Parempaa kuntalaisten palvelua? Eurooppalainen tasa-arvon peruskirja päätöksenteon tukena Elina Suonio-Peltosalo

Transkriptio

1 Salon kaupunki Parempaa kuntalaisten palvelua? Eurooppalainen tasa-arvon peruskirja päätöksenteon tukena Elina Suonio-Peltosalo

2 SALON KAUPUNGIN ALUETOIMIKUNNAT Aluetoimikuntien ehdokkaita pyydettiin lehtiilmoituksella ilmoittautumaan Ehdokasehdotuksia saatiin riittävästi. Vanhat kunnanhallitukset tekivät ehdollepanon. Uusi kaupunginhallitus valitsi jäsenet, toimikunnat keskuudestaan valitsivat puheenjohtajaan ja varapuheenjohtajan. Toimikuntien sihteerit ovat keskushallinnon määräämiä. Toimikunnissa ei ole viranhaltijaesittelijää. Viisi aluetoimikuntaa aloittanut työskentelyn. Pitäneet jo 5-6 kokousta

3 Salo kartalla Turku 50 km, 40 min moottoritietä Helsinki 120 km, 1 h 20 min moottoritietä 3

4 Salon kaupunki noin asukasta pinta-alaa noin 2200 neliökilometriä henkilöstöä noin valtuutettuja ensimmäisellä vaalikaudella 75 valtuustopaikat: Sosiaalidemokraatit 23, Kokoomus 20, Keskusta 20, Vihreät 4, Vasemmistoliitto 3, Kristillisdemokraatit 2, Perussuomalaiset 1 Vapauspuolue 1 Sitoutumaton 1

5 Salon kaupunki yrityksiä noin maatiloja 1200, ka 47 peltoha Työttömyysaste 11,5 % rekisteröityjä yhdistyksiä ja järjestöjä Salon kaupunki ja Someron kaupunki muodostavat Salon seutukunnan Veroprosentti 19,5

6 Eurooppalainen paikallis- ja aluehallinnon tasaarvon peruskirja kuntien toiminnallisen tasaarvon systemaattisen edistämisen välineenä - TASE - projekti

7 Eurooppalainen paikallis- ja aluehallinnon tasa-arvon peruskirja Hyvä kokoava väline edistää tasa-arvoa poliittisella, strategisella ja käytännön tasoilla Suomen lainsäädännön mukaisesti. Kattaa kunnan Poliittisen roolin ja demokraattisen vastuun Palvelujen tarjoan roolin Työnantajaroolin Roolin kestävän kehityksen edistäjänä Roolin sukupuoleen perustuvan väkivallan ehkäisijänä. Tase projektin avulla jalkautetaan peruskirjaa kunnissa

8 Eurooppalainen tasa-arvon peruskirja Salossa Kaupunginhallitus hyväksyy peruskirjan valtuustoaloitteen herättämänä. Valtuustolle tiedoksi Kaupunginhallitus päättää antaa toiminnalliseen tasaarvoon liittyvät tehtävät jo aikaisemmin nimetylle henkilöstöpoliittiselle tasa-arvotoimikunnalle, joka koostuu - eri sektoreiden työntekijöistä (8) ja - kh:n nimeämistä luottamushenkilöistä (4). Kaupunginhallitus päättää osallistua pilottikuntana kuntien tasa-arvon peruskirja projektiin.

9 Salo pilottikuntana Sopimus projektiin osallistumisesta Suomen Kuntaliiton ja Salon kaupungin kesken. Muut pilottikunnat ovat Espoo, Turku ja Vantaa. Projektissa pilotoinnin painopistealueet Salossa ovat Julkinen sitouttaminen tasa-arvoon Julkiset hankinnat ja sopimukset Palveluliikenne Sukupuolivaikutusten arviointimenetelmän käyttöönotto Kaupunginhallitus hyväksyi toiminnallisen tasaarvosuunnitelman Tiedoksi valtuustolle

10 Suunnitteluprosessi Tasa-arvotoimikunta koordinoinut ja käsitellyt luonnosvaiheita useissa kokouksissa. Pienempi työryhmä toteuttanut kirjoitustyön. Toimintatutkimuskonsultin ja Kuntaliiton asiantuntijat antaneet taustatietoa kansainvälisistä toteutuksista sekä menetelmäohjausta. Projektista kerrottu kaupungin johtoryhmälle, esimieskokouksille ja valtuustolle.

