ALV). Tarkoituksena on, että EU:n rakennerahasto-ohjelmat osallistuvat rakentamis- ja kalustamiskustannuksiin vähintään eurolla, mikä vastaavasti alentaa vuotuisia pääomavuokramenoja. Hanke on tarkoitus käynnistää vuonna ja sen on tarkoitus valmistua vuonna 2011, ellei rakentamista jouduta suhdannesyistä lykkäämään. Saamelaiskäräjien toiminta-avustuksen lisäys 120 talous talous tilinpäätös ( , osa) Eräät valtion maksamat korvaukset (määräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) rikosvahinkolain (1204/2005) nojalla maksettaviin rikosvahinkokorvauksiin ja 2) syyttömästi vangitulle tai tuomitulle valtion varoista vapauden menetyksen johdosta maksettavasta korvauksesta annetun lain (422/1974) nojalla maksettaviin korvauksiin sekä niihin liittyvien vähäisten asiamiespalkkioiden maksamiseen. S e l v i t y s o s a : Korvausmenojen kasvu Momentin nimike on muutettu. talous talous tilinpäätös (25.10, osa ja 25.30) Tuomioistuimet ja oikeusapu S e l v i t y s o s a : Riippumattomat sekä hyvin ja tehokkaasti toimivat tuomioistuimet ovat edellytys perus- ja ihmisoikeusvaatimusten mukaisen oikeusturvan toteutumiselle sekä oikeusvarmuudelle, jota niin talouden toiminta kuin kansalaisten keskinäisten suhteiden järjestäminenkin vaativat. Niin ikään ne ovat edellytys yleisen järjestyksen ja turvallisuuden säilymiselle. Riittävät oikeudelliset neuvontapalvelut ovat edellytys oikeudensaantimahdollisuuksien yhdenvertaiselle ja tosiasialliselle toteutumiselle. Tuomioistuimien käsiteltäväksi tulee yhä useammin laajoja ja oikeudellisesti vaativia asioita sekä uudenlaisia oikeudellisia kysymyksiä. Eri alojen lainsäädännössä tapahtuu jatkuvasti muutoksia, jotka vaativat perehtymistä ja tulkintaa tuomioistuimissa. Myös oikeusturvaa koskevat odotukset ovat kasvaneet. Nämä seikat asettavat sekä yleisten tuomioistuinten että hallintotuomioistuinten osalta yhä suurempia vaatimuksia niin lainkäyttöjärjestelmän toimivuudelle kuin henkilöstön ammatillisille taidoillekin. Yleisissä tuomioistuimissa käsitellään ja ratkaistaan rikosoikeudellista vastuuta koskevat syyteasiat sekä yksityisoikeudellisia oikeussuhteita koskevat riita-asiat, hakemusasiat ja kirjaamisasiat. Yleiset tuomioistuimet huolehtivat siten rikosvastuun toteuttamisesta kaikilla yksityisen ja yhteiskunnallisen toiminnan aloilla. Ne vastaavat myös oikeussuojan antamisesta yksityisille ihmisille, yrityksille ja muille yhteisöille niiden keskinäisissä suhteissa sekä myös suhteissa julkisyhteisöihin silloin, kun kysymys ei ole hallinto-oikeudellisen lainsäädännön soveltamisesta. Hallintotuomioistuimilta haetaan muutosta päätöksiin, joita tehdään kaikilla hallinnonaloilla ja hallinnon eri tasoilla. Julkishallinnossa yksinkertaiset virheet korjataan pääosin oikaisumenettelyissä. Useista miljoonista valituskelpoisista hallintopäätöksistä päätyy hallintotuomioistuinten ratkaistaviksi vuosittain vain murto-osa. Asianosaisten oikeusturvasta huolehtimisen ohella hallintolainkäytöllä ohjataan merkittävästi hallinnon toimivuutta ja päätöksentekoa eri hallinnonaloilla. Tarpeeton muutoksenhaku on vähentynyt ja asiat tulevat käsitellyiksi entistä joutuisammin. Tavoitteena on lisätä oikeuslaitoksen kykyä antaa oikeusturvaa toteuttamalla luvun perusteluissa todetut asioiden käsittelyn uudistukset tuomioistuimissa sekä tuomioistuinlaitoksen, oikeusavun ja syyttäjälaitoksen rakenteen uudistukset ja huolehtimalla henkilöstön ammattitaidosta. Tietoja henkilöstöstä Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 11

