UUSI SÄÄTIÖLAKI - MIKÄ MUUTTUU? Jyrki Jauhiainen

Transkriptio

1 UUSI SÄÄTIÖLAKI - MIKÄ MUUTTUU? Jyrki Jauhiainen

2 AIKATAULU 9/14 - Hallituksen esitys uudeksi säätiölainsäädännöksi (HE 166/2014) 10/14 2/15 - Eduskuntakäsittely TaVL 42/2014 vp ja LaVM 20/2014 vp sisältö HE:n mukaisesti, vähäisin muutoksin 4/15 - Uusi laki vahvistettiin (487/2015) 12/15 - Uusi laki voimaan Säätiölain voimaanpanolaki (488/2015) Säätiörekisteriasetus (553/2015) Sääntömuutoksista voi päättää jo 5-11/2015, muutokset voimaan samalla kuin uusi laki 12/18 - Pakollisille sääntömuutoksille vähintään 3 v siirtymäaika

3 TAVOITTEET Nykyaikaistetaan toimintapuitteet: selventäminen lisää toimintamahdollisuuksia Esim. nykyisin sijoitettava varmalla ja tuloa tuottavalla tavalla sijoitettava suunnitelmallisesti + johdon yleinen huolellisuus- ja lojaliteettivelvollisuus (kuten muussakin toiminnassa) Vahvistetaan yleistä luottamusta säätiötoiminnan hyödyllisyyteen avoimuutta lisäämällä Esim. säätiön tarkoituksen selventäminen, todellisuutta vastaavat lähipiiri- ja esteellisyyssäännökset, lähipiiritoimitiedot toimintakertomukseen, laajempi konsernitilinpäätösvelvollisuus Hallintoelinten tehtävät ja vastuut päivitetään vastaamaan nykyajan vaatimuksia Esim. kirjataan lakiin voimassa olevaa oikeutta ja hyvää säätiötapaa vastaavat säännöt huolellisuus- ja lojaliteettivelvollisuudesta, säätiön hallinnon järjestämisestä, päätöksenteosta, esteellisyydestä ja vastuusta Valvonnan tehostamiseksi valvonnan välineitä monipuolistetaan ja viranomaisten välisen tietojen vaihdon esteitä poistetaan Esim. PRH/säätiövalvonnalle oikeus saada tietoja tilintarkastajalta sekä veroja muilta viranomaisilta

4 PELINSÄÄNTÖJEN SELKEYS, JOHDON TEHTÄVÄT Toiminnalliset säätiöt otetaan huomioon: painotetaan säätiön tarkoitusta ja sen toteuttamista vähimmäispääoma Mm. kattavammat lähipiirisäännökset ja toimintakertomussäännökset Toimintamuotojen, varainhoidon, sijoitus- ja liiketoiminnan välinen suhde selvemmin huomioon Säätiö voi tehokkaammin ja tuloksellisemmin edistää määrättyä tarkoitusta Säätiöiden erilaisuus (koko, toiminta- ja rahoitusmuodot) otetaan selvemmin huomioon Esim. hallintoelinten tehtävät, delegointimahdollisuudet Säätiöiden konsernirakenteet otetaan huomioon Esim. konsernitilinpäätös ja toimintakertomusvaatimus, yhtiöittämisen ja tytäryhtiöfuusion sääntely

5 AVOIMUUTTA LISÄTÄÄN Toiminnan on AINA edistettävä säännöissä määrättyä tarkoitusta Nykyisin: tarkoituksena ei saa pääasiassa olla välittömän taloudellisen edun tuottaminen perustajalle, johdolle tai henkilökunnalle Tiukennettu lähipiirisäännöksiä: johdon jäsenille ja muulle lähipiirille ei voi antaa mitään erityisiä etuja, esimerkiksi markkinahinnasta poikkeavaa kauppaa Uudet poikkeukset: selvennetään tuki- ja sukusäätiöiden asemaa nykyisinkin on tuki- ja sukusäätiöitä vaikka ei ilmene laista Lähipiiritoimet on ilmoitettava laajasti toimintakertomuksessa tilintarkastuksen kohteena, toimintakertomus ja tilintarkastuskertomus ovat julkisia

6 YLEISPERIAATTEET / SÄÄTIÖN TARKOITUS Säätiöllä on oltava hyödyllinen tarkoitus. Säätiö tukee tai harjoittaa tarkoitusta edistävää säännöissä määrättyä toimintaa Hyödyllisyyttä ei edelleenkään määritellä, käytännössä ilmenee mm. lähipiirikielloista ja rajoituksista sekä johdon huolellisuus- ja lojaliteettivaatimuksesta

7 TOIMINTAMUODOT LIIKETOIMINTA Säätiö saa harjoittaa vain toimintamuotoihin välittömästi liittyvää liiketoimintaa sekä muuta säännöissä määrättyä liiketoimintaa varsinaisen toiminnan rahoittamiseksi ( ~ yhdistyslaki) Muun liiketoiminnan reunaehdon (=rahoitustarkoitus) tarkoitus on estää pitkään kannattamattoman liiketoiminnan muodostumista tosiasialliseksi tarkoitukseksi

8 SIJOITUSTOIMINTA Sijoitustoimintaan sovelletaan johdon yleistä huolellisuus- ja lojaliteettivelvollisuutta LISÄKSI oltava suunnitelmallista Käytännössä hyvä säätiötapa edellyttää kirjallisen sijoitussuunnitelman laatimista ainakin mittavampaa sijoitusvarallisuutta hallitsevissa säätiöissä (suunnitelmallisuuskin on tällöin helpompi osoittaa) Lisäksi HE:n perusteluissa selvennetään varainhoidon, sijoitustoiminnan ja liiketoiminnan suhdetta sekä soveltamista erilaisissa säätiöissä ja suhdetta johdon yleisiin velvollisuuksiin Säätiölaista ei seuraa velvollisuutta erotella em. Toimintoja kirjanpidossa ja tilinpäätöksessä, joihin sovelletaan yleistä KPL:ia

9 KIELLETYT LÄHIPIIRITOIMET Kielletään KAIKKI lähipiiriä suosivat taloudelliset edut säätiön toimielinten jäsenille (tj mukaan lukien) ja näiden ja näiden määräysvallassa oleville yhteisöille ja säätiöille sekä säätiön johtavalle toimihenkilölle. Toisaalta lähipiirikieltoon ehdotetaan rajoituksia säätiön lähipiiriin kuuluvien yhdistysten, toisten säätiöiden ja julkisoikeudellisten oikeushenkilöiden osalta Lähipiirille voi periaatteessa antaa esim. avustuksen/tukea samoilla edellytyksillä kuin esim. muille apurahojen hakijoille (lähipiiriläinen on aina kuitenkin aina esteellinen päättämään asiasta) tiukempia vaatimuksia säätiökäytännössä Työryhmän mietintöön verrattuna HE:ssä sama määritelmä myös toimintakertomusvaatimukseen HUOM: Eduskunta selvensi lähipiirimääritelmää

10 PERUSPÄÄOMA euron kiinteätä vähimmäispääomavaatimus ja Ei sovelleta taannehtivasti vanhaan säätiöön. Vastaa v 1987 säädetyn markan nykyarvoa Ei enää vaadita, että pääoman pitää olla PRH:n arvion mukaan riittävä tarkoituksen toteuttamiseksi Kuitenkin vaaditaan lisäksi 3 v toimintasuunnitelma ja talousarvio (ei PRH:lle) sekä Tilintarkastajan lausunto perustamissäännösten noudattamisesta (PRH:lle) Selvemmät säännöt säätiövarallisuuteen tuottaman oikeuden pidättämisestä Luovuttaja pidättää itselleen osan varallisuudesta (esim. osan kiinteistöstä) Luovuttaja pidättää itselleen tai toiselle rajoitetun oikeuden säätiölle luovutettavien varojen tuottoon

11 SÄÄTIÖLAIN MUKAISET TOIMIELIMET Hallitus ainoa pakollinen toimielin, hallintoneuvostosta ja toimitusjohtajasta voi määrätä säännöissä (= on hallintoneuvosto, toimitusjohtaja on/voi olla) Ei yhteisömuotoista hallituksen/hallintoneuvoston jäsentä eikä toimitusjohtajaa Voi edelleen olla työsuhteinen asiamies Asiamies ei muutu tj:n sallivalla sääntömuutoksella, työoikeudellisen aseman muutoksesta on sovittava HUOM: Eduskunta selvensi: Vanhojen säätiöiden nimenkirjoittaja-sääntömääräykset siirtymävaiheessa

