Alustavan arvioinnin raportti

Transkriptio

1 Alustavan arvioinnin raportti BREEAM Communities Toivion osayleiskaavaluonnos, Pirkkala Tuomo Sirkiä, TkL, arkkitehti SAFA, YKS-138 YKK Prosito

2 1 (17) SISÄLTÖ 1 ARVIOINTIMENETELMÄ Yleiskaavatason vaatimukset (Step1) Asemakaavatason vaatimukset (Step2 ei arvioitu tässä vaiheessa) Korttelitason vaatimukset (Step3 ei arvioitu tässä vaiheessa) SOVELTAMINEN TOIVION SUUNNITELMIIN Alustavan arvioinnin toteuttaminen ryhmähaastatteluna ARVIOINNIN TULOKSET Erinomainen yleistaso toteutumassa Havaintoja ja kehittämissuosituksia Menetelmän ja kriteerien käyttökelpoisuus Mahdollinen sertifiointi... 6 LIITTEET... 6 LIITE 1: VAATIMUSTEN TOTEUTUMINEN... 7 Yleiskaavatason vaatimukset (Step1)... 7 LIITE 2: YHTEENVETOTAULUKOT Yhteenvetotaulukko: valmisteluvaiheen tilanne Yhteenvetotaulukko: mahdolliset pisteet... 16

3 2 (17) 1 Arviointimenetelmä Vuonna 2008 julkistettu ja vuonna 2012 päivitetty BREEAM Communities on englantilainen, myös muualla Euroopassa ja maailmalla yleisesti käytettävä hankkeiden kestävyyden arviointimenetelmä. Riippumaton menetelmä auttaa viranomaisia, suunnitteluryhmiä ja aluekehittäjiä luomaan kestäviä suunnitelmia laajahkoihin aluehankkeisiin ja vertailemaan niitä kansainvälisesti. Menetelmä kattaa taloudellisen, sosiaalisen ja ympäristöllisen kestävyyden. BREEAM Communities -menetelmää voidaan käyttää yleiskaava-, asemakaava- ja korttelitason hankkeiden yhteydessä. Arvioitavia kokonaisuuksia ovat mm. asuntotarjonta, liikenneverkot, palvelut, taloudelliset vaikutukset, energia- ja materiaalitehokkuus sekä ja hankkeen valmistelun hallinto ja vuorovaikutus. Tarkkuusasteita on kolme: arvioinnilla tarkastellaan (1) osayleiskaavatason hankkeissa (11 pääkriteeriä) kehittämisen periaatteita, (2) asemakaavoissa (17 pääkriteeriä) alueen suunnitteluratkaisuja ja (3) korttelitason suunnitelmissa (12 pääkriteeriä) toteutuksen yksityiskohtia. Kaikkiaan pääkriteerejä on 40. Lisätietoja menetelmästä ja vaatimusten yksityiskohtaisia kuvauksia on BRE Globalin verkkosivuilla > BREEAM Communities.

4 3 (17) 1.1 Yleiskaavatason vaatimukset (Step1) GO 01 Vuorovaikutussuunnitelma SE 01 Taloudelliset vaikutukset SE 02 Väestön tarpeet ja tärkeysjärjestys SE 03 Tulvariskien arviointi SE 04 Melu SE 02 Väestön tarpeet ja tärkeysjärjestys RE 01 Energiastrategia RE 02 Olevat rakennukset ja infra RE 03 Vedenkäytön strategia TM 01 Liikenteellinen arviointi 1.2 Asemakaavatason vaatimukset (Step2 ei arvioitu tässä vaiheessa) GO 02 Konsultaatiot ja sitoutuminen GO 03 Suunnitelmakatselmus SE 05 Asuntotarjonta SE 06 Palvelujen tarjonta SE 07 Julkiset ulkotilat SE 08 Mikroilmasto SE 09 Yhdyskuntatekniikka SE 10 Sopeutuminen ilmaston muutokseen SE 11 Viherverkosto SE 12 Pysäköinti SE 13 Tulvariskien hallinta LE 03 Vesien saastuminen LE 04 Ekologisen arvon lisääminen LE 05 Maisema TM 02 Turvalliset ja miellyttävät kadut TM 03 Pyöräilyverkosto TM 04 Joukkoliikenteen saavutettavuus 1.3 Korttelitason vaatimukset (Step3 ei arvioitu tässä vaiheessa) GO 04 Palvelujen hallinnointi SE 14 Paikallinen rakennustapa SE 15 Esteettömyys SE 16 Valosaaste SE 17 Koulutus ja osaaminen RE 04 Kestävät rakennukset RE 05 Vähäpäästöiset materiaalit RE 06 Resurssitehokkuus RE 07 Liikenteen hiilipäästöt LE 06 Sadevesien kerääminen TM 05 Pyöräilyn palvelut TM 06 Joukkoliikenteen palvelut