12 Yleiset tuomioistuimet Henkilöstömäärä, htv Keski-ikä 47,1 47,5 47,8 Sairauspoissaolot, työpäivää/htv 8,2 8,0 8,0 Hallintotuomioistuimet Henkilöstömäärä, htv Keski-ikä 47,5 48,0 48,5 Sairauspoissaolot, työpäivää/htv 9,7 9,5 9,0 Tuottavuusohjelman mukainen säästövelvoite tuomioistuinlaitoksessa on 23 henkilötyövuotta vuonna. Oikeusaputoimistosta kansalainen voi saada itselleen oikeudellisen asian hoitamista varten avustajan kokonaan tai osittain valtion varoilla. Oikeusapu kattaa kaikki oikeudelliset asiat. Riita voidaan usein myös lopullisesti ratkaista oikeusavun toimin. Alkuvaiheen oikeusturvaa korostamalla voidaan välttää oikeudellisten ongelmien vaikeutumista ja edistää oikeusriitojen ratkeamista joustavasti ja mahdollisimman vähäisin kustannuksin. Oikeusaputoimistot tekevät myös oikeusapupäätökset. Kuluttajariitalautakunta toteuttaa oikeusturvaa antamalla kirjallisia ratkaisusuosituksia kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien välisiin erimielisyyksiin. Lautakunta myös sovittelee riitoja ja neuvoo sekä kouluttaa kuluttajaneuvojia. Tietoja henkilöstöstä Oikeusaputoimistot Henkilömäärä, htv Keski-ikä 48,7 49,1 49,5 Sairauspoissaolot, työpäivää/htv 9,8 9,5 9,0 Kuluttajariitalautakunta Henkilöstömäärä, htv Keski-ikä 45,6 45,9 46,2 Sairauspoissaolot, työpäivää/htv 11,8 11,5 11,0 Tuottavuusohjelman mukainen säästövelvoite oikeusaputoimistoissa on viisi henkilötyövuotta vuonna. Luvun nimike on muutettu. 01. ( ) Korkeimman oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään euroa. S e l v i t y s o s a : Korkein oikeus on ylin tuomioistuin riita- ja rikosasioissa. Sen tärkein tehtävä on valituslupajärjestelmän pohjalta yksittäisiä valitusasioita tutkimalla ja ratkaisemalla antaa oikeuskäytäntöä ohjaavia ja yhtenäistäviä ennakkopäätöksiä lain tulkinnasta ja soveltamisesta. Lisäksi korkein oikeus käsittelee ja ratkaisee ylimääräistä muutoksenhakua koskevia asioita sekä antaa tasavallan presidentille lausuntoja armahdusasioissa ja Ahvenanmaan itsehallintoa koskevissa asioissa. Korkeimman oikeuden johdolla laaditaan vuosittain yleisten tuomioistuinten ja työtuomioistuimen yhteinen toimintakertomus. Korkeimpaan oikeuteen idaan vuosina ja saapuvan asiaa. Myönnettävien valituslupien ja julkaistujen asiaratkaisujen määrän idaan pysyvän edellisvuosien tasolla. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 12