12 JOHDON TEHTÄVÄT Johdon on huolellisesti toimien edistettävä säätiön tarkoituksen toteutumista ja säätiön etua - Vastaa voimassa olevaa säätiöoikeutta, joka kirjataan lakiin - Edellytetään vastaavaa huolellisuutta kuin yhtiöissä Säätiön etu edistää tehokkaasti ja toimintamuotojen ja muiden sääntömääräysten mukaisesti säätiön tarkoitusta? - Miten rajoittaa johdon jäsenen toimimista muissa samaa tai lähellä olevaa tarkoitusta edistävissä tai muuten samankaltaista toimintaa edistävissä yhteisöissä ja säätiöissä? Tarvittaessa selvennettävä säätiön sisäisillä ohjeilla

13 JOHDON PALKKIOT JA ESTEELLISYYS Säätiön hallituksen/hallintoneuvoston jäsenelle enintään tavanomainen palkkio säätiöstä ja sen konserniyhtiön vastaavista tehtävistä, jollei säännöissä rajoitettu Tavanomainen palkkio = tavallinen vastaavasta tehtävästä/työstä muissa säätiöissä, yhtiöissä ja yhteisöissä voimassa oleva laki: palkkion, palkan jne. oltava kohtuullinen kohtuullisuutta ei ole nykyisin määritelty Selventää palkkion määrittelyperusteita säätiön päätöksentekoa, tilintarkastusta ja säätiövalvontaa varten Nykyisen (OYL:ia pääosin vastaavan) esteellisyysvaatimuksen lisäksi: Hallituksen/hallintoneuvoston jäsen aina esteellinen, jos hän vastikkeettoman edun saajana hän, perheenjäsenensä, lähisukulaisensa tai näiden määräysvallassa oleva yhteisö tai säätiö (poikkeus sukusäätiöiden osalta)

14 JOHDON MOITEOIKEUS JA VASTUU Hallituksen ja hallintoneuvoston jäsenelle moiteoikeus Moiteoikeus tarpeen vastuun vuoksi, eroaminen ei olisi enää ainoa vaihtoehto Moiteoikeus PRH:n valvonta? Korvausvastuuseen sama tuottamusolettama kuin OYL:ssa, AOYL:ssa ja uudessa OKL:ssa: sovelletaan, kun vahinko aiheutettu rikkomalla säätiölakia tai sääntöjä Vastaa voimassa olevaa oikeutta

15 TILINPÄÄTÖS JA TOIMINTAKERTOMUS Toimintakertomustiedot toiminnasta tarkoituksen edistämiseksi, konsernirakenne ja lähipiiritoimet (rahavirrat, sopimukset jne.) sekä konsernitilinpäätösvelvollisuus kaikille säätiökonserneille Vain KPL:ia ja KPA:ta täydentäviä vaatimuksia, toimintakertomuksessa ei tarvitse ilmoittaa lähipiiriläisen perheen ulkopuolisten sukulaisten ja ei-johtavassa asemassa olevien työntekijöiden saamia etuja konsernitilinpäätöksen osalta poikkeusmahd/kila Säätiö (ja tilintarkastaja) arvioivat säätiölain perusteella, voiko poiketa (KPL-edellytykset + tarkoituksen, toimintamuotojen ja lähipiirikiellon noudattamisen seuraamiseksi tarpeelliset tiedot) KILA 1945/2015 lähipiiritoimien esittämisestä toimintakertomuksessa ja konsernitilinpäätöspoikkeuksesta