11 TOIMINNALLISEN TASA-ARVOSUUNNITELMAN TAVOITTEET JA SISÄLTÖ Tavoitteet Yleinen tietoisuus peruskirjasta ja sisällöstä saavutetaan. Toiminnallisella tasa-arvosuunnitelmalla varmistetaan, että Salon kaupunki huolehtii palvelujen tasa-arvoisesta tarjoamisesta molemmille sukupuolille. Toiminnallisen tasa-arvosuunnitelman sisällöt kytketään kaupungin strategiatyöhön ja tuloskortteihin sekä sidotaan prosesseihin ja päätösten vaikutusten ennakkoarviointiin. Kaupungin tuottamien ja järjestämien palvelujen käyttäjämääristä on tieto myös sukupuolijaolla. Ihmisiä kuvaavat tiedot eritellään sukupuolen mukaan. Suunnitelmalla pyritään sukupuolivaikutusten arviointiin (eli suvaukseen) liittyvän osaamisen lisäämiseen palvelujen tuotannossa ja päätöksenteossa. Tasa-arvotyön systemaattisen edistämisen malli kuvataan

12 Toimenpiteet Järjestetään valtuustokauden alussa perehdyttämiskoulutus. Järjestetään vuosittain strategiaseminaarissa täydentävä koulutusosio. TASE-projekti tuottaa tasa-arvon ja suvauksen peruskoulutuksen. Järjestetään kerran vuodessa esimiestilaisuuksien yhteydessä täydentävä koulutusosio. Tasa-arvosuunnitelma uudistetaan kerran valtuustokaudessa ja tarkastellaan vuosittain osana toiminta (tulokortti)- ja talousarviosuunnittelua. Toimialat toteuttavat systemaattisen asiakastiedon keräämisen käytettävissä olevia järjestelmiä hyödyntäen. Sukupuolivaikutusten arviointi otetaan käyttöön päätöksenteossa. Jokainen toimiala suvaa vuosittain vähintään yhden vastuullaan olevan kaupunkitasoisen sitovan talousarviomäärärahan.

13 Seuranta ja arviointi Sukupuolieriteltyä tietoa kerätään palvelutuotannosta ohjelmien mahdollistamissa rajoissa ja käytetään systemaattisen arvioinnin kehittämiseen. Jory vastaa, että tuloskorteissa tasa-arvon toteutuminen palvelutuotannossa läpäisee kaikki toimialat ja suvaus on mukana päätösten vaikutusten ennakkoarviointimenettelyssä. Tuloskorttien toteutumisesta raportoidaan tilinpäätöksen yhteydessä. Tarkastuslautakunta arvioi tuloskorttien toteutumista Tasa-arvotoimikunta seuraa suunnitelman toteuttamista ja raportoi toteutuksen etenemisestä sekä suvauksen esiintymisestä päätöksenteon perusteluissa. Tasa-arvotoimikunta seuraa tasa-arvon toteutumista läpi kaupungin hallinnon ja käynnistää tarvittavia hankkeita tasa-arvotyön edistämiseksi ja toteuttamiseksi.

14 Toimeenpanosuunnitelma Esitetään kaupungin strategian ja tuloskorttijärjestelmän muodossa - prosessinäkökulmasta - asiakasnäkökulmasta - Kartoitus - Tavoite - Toimeenpano - Seuranta/vastuu