13 Tunnuslukutaulukko tavoite/ tavoite/ Ratkaistut asiat, kpl myönnetyt valitusluvat julkaistut ratkaisut Keskimääräinen käsittelyaika (kk) valituslupa-asiat 4,9 4,0 4,0 asiaratkaisut 16,7 16,0 14,0 Toiminnallinen tehokkuus taloudellisuus ( /ratkaistu asia) tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) Tavoitteena on, että valitusluvan myöntämistä tai epäämistä koskeva päätös annetaan mahdollisimman joutuisasti, jotta niissä asioissa, joissa valituslupaa ei myönnetä, ratkaisun lainvoimaisuus ei viivästy tarpeettomasti. Vuonna keskimääräisen neljän kuukauden käsittelyajan lisäksi tavoitteena on, että hylätyistä valituslupa-asioista 80 % käsitellään alle kuudessa kuukaudessa. Uusi palkkausjärjestelmä 1 Tuottavuustoimet -22 Palvelukeskuksen maksut, siirto momentilta Yhteensä 29 Korkeimman oikeuden päätöksistä lain 701/1993 mukaisesti perittävinä maksuina idaan kertyvän euroa momentille talous talous tilinpäätös ( ) Korkeimman hallinto-oikeuden toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään euroa. Tunnuslukutaulukko S e l v i t y s o s a : Korkein hallinto-oikeus ratkaisee hallintolainkäyttöasiat ylimpänä oikeusasteena. Oikeusturvanäkökohtien lisäksi korkeimman hallinto-oikeuden julkaisemat ennakkopäätökset ovat tärkeitä lakien soveltamiselle valtion ja kuntien hallinnossa. Suurimpia asiaryhmiä ovat verotus, rakentaminen ja kaavoitus, ympäristöasiat, sosiaali- ja terveydenhuolto, ulkomaalaisasiat, kunnallishallinto sekä kilpailuasiat ja julkiset hankinnat. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisemista asioista noin 86 % koskee alueellisten hallinto-oikeuksien antamia päätöksiä. Lisäksi korkein hallinto-oikeus ratkaisee muun muassa markkinaoikeuden sekä valtioneuvoston ja ministeriöiden päätöksistä tehdyt valitukset. Korkein hallinto-oikeus valvoo lainkäyttöä muun muassa seuraamalla hallintotuomioistuinten toiminnan joutuisuutta, voimavarojen riittävyyttä ja päätösten laatua sekä järjestämällä neuvottelupäiviä ja laatimalla hallintotuomioistuinten yhteisen toimintakertomuksen. Vuonna korkeimman hallinto-oikeuden tavoitteena on ratkaista lainkäyttöasiaa. Uusia asioita idaan saapuvan Ratkaistavien asioiden keskimääräiseksi käsittelyajaksi idaan muodostuvan yhdeksän kuukautta siten, että niistä 30 % on ratkaistu alle kuudessa kuukaudessa ja 20 % 6 9 kuukaudessa (28 ja 20 % vuonna ). tavoite tavoite Ratkaistut asiat, kpl Keskimääräinen käsittelyaika (kk) 10,3 9,0 9,0 Toiminnallinen tehokkuus Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 13

14 taloudellisuus ( /ratkaistu asia) tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) Uusi palkkausjärjestelmä 1 Tuottavuustoimet -22 Toimintaedellytysten turvaaminen, siirto momentilta Palvelukeskuksen maksut, siirto momentilta Yhteensä 229 Korkeimman hallinto-oikeuden suoritteista lain 701/1993 mukaisesti perittävinä maksuina idaan kertyvän euroa momentille talous talous tilinpäätös ( ) Muiden tuomioistuinten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Käräjäoikeuksien tuomiopiirijärjestelyihin liittyen (Heinola, Imatra, Loviisa) voidaan lukien perustaa kolme käräjätuomarin virkaa (2 T13 ja 1 T11) edellyttäen, että samasta ajankohdasta lukien lakkautetaan kolme laamannin virkaa (T15). Nettobudjetoinnissa otetaan tuloina huomioon Maanmittauslaitoksen kiinteistötietojärjestelmän tuloista asetuksen perusteella oikeusministeriölle jakamat osuudet sekä EU:lta saatavat tulot. S e l v i t y s o s a : Hovioikeuksiin saapuvien asioiden määrän idaan pysyvän aikaisempien vuosien tasolla noin asiana. Vuonna saapuneista asioista oli 23 % riita- ja 69 % rikosasioita. Ratkaistujen asioiden määrä on vuosina 2005 ja laskenut selvästi seulontamenettelyyn liittyvien ongelmien vuoksi. Tästä huolimatta keskimääräinen käsittelyaika on lyhentynyt ja hovioikeuskohtaiset käsittelyaikaerot jonkin verran tasoittuneet. Tavoitteena on supistaa eroja edelleen siten, että vuoden 5,5 kuukauden käsittelyaikaero (Helsingin hovioikeuden ja Kouvolan hovioikeuden välillä) laskee neljään kuukauteen vuonna. Keskimääräisen 7,5 kuukauden käsittelyaikatavoitteen lisäksi tavoitteena on, että 55 % asioista ratkaistaan alle kuudessa kuukaudessa ja että yli 12 kuukautta viipyneiden osuus on korkeintaan 20 % (52 ja 22 % v. ). Hallinto-oikeuksien asiamäärät kasvoivat vuosina 2005 ja voimakkaasti ennen muuta autoverovalitusten ja ympäristölupa-asioiden vuoksi. Vuonna suurimpia asiaryhmiä olivat verot (29 %), sosiaali- ja terveydenhuolto (28 %), taloudellinen toiminta mukaan lukien liikenneja viestintäasiat (15 %), ulkomaalaisasiat (7 %) sekä rakentaminen ja ympäristöasiat yhteensä 11 %. Hallintooikeuksien voimavaroja lisätään lastensuojelulaista aiheutuviin lisätehtäviin. Kaava-asioiden käsittelyä joudutetaan. Keskimääräinen käsittelyaika vuonna oli 8,3 kuukautta vaihdellen Turun hallinto-oikeuden 5,9 kuukaudesta Kouvolan hallinto-oikeuden 10,7 kuukauteen. Tavoitteena on voimavaroja uudelleen kohdentamalla supistaa käsittelyaikaero neljään kuukauteen vuonna. Keskimääräisen 8,5 kuukauden käsittelyaikatavoitteen lisäksi tavoitteena on, että asioista 50 % ratkaistaan alle kuudessa kuukaudessa ja että yli 12 kuukautta viipyneiden osuus on korkeintaan 25 % (47 ja 25 % v. ). Käräjäoikeuksiin vuonna saapuneista asioista oli riita-asioita noin , rikosasioita noin ja kiinteistöasioita noin Suppealla haastehakemuksella vireille tulleiden riita-asioiden (summaariset asiat) määrä kasvoi ja oli asiaa. Kasvu on jatkunut edelleen ja vuonna summaarisia asioita idaan saapuvan noin Rikosoikeudellisten asioiden määrän ja rakenteen idaan pysyvän aikaisempien vuosien tasolla, mutta kiinteistöasioiden määrän vähenevän maakaaren siirtymäkauden päätyttyä noin asiaan. Pääkäsittelyssä ratkaistavien laajojen riita-asioiden osalta tavoitteena on, että asioista 35 % ratkaistaan alle kuudessa kuukaudessa ja 75 % alle 12 kuukaudessa. Rikosprosessin keventämistä yksinkertaisissa rikosasioissa koskeva muutos tuli voimaan lokakuun alussa. Alkuvaiheessa tässä kirjallisessa menettelyssä ratkaistujen asioiden osuus on ollut noin 25 % ratkaistuista rikosasioista. Tavoitteena on, että vuonna vähintään 30 % rikosasioista ratkaistaan kirjallisessa menettelyssä. Tavoitteena on myös vähentää pääkäsittelyjen peruuttamisia vuodesta, jolloin niitä peruutettiin noin Keskimääräinen käsittelyaika rikosasioissa vuonna oli 3,7 kuukautta ja pääkaupunkiseudun suurissa käräjäoikeuksissa 3,7 7,7 kuukautta. Vuonna tavoit- Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 14

