JOHDANTO /1/19 REV 1 vp/sas/hmu 1 LIFE.2.A LIMITE FI. Euroopan unionin. Neuvosto. Bryssel, 9. lokakuuta 2019 (OR. en) 12660/1/19 REV 1

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 9. lokakuuta 2019 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2018/0210(COD) 12660/1/19 REV 1 LIMITE PECHE 415 CADREFIN 333 CODEC 1437 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Asia: Puheenjohtajavaltio Neuvosto Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan merija kalatalousrahastosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 508/2014 kumoamisesta (EMKR) Osittainen yleisnäkemys JOHDANTO 1. Komissio toimitti 13. kesäkuuta 2018 edellä mainitun ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Ehdotus esiteltiin neuvostolle (maatalous ja kalastus) 18. kesäkuuta EMKR-ehdotusta on tarkasteltava samassa yhteydessä kuin komission ehdotusta monivuotisesta rahoituskehyksestä (MRK) vuosiksi ja komission ehdotusta horisontaalisia rahastoja koskevista yhteisistä säännöksistä 2. 1 Komission ehdotus monivuotisesta rahoituskehyksestä vuosiksi (COM(2018) 321 final); (COM(2018) 322 final); (COM(2018) 323 final); (COM(2018) 324 final). 2 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan aluekehitysrahastoa, Euroopan sosiaalirahasto plussaa, koheesiorahastoa ja Euroopan meri- ja kalatalousrahastoa koskevista yleisistä säännöksistä ja rahoitussäännöistä sekä turvapaikka- ja maahanmuuttorahastoa, sisäisen turvallisuuden rahastoa ja rajaturvallisuuden ja viisumipolitiikan rahoitusvälinettä koskevista rahoitussäännöistä, COM(2018) 375 final 2018/0196 (COD) /1/19 REV 1 vp/sas/hmu 1

2 3. EMKR pyrkii kohdentamaan unionin talousarviosta saatavan rahoituksen yhteisen kalastuspolitiikan, (YKP), unionin yhdennetyn meripolitiikan ja valtamerten hallinnointia koskevien EU:n kansainvälisten sitoumusten tukemiseen. MRK-tiedonannon mukaan uusi EMKR on nykyisen tavoin edelleen tärkeä väline YKP:n tavoitteiden täytäntöönpanon tukemisessa. Näitä ovat erityisesti EU:n kestävä kalastusala ja kalastuksesta riippuvaisten rannikkoyhteisöjen tukeminen. Se on myös edelleen arvokas väline, jonka avulla edistetään sinistä taloutta kalastuksessa ja vesiviljelyssä ja tuetaan sitä kautta kasvua ja työpaikkojen luomista siten, että samalla suojellaan meriympäristöä. 4. Euroopan talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 12. joulukuuta 2018 ja alueiden komitea omansa 16. toukokuuta Euroopan parlamentti vahvisti ensimmäisen käsittelyn kantansa 4. huhtikuuta Neuvosto muodosti 18. kesäkuuta 2019 osittaisen yleisnäkemyksen 4. Osittaisesta yleisnäkemyksestä jätettiin pois kaikki MRK:hon [hakasulkein merkityt säännökset] ja yhteisiä säännöksiä koskevaan asetukseen liittyvät näkökohdat (54, 55 ja 56 artikla) sekä delegoituja säädöksiä koskeva 52 artikla ja tulosindikaattorit (37 ja 48 artikla sekä liite I). 7. Puheenjohtajavaltio esitteli 11. heinäkuuta 2019 sisäisen kalastuspolitiikan työryhmälle mahdollisia linjauksia puheenjohtajavaltion kompromissiin, joka käsittelee yhdenmukaistamista yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen kanssa, tulosindikaattoreita ja delegoituja säädöksiä. 8. Tätä kompromissia käsiteltiin sisäisen kalastuspolitiikan työryhmässä. Sisäisen kalastuspolitiikan työryhmä on keskustelujen ja valtuuskuntien lähettämien kommenttien 5 pohjalta tarkastellut kokouksissaan 17. heinäkuuta, 12. syyskuuta, 26. syyskuuta ja 3. lokakuuta 2019 useita tarkistettuja puheenjohtajavaltion kompromisseja 6. Puheenjohtajavaltion lopullinen kompromissi sai 3. lokakuuta 2019 työryhmässä laajan kannatuksen. 3 Mietintö ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan meri- ja kalatalousrahastosta ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 508/2014 kumoamisesta, PE v03-00, A8-0176/2019. Asiak /19 INIT 5 WK 8213/2019 ADD 1 14, WK 8478/2019 ADD 1 11, WK 9418 ADD WK 8478/2019, WK 9418/2019, WK 10216/ /1/19 REV 1 vp/sas/hmu 2