5 Prosito 4 (17) 2 Soveltaminen Toivion suunnitelmiin BREEAM Communities -menetelmää käytettiin Toivion osayleiskaavan alustavan luonnos- ja liiteaineiston arviointiin. Tarkoituksena oli käydä läpi alueen kestävyyden yleisperiaatteet ennen osayleiskaavan etenemistä luonnoksena nähtäville. Kuva: Toivion kaavakarttaluonnos tammikuu 2017, Pirkkalan kunta 2.1 Alustavan arvioinnin toteuttaminen ryhmähaastatteluna Arvioinnin on tehnyt TkL, arkkitehti SAFA Tuomo Sirkiä, jolla on BRE Globalin myöntämä BREEAM Communities -arvioijan pätevyys. Alustavassa arvioinnissa käytiin läpi step1 (yleiskaavatason vuonna 2012 päivitetyt kriteerit).

6 5 (17) Arviointi toteutettiin ryhmähaastatteluna Koska kyseessä oli alustava arviointi, todisteiksi voitiin kirjallisen näytön sijaan hyväksyä sanallinen kuvaus ao. vaatimusten toteutumisesta tai valmisteluvaiheesta. Haastattelu perustui osallistujien tuntemukseen Pirkkalan kunnan strategioista sekä Toivion suunnittelusta. Haastatteluun osallistuivat: Pauliina Pelkonen Pirkkalan kunta, kaavoitus Santeri Kortelahti Pirkkalan kunta, kaavoitus Matti Jääskeläinen Pirkkalan kunta, kaavoitus (osan aikaa) Satu Suuronen Pirkkalan kunta, kaavoitus (osan aikaa) Mikko Keränen Pirkkalan kunta, yhdyskuntatekniikka Pauli Riihinen Pirkkalan kunta, yhdyskuntatekniikka Tero Vesanto Pirkkalan kunta, yhdyskuntatekniikka Vesa Vanninen Pirkkalan kunta, ympäristö Maiju Lintusaari Sito oy, liikennesuunnittelu Tuomo Sirkiä Sito oy, kaupunkisuunnittelu 3 Arvioinnin tulokset 3.1 Erinomainen yleistaso toteutumassa Kaavaluonnoksen valmisteluvaiheen aineistojen ja tavoitteiden pohjalta tarkasteltuna Toivion osayleiskaavahankkeessa on alueellisessa kestävyydessä saavutettavissa BREEAM Communities -menetelmällä arvioituna erinomainen, mahdollisesti jopa esimerkillinen taso. BREEAM Communities Rating Luokitus % of weighted score % painotetusta maksimista Outstanding 85 Esimerkillinen Excellent 70 Erinomainen Very good 55 Erittäin hyvä Good 45 Hyvä Pass 30 Hyväksytty Unclassified < 30 Ei luokiteltu 11 ensimmäisen, yleiskaavatason kriteerien (Step 1) kautta arvioituna suunta on selvä: suunnitelmien ollessa vasta suurelta osin tekeillä valmisteluvaiheen toteutuneita näyttöjä ei vielä ollut niin paljoa, että hanketta tässä vaiheessa voisi luokitella. Painotettuja pisteitä tässä vaiheessa saatiin 22 % enimmäismäärästä. Kun tarkasteluun otetaan mukaan tavoitteellisuus mm. poliittisten linjausten ja tekeillä olevien suunnitelmien pohjalta, painotettuja pisteitä saadaankin peräti 90 % enimmäismäärästä. Tehty alustava arviointi toimii siten osaltaan tarkastuslistana suunnitelmia eteenpäin vietäessä. Arvioinnissa ei ainakaan tässä vaiheessa tullut esiin perusteita myöntää lisäpisteitä innovaatioista. Niiden mahdollisuuksia voidaan suunnittelun edetessä arvioida. Älykäs liikkuminen ja alueen käyttövaiheen yhteisöllisyys voivat olla eräitä kehittämisen osa-alueita. Pisteytysten yhteenveto on tämän raportin lopussa liitetaulukoissa.

