Aluehallintoviraston selvityspyyntö /Kemin kaupungin koulutulokkaiden sijoittaminen/aluehallintoviraston päätös

Transkriptio

1 Koulutuslautakunta Koulutuslautakunta Aluehallintoviraston selvityspyyntö /Kemin kaupungin koulutulokkaiden sijoittaminen/aluehallintoviraston päätös Koulutuslautakunta Viestintäsuunnittelija Mia Lukkarila on tehnyt Lapin aluehallintovirastolle hallintokantelun, joka koskee lapsen peruskoulupaikan äkillistä muuttamis ta: Kantelun kohde Kemin kaupungin sivistyspalvelukeskus Menettely, josta kantelu tehdään Haluan tehdä kantelun lapseni peruskoulupaikan äkillisestä muuttamisesta. Poikani on käynyt Kivikon eskarin ja eskariryhmästä kaikki paitsi neljä lasta menevät Kivikon kouluun. Kävimme jo ilmoittautumassa keväällä Kivikolle, kunnes kotiin tuli lappu ettei lap semme mahdukaan sinne. Koulupaikaksi muuttui Takajärven koulu. Takajärven koulu on 2 km päässä kotoa kun taas Kivikolle lapsen koulumatka on 500 m lyhyempi ja sinne vie turval linen pyörätie. Perustelut Minusta lapset tulisi sijoittaa kouluihin eskarin mukaan. Varhaiset kaverisuhteet ovat yllättävän tärkeitä pienille lapsille. Oli sydäntäsärkevää katsoa omaa lasta kun hän meni tutustumaan Takajärven kouluun. Koko luokka oli tuttuja toisilleen paitsi poikani ja kolme muuta lasta Kivikolta. Poikani kaikki parhaat ystävät menevät Kivikon kouluun. Tällaisella toi minnalla ei ainakaan edistetä syrjäytymisen ehkäisemistä. Takajärven koulu on varmasti ai van yhtä hyvä koulu, mutta välimatkan lisäksi olen eniten huolissani lasten syrjäytymisestä. Koulukiusaamista on jo ihan tarpeeksi muutenkin, ryhmään kuuluminen on tärkeää. Eikö esi koulun yksi tarkoitus ole se, että lapset tuntevat toisensa jo kouluun mennessä? Toimenpiteet Käsitän että Kivikon koulu on täynnä ja sinne on jo nyt tulossa suuret luokat. Kemin kaupunki ei ole ottanut koulutussuunnittelussa huomioon kasvavia alueita. Kivikolle on liikaa tulijoita, joten koulua pitäisi ehdottomasti laajentaa tai ainakin rakentaa väliaikainen vii palekoulu, jotta kaikki lapset pääsisivät tuttuun ja turvalliseen kouluun. Asian käsittely Olemme yhdessä muiden lasten vanhempien kanssa kirjoittaneet avoimen kirjeen Kemin kaupungille.

2 Kantelun liitteenä kaupungille osoitettu kirje. LIITE nro 1 Oppilaaksiotosta huoltajat tekivät viisi valitusta Lapin aluehallintovirastoon; aluehallintovirasto on hylännyt kaikki valitukset. Aluehallintovirasto pyytää hallintokanteluun selvitystä ja lausuntoa mennessä. Ehdotus KTJ Kosonen: Koulutuslautakunta päättää, että kantelu ei anna aihetta enempiin toimenpitei siin ja antaa aluehallintovirastolle seu raa van sel vi tyk sen ja lau sun non: Kemin kaupunki muodostaa yhden oppilaaksiottoalueen eli kaupunkiin ei ole muodostettu tarkkarajaisia alueita, joilta oppilaat ohjattaisiin aina tiettyyn kouluun. Käytännössä pyritään siihen, että pohjoisen alueen oppilaat sijoittuvat Karihaaran, Kivikon tai Koivuharjun kouluille, keskeisen alueen oppilaat Sauvosaareen, Syväkankaalle tai Takajärvelle ja Ajoksen ja Hepolan alueen oppilaat Hepolaan. Alueiden rajapinnoilta oppilaita voi lukuvuosittain ohjautua myös toisin. Tilat ovat luonnollisesti yksi rajoittava tekijä, kaikissa kouluissa ei ole tilaa rinnakkaisluokille tai luokkatilan fyysinen koko voi rajoittaa sinne sijoitettavan oppilasryhmän kokoa. Kaupungin koulutilat riittävät nykyisentasoisen oppilasmäärän opettamiseen, mutta ne eivät aina sijaitse siellä, minne vanhemmat lapsensa haluaisivat. Koulujen kuten myös varhais kasvatuksen - tulee toimia paitsi pedagogiset, myös taloudelliset reunaehdot huomioiden. Kemin kaupungin asutus sijaitsee pääosin hyvin tiheään asutulla alueella (218 as/km 2 ) ja pohjoisen ja keskisen alueen koulut sijaitsevat melko lyhyellä etäisyydel lä toi sis taan. Käy tännössä vain Hepolan koulu on etäällä muista kouluista. Välimatkat muil ta alueilta Sau vo saa reen eli keskustaan ovat enin tään viisi ki lo metriä. Esiopetus järjestetään päivähoidon alaisuudessa, osin päiväkotien ja osin koulujen tiloissa. Esi ope tus paik kaan oh jaa mi sessa pyritään siihen, että paikka on sillä alu eel la, jonne kou luunohjaus (1. lk) tapahtuu. Koulujen yhteydessä oleviin esiope tus ryh miin si joi tetaan 13 las ta/ryh mä. Kaksi ryhmää yhdis tämällä saadaan teo riassa yksi 26 op pilaan ryhmä; tämä voisi olla ideaalitila, mutta käytän nön syistä se ei aina on nis tu. Toisaalta 26 oppi laan ryhmät on vanhempien keskuu-