3 II PUHEENJOHTAJAVALTION KOMPROMISSI, JOKA KOSKEE OSITTAISEN YLEISNÄKEMYKSEN MUUTAMIA JÄLJELLÄ OLEVIA KYSYMYKSIÄ 7 9. Puheenjohtajavaltion aikaansaaman kompromissin pääaiheet liittyvät seuraaviin kohtiin: a) Niiden määrärahojen enimmäismäärä, jotka komissio voi käyttää tekniseen apuun (8 artiklan 2 kohta): Komissio on ehdottanut enimmäismääräksi 1,7 prosenttia. Koska monet valtuuskunnat eivät voi hyväksyä tätä enimmäismäärää, puheenjohtajavaltioehdottaa enimmäismääräksi 1,25 prosenttia. Monet valtuuskunnat kannattivat puheenjohtajavaltion kompromissia. Useat valtuuskunnat olisivat kuitenkin halunneet pitää enimmäismäärän enintään 1,1 prosentissa. b) Täytäntöönpano- ja delegoidut säädökset (37 artikla): Komissio ehdotti delegoidun säädöksen käyttämistä liitteessä I esitettyjen indikaattoreiden tarkistamiseksi ja täydentämiseksi ja yhteisen seuranta- ja arviointikehyksen perustamiseksi. Puheenjohtajavaltio ehdottaa selkeästi rajattua toimivaltaa, jolloin komissiolla olisi valta antaa täytäntöönpanosäädöksiä niiden tietojen osalta, jotka hallintoviranomaisen tulee toimittaa komissiolle, ja antaa delegoituja säädöksiä keskeisten suoritusindikaattoreiden täydentämiseksi. Puheenjohtajavaltion kompromissi on saanut työryhmän laajan tuen. c) Indikaattorit (Liite I): Puheenjohtajavaltion kompromississa tehdään komission ehdotukseen joitakin muutoksia, joilla pyritään ottamaan huomioon muutamat valtuuskuntien enemmistön esittämät pyynnöt. Puheenjohtajavaltion kompromissi on saanut valtuuskunnilta laajan tuen. 10. Muut puheenjohtajavaltion kompromissiin sisältyvät asiat koskevat tuensaajille ja hallintoviranomaisille aiheutuvan hallinnollisen rasituksen vähentämistä sekä väli- ja jälkiarviointien määräaikojen yhdenmukaistamista yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 40 artiklassa vahvistettujen määräaikojen kanssa. 11. Pysyvien edustajien komitea vahvisti 9. lokakuuta 2019 liitteessä esitetyn puheenjohtajavaltion lopullisen kompromissin. 7 8, 37, uusi 37, 48, uusi 48 ja 52 artikla sekä artikla ja liite I /1/19 REV 1 vp/sas/hmu 3

4 III LOPUKSI 12. Neuvostoa pyydetään hyväksymään liitteenä oleva EMKR:ää koskeva osittainen yleisnäkemys (8, 37, uuden 37, 48, uuden 48 ja 52 artiklan sekä artiklan ja liitteen I osalta) kesäkuussa 2019 hyväksytyn osittaisen yleisnäkemyksen täydentämiseksi /1/19 REV 1 vp/sas/hmu 4