7 6 (17) 3.2 Havaintoja ja kehittämissuosituksia Osayleiskaavatason alustavan arvioinnin perusteella Toivion kaavahankkeessa on toteutettavissa kauttaaltaan kansainvälisen vertailun kestäviä ratkaisuja. Suunnitelmia kehitettäessä kannattaa pohtia mm. alle kirjattuja alueelliseen kestävyyteen liittyviä asioita. Liitetaulukossa 1 on lisäksi yksityiskohtaisempia kommentteja eri kohdissa. Työpajoja osana keskusteluprosessia GO02 Keskustelut ao. toimijoiden kanssa infrastruktuurin toteuttamisesta SE02 Tulvariskien huolelliseen arviointiin ja riskien minimoimiseen SE03 winwin -periaatteiden edistäminen hankkeessa (esim. energiatehokas rakentaminen ja energiantuotanto yhdessä tuottajien ja käyttäjien kanssa) RE01 Hulevesien totuttua enempää hyödyntämistä muuhun kuin istutusten kasteluun (vedenkäyttöstrategia) RE Menetelmän ja kriteerien käyttökelpoisuus BREEAM Communities -menetelmä osoittautui käyttökelpoiseksi osayleiskaavasuunnittelun kestävyyden ohjaustyökaluksi, vaikka muutamat kriteerit todettiin epärelevanteiksi hankkeen tässä vaiheessa. Ryhmähaastatteluna alustava arviointi on nopea toteuttaa ja antaa riittävän kuvan alueellisen kestävyyden tasosta suhteessa tavoitteisiin. Alkuperäiset englantilaiset vaatimukset toimivat pienin tarkentavin tulkinnoin myös suomalaisissa olosuhteissa. Useiden vaatimuksen kohdalla Suomen vakiintunut hyvä suunnittelu- ja rakentamistapa sekä määräykset antavat enimmäispisteitä varsin helposti. Kansainvälisessä vertailussa tästä sinänsä ei ole haittaa, ja kotimaisia hyviä käytäntöjä kannattaisi tuoda alueiden kansainvälisessä markkinointiviestinnässä paremmin esiin. 3.4 Mahdollinen sertifiointi Toivion kohdalla on tehdyn alustavan arvioinnin perusteella mahdollista harkita myös sertifiointia. BRE Global on syksyllä 2017 julkistamassa BREEAM Communities -kriteeristöstä International -version, josta on poistettu nykyisten kriteerien englantilaisiin käytäntöihin viittaavat kohdat. Sertifiointi voi edetä kahdessa vaiheessa: 1. Alustavan sertifikaatin hakeminen yleiskaavan (luonnos /ehdotus) pohjalta 2. Lopullisen sertifikaatin hakeminen, kun asemakaavoja on tehty Sertifioinnista toimitetaan tarkempi kuvaus keskusteltavaksi osayleiskaavan ohjausryhmässä. LIITTEET 1. Vaatimusten toteutuminen kriteereittäin 2. Arviointitaulukot (Step 1)

8 7 (17) Liite 1: Vaatimusten toteutuminen Seuraavassa luettelossa on arvioitu kriteereittäin pää- ja alaotsikoiden mukaan sanallisesti Toivion osayleiskaavahankkeen kestävyyden toteutumista suunnitelmissa. tämän raportin lopussa ovat arvioinnin pistetaulukot, joista toisessa on todellinen tilanne suunnitelmien ollessa vasta valmisteilla ja toisessa mahdolliset pisteet niiden täydennyttyä. Luettelossa ja yhteenvetotaulukoissa on merkitty punaisella vaatimukset, joissa suunnitelmat ovat saaneet alle puolet enimmäispisteistä. HUOM. Vaatimuksia ei tässä liitteessä ole esitetty täydellisinä käännöksinä, vaan avainsanoihin kiteytettyinä ja suomalaisiin olosuhteisiin tulkittuina tiivistelminä alkuperäisistä. Vaatimukset kokonaisuudessaan löytyvät BRE Globalin verkkosivuilta > BREEAM Communities. Yleiskaavatason vaatimukset (Step1) GO 01 Vuorovaikutussuunnitelma Tavoite: Varmistaa, että yhteisön tarpeet, ideat ja tietämys ovat hankkeen laadun ja hyväksyttävyyden ja pohjana suunnittelu- ja rakentamisvaiheessa. 1. Osalliset on määritelty. OAS tehty 2. On laadittu vuorovaikutussuunnitelma. OAS tehty 3. Vuorovaikutussuunnitelma täyttää [=MRL:n] vähimmäisvaatimukset. OAS 4. Pakolliset vaatimukset täyttyvät. OK 5. On sovellettu vuorovaikutusmenettelyjä. OK. Suunniteltu vuorovaikutus hankkeessa ylittää lain vaatiman minimin. Yleisötilaisuuksia, verkkokuulemisia, jne. SE01 Taloudelliset vaikutukset Tavoite: Lisätä taloudellista hyvinvointia laajemmalla alueella varmistamalla, että hanke houkuttelee investointeja, luo työpaikkoja sekä täydentää ja lisää paikallista taloudellista aktiivisuutta.