3 dessa koettu liian suu riksi koulun aloi tusvai heessa. Päiväkotien yhteydessä olevien ryhmien koot vaihtelevat päiväko deit tain. Osa lapsista osallistuu esiopetukseen muussa kuin tulevan kou lualu eensa ryhmässä, esimerkiksi sisarusten hoitopaik kojen tai vuo rohoidon takia; nämä lap set ohjataan samoin perustein kuin muut kin oman alu een lähikouluun. Lisäksi lapsia, jotka eivät osallistu esiopetukseen tai muuttavat vanhemmilta saadun tiedon mukaan kaupunkiin tai eri kaupunginosaan en nen kouluvuoden alkamista, tulee kohdella koulupaikkasijoittelussa yhdenvertaisin perustein. Kaupungissa kokeiltiin muutaman vuoden ajan käytäntöä, jossa van hemmat lasta esiopetuk seen ilmoittaessaan saivat esit tää koulupaikkatoiveet (ensisijainen ja toissijai nen). Koska tä mä käytäntö ei useasta eri syystä kuiten kaan toiminut, käytännös tä on ollut pakko luopua. Syitä toimimattomuuteen ovat olleet mm. syntyvyyden vaihtelu kaupunginosa-alueit tain, kau pungin sisäinen muutto ja muutto toiselle paikkakunnalle, lap sen esiopetuk seen osallistuminen muussa kuin tu le valla kou lu alu eel laan, kou lunkäynnin lyk käykset (2-5/koulu vuosittain), ryh miin tulevat 11-v oppivelvollisuutta suorittavat lapset (ryhmäkoko tällöin enintään 20 op pi lasta) ja teh dyt lin jaukset esi merkiksi siitä, et tä ryhmäkoko kouluissa olisi keski määrin op pi lasta. Tule vaa koulupaikkatoivetta koskeva kohta pois tettiin esiope tukseen ha kulo mak keesta, koska osa vanhemmista tulkitsi sen pää tök seksi tai lupauk seksi tulevas ta koulupaikasta. Ensimmäiselle luokalle ilmoittautuminen tapahtuu koulun aloittamisvuonna helmikuun alkupuolella. Ilmoittautumisen yhteydessä vanhempia informoidaan, mikäli on toden näköistä, että kaikki ilmoittautuneet eivät mahdu kouluun. Kivikon koulun rehtori on kirjeitse ilmoittanut toukokuussa ennen kouluuntutustumispäivää toisen koulupaikan niille huoltajille, joiden oppilaat eivät mahdu Kivikon kouluun. Alkavana lukuvuonna pohjoisella alueella tilaa on Karihaaran ryhmissä, mutta koulumatkojen pituuden takia oppilaita on ohjattu Karihaaran sijaan Takajärvelle. Ka ri haaraan perustettiin kaksi aloittavaa 1. luokkaa, toinen Opetus- ja kulttuuri minis teriön ns. ryhmäjakorahan turvin. Kemin kaupungissa on tällä hetkellä riittävästi koulutilaa, joten lisärakentamisen tarvetta ei nykyisellä tai vähän kasvavallakaan oppilasmäärällä ole; tarvittaessa tilanne voidaan ratkaista esimerksi siirtämällä kokonaisia luokkia toisille kouluille. Poh joi sen alu een - jo hon uu det asuin alu eet kuu lu vat - kou lu- ja päi vä ko ti ti lo jen tarve selvitys on te keil lä ja val mis tuu syk syn 2013 aika na. Selvi tyk ses sä ote taan kan taa mm. Kari haa ran koulun. Perusopetuslaki lähtee keskitetystä oppilaaksi ottamisen ideasta eli siitä, että opetuksen järjes täjä osoittaa lähikoulun. Lähikoulua osoittaessaan opetuksen järjestäjän tu lee huomioida, että lähikoulu on turvallisen matkan päässä ja mah-