5 LIITE Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS Euroopan meri-, kalatalous- ja vesiviljelyrahastosta [...]I II LUKU Rahoituskehys 8 artikla Suoran ja välillisen hallinnoinnin piiriin kuuluvat talousarviovarat [ ] 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettua määrää voidaan käyttää EMKVR:n täytäntöönpanoa koskevaan tekniseen ja hallinnolliseen apuun, kuten valmistelu-, seuranta-, valvonta-, tarkastus- ja arviointitoimintaan, mukaan lukien tietotekniikkajärjestelmät. EMKVR voi komission aloitteesta ja noudattaen enimmäismäärää, joka on [...]1,25 prosenttia artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista määrärahoista, myöntää tukea erityisesti [ ] 12660/1/19 REV 1 vp/sas/hmu 5

6 II OSASTO: YHTEISTYÖHÖN PERUSTUVAN HALLINNOINNIN PIIRIIN KUULUVA TUKI VI LUKU Yhteistyöhön perustuvaa hallinnointia koskevat säännöt 3 JAKSO TARKKAILU JA RAPORTOINTI [ ] 37 artikla Seuranta- ja arviointikehys 1. Liitteessä I esitettyjä EMKVR:n yhteisiä tuotos- ja tulosindikaattoreita ja tarvittaessa ohjelmakohtaisia indikaattoreita käytetään asetuksen (EU) 2018/xxx [12 artiklan 1 kohdan] toisen alakohdan a alakohdan, [17 artiklan 3 kohdan] d alakohdan ii alakohdan ja [37 artiklan 2 kohdan] b alakohdan mukaisesti. 2. Komissio antaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle tiedot EMKVR:n tuloksellisuudesta asetuksen (EU) N:o 2018/1046 (varainhoitoasetus) 41 artiklan 3 kohdan h alakohdan iii alakohdasta johtuvan raportointivelvollisuuden noudattamiseksi. Tässä raportoinnissa komissio käyttää liitteessä I esitettyjä keskeisiä suoritusindikaattoreita. 3. Yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen (EU) N:o 2018/xxx 37 artiklassa esitettyjen yleisten sääntöjen lisäksi hallintoviranomaisen on toimitettava komissiolle asiaankuuluvat toimitason täytäntöönpanotiedot, muun muassa tärkeimmät tiedot tuensaajasta (nimi, tuensaajatyyppi, yrityksen koko, sukupuoli ja yhteystiedot) ja rahoitetuista toimista (erityistavoite, toimen tyyppi, asianomainen ala, indikaattoriarvot, toimen edistyminen, aluksen numero, rahoitustiedot ja tukimuoto). Tiedot on toimitettava kunkin vuoden 31 päivänä tammikuuta. Ensimmäisen kerran tiedot on toimitettava 31 päivään tammikuuta 2022 mennessä ja viimeisen kerran 31 päivään tammikuuta 2030 mennessä /1/19 REV 1 vp/sas/hmu 6

7 4. Komissio antaa täytäntöönpanosäädöksiä, joissa vahvistetaan säännöt 3 kohdassa tarkoitettujen täsmällisten tietojen tarkentamista ja niiden esittämistä varten. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 53 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen Siirretään komissiolle 52 artiklan mukaisesti valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla täydennetään liitteessä I esitettyjä keskeisiä suoritusindikaattoreita niiden mukauttamiseksi muutoksiin, joita tapahtuu ohjelmakauden aikana. 37 artikla (uusi) Raportointi rahoitetun toimen tuloksista 1. Tuensaajien on ilmoitettava asiaankuuluvien tulosindikaattoreiden arvo toimen päätyttyä ja viimeistään ennen lopullista maksatushakemusta. Hallintoviranomaisen on tarkistettava tuensaajan ilmoittaman tulosindikaattoreiden arvon uskottavuus loppumaksun yhteydessä 2. Edellä 1 kohdassa asetettuja määräaikoja voidaan lykätä, jos kansallisella tasolla niin päätetään. 8 On tarpeen varmistaa johdonmukaisuus tämän artiklan 3 ja 4 kohdan sekä yhteisiä säännöksiä koskevan asetuksen 66 artiklan 4 kohdan ja liitteen XYZ välillä /1/19 REV 1 vp/sas/hmu 7