15 Prosessit Kartoitus Tavoitteet Toimenpano Seuranta/vastuu Poliittisen ja virkamiesjohdon sitoutuminen ja tietoisuus: Sähköisen kyselyn tuloksista tehtävät johtopäätökset: Puuttuu yleisesti peruskirjan tuntemus. Yleinen tietoisuus peruskirjasta ja sisällöstä saavutetaan. Johtajien ja avainhenkihenkilöiden erityisosaaminen paranee. Järjestetään valtuustokauden alussa perehdyttämiskoulutus. Järjestetään vuosittain strategiaseminaarissa täydentävä koulutusosio. Koulutussuunnitelma kouluttajat aikataulut Koulutusten määrä, osallistujien määrä koulutuksissa. Sitoutumista mittaava kysely valtuustokauden puolivälissä. Vastuu johtoryhmällä ja tasaarvotoimikunnalla. Tasa-arvo-osaamisen kartoitus toimialoilla: Sähköisen kyselyn tuloksista tehtävät johtopäätökset: Puuttuu yleisesti peruskirjan tuntemus. Tietoisuus peruskirjasta ja sisällöstä saavutetaan. Suunnitelmalla saavutetaan sukupuolivaikutusten arviointiin liittyvän osaamisen lisääntyminen palvelujen tuotannossa ja päätöksenteossa. TASE-projekti tuottaa tasaarvon ja suvauksen peruskoulutuksen. Järjestetään kerran vuodessa esimiestilaisuuksien yhteydessä täydentävä koulutusosio. Koulutussuunnitelma kouluttajat aikataulut Tapahtumien ja osallistujien määrä. Sitoutumista mittaava kysely valtuustokauden puolivälissä. Vastuu johtoryhmällä ja tasaarvotoimikunnalla. Miten tasa-arvotyö on organisoitu ja resursoitu tällä hetkellä. Tasa-arvotoimikunnan tehtävänä on toiminnallisen tasa-arvotyön suunnittelu. Päätösten ennakkoarvioinnin ja prosessien kehittäminen ovat strategisen kehittämisen osaston tehtävänä. Tasa-arvotyö on organisoitu tehokkaasti ja resursoitu riittävästi toimialoilla. Toimenpiteet organisoinnin ja resursoinnin parantamiseksi toteutetaan toimialoilla nimeämällä vastuuhenkilöt. Toimialoille koulutetaan TASEprojektin toimesta sisäiset kouluttajat. Tasa-arvotoimikunta seuraa tasa-arvon toteutumista läpi kaupungin hallinnon ja käynnistää tarvittavia hankkeita tasa-arvotyön edistämiseksi ja toteuttamiseksi.

16 Kartoitus Tavoitteet Toimenpano Seuranta/vastuu Miten tasa-arvonäkökulma on huomioitu suunnittelu- ja valmisteluprosesseissa tällä hetkellä? Kaupunginhallituksen tuloskortissa v on tavoitteena tasa-arvon toteutuminen palvelutuotannossa ja on tehty päätös IVAuksen käyttöönotosta. Sukupuolinäkökulma valtavirtaistetaan kaupungin strategiatyöhön ja tuloskortteihin sekä sidotaan prosesseihin ja päätösten vaikutusten ennakkoarviointiin. Tasa-arvosuunnitelma uudistetaan kerran valtuustokaudessa ja tarkastellaan vuosittain osana toiminta (tulokortti)- ja talousarviosuunnittelua. Integroidaan suvaukset osaksi suunnittelu- ja valmisteluprosesseja. Jory vastaa, että tuloskorteissa tasa-arvon toteutuminen palvelutuotannossa läpäisee kaikki toimialat ja suvaus on mukana päätösten vaikutusten ennakkoarviointimenette lyssä. Suvausmenettely on kirjattu ohjeisiin. Miten tasa-arvonäkökulma on huomioitu poliittisessa päätöksenteossa tällä hetkellä? Eurooppalainen tasa-arvon peruskirja on allekirjoitettu. Kaupunginhallituksen tuloskortissa v on tavoitteena tasa-arvon toteutuminen palvelutuotannossa ja on tehty päätös IVAuksen käyttöönotosta. Sukupuolinäkökulma valtavirtaistetaan kaupungin strategiatyöhön ja tuloskortteihin sekä päätöksentekoon. Integroidaan suvaukset osaksi päätöksentekoprosesseja. Suvaus näkyyn päätösten vaikutusten ennakkoarviointimateria aleissa. Kuinka monessa %:ssa valtuustopäätöksistä suvaus on tehty. Tasa-arvotoimikunta tekee laadullisen arvion suvauksella saavutetuista hyödyistä.

