Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 8. huhtikuuta 2016 (OR. en)

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 8. huhtikuuta 2016 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2013/0279 (COD) 7105/16 ILMOITUS: I-KOHTA Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Pysyvien edustajien komitea STATIS 11 COMPET 125 UD 59 CODEC 303 Kom:n asiak. nro: 13517/13 STATIS 88, COMPET 648, UD 231, CODEC /13 PI 52 CODEC 711 Ed. asiak. nro: 16787/14 STATIS 138, COMPET 673, UD 282, CODEC 2482 Asia: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevista yhteisön tilastoista annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 471/2009 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse säädösvallan ja täytäntöönpanovallan siirtämisestä komissiolle tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi Lopullisen kompromissitekstin vahvistaminen yhteisymmärryksen saavuttamiseksi 1. Komissio toimitti 8. elokuuta 2013 neuvostolle ja Euroopan parlamentille ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevista yhteisön tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 471/2009 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse säädösvallan ja täytäntöönpanovallan siirtämisestä komissiolle tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi. 2. Euroopan parlamentin ensimmäisen käsittelyn kanta hyväksyttiin täysistunnossa 12. maaliskuuta /16 paf/mmy/vb 1 DGG 3 B FI

2 3. Työryhmän keskustelujen tulokset toimitettiin 11. kesäkuuta 2014 pysyvien edustajien komitealle, joka antoi puheenjohtajavaltiolle valtuutuksen käynnistää neuvottelut Euroopan parlamentin kanssa. 4. Tämän jälkeen kolmen toimielimen edustajien kanssa pidettiin epävirallinen kolmikantakokous 17. marraskuuta ja 8. joulukuuta Toisessa kokouksessa päästiin yhteisymmärrykseen asiakirjassa 16787/14 olevasta kompromissiehdotuksesta. 5. Pysyvien edustajien komitea keskusteli 19. joulukuuta 2014 asiakirjassa 16787/14 olevasta lopullisesta kompromissiehdotuksesta, mutta ei hyväksynyt sitä, vaan valtuutti puheenjohtajavaltion jatkamaan neuvotteluja parlamentin kanssa erityisesti avoimesta kysymyksestä, joka liittyy siihen, sisällytetäänkö se, että komissio kuulee jäsenvaltioiden asiantuntijoita, 1 artiklan 6 kohtaan uudella 10 a artiklalla. Tämän jälkeen päätettiin, että neuvottelut keskeytetään siihen saakka, kunnes paremmasta lainsäädännöstä tehdystä toimielinten välisestä sopimuksesta on päästy ratkaisuun. 6. Toimielinten välinen sopimus paremmasta lainsäädännöstä, josta sovittiin 15. joulukuuta 2015 kolmen toimielimen kesken, hyväksyttiin EP:n täysistunnossa 9. maaliskuuta 2016 ja neuvostossa 15. maaliskuuta Asiakirjassa 16787/14 olevaa lopullista kompromissitekstiä on muutettu tämän mukaisesti. Valtuuskuntia kuultiin sähköpostitse 15. maaliskuuta 2016, ja ne olivat yksimielisiä tämän ilmoituksen liitteenä olevasta ehdotuksesta. 7. Edellä mainitun perusteella ehdotetaan, että pysyvien edustajien komitea hyväksyisi liitteenä olevan lopullisen kompromissitekstin, jotta ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevista yhteisön tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 471/2009 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse säädösvallan ja täytäntöönpanovallan siirtämisestä komissiolle tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi päästäisiin yhteisymmärrykseen toisen käsittelyn varhaisessa vaiheessa. 7105/16 paf/mmy/vb 2 DGG 3 B FI

3 LIITE 2013/0279 (COD) Ehdotus EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevista yhteisön tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 471/2009 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse säädösvallan ja täytäntöönpanovallan siirtämisestä komissiolle tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi (ETAn kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 338 artiklan 1 kohdan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: (1) Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä 'perussopimus', tultua voimaan komissiolle siirretty valta olisi yhdenmukaistettava perussopimuksen 290 ja 291 artiklan määräysten kanssa. 7105/16 paf/mmy/vb 3

4 (2) Ottaen huomioon yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/ komissio on sitoutunut 2 tarkastelemaan uudelleen säädöksiä, jotka tällä hetkellä sisältävät viittauksia valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn, perussopimuksessa vahvistettujen perusteiden mukaisesti. (3) Kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevista yhteisön tilastoista ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1172/95 kumoamisesta 6 päivänä toukokuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 471/ komissiolle siirretään valta panna täytäntöön joitakin kyseisen asetuksen säännöksiä. (4) Mukautettaessa asetusta (EY) N:o 471/2009 perussopimuksen uusiin sääntöihin olisi säädettävä komissiolle tällä hetkellä kyseisellä asetuksella siirretystä täytäntöönpanovallasta antamalla komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä ja täytäntöönpanosäädöksiä EUVL L 55, , s. 13. EUVL L 55, , s. 19. EUVL L 152, , s /16 paf/mmy/vb 4