9 8 (17) Pakollinen kriteeri 1. On tehty taloudellinen selvitys. Taloudellisten vaikutusten arviointi tehdään kaavaselostukseen. 2. Pakollinen vaatimus täyttyy. OK 3. Työpaikat eivät suunnitelman vuoksi vähene. Hanke lisää Toivion asiakaspotentiaalia ja siten edistää työllisyyttä. 4. Infrastruktuuri ja palvelut tukevat tai täydentävät nykyistä elinkeinotoimintaa. OK 5. [Taloudelliseen] selvitykseen sisältyy osaamisen kehittämistarpeiden analyysi. Kriteeri soveltuu huonosti hankkeeseen. Kaksi pistettä 6. Eo. vaatimukset 1-5 täyttyvät. OK 7. Kehitys luo alueellisia ja paikallisia työpaikkoja. Hanke lisää Toivion asiakaspotentiaalia ja siten edistää työllisyyttä paikallisesti. 8. Aluekehittäjä (kunta) on yhteistyössä koulutuksen tarjoajien kanssa paikallisten osaamistarpeiden kehittämiseksi. Ei näköpiirissä. Mahdollista, jos esim. cleantech tavoitteena. 9. Paikallisten investointien houkutteleminen sisältyy kehittämissuunnitelmaan. Toteutunee SE02 Väestön tarpeet ja niiden tärkeysjärjestys Tavoite: Varmistaa, että hankkeen asuntoja, palveluita ja yhdyskuntatekniikkaa koskevat suunnitelmat pohjautuvat paikalliseen väestönkehitykseen ja painotuksiin. 1. Kehittämissuunnitelma perustuu nykyiseen väestöjakaumaan ja -ennusteisiin. OK. Kuntayhtymän strategiat, rakennesuunnitelma ja asuntoohjelma 2. Paikalliset tarpeet huomioidaan [yhdessä kunnan kanssa]. OK. 8/80 malli, kaupungistuminen, palvelut, viheralueiden hoito

10 9 (17) 3. Pakolliset vaatimukset täyttyvät. OK 4. Ao. toimijoiden kanssa on keskusteltu infrastruktuurin toteuttamisesta. OK 5. On menettelyt palveluiden tuottamiseksi alueen toteuttamisen tahdissa. Tietojohtamisryhmä, mm. päiväkodit ja sivistyssektori. SE03 Tulvariskien arviointi Tavoite: Varmistaa, että hankkeessa arvioidaan tulvariskit asianmukaisesti ja riskien esiintyessä tehdään tarvittavat toimet niiden vähentämiseksi alueella ja sen läheisyydessä. 1. Alueen tulvariskit on arvioitu. OK. Valuma-alueselvitys tehty, hulevesiselvitys tulossa. 2. Tulvavyöhykkeet on määritelty parhaiden ohjeiden ja käytäntöjen mukaisesti. ks. ed. 3. Toimijat sitoutuvat [tulvansuojelun] yleissuunnitelmaan. OK. Toteutuu 4. Pakolliset vaatimukset täyttyvät. 5. Suunnitelma minimoi tulvariskit. OK. Toteutuu Kaksi pistettä 6. Pakolliset vaatimukset 1-3 täyttyvät. 7. Arvioinnin mukaan koko alueella on pieni tulvariski. Lienee kohtalainen (Härmälänoja) SE04 Melusaaste Tavoite: Varmistaa, että hanke suunnitellaan meluhaittojen vähentämiseksi. Pakollinen kriteeri 1. Alueen melu on arvioitu. OK. Selvitys tekeillä

11 10 (17) 2. Pakollinen vaatimus täyttyy. 3. Suositellut meluntorjuntatoimet otetaan kaavassa huomioon. OK. Toteutumassa 4. Toteuttajille on tiedotettu arvioidusta melusta. OK Toteutuu kaavan ja tontinluovutusten kautta. Kaksi pistettä 5. Eo. vaatimukset 1-4 täyttyvät. 6. Toteuttaja sitoutuu määräysten mukaisiin sisämelutasoihin. OK. Toteutuu määräysten mukaan. 7. Toteuttaja sitoutuu määräysten mukaisiin ulkomelutasoihin. OK. Toteutuu määräysten mukaan. Kolme pistettä 8. Eo. vaatimukset 1-7 täyttyvät. 9. Toteuttaja sitoutuu määräykset alittaviin laskennallisiin melutasoihin. Ei toteutune. 10. Toteuttaja sitoutuu paikalta mitattaviin, ohjearvot alittaviin melutasoihin. Ei toteutune. RE01 Energiastrategia Tavoite: Tