Direktiivi tasa-arvosta tavaroiden ja palveluiden tarjonnassa

Transkriptio

1 EU-tuomioistuimen tasa-arvotuomio ja sen vaikutukset Suomen aktuaariyhdistys Vakuutusasiantuntija Mari Pekonen-Ranta

2 Direktiivi tasa-arvosta tavaroiden ja palveluiden tarjonnassa Miesten ja naisten yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta tavaroiden ja palveluiden saatavuuden ja tarjonnan alalla annettu neuvoston direktiivi 2004/113/EY ( Tasa-arvodirektiivi ) artikla 5.2: vakuutuspalveluiden riskinarviointia koskeva poikkeus sukupuolen käyttäminen vakuutusten riskinarvioinnissa mahdollista henkija vahinkovakuutuksessa, jos jäsenvaltio näin päättää edellytys, että tilastollisesti toteennäytettävissä ja tiedot sukupuolen käytöstä julkaistava ja pidettävä ajan tasalla implementoitu VYL 31:10-12 ; VakYhdL ja UlkVYL Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 2

3 Suomen VYL-säännös > VYL 31:10.1 mom. Riskinarviointi sukupuolen perusteella Sukupuolen käyttäminen vakuutusmaksujen tai vakuutuksesta saatavien etuuksien laskennassa ja siihen perustuvat suhteelliset erot vakuutusmaksuissa tai vakuutuksesta saatavissa etuuksissa ovat sallittuja vain, jos sukupuolen käyttäminen on vaikuttava tekijä vakuutusmatemaattisten tietojen ja tilastotietojen perusteella tehtävässä riskinarvioinnissa. Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 3

4 Tuomio C-236/09, ns. TestAchat( ) ja sen taustat > Belgialainen kuluttajajärjestö TestAchat nosti oikeusjutun belgialaisessa tuomioistuimessa Belgian lainsäädäntöä koskien. Tuomioistuin pyysi EU-tuomioistuimen ennakkoratkaisua. > Ennakkoratkaisupyyntö: Onko direktiivin 2004/113/EY 5 artiklan 2 kohta yhteensopiva EU:n perustamissopimuksen ja perusoikeuskirjan tasa-arvoa ja yhdenvertaisuutta koskevien periaatteiden kanssa? > EU-tuomioistuimen julkisasiamiehen ratkaisuehdotus syksyllä 2010 Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 4

5 Lopullinen tuomio > Tuomion sisältö: - direktiivin päätavoite on kieltää sukupuoleen perustuva syrjintä kaikilla aloilla - vakuutuspalveluita koskeva poikkeus päätavoitteesta on tehty ilman määräaikaa - tällainen poikkeus on direktiivin päätavoitteen vastainen, ja on ristiriidassa EU:n perusoikeuskirjan 21 ja 23 artiklojen kanssa - tuomioistuin tulkitsi poikkeuksen olevan määräaikainen, vaikka sille ei olekaan direktiivissä asetettu määräaikaa -> direktiivin 5 artiklan 2 kohta on pätemätön alkaen. > Tuomio suppeasti perusteltu - Kohteena vain direktiivin juridis-tekninen kirjoitustapa. Sitä ei arvioida, onko sukupuolen huomioiminen riskinarvioinnissa todella syrjintää. Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 5

6 Epäselvät asiat tuomiossa > Epäselvyyttä osittain siitä, soveltuuko pätemättömyys myös voimassa oleviin sopimuksiin: - komissio ja neuvoston oikeuspalvelu ovat ilmoittaneet epävirallisesti, että tuomio koskee vain jälkeen solmittuja sopimuksia -> erittäin tärkeää ettei takautuvia vaikutuksia -> miten kohdellaan ennen tuomiota solmittuja, uudistuvia vakuutussopimuksia? Tältä osin alustavasti ilmoitettu, että tulkinta jää kansalliseksi. > Missä määrin sukupuolta voi edelleen huomioida muussa kuin hinnoittelussa ja ehdoissa? > Vastuuvelan laskenta - Solvenssi II:n vaatimukset! > Jälleenvakuutus > Markkinointi > Toiselle sukupuolelle ominaiset terveysriskit ym. > Määräaika pätemättömyyden alkamiselle, , on lyhyt ja hankalasti juuri ennen vuodenvaihdetta Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 6