8 III OSASTO: SUORAAN JA VÄLILLISESTI HALLINNOITAVA TUKI V LUKU Suoran ja välillisen hallinnoinnin mukaista täytäntöönpanoa koskevat säännöt 48 artikla Komission suorittamat arvioinnit 1. Arvioinnit suoritetaan oikea-aikaisesti, jotta niitä voidaan hyödyntää päätöksenteossa. Arvioinnit annetaan toiminnallisesti riippumattomien sisäisten tai ulkopuolisten asiantuntijoiden tehtäväksi. 2. Asetuksen III osaston mukaisen tuen väliarviointi suoritetaan [...] vuoden 2024 loppuun mennessä. 3. [...] Lopullinen arviointiraportti III osaston mukaisesta tuesta [...] toimitetaan vuoden 2031 loppuun mennessä. 4. Komissio toimittaa arviointien päätelmät ja omat huomautuksensa Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle. 48 artikla (uusi) Suoran ja välillisen hallinnoinnin mukainen seuranta 1. Komissio käyttää liitteessä I esitettyjä tuotos- ja tulosindikaattoreita suoran ja välillisen hallinnoinnin mukaisessa EMKVR:n tulosten seurannassa. 2. Komissio kerää rahoitettaviksi valittuja toimia koskevat tiedot, mukaan lukien suoran ja välillisen hallinnoinnin piiriin kuuluvaa tuensaajaa ja itse toimea koskevat tärkeimmät tiedot 37 artiklan 3 kohdan mukaisesti /1/19 REV 1 vp/sas/hmu 8

9 IV OSASTO: MENETTELYSÄÄNNÖKSET 52 artikla Siirretyn säädösvallan käyttäminen 1. Komissiolle siirrettyä valtaa antaa delegoituja säädöksiä koskevat tässä artiklassa säädetyt edellytykset. 2. Siirretään komissiolle 31 päivään joulukuuta 2027 saakka 12, [...] 21, [...] 37 ja 55 artiklassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä. 3. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 12, [...] 21, [...] 37 ja 55 artiklassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan tuossa päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Peruuttaminen tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona sitä koskeva päätös julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, kyseisessä päätöksessä mainittuna päivänä. Peruuttamispäätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 4. Ennen kuin komissio hyväksyy delegoidun säädöksen, se kuulee kunkin jäsenvaltion nimeämiä asiantuntijoita paremmasta lainsäädännöstä 13 päivänä huhtikuuta 2016 tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. 5. [...] Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 6. [...] Tämän asetuksen 12, [...] 21, [...] 37 ja 55 artiklan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kahden kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kahdella kuukaudella /1/19 REV 1 vp/sas/hmu 9

10 V OSASTO: LOPPUSÄÄNNÖKSET 54 artikla [...][...] [...] 55 artikla Siirtymäsäännökset 1. Asetusta (EU) N:o 508/2014 ja kaikkia sen nojalla annettuja säädöksiä sovelletaan edelleen EMKR:stä ohjelmakaudella tuettuihin ohjelmiin ja toimiin. [...] [...] 2. Jotta helpotetaan siirtymistä asetuksessa (EU) N:o 508/2014 perustetusta tukijärjestelmästä tässä asetuksessa perustettuun järjestelmään, siirretään komissiolle 52 artiklan mukaisesti valta antaa delegoituja säädöksiä, joissa vahvistetaan edellytykset, joilla komission asetuksen (EU) N:o 508/2014 mukaisesti hyväksymä tuki voidaan sisällyttää tässä asetuksessa säädettyyn tukeen. [...] 56 artikla Voimaantulo ja soveltaminen Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tätä asetusta sovelletaan 1 päivästä tammikuuta /1/19 REV 1 vp/sas/hmu 10