4 dollisimman lähellä (PoL 6 ). Tämä ei kuitenkaan tar koita fyysisesti lähintä koulua silloin, kun alueella sijaitsee useita kouluja ja oppilaita on paljon. Toi saalta tilanteessa, jossa koulu on kaukana tai turvattoman matkan päässä, voidaan se osoittaa lähi kouluksi järjestämällä koulukuljetus (PoL 32 ). Ope tuksen järjestäjällä voi lisäksi olla omia oppilaaksi ottoa koskevia sääntöjä, joita on kaikkiin hallintolain mukaisesti yhdenvertaisesti sovellettava. Mikäli huoltaja ei halua lastaan kunnan osoittamaan lähikouluun, voi lapselle hakea koulupaikkaa toisesta koulusta, jonne oppilaalla on oikeus päästä, mikäli koulussa on tilaa. Täl löinkin oppilaita valittaessa tulee noudattaa yh denvertaisia periaatteita. Perusopetuslain 6 :n mukaan esiopetusta järjestettäessä tulee lisäksi ottaa huomi oon, et tä ope tuk seen osallistuvilla lapsilla on mahdollisuus käyttää päivä hoitopalve luita. Esi ope tusta voidaan järjestää paitsi koulun toimintana, myös päi vähoitopai kassa tai se voidaan ostaa myös muulta julkiselta tai yksityiseltä pal velujen tuottajalta (PL 4 ). Hallintokantelun liitteenä olleeseen kirjeeseen huoltajille on vastattu päivätyllä kirjeellä. LIITE nro 2 Koulutuslautakunta tarkentaa oppilaiden ohjaukseen liittyvät ohjeet syksyn 2013 aikana. Päätös KOLTK : Päätösehdotus hyväksyttiin. Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa. Koulutuslautakunta 97 Valmistelu: ktj Anu-Liisa Kosonen Lapin aluehallintovirasto on (POLk.154A LAAVI/525/ /2013) antanut päätöksen Mia Lukkarilan kanteluun ja toteaa ratkaisussaan perusopetuksen järjestämisestä ja lähikoulun osoittamisesta seuraavaa: "Perusopetuslain (1998/628) 4 :n mukaan kunta on velvollinen järjestämään sen alueella asuville oppivelvollisuusikäisille perusopetusta sekä

5 oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna esiopetusta. Kunnalla on oikeus koulutuksen järjestäjänä suunnitella perusopetuksen järjestäminen parhaaksi katsomallaan tavalla perusopetuslain säännösten puitteissa. Kunta päättää esimerkiksi aloittavien luokkien määrästä. Aluehallintovirastolla ei ole yleistä toimivaltaa puuttua kunnan tekemiin lainmukaisiin ratkaisuihin. Kasvavilla asuinalueilla voidaan joutua tilanteisiin, joissa kaikki asuinalueen lapset eivät mahdu oman alueensa kouluun. Tilanteet voivat vaihdella vuosittain paljonkin. Perusopetuslaissa ei edellytetä, että ne alueet, joilta oppilaat ohjataan tiettyihin kouluihin, pysyvät samoina vuodesta toiseen. Perusopetuslain 6 2 momentin mukaan kunta osoittaa oppilaalle lähikoulun tai muun soveltuvan paikan, jossa opetusta annetaan. Lähikoulun osoittaminen on edellä mainittujen säännösten mukaan kunnan harkinnassa. Kaupungilla ei ole perusopetuslain mukaan velvollisuutta ottaa oppilassijoittelussa huomioon päiväkodissa, esikoulussa tai muuten muodostuneita ystävyyssuhteita, vaan oppilaat voidaan sijoittaa samasta päiväkodista useaan eri kouluun. Perusopetuslain 6 1 momentin mukaan opetus kunnassa tulee järjestää siten, että oppilaiden matkat ovat asutuksen, koulujen ja muiden opetuspaikkojen sijainti sekä liikenneyhteydet huomioon ottaen mahdollisimman turvallisia ja lyhyitä." Toimenpiteinä aluehallintovirasto lisäksi toteaa, että "koulutuksen järjestäjän tulisi päättää etukäteen valintaperusteet ja kuinka paljon oppilaita kuhunkin kouluun, luokalle tai muuhun koulutuspaikkaan voidaan ottaa, sekä siitä, että oppilaaksi ottoa koskevien asioiden tiedottaminen ei ole toiminut". Tämän asian osalta lautakunta on tehnyt päätöksen kokouksessaan , 68, jolloin se on päättänyt 1. lk:lle oppilaaksi ottamisen kriteereistä eli selkiyttänyt periaatteita ja toimintatapoja. Ehdotus KTJ Kosonen: Merkitään saapunut päätös tiedoksi. Päätös KOLTK : Merkittiin tiedoksi.