15 teena on, että minkään käräjäoikeuden keskimääräinen käsittelyaika ei ole yli kolmea kuukautta pitempi koko maan keskiarvoon verrattuna. Lisäksi tavoitteena on, että 50 prosentissa rikosasioista käsittelyaika on enintään kaksi kuukautta. Käsittelyaika saa ylittää yhdeksää kuukautta enintään 10 prosentissa rikosasioista. Käräjäoikeudet kiinnittävät huomiota siihen, että poikkeuksellisen laajoissa ja vaikeissa riita-asioissa käytetään nykyistä enemmän kolmen tuomarin kokoonpanoa. Samoin laajoissa ja pitkään käsiteltävissä rikosasioissa pyritään käyttämään vahvennettua kokoonpanoa nykyistä enemmän. Tunnuslukutaulukko Vakuutusoikeuteen saapuneiden asioiden määrä väheni 7 % sekä vuonna 2005 että vuonna. Suurimpia asiaryhmiä olivat sosiaaliturvan soveltamisasiat, tapaturma-, työeläke-, rikosvahinko-, palkkaturva- sekä työttömyysturva-asiat. Vuosina ja asiamäärien idaan jälleen lisääntyvän sosiaaliturvan muutoksenhakulautakunnan perustamiseen liittyen. Osoitetuista lisävoimavaroista huolimatta syntynyttä jutturuuhkaa ei ole pystytty purkamaan ja vuonna keskimääräinen käsittelyaika piteni 14,5 kuukauteen. Markkinaoikeus ruuhkautui vuosina 2005 ja, kun julkisia hankintoja koskevien valitusten määrä kasvoi voimakkaasti ja uutena asiaryhmänä tulivat ratkaistavaksi myös energiamarkkinaviraston sähkömarkkinalain mukaisista päätöksistä tehdyt valitukset. Käsittelyaika piteni 13,5 kuukauteen vuonna. Markkinaoikeudelle on osoitettu lisähenkilöstöä, jonka avulla ruuhkautumiskehitys idaan voitavan katkaista. Uuden, 1.6. voimaan tulleen hankintalain vaikutuksia asiamäärien kehitykseen ei ole pystytty luotettavasti imaan. Työtuomioistuimeen saapui 177 asiaa vuonna ja määrän idaan pysyvän samalla tasolla. Oikeusministeriö asettaa talousesityksen valmisteluun liittyen tuomioistuimille seuraavat alustavat toiminnalliset tavoitteet vuodelle : tavoite tavoite Hovioikeudet Ratkaistut asiat, kpl Keskimääräinen käsittelyaika, kk 7,7 7,9 7,5 Vanhojen, yli 12 kk vireillä olleiden %-osuus Taloudellisuus ( /ratkaistu asia) Tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) Käräjäoikeudet Ratkaistut rikosasiat, kpl Ratkaistut laajat riita-asiat, kpl Ratkaistut summaariset riita-asiat, kpl Keskimääräinen käsittelyaika, kk Rikosasiat 3,7 3,4 3,2 Laajat riita-asiat 7,9 7,8 7,8 Summaariset asiat 2,0 2,1 2,0 Velkajärjestelyasiat 5,6 5,4 5,4 Taloudellisuus ( /pain. työmäärä) Tuottavuus (työmäärä/htv) Hallinto-oikeudet Ratkaistut asiat, kpl Keskimääräinen käsittelyaika, kk 8,3 8,3 8,5 Vanhojen, yli 12 kk vireillä olleiden %-osuus Taloudellisuus ( /ratkaistu asia) Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 15

16 Tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) Vakuutusoikeus Ratkaistut asiat, kpl Keskimääräinen käsittelyaika, kk 14,5 12,5 12,5 Taloudellisuus ( /ratkaistu asia) Tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) Markkinaoikeus Ratkaistut asiat, kpl Keskimääräinen käsittelyaika, kk 13,5 10,0 9,0 Taloudellisuus ( /ratkaistu asia) Tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) Työtuomioistuin Ratkaistut asiat, kpl Keskimääräinen käsittelyaika, kk 5,5 5,5 5,5 Taloudellisuus ( /ratkaistu asia) Tuottavuus (ratkaistut asiat/htv) Toiminnan menot ja tulot varsinainen talous Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta siirtynyt seuraavalle vuodelle Uusi palkkausjärjestelmä 224 Tasokorotus Siirto momentille Tietojärjestelmähankkeet Yksinkertaisten velkomusasioiden käsittelyjärjestelmä Tuottavuustoimet -400 Palvelukeskuksen maksut, siirto momentilta Lastensuojelulain lisätehtävät Yhteensä Määrärahan käytön itu jakautuminen Hovioikeudet Käräjäoikeudet Hallinto-oikeudet Erityistuomioistuimet Tietohallinto- ja muut menot Yhteensä Tuomioistuinten suoritteista lain 701/1993 mukaisesti perittävinä maksuina idaan kertyvän noin euroa momentille Niiden suoritteiden kokonaiskustannuksista, joista maksuja peritään, voidaan maksuilla kattaa noin 42 %. Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 16

17 talous talous tilinpäätös ( ) Oikeusaputoimistojen ja kuluttajariitalautakunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Nettobudjetoinnissa otetaan huomioon tulot oikeusapumaksusta, oikeusavun saajan maksamat korvaukset samoin kuin hävinneen vastapuolen korvaukset oikeudenkäyntikuluista. Oikeusaputoimistot S e l v i t y s o s a : Oikeusaputoimistoihin vuosina ja saapuvien asioiden määrän idaan kasvavan, erityisesti neuvontapalveluiden vakiinnuttamisen myötä. Vuonna oikeusaputoimistoihin saapui asiaa. Saapuneista asioista 82 % oli siviili- ja hallinto-oikeudellisia asioita, joista suurin asiaryhmä oli perhe- ja perintöoikeudelliset asiat (47 %). Rikosasioiden osuus oli 18 %. Käsitellyistä asioista 35 %:ssa annettiin oikeudellinen neuvo. Asiakirjan laatimiseen päättyi 22 % asioista, tuomioistuimissa käsiteltiin 23 % asioita ja loput 20 % päättyi joko hallintoviranomaisen käsittelyyn tai muuhun toimenpiteeseen. Hallitus antaa eduskunnalle esityksen oikeusapulain muuttamisesta. Lisäksi tarkistetaan valtioneuvoston asetuksessa säädettyjä oikeusavun palkkioperusteita. Tarkoituksena on, että oikeusavun asiakkaan omavastuuta korotetaan rajaten korotuksen piiristä kuitenkin heikoimmassa taloudellisessa asemassa olevat. Kuluttajariitalautakuntaan saapuvien valitusten määrän idaan kasvavan. Kasvuun vaikuttaa erityisesti toimialan laajentuminen asuntojen vuokra- ja asumisoikeusasioihin. Vuonna Kuluttajavalituslautakuntaan saapui valitusta, mikä on 7 % edellistä vuotta enemmän. Eniten valitettiin asuntokaupasta, kiinteistönvälityksestä ja autokaupasta. Valituksia käsiteltiin kappaletta, joka on 17 % edellistä vuotta enemmän. Oikeusministeriö asettaa talousesityksen valmisteluun liittyen oikeusaputoimistoille ja kuluttajariitalautakunnalle seuraavat alustavat toiminnalliset tavoitteet vuodelle : tavoite Käsitellyt asiat, kpl Oikeusapupäätökset, kpl Taloudellisuus ( /painotettu työmäärä) Tuottavuus (painotettu työmäärä/htv) Jonotusaika, pv 6,7 7,0 7,0 Kuluttajariitalautakunta tavoite Käsitellyt valitukset, kpl Taloudellisuus ( /käsitelty asia) Tuottavuus (käsitellyt asiat/htv) Käsittelyaika, kk 9,7 9,0 9,0 Toiminnan menot ja tulot varsinainen talous Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 17