16 TILINTARKASTUS Tilintarkastaja tai, jos on tilintarkastusyhteisö, päävastuullinen tilintarkastaja on vaihdettava, kun toimikausi on kestänyt 7 v voidaan valita uudestaan 4 vuoden kuluttua edellisen tilintarkastustehtävän päättymisestä Tilintarkastuskertomuksessa TTL:n lisäksi lausunto siitä, antaako tilintarkastuskertomus oikeat ja riittävät tiedot säätiön toiminnasta ja onko hallituksen/hallintoneuvoston palkkioita säätiöstä ja tytäryhteisöstä/säätiöstä pidettävä tavanomaisina Tilintarkastajalle lisäksi oikeus ilmoittaa PRH:lle vähäisemmistä lain ja sääntöjen rikkomisista (esim. ote tilintarkastuspöytäkirjasta) Ei samoja julkisuus-seuraamuksia kuin tilintarkastuskertomuksessa annettavasta muistutuksesta

17 SÄÄNTÖJEN MUUTTAMINEN - MUU KUIN TARKOITUKSEN MUUTOS Hallitus päättää tavallisella enemmistöpäätöksellä Jos hallintoneuvosto, se päättää, jollei hallitus sääntöjen mukaan Säännöt: määräys sivullisen suostumuksesta muutokseen Jos säännöissä sivullisella oikeus säätiössä sääntömääräyksen muuttamiseen ko. tahon suostumus, jollei säännöissä toisin Hallituksen/hallintoneuvoston jäsenen toimikauden pidennys >7v, eliniäksi, toistaiseksi: perustajan suostumus, jollei säänöissä toisin Perustajan moiteoikeuden rajoitus: perustajan suostumus, jollei säännöissä toisin

18 TARKOITUKSEN MUUTTAMINEN Tarkoitusta on muutettava, jos olosuhteiden muutoksen vuoksi varojen käyttö on muuttunut mahdottomaksi tai olennaisesti vaikeutunut tai huomattavalta osin hyödytöntä Enemmistöpäätös Tarkoitusta voi muuttaa, jos olosuhteiden muutoksen vuoksi varojen käyttö on muuttunut olennaisesti epätarkoituksenmukaiseksi ja tarkoituksen muutos varojen tehokkaan ja tuloksellisen käytön edellytys ¾ päättävän toimielimen jäsenistä Perustamisvaiheessa määrätty muu edellytys ¾ päättävän toimielimen jäsenistä

19 REKISTERÖINTI Patentti- ja rekisterihallitus (PRH) edelleen rekisteriviranomainen Rekisteri-ilmoitus 3 kk:ssa perustamiskirjasta Selvennetään ja joustavoitetaan testamentilla perustamista: testamenttiin voi ottaa/liittää perustamiskirjan ja säännöt Perustamislupavaiheesta luovutaan, pelkkä rekisteriilmoitus riittää Rekisteröinnin yhteydessä ei enää arvioida peruspääoman riittävyyttä Voi rekisteröidä myös aputoiminimen säätiörekisteriin (ei edellytä liiketoiminnan harjoittamista eikä rekisteröitymistä kaupparekisteriin) Perusilmoitusmaksuihin ei pitänyt tulla korotusta TEM ja PRH valmistelevat kuitenkin korotusta

20 VALVONNAN TEHOSTAMINEN Parannetaan PRH:n ja muiden viranomaisten välistä tietojenvaihtoa ja tietojensaantia muutenkin mm. tietojensaanti verottajalta ja säätiön konserniyhtiön tilintarkastajalta, tarkastusoikeus muuallakin kuin säätiön toimipaikassa (poikkeuksena säätiön oikeudenkäyntiavustaja) Tilintarkastajan oikeus oma-aloitteisesti informoida PRH:ta Selvennetään PRH:n oikeutta ulkopuolisen asiantuntijan käyttämiseen ja tietojensaantiin Selvennetään valvonta-asiakirjojen salassapitoa Säätiövalvontamaksu edelleen erillisellä lailla ei muutosta voimaan tulleeseen lakiin eli valvontamaksut säilyvät ennallaan Sääntöihin perustuvat perustajan ym. oikeussuojakeinot Perustajalla moiteoikeus (jos ei poistettu säännöissä) ja oikeus vaatia vahingonkorvausta säätiölle. Perustaja voi määrätä säännöissä ulkopuolisen tahon oikeudesta nimetä hallituksen jäsenet ja tilintarkastajat, jne. Uudet toimintakertomus- ja tilinpäätösvaatimukset