11 LIITE I Keskeiset suoritusindikaattorit 9 EMKVR:n yhteiset indikaattorit Tulosindikaattorit (mittayksikkö) Tuotosindikaattorit CI 1 - Perustetut yritykset CI 2 - Yritykset, joilla on suurempi liikevaihto CI 3 - Luodut työpaikat CI 4 - Säilytetyt työpaikat CI 5 - Hyötyvät henkilöt CI 6 - Toimet, jotka kattavat luonnon ennallistamisen, luonnonsuojelun, ekosysteemien suojelun, biologisen monimuotoisuuden, terveyden ja hyvinvoinnin CI 7 - Energiankulutus, joka johtaa CO2- päästöjen vähenemiseen CI 8- Tuettujen pkyritysten lukumäärä CI 9 - Sähköisillä sijainti- ja saalisilmoituslaitteilla varustettujen kalastusalusten lukumäärä CI 10 - Paikallisten RI 1 - Uusi tuotantokapasiteetti (tonnia/vuosi) RI 2 - Säilytetty vesiviljelytuotanto (tonnia/vuosi) RI 3 - Perustetut yritykset (yhteisöjen lukumäärä) RI 4 - Yritykset, joilla on suurempi liikevaihto (yhteisöjen lukumäärä) RI 5 - Poistettujen alusten kapasiteetti (GT ja kw) RI 6 - Luodut työpaikat (henkilöiden lukumäärä) RI 7 - Säilytetyt työpaikat (henkilöiden lukumäärä) RI 8 - Hyötyvät henkilöt (henkilöiden lukumäärä) RI 9 - Alue, jolla toteutetaan biologisen monimuotoisuuden ja ekosysteemien suojelu-, säilyttämis- ja ennallistamistoimia (km² tai km) RI 10 - Toimet, jotka kattavat luonnon ennallistamisen, luonnonsuojelun, ekosysteemien suojelun, biologisen monimuotoisuuden, terveyden ja hyvinvoinnin (toimien lukumäärä) RI 11 - Yhteisöt, jotka lisäävät yhteiskunnallista kestävyyttä (yhteisöjen lukumäärä) RI 12 - Tietojen keruu, hallinta ja käyttö: järjestelmän tehokkuus (asteikko: suuri, kohtalainen, pieni) RI 13 - Sidosryhmien välinen yhteistyö (toimien lukumäärä) RI 14 - Mahdollistetut innovaatiot (uusien tuotteiden, palvelujen, prosessien, liiketoimintamallien tai menetelmien lukumäärä) Toimien lukumäärä 9 EMKVR:n keskeiset suoritusindikaattorit, joita komissio käyttää asetuksen (EU) N:o 2018/1046 (varainhoitoasetus) 41 artiklan 3 kohdan h alakohdan iii alakohdasta johtuvan raportointivelvollisuutensa noudattamiseksi /1/19 REV 1 vp/sas/hmu 11

12 toimintaryhmien lukumäärä RI 15 - Asennetut tai parannetut valvontavälineet (välineiden lukumäärä) RI 16 - Edistämis- ja tiedotustoimista hyötyvät yhteisöt (yhteisöjen lukumäärä) RI 17 -Resurssitehokkuutta tuotannossa ja/tai jalostuksessa parantavat yhteisöt (yhteisöjen lukumäärä) RI 18 - Energiankulutus, joka johtaa CO2-päästöjen vähenemiseen (kwh/tonni tai litraa/h) RI 19 - Toimet hallinnointivalmiuksien parantamiseksi (toimien lukumäärä) RI 20 - Aikaansaadut investoinnit (euroa) RI 21 Tietosarjat ja jaettu neuvonta (määrä) 12660/1/19 REV 1 vp/sas/hmu 12