18 Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta siirtynyt seuraavalle vuodelle Uusi palkkausjärjestelmä 96 Tuottavuustoimet -86 Palvelukeskuksen maksut, siirto momentilta Oikeusavun omavastuun korottaminen -200 Yhteensä 347 talous talous tilinpäätös ( ) Yksityisille oikeusavustajille maksettavat korvaukset (määräraha) Momentille myönnetään euroa. Määrärahaa saa käyttää: 1) oikeusapulaissa (257/2002), 2) yksityishenkilön velkajärjestelystä annetussa laissa (57/1993) ja 3) oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetussa laissa (689/1997) säädettyjen korvausten maksamiseen ja 4) enintään euroa konkurssilain (120/2004) mukaisten julkisselvittäjien ja pesänhoitajien palkkioihin. Käyttösuunnitelma Oikeusapu ja puolustus Asianomistajan avustaminen Yksityishenkilön velkajärjestely Syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulujen korvaus Konkurssilain mukaisten julkisselvittäjien ja pesänhoitajien palkkiot (enintään) Yhteensä S e l v i t y s o s a : Tavoitteena on oikeudenkäyntiavustajien palkkioiden maksatuksen selkeyttäminen ja palkkioperusteiden yksinkertaistaminen sekä sähköisen asioinnin käyttöönotto palkkioiden maksatuksessa. Vuonna yksityisille asiamiehille oikeusavusta suoritettavista kustannuksista noin 77 % kertyi käräjäoikeuksista, 17 % hovioikeuksista sekä noin 6 % muista tuomioistuimista. Keskimääräinen korvaus asianosaista kohti oli 939 euroa. talous talous tilinpäätös (25.40 ja 26.07, osa) Maksuhäiriöt, ulosotto ja konkurssivalvonta S e l v i t y s o s a : Ulosottolainsäädännön kokonaisuudistuksen viimeinen vaihe eli ulosottokaari tulee voimaan Ulosottokaareen on koottu kokonaisuudistuksen yhteydessä jo aikaisemmin toteutetut uudistukset sekä lisäksi veroulosottoa ja ulosoton hallinnon ja viranomaistoiminnan organisaatiota koskevat säännökset. Ulosottopiirien työnjaon tasoittamiseksi ja toiminnan vaikuttavuuden ja tuottavuuden parantamiseksi ulosottopiirien määrää vähennetään nykyisestä 51:stä 22:een. Perintämenettelyn tehostamiseksi ja kustannusten alentamiseksi riidattomien saatavien perintää yksinkertaistetaan. Talousrikollisuuden ja harmaan talouden vastaista toimintaa tehostetaan vahvistamalla ulosoton erikoisperintää. Tietoja henkilöstöstä Ulosottolaitos Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 18

19 Henkilötyövuodet Keski-ikä 49,1 49,5 49,8 Sairauspoissaolot, työpäivää/htv 10,8 11,0 11,0 Konkurssiasiamiehen toimisto Henkilötyövuodet Keski-ikä 44,9 45,0 45,5 Sairauspoissaolot, työpäivää/htv 2,0 2,0 2,0 Tuottavuusohjelman mukainen säästövelvoite ulosottolaitoksessa on 13 henkilötyövuotta vuonna. 01. ( ja , osa) Ulosottolaitoksen ja konkurssivalvonnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v) Momentille myönnetään nettomäärärahaa euroa. Määrärahaa saa käyttää Konkurssiasiamiehen toimiston, ulosottovirastojen ja Ahvenanmaan maakunnan maakunnanvoudinviraston toimintamenojen maksamiseen. Nettobudjetoinnissa otetaan tuloina huomioon Konkurssiasiamiehen toimiston erityistilintarkastuksista takaisin perittävät korvaukset. Tunnuslukutaulukko S e l v i t y s o s a : Yksityisoikeudelliset saatavat alkavat vanheta asteittain maalikuusta alkaen, mikä vähentää saatavien, velallisten ja perittäväksi saapuvien asioiden määrää. Saapuvien asioiden määräksi vuonna idaan 2,4 miljoonaa (v. 2,2 milj. asiaa, v. lta 2,6 milj. asiaa). Oikeusministeriö asettaa talousesityksen valmisteluun liittyen ulosottolaitoksen toiminnalle seuraavat alustavat tulostavoitteet vuodelle : tavoite/ Käsitellyt asiat (1 000 kpl) Tilitetty hakijoille (milj. ) Onnistunut perintä