Maaseutuhallinto maakuntauudistuksessa 1

Transkriptio

1 Maaseutuhallinto maakuntauudistuksessa 1 Asiakaspalvelu Asiantunteva ja sujuva asiakaspalvelu on toiminnan lähtökohta myös jatkossa Harkitut palvelukokonaisuudet asiakkaan etu Palvelut: (lähipalvelut), seudulliset ja maakunnalliset Palveluja sähköisesti, puhelimitse ja kasvokkain, paperilla yhä vähemmän Lainsäädäntö Maaseutupalveluiden substanssilainsäädäntö säilyy pitkälti nykyisellään lukuun ottamatta maatalouslomitusta. Uusi ohjelmakausi tuo mukanaan säädösmuutoksia. Rahoitus Tämän hetkisen tiedon mukaan substanssirahoitus jatkuu ohjelmakauden Hallinnon kustannukset yleiskatteellisesti 1

2 Maaseutuhallinto maakuntauudistuksessa 2 Organisoituminen Maaseutuhallinnon kuntataso (YTA-alueet ja lomitusalueet) poistuvat ja nämä toimet siirtyvät maakunnan hoidettavaksi. Myös valtion alueellinen maaseutuhallinto loppuu ja alueellinen hallinto siirtyy maakunnan hoidettavaksi. Organisoitumisessa pyritään maaseutupalveluiden yhtenäiseen kokonaisuuteen ja välttämään palvelujen pirstaloitumista. Yhteistyötä tarvitaan eri toimijoiden ja maakuntien kesken sekä valtakunnallisesti. Prosessien kehittäminen Uudistus mahdollistaa toimintatapojen muutoksen ja tehostamisen. Ohjaus Maakuntatasolla on poliittinen ohjaus, mutta maksajavirastovaatimukset määrittävät toimintaa viljelijätukien ja maaseudun kehittämisen osalta. Valtakunnallinen lainsäädännöllinen substanssiohjaus ministeriöistä ja ohjaavilta tahoilta sekä resurssit valtiovarainministeriöstä Muuta huomioitavaa Maaseutuvirasto, Elintarviketurvallisuusvirasto ja Maanmittauslaitoksen tietopalvelu yhdistyvät ja muodostavat Ruokaviraston vuonna Kuvat: Heli Sorjonen ja MMM/Mavi kuvaaja Studio Tomi Aho 2

3 Ajankohtaista tukirintamalta 2018 Juha Levomäki

4 Pellonvuokraus ja tukioikeudet

5 Tukioikeuksien käyttö Kun perustukea myönnetään, tukioikeus aktivoituu Tukioikeuksien aktivointi aloitetaan aina yksikköarvoltaan korkeimmasta tukioikeudesta (Käyttöjärjestys tukialueittain: suurin yksikköarvo, hallinta/omistus, tukioikeuden koko) Jos esimerkiksi 1,00 ha kokoisesta tukioikeudesta myönnetään tukea vain 0,60 ha osalta, katsotaan kuitenkin, että koko 1,00 ha kokoinen tukioikeus on aktivoitu Jos tukioikeuksia jää kaksi vuotta peräkkäin käyttämättä, käyttämätön määrä tukioikeuksia viedään kansalliseen varantoon. Vuodet 2017 ja 2018 lasketaan peräkkäisiksi vuosiksi. Ensisijaisesti viedään varantoon omistuksessa olevia tukioikeuksia Käytännössä tämä tarkoittaa, että viljelijällä ei kannata olla hallinnassaan ylimääräisiä tukioikeuksia suhteessa pinta-alaan, eikä tilan kannata ilmoittaa ylimääräistä tilapäisesti viljelemätöntä alaa.

6 Kansallinen varanto Tukioikeuksia voi hakea Pirkanmaan ELY-keskuksesta seuraavilla hakuperusteilla mennessä. Aloittava viljelijä Nuori viljelijä Tilusjärjestelyt LUEL- ja LUTU-sitoumusalat 20 v. erityistukisitoumuksen päättyminen Tuomioistuimen päätös/hallinnon määräys Haku lomakkeella 289. Erillinen hakuopas. - Julkaistaan huhtikuun aikana