7 Komission toimet > Komissio järjestänyt viranomaisten, kansalaisjärjestöjen ja vakuutusalan kuulemisia; Gender Forum kansalaisjärjestöjen paine kovaa > Komissaari Redingin tapaaminen vakuutusalan yritysjohtajien kanssa > Komissio ilmoittanut, ettei se halua ryhtyä muuttamaan direktiiviä tuomion vuoksi, eikä se ole välttämätöntä > Komissio tulee antamaan tulkintalinjaukset tiedonannon muodossa toivottavasti loppuvuodesta 2011 > Vakuutusala: selkeät tulkintalinjaukset saatava nopeasti, jotta lainsäätäjä ehtii tehdä lakimuutokset ja ala ehtii mukautua muutoksiin. > CEA: tulkintalinjaukset eivät ole sitovia, joten direktiiviä tulisi selkeyttää. Mahdollinen uusi säännös, joka mahdollistaisi riskinarvioinnin jatkumisen??? Ei poliittisesti realistista. Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 7

8 Seurannaisvaikutukset > Mahdolliset seurannaisvaikutukset käsitteillä olevaan direktiiviehdotukseen iän ja terveydentilan osalta? - Ehdotus: neuvoston direktiivi uskonnosta tai vakaumuksesta, vammaisuudesta, iästä tai sukupuolisesta suuntautumisesta riippumattoman yhdenvertaisen kohtelun periaatteen täytäntöönpanosta KOM(2008)426 - Ehdotus sisältää samantyyppisen poikkeussäännöksen direktiivin päätavoitteesta, ilman määräaikaa, koskien kaikkia finanssipalveluita - Mahdollisuus muotoilla uusi pitävämpi ehdotus? - Ehdotuksen käsittely ollut hidasta ja vaikeaa > Seurannaisvaikutukset muihin direktiiveihin, mm. direktiivi 2006/54/EY tasa-arvosta työelämässä (ml. työnantajan ryhmävakuutukset)?? Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 8

9 FK:n ja yhtiöiden arviot > FK:n aktuaariryhmät pohtivat tuomion vaikutuksia ja muutostarpeita yhtiöissä - karkeat arviot muutostöistä aiheutuvista kustannuksista ja vaikutuksista naisten/miesten vakuutusmaksuihin > Ensimmäiset arviot: - yhtiöiden muutoskustannukset yhteensä noin 10 Meur - Naisten maksut voivat nousta merkittävästi k-varavakuutuksissa, riippuu osittain iästä / Miehillä voivat maksut jonkin verran laskea - Naisten maksut voivat laskea jonkin verran sk-vakuutuksissa - Naisten maksut voivat nousta merkittävästi tapaturmaisen kuoleman varalta otetuissa vakuutuksissa / Miehillä voivat jonkin verran maksut laskea > Muutoksista päätetään ja ne toteutetaan yhtiöissä itsenäisesti > Todellisiin hintamuutoksiin vaikuttavat monet syyt laskennallisten arvioiden lisäksi Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 9

10 FK:n toimet > FK keskustellut asiasta STM:n, OM:n, FIVAn ja FINEn kanssa. Viranomaisten näkemykset yhteneviä. > Valmistelua jatketaan syksyllä > Lainmuutoksia (VYL ym.) voidaan valmistella, kunhan komission tulkintalinjaukset saadaan. > Vaikuttaminen eurooppalaisella tasolla tuomiota koskevaan keskusteluun > Direktiiviehdotuksen seuranta ja keskusteluyhteys OM:ään ja STM:ään Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 10

11 Suomen yhdenvertaisuuslain kokonaisuudistus OM:n ehdotus yhdenvertaisuuslain kokonaisuudistukseksi valmisteilla - tavoitteena yhdenvertaisuuslainsäädännön kokoaminen yhteen ja uudistaminen (pl. tasa-arvolainsäädäntö) - toimikuntatyö , tämän jälkeen HE-luonnos joka pysähtyi - Kirjaukset hallitusohjelmassa: työ jatkuu yhdessä työmarkkina- ja kansalaisjärjestöjen kanssa. Eurooppalainen lainsäädäntökehitys otetaan työssä huomioon - Työelämää koskevat säännökset erotetaan omaksi hankkeekseen, joita TEM valmistelee - Aikataulu työlle avoinna Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 11

12 Euroopan vakuutusalan reaktiot: Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 12

13 Kiitos! Mari Pekonen-Ranta Finanssialan Keskusliitto Finansbranschens Centralförbund 13