17 Asiakkaat Kartoitus Tavoitteet Toimenpano Seuranta Sukupuolittuneiden tilastojen tuotanto ja analysointi: Tietoa kerätään (julkisiin) valtakunnallisiin tilastoihin. Edellä johtamisdokumentitkappaleessa esitelty aineisto. Muuta Salon kaupunkikohtaista sukupuolieriteltyä tietoa ei juuri ole. Kaupungin tuottamien ja järjestämien palvelujen käyttäjämääristä on tieto myös sukupuolijaolla. Ihmisiä kuvaavat tiedot eritellään sukupuolen mukaan. Salon kaupunki huolehtii palvelujen tasa-arvoisesta tarjoamisesta molemmille sukupuolille. Taloudelliset ja henkilöstöresurssit kohdistuvat tavoitteellisesti ihmisten parhaaksi oikeudenmukaisesti ja vastuullisesti. Toimialat toteuttavat systemaattisen asiakastiedon keräämisen käytettävissä olevia järjestelmiä hyödyntäen. Tietoa käytetään vaikutusten arvioinnin kehittämiseen. Kerätty tilastotieto julkistetaan osana toimintatilastoja. Tasa-arvotoimikunta saa toimialoilta toimintatilastot. Toimialakohtaiset tasaarvotavoitteet tällä hetkellä: Tasa-arvonäkökulmaa ei päätöksenteossa, palvelujen järjestämisessä ja tuotannossa tarkastella. Toiminnallisen tasaarvosuunnittelun hyöty tulee esille palvelujen laadun ja vaikuttavuuden myötä. Palvelujen käyttöastetta ja kustannustehokkuutta pystytään parantamaan. Toimialat suvaavat vuosittain vähintään yhden vastuullaan olevan kaupunkitasoisen sitovan talousarviomäärärahan. Suvauksen esiintyminen määrärahojen perusteluissa. Tasa-arvotoimikunta seuraa tuloskortteja ja tilinpäätöstä. Tarkastuslautakunta arvioi tuloskorttien toteutumista.

18 Tuloskortit Tuloskortteihin vuodelle 2013 esitetään kaupunginhallitukselle ja toimialoille tasa-arvon edistämisen osalta seuraavaa: Prosessit Kriittiset menestystekijät Keskeiset tavoitteet Operatiiviset toimenpiteet ja keinot Mittarit, arviointi ja tavoitetaso 2013 / vastuutaho Johtaminen, osaava henkilöstö ja strateginen päätöksenteko Tasa-arvon toteutuminen päätöksenteossa Sukupuolivaikutusten arvioinnin käyttöön ottaminen päätöksenteossa. Suvausten lkm Vastuu: Kj:n jory, toimialojen joryt Arviointi: tarkastusltk, tasaarvotoimikunta Asiakkaat Kriittiset menestystekijät Keskeiset tavoitteet Operatiiviset toimenpiteet ja keinot Mittarit, arviointi ja tavoitetaso 2013 / vastuutaho Johtaminen, osaava henkilöstö ja strateginen päätöksenteko Tasa-arvon toteutuminen palvelutuotannossa Toimialat suvaavat vuosittain vähintään yhden vastuullaan olevan kaupunkitasoisen sitovan talousarviomäärärahan. Suvausten lkm Vastuu: Kj:n jory, toimialojen joryt Arviointi: tarkastusltk, tasaarvotoimikunta

19 Pilotoinnit Palveluliikenne Käyttäjäkysely pohjatiedon hankkimiseksi Suvaus Julkiset hankinnat kirjastoaineiston hankinta Hankinnan valmistelu Tarjouskilpailu Sopimuskauden seuranta Sukupuolivaikutusten arviointi osana hankintaprosessia Kuvataan sukupuolivaikutusten arviointi hankintaprosessin eri vaiheissa; mm. mitä suvaus tarkoittaa missäkin vaiheessa, mitä asioista pitää ottaa huomioon, miten organisoidaan (vastuut ja roolit).

20 Pilotointien toteutus Tasa-arvotoimikunta nimennyt työryhmän erikseen kummallekin tehtävälle Kuntaliiton asiantuntijat mukana työryhmätyöskentelyssä Tavoitteena TASE-projektilla on tuottaa malleja toiminnallisen tasa-arvon edistämiselle.

21 Koulutus Seuraavaksi aloitetaan koulutuksen toteuttaminen. TASE-projekti hankkii kouluttajat kuntakohtaisesti toteutettavalle suvauskoulutukselle. Salossa on päätöksenteon tukena käytössä päätösten vaikutusten ennakkoarvioinneista IVA ja YRVA. Sukupuolivaikutusten arviointi täydentää ennakkoarviointeja ja sitä kautta päätöksenteon laatua vai vaikuttavuutta.

22 Kiitos!