7 Luomusitoumukset ja ympäristösopimukset Haku mennessä, ei sähköistä hakua Ympäristösopimukset, aloitus : Maatalousluonnon monimuotoisuus ja maiseman hoito Kosteikon hoito Alkuperäiskasvilajikkeen ylläpitosopimus 7 Luomusitoumukset: Luonnonmukainen tuotanto Luonnonmukainen kotieläintuotanto Arrajoki-Alanen Marika alle 5 ha lisäys liitetään vanhaan sitoumukseen yli 5 ha lisäys tehdään uusi luomusitoumus Lisätiedot Marika Arrajoki-Alanen puh

8 Valvontakokemuksia vuodelta 2017

9 Valvonnassa havaittuja ongelmia Pirkanmaalta vuodelta 2017 Puutteellinen valtaojan / vesistön väh. 1. metrin piennar (ympäristökorvauksen ja täydentävien ehtojen ongelma) Puutteellinen suojakaista (huomioidaan kaistan kasvukunto ja leveys)

10 Valvonnassa havaittuja ongelmia Pirkanmaalta vuodelta 2017 Hukkakauraongelmaa Ja lisää samaa ongelmaa

11 Hukkakauran torjuntaohjeet

12 Valvonnassa havaittuja ongelmia Pirkanmaalta vuodelta 2017 Puutteellinen riistapelto Vanha LHP-nurmi

13 Valvonnassa havaittuja ongelmia Pirkanmaalta vuodelta 2017 Hyvän viljelytavan puute (täydentävät ehdot) Kuuluuko viljelyalaan (tieurat huomioitava digitointikorjauksissa)?

14 Valvonnassa havaittuja ongelmia Pirkanmaalta vuodelta 2017 Viljelyssä olevaa alaa, vai tonttimaata? Uutena ongelmana jättiputki viljelylohkoilla (täydentävät ehdot)

15 Talviaikaisessa asiakirjavalvonnassa havaittua Yleisimmät puutteet asiakirjavalvonnassa - Viljavuustutkimukset - Lanta-analyysit (25 m3 sääntö) - Lannoitelajien ja määrien vaihtelut kesän valvonnasta ----) asiakirjavalvontaan - Ravinnemäärälaskenta - Vanhat taulukkoarvot (lannan arvot) - Kasvinsuojeluainemerkinnät - Havainnot - Torjunta-aineiden oikeat nimet - Oikeat aineet, oikealle kasville Tarvittavat tiedot sisältävä lohkokortti

16 Valvonnan perusteet Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

17 Sisältö Mitä ELY-keskus valvoo? Kuinka paljon? Valvontaotantojen perusteita Milloin valvotaan? Miten valvonta tapahtuu? Mitä valvonnan jälkeen? Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

18 ELY-keskus valvoo Maataloustukien valvonta EU- ja kansalliset pelto -ja eläintuet, kansalliset pientuet kuten varastointituki, mehiläistuki Alkutuotannon ja kaupan valvonta Luomutuotanto, rehut, kasvisten kauppa, siemenet, lannoitevalmisteet, eläinten merkintä ja rekisteröinti, kasvintarkastus Kasvinsuojeluainevalvontaa Kasvinsuojeluaineiden käytön ja kaupan valvontaa Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

19 Muita valvontaviranomaisia maatiloilla Aluehallintovirasto (AVI) valvoo mm. Ohjaa kuntien eläinsuojeluvalvontaa Ohjaa ja valvoo eläintautien torjuntaa Suorittaa täydentävien ehtojen valvontaa eläinten hyvinvoinnin (eläinsuojeluvalvonta), elintarviketurvallisuuden ja eläintaudeista ilmoittamisen osalta Tehdään osittain ELY:n eläinvalvonnan yhteydessä Kuntien eläinlääkärit mm. maidontuotantotilojen hygieniatarkastuksia YTA-alueet Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus 19

20 Missä kaikkialla ELY-keskus valvoo Maatiloilla Tuotantolaitoksissa; meijerit, teurastamot Kasvihuoneilla Tuotevarastoissa Maatalous- ja puutarhakaupoissa Maahantuojilla/Tukuissa (mm. pakkausmateriaalit) Eläintenpitäjärekisteriin kuuluvat esim.kesälampaat Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

21 Miksi valvotaan? Tukivalvonta => varmistetaan että viljelijät saavat tuet mahdollisimman oikeudenmukaisesti ja tasapuolisin perustein koko maassa (Mavi) Elintarvikevalvonta => varmistetaan elintarvikkeiden turvallisuutta, edistetään eläinten terveyttä ja hyvinvointia, huolehditaan kasvintuotannon edellytyksistä sekä kasvinterveydestä (Evira) Kasvisuojeluainevalvontaa => ELY mukana turvallisen kasvinsuojeluainekäytön ketjun osana. ELY valvoo käyttöä ja varastointia (Tukes) Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