5 (5) Jotta voidaan ottaa huomioon tullikoodeksiin tai kansainvälisistä sopimuksista johtuviin määräyksiin tehdyt muutokset, menetelmiin liittyvistä syistä välttämättömät muutokset sekä tarve perustaa tehokas tiedonkeruu- ja tilastointijärjestelmä, komissiolle olisi siirrettävä valta hyväksyä perussopimuksen 290 artiklan mukaisesti säädöksiä, jotka koskevat tullimenettelyjen ja tulliselvitysmuotojen luettelon mukauttamista, tiettyjä tavaroita tai tavaroiden liikkeitä ja niihin sovellettavia erilaisia tai erityisiä sääntöjä, tavaroiden tai tavaroiden liikkeiden jättämistä ulkomaankaupan tilastojen ulkopuolelle, asetuksen (EY) N:o 471/ artiklan 2 ja 4 kohdassa tarkoitettua tietojen keruuta, tilastotietojen tarkempaa määrittelyä, rajoitetusti vaadittuja tietoja tiettyjen mainitun asetuksen 3 artiklan 3 kohdassa tarkoitettujen tavaroiden tai tavaroiden liikkeiden ja saman asetuksen 4 artiklan 2 kohdan mukaisesti toimitettujen tietojen osalta sekä aggregointitasoa kumppanimaiden, tavaroiden ja valuuttojen osalta laskutusvaluutan mukaan jaoteltuja kauppaa koskevia tilastoja varten. On erityisen tärkeää, että komissio asiaa valmistellessaan toteuttaa asianmukaiset kuulemiset, myös asiantuntijatasolla, ja että kuuleminen toteutetaan paremmasta lainsäädännöstä [päivämäärä] tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa määriteltyjen periaatteiden mukaisesti. Jotta voitaisiin erityisesti varmistaa tasavertainen osallistuminen delegoitujen säädösten valmisteluun, Euroopan parlamentille ja neuvostolle toimitetaan kaikki asiakirjat samaan aikaan kuin jäsenvaltioiden asiantuntijoille, ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asiantuntijoilla on järjestelmällisesti oikeus osallistua komission asiantuntijaryhmien kokouksiin, joissa valmistellaan delegoituja säädöksiä. (7) Komission olisi varmistettava, ettei näistä säädöksissä tarkoitetuista delegoiduista säädöksistä aiheudu huomattavaa lisärasitetta jäsenvaltioille eikä vastaajalle ja että ne pysyvät mahdollisimman taloudellisina. (8) Asetuksen (EY) N:o 471/2009 täytäntöönpanon yhdenmukaisten edellytysten varmistamiseksi komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, jotta se voi hyväksyä toimenpiteitä, jotka koskevat mainitun asetuksen 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista tiedoista käytettäviä koodeja ja niiden muotoa, yritysten ominaisuustietojen yhdistämistä kyseisen artiklan mukaisesti kirjattuihin tietoihin sekä yhdenmukaiseen sisältöön ja kattavuuteen liittyviä toimenpiteitä. Tätä valtaa olisi käytettävä asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. 7105/16 paf/mmy/vb 5

6 (9) Asetuksen (EY) N:o 471/ artiklassa tarkoitettu kolmansien maiden kanssa käytävän tavarakaupan tilastointia käsittelevä komitea (Extrastat-komitea) neuvoo ja avustaa komissiota sen käyttäessä täytäntöönpanovaltaansa. (10) Euroopan tilastojärjestelmän rakenteen uudistamiseen tähtäävällä strategialla pyritään parantamaan koordinointia ja kumppanuutta luomalla Euroopan tilastojärjestelmään selkeä pyramidirakenne; sen mukaisesti Euroopan tilastoista 11 päivänä maaliskuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 223/2009 perustetulla Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevällä komitealla 4 olisi oltava neuvoa-antava rooli, ja sen olisi avustettava komissiota tämän käyttäessä täytäntöönpanovaltaansa. (11) Asetusta (EY) N:o 471/2009 olisi muutettava korvaamalla viittaus Extrastat-komiteaan viittauksella Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevään komiteaan. (12) Oikeusvarmuuden takaamiseksi on tarpeen, että tämä asetus ei vaikuta sellaisiin toimenpiteiden hyväksymismenettelyihin, jotka on käynnistetty mutta joita ei ole saatettu päätökseen ennen tämän asetuksen voimaantuloa. (13) Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 471/2009 olisi muutettava, 4 EUVL L 87, , s /16 paf/mmy/vb 6