Asiamääristä, % Rahamääristä, % Asioista käsitelty kolmessa kuukaudessa, % Keskimääräinen käsittelyaika, kk 7,2 6,0 6,0 Taloudellisuus ( /käsitelty asia) Ulosottovirastot 32, Tuottavuus (käsitellyt asiat/htv) Toiminnan menot ja tulot Konkurssiasiamiehen toimisto. Julkisselvitysmenettelyllä pyritään erityisesti torjumaan harmaata taloutta ja talousrikollisuutta. Julkisselvitys käynnistetään konkurssiasiamiehen aloitteesta sellaisissa vähävaraisissa konkurssipesissä, joissa havaitaan velallisen toimintaan liittyviä erityisiä selvitystarpeita. Tavoitteena on vuosittain ottaa selvitettäväksi vähintään 50 tapausta. Julkisselvityskäytäntöjen kehittämistä jatketaan laajalla neuvonnalla ja koulutuksella. Myös konkurssipesien erityistarkastuksia kehitetään paremmin vähävaraisten konkurssipesien ja julkisselvitystilanteiden tarpeet huomioon ottaviksi. Tavoitteena on suorittaa vuosittain 85 erityistilintarkastusta. Näistä idaan saatavan perittyä valtiolle takaisin %. varsinainen talous Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 19

20 Bruttomenot Bruttotulot Nettomenot Siirtyvät erät siirtynyt edelliseltä vuodelta siirtynyt seuraavalle vuodelle Uusi palkkausjärjestelmä 254 Tuottavuustoimet -178 Tietojärjestelmät -90 Tasokorotus (kihlakunnanvirastot) 292 Palvelukeskuksen maksut, siirto momentilta Muut muutokset -69 Yhteensä 972 Rakennemuutoksena kihlakuntajärjestelmän purkamisen johdosta momentilla on otettu huomioon euroa vuoden osuutena. Ulosottomaksutuloina idaan momentille kertyvän noin euroa. Niiden suoritteiden kokonaiskustannuksista, joista ulosottomaksuja peritään, voidaan maksuilla kattaa 86 %. talous II lisätalous talous tilinpäätös (30.) Oikeudelliset palvelut ja julkinen oikeusapu S e l v i t y s o s a : Luku ehdotetaan yhdistettäväksi lukuun ja sen momentit 21 ja 50 siirrettäväksi momenteiksi ja (25.60) Syyttäjät S e l v i t y s o s a : Syyttäjälaitoksen yhteiskunnallisena vaikuttavuustavoitteena on oikeudenmukainen rikosvastuun toteuttaminen tehokkaasti ja laadukkaasti asianosaisten oikeusturva huomioonottaen. Keskeisenä tavoitteena on suorittaa syyteharkinta joutuisasti. Hallitusohjelman mukaisesti tehostetaan ja nopeutetaan vaativien rikosasioiden esitutkinta-, syyteharkinta- ja oikeuskäsittelyä. Tämän toteuttamiseksi lisätään syyttäjien ja poliisin esitutkintayhteistyötä, mikä tehostaa mahdollisen pääkäsittelyn valmistelua ja nopeuttaa syyteharkintaa. Asianmukaisen valmistelun turvaamiseksi vaativissa rikosasioissa käytetään syyttäjäpareja. Esitutkintayhteistyön osuus syyttäjien työajankäytöstä on vuosina noin 6 % ja vuonna on tavoitteena sen lisääminen 10 prosenttiin. Voimavaroja kohdennetaan erityisesti huumausaine- ja talousrikoksia, järjestäytynyttä rikollisuutta, rasistista rikollisuutta sekä naisiin ja lapsiin kohdistuneita väkivaltarikoksia koskeviin asioihin. Paikallissyyttäjille saapui vuonna noin asiaa. Ratkaistujen asioiden määrä oli noin Lisäksi ratkaistiin noin rangaistusmääräysasiaa. Asiamäärien idaan pysyvän vuosina suunnilleen samalla tasolla. Tietoja henkilöstöstä Syyttäjälaitos Tämä tuloste ei ole virallinen asiakirja vaan oikeudellisesti merkityksellisiä ovat alkuperäiset asiakirjat. Sivu 20