22 Tukivalvontatyyppejä Peltovalvonta: Tilalla tehtävät kokotilavalvonnat Lohkokohtaiset ristiintarkastukset (pinta-ala, tukiehto) Eläinvalvonta Tilalla tehtävä eläinvalvonta (otannassa kaikki eläinryhmät) Eläinkohtaiset ristiintarkastukset (rekisteripohjaisesti) Ristiintarkastukset = tukihakemuksella olevaa tietoa verrataan olemassa oleviin rekistereihin Pinta-aloja digitointiin Ravinnemäärät Eläimiä eläinrekistereihin Luomutuotanto (luomutarkastuksessa markkinointikieltoon Juha Levomäki, Pirkanmaan tulleet) ELY-keskus

23 Valvontavelvoite 5% (valtakunnallisesti) PELTO: Pinta-alahakemuksen jättävistä tuensaajista on valvottava vähintään 5 % paikan päällä. Täydentävissä ehdoissa on valvottava vähintään 1 % tuensaajista, jotka hakevat jotakin EU:n suoraa tai ohjelmatukea. Kansallisten tukien hakemuksista on valvottava vähintään 3 % paikan päällä. ELÄIN: EU:n rahoittamia suoria eläintukia hakeneista tiloista on valvottava vähintään 5 % tuensaajista ja 5 % eläinmäärästä. Eläinten hyvinvointikorvauksen saajista ja alkuperäisrotujen kasvattamissopimuksen tehneistä tiloista on valvottava vähintään 5 %. Kansallista kotieläintukea saavista tiloista on valvottava vähintään 3 %. Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

24 Valvontaotannat mitä ne on? Tiloja valitaan valvontaan satunnaisesti sekä painotetusti Satunnaisotannassa jokaisella tuensaajalla on sama todennäköisyys tulla valituksi valvontaan Painotetussa otannassa korostetaan joitakin riskitekijöitä, joiden perusteella tila poimitaan valvontaan. Valvontaotannat suorittaa MAVI ja toimeksi antaa valvontaa osuneet tilat ELY-keskukselle valvottavaksi ELY-keskuksella on määräajat suorittamiselle, jotta tuet voidaan maksaa Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

25 Pelto-otannoissa 2017 painotetussa otannassa olleet tekijät Tilan kasvulohkojen lukumäärä Viimeisin ympäristötuen/korvauksen haettu summa. Onko tilalla hukkakauraa vai ei Haettujen tukityyppien lukumäärä tilalla Tilan kokonaispeltoala (ha) Tilan ympäristötuen erityistukisopimusten ja ympäristösopimusten lukumäärä Tilan pohjavesilohkojen lukumäärä Onko tilalla monimuotoisuuspelto (maisema) Hakemuksella ilmoitetun, tilapäisesti viljelemättömän alan osuus tilan peltoalasta 2016 Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

26 Täydentävien ehtojen otannassa olleet ositteet 2017 Tilalla on ollut täydentävien ehtojen laiminlyöntejä Tila on saanut varhaisen varoituksen Tila on valinnut ympäristökorvauksen toimenpiteitä 0-3 kpl Tilalla on useita vuokralohkoja Tila ei ole saanut tilaneuvontaa Tilalla on ollut tukiehtopuutteita aiemmissa valvonnoissa Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

27 MILLOIN VALVONTAA SUORITETAAN Kokotila peltovalvonnat voidaan aloittaa tukihaun päättymisen jälkeen 15.6 alkaen Käytännössä juhannuksen aikoihin aloitus Kasvipeitteisyysvalvonta talvi-kevät Asiakirjavalvonta talvi (erillinen kuuleminen) Peltolohkoristiintarkastukset kevät ja syksy Osittain maastossa Eläinvalvontoja tulee ELY-keskuksen suorittaa koko vuoden ajan (uudet otannat tammikuusta alkaen) Eläinristiintarkastukset ennen ko. tuen maksatusta Käytännössä syksy ja kevättalvi Luomun tuotantotarkastusvalvonnat ympäri vuoden Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