7 OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Muutetaan asetus (EY) N:o 471/2009 seuraavasti: 1) Muutetaan 3 artikla seuraavasti: a) Korvataan 2 kohta seuraavasti: "2. Tullikoodeksiin tai kansainvälisistä sopimuksista johtuviin määräyksiin tehtyjen muutosten huomioon ottamiseksi komissiolle siirretään valta antaa 10 a artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, joilla mukautetaan 1 kohdassa tarkoitettuja tullimenettelyjä tai tulliselvitysmuotojen luetteloa." b) Korvataan 3 kohdan toinen alakohta seuraavasti: "3. Siirretään komissiolle valta antaa 10 a artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat tiettyjä tavaroita tai tiettyjä tavaroiden liikkeitä ja niihin sovellettavia erilaisia tai erityisiä säännöksiä." c) Korvataan 4 kohdan toinen alakohta seuraavasti: "4. Siirretään komissiolle valta antaa 10 a artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat tavaroiden tai tavaroiden liikkeiden jättämistä ulkomaankaupan tilastojen ulkopuolelle." c a) Lisätään kohta seuraavasti: "5. Käyttäessään 2, 3 ja 4 kohdassa siirrettyä valtaa komissio varmistaa, ettei delegoiduista säädöksistä aiheudu huomattavaa lisärasitetta jäsenvaltioille eikä vastaajille." 7105/16 paf/mmy/vb 7

8 2) Korvataan 4 artiklan 5 kohta seuraavasti: "5. Siirretään komissiolle valta antaa 10 a artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat 2 ja 4 kohdan mukaisesti tapahtuvaa tietojen keruuta. Käyttäessään tätä valtaansa komissio varmistaa, ettei delegoiduista säädöksistä aiheudu huomattavaa lisärasitetta jäsenvaltioille eikä vastaajille." 3) Muutetaan 5 artikla seuraavasti: a) Korvataan 2 kohta seuraavasti: "2. Siirretään komissiolle valta antaa 10 a artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat 1 kohdassa tarkoitettujen tietojen tarkempaa määrittelyä. 2 a Komissio vahvistaa täytäntöönpanosäädöksillä toimenpiteet, jotka koskevat mainituista tiedoista käytettäviä koodeja ja niiden muotoja. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen." b) Korvataan 4 kohdan toinen alakohta seuraavasti: "Siirretään komissiolle valta antaa 10 a artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat näitä rajoitetusti vaadittuja tietoja." b a) Lisätään kohta seuraavasti: "5. Käyttäessään 2 ja 4 kohdassa siirrettyä valtaa komissio varmistaa, ettei delegoiduista säädöksistä aiheudu huomattavaa lisärasitetta jäsenvaltioille eikä 7105/16 paf/mmy/vb 8

9 4) Muutetaan 6 artikla seuraavasti: a) Korvataan 2 kohdan kolmas alakohta seuraavasti: "Komissio vahvistaa täytäntöönpanosäädöksillä toimenpiteet, jotka koskevat tietojen ja näiden laadittavien tilastojen yhdistämistä. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen." b) Korvataan 3 kohta seuraavasti: "Jäsenvaltioiden on joka toinen vuosi laadittava kauppaa koskevat vuotuiset tilastot jaoteltuna laskutusvaluutan mukaan. Jäsenvaltioiden on laadittava tilastot käyttämällä edustavaa otosta sellaisista tulliilmoituksista saaduista tuontia ja vientiä koskevista tiedoista, jotka sisältävät tiedon laskutusvaluutasta. Jos laskutusvaluuttaa koskevaa tietoa ei saada tulli-ilmoituksesta, on tehtävä tutkimus tarvittavien tietojen keräämiseksi. Siirretään komissiolle valta antaa 10 a artiklan mukaisesti delegoituja säädöksiä, jotka koskevat aggregointitasoa kumppanimaiden, tavaroiden ja valuuttojen osalta. Käyttäessään tätä valtaansa komissio varmistaa, ettei delegoiduista säädöksistä aiheudu huomattavaa lisärasitetta jäsenvaltioille eikä vastaajille." 7105/16 paf/mmy/vb 9

10 5) Muutetaan 8 artikla seuraavasti: 8 artikla "Ulkomaankaupan tilastojen toimittaminen komissiolle (Eurostat)" a) Korvataan 1 kohta seuraavasti: Jäsenvaltioiden on toimitettava komissiolle (Eurostat) 6 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut tilastot viimeistään 40 päivän kuluttua kunkin viitekuukauden päättymisestä. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että tilastot sisältävät tiedot kaikesta tuonnista ja viennistä kyseisen viitekauden aikana, sekä tehtävä mukautuksia, jos tietoja ei ole saatavilla. Silloin kun toimitetut tilastot on tarkistettava, jäsenvaltiot toimittavat tarkistusten tulokset viimeistään sen kuukauden viimeisenä päivänä, joka seuraa sitä kuukautta, jolloin tarkistetut tiedot on saatavilla. Jäsenvaltioiden on sisällytettävä komissiolle (Eurostat) toimitettaviin tuloksiin mahdolliset luottamukselliset tilastotiedot. Komissio vahvistaa täytäntöönpanosäädöksillä toimenpiteet, jotka koskevat toimitettujen tilastojen sisällön ja kattavuuden yhdenmukaisia teknisiä eritelmiä. Nämä täytäntöönpanosäädökset hyväksytään 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen." b) Korvataan 2 kohta seuraavasti: "2. 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitetut, yritysten ominaisuustietojen mukaan jaotellut ulkomaankaupan tilastot on toimitettava komissiolle (Eurostat) 18 kuukauden kuluessa viitteenä olevan vuoden päättymisestä. 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitetut, yritysten laskutusvaluutan mukaan jaotellut ulkomaankaupan tilastot on toimitettava komissiolle (Eurostat) kolmen kuukauden kuluessa viitteenä olevan vuoden päättymisestä." 7105/16 paf/mmy/vb 10

11 6) Lisätään 10 a artikla seuraavasti: "10 a artikla Siirretyn säädösvallan käyttäminen 1. Siirretään komissiolle valta antaa delegoituja säädöksiä tässä artiklassa säädetyin edellytyksin. 3. Siirretään 3 artiklan 2, 3 ja 4 kohdassa, 4 artiklan 5 kohdassa, 5 artiklan 2 ja 4 kohdassa ja 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitettu valta antaa delegoituja säädöksiä komissiolle viiden vuoden ajaksi [ ] päivästä [ ]kuuta [ ] [tämän asetuksen voimaantulopäivä]. Komissio laatii siirrettyä säädösvaltaa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen tämän viiden vuoden kauden päättymistä. Säädösvallan siirtoa jatketaan ilman eri toimenpiteitä samanpituisiksi kausiksi, jollei Euroopan parlamentti tai neuvosto vastusta tällaista jatkamista viimeistään kolme kuukautta ennen kunkin kauden päättymistä. 4. Euroopan parlamentti tai neuvosto voi milloin tahansa peruuttaa 3 artiklan 2, 3 ja 4 kohdassa, 4 artiklan 5 kohdassa, 5 artiklan 2 ja 4 kohdassa ja 6 artiklan 3 kohdassa tarkoitetun säädösvallan siirron. Peruuttamispäätöksellä lopetetaan päätöksessä mainittu säädösvallan siirto. Päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä, tai jonakin myöhempänä, päätöksessä mainittuna päivänä. Päätös ei vaikuta jo voimassa olevien delegoitujen säädösten pätevyyteen. 4 a) Ennen kuin komissio hyväksyy delegoidun säädöksen, se kuulee kunkin jäsenvaltion nimeämiä asiantuntijoita paremmasta lainsäädännöstä [päivä] tehdyssä toimielinten välisessä sopimuksessa vahvistettujen periaatteiden mukaisesti. 5. Heti kun komissio on antanut delegoidun säädöksen, komissio antaa sen tiedoksi yhtäaikaisesti Euroopan parlamentille ja neuvostolle. 7105/16 paf/mmy/vb 11

12 6. Edellä olevien 3 artiklan 2, 3 ja 4 kohdan, 4 artiklan 5 kohdan, 5 artiklan 2 ja 4 kohdan ja 6 artiklan 3 kohdan nojalla annettu delegoitu säädös tulee voimaan ainoastaan, jos Euroopan parlamentti tai neuvosto ei ole kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun asianomainen säädös on annettu tiedoksi Euroopan parlamentille ja neuvostolle, ilmaissut vastustavansa sitä, tai jos sekä Euroopan parlamentti että neuvosto ovat ennen mainitun määräajan päättymistä ilmoittaneet komissiolle, että ne eivät vastusta säädöstä. Euroopan parlamentin tai neuvoston aloitteesta tätä määräaikaa jatketaan kolmella kuukaudella." 7) Korvataan 11 artikla seuraavasti: "11 artikla Komiteamenettely 1. Komissiota avustaa Euroopan tilastoista 11 päivänä maaliskuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 223/2009 perustettu Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevä komitea(*). Mainittu komitea on yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä, 16 päivänä helmikuuta 2011 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EU) N:o 182/2011(**) tarkoitettu komitea. 2. Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/ artiklaa. (*) EUVL L 87, , s (**) EUVL L 55, , s. 13." 7105/16 paf/mmy/vb 12

13 2 artikla Tämä asetus ei vaikuta asetuksessa (EY) N:o 471/2009 säädettyjen toimenpiteiden hyväksymismenettelyihin, jotka on käynnistetty mutta joita ei ole saatettu päätökseen ennen tämän asetuksen voimaantuloa. 3 artikla Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja 7105/16 paf/mmy/vb 13