28 Kun tila osuu valvonta-ajolle Peltovalvonnasta ilmoitetaan etukäteen enintään 14 päivää enemmin (suositus 48 tuntia) Ilmoituksen yhteydessä kerrotaan mitä asiakirjoja on hyvä varata etukäteen ----) tiedote sähköpostiin Ilmoitetaan käyntiajankohta Eläinvalvonnat suoritetaan osittain ennalta ilmoittamatta (säädökset edellyttää) Ilmoitetaan etukäteen enintään 48 tuntia ennen valvontaa ) tiedote sähköpostiin Tarkastukset suoritetaan pääosin työparityönä Viljelijällä läsnäolo-oikeus tai voi nimetä asiamiehen Asiamiehellä oltava valtakirja tai viljelijän nimeämä Eläintiloihin (=tuotantorakennukset) emme mene ilman viljelijän läsnäoloa/lupaa Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus 28

29 Miten voin valmistautua valvontaan Tilalle valvonnasta ilmoittamisen jälkeen lähetettävässä sähköisessä tiedotteessa mainittu valvonnassa tarvittavat asiakirjat Valvontaohjeet löytyy Maaseutuviraston nettisivuilta Täydentävien ehtojen valvontaan valmistautuessa hyvä muistaa Maaseutuviraston sivuilta löytyvä täydentävien ehtojen muistilista Erityisesti kannattaa miettiä peltolohkojen hoitovelvoitteita - LHP-nurmet - Kesannot - Hukkakaura - Jne. Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus 29

30 Tarkastajat tilalla, peltovalvonta Tarkastuksen alussa käydään läpi tarkastuksen perusteet Maaseutuviraston otanta ja mikä otantaperuste Käydään läpi päivän tarkastusohjelma Asiakirjojen läpikäynti Peltokierros suojakaistat, pientareet, viljelykasvi, digitoinnin oikeellisuus, mitattavat lohkot, lannoitus, kasvinsuojelu, tuotevarastot jne. Kotieläintiloilla lyhyt visiitti eläintiloissa/laitumen reunalla Eläinmäärät ja eläinsuojelulliset asiat Mahdollisesti lantalat, kasvinsuojeluainevarastot, öljysäiliöt (täydentävät ehdot) jne. Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

31 Tarkastajat tilalla Liikkuminen tiloilla Pääasiassa kuljemme joko ELY-keskuksen leasingautoilla tai vuokra-autoilla Dokumentointia Tarkastuslistan täyttö Otamme tarvittaessa tarkastuslistan liitteeksi valokuvia Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

32 Tilakäynnin päätteeksi Selvitetään valvonnan havainnot ja mahdolliset vaikutukset maksettaviin tukiin (mahdollisuuksien mukaan) - Kaikki ehdot ei välttämättä tiedossa tilalla (esim. tilan rekisteri-ilmoituksista aiheutuvat viiveet) Viljelijälle selvitetään valvonnan oikaisumahdollisuudet Viljelijälle kerrotaan mistä löytyy tarkemmat valvontaohjeet Ilmoitetaan mahdolliset uudelleenkäynnit - Tietyt tukiehdot vaatii: Suojavyöhykkeiden sadonkorjuu, kerääjäkasvit, korvamerkit jne. 32

33 Tarkastuksen jälkeen Pääsääntöisesti tarkastaja tallentaa tiedot valvontajärjestelmiin toimistolla Valvonta kuitataan loppuun suoritetuksi ELYkeskuksessa => vapautetaan maksukiellosta Toimitetaan viljelijälle havaintopöytäkirja kommentoitavaksi ja allekirjoitettavaksi Viljelijä voi kirjata pöytäkirjaan oman näkemyksensä Valvonnan lopputuloksesta on mahdollista hakea muutosta kunnan tekemästä tukipäätöksestä Oikaisuvaatimuksen käsittely ELY-keskuksen lakihenkilölle Valitus hallinto-oikeuteen Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus 33

34 Tarkastuksen jälkeen ELY-keskuksen tarkastustoimintaa valvoo: BDO-tilintarkastus Mavin laadunvalvonta Suomen kansallista EU-maatalouspolitiikan toteutusta valvoo: Komissio DAS-tilintarkastustuomioistuin Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus

35 Valvonta ja maksatus Valvonnan keskeneräisyys ei estä tuen ennakoiden maksua Luonnonhaittakorvaus (ennakko) Ympäristökorvaus (ennakko) Yleinen ha-tuki, Pohjoinen ha-tuki, Nuorten vilj. Tuki ja sokerijuurikkaan kans. Tuki. EHK;n ennakko Juha Levomäki, Pirkanmaan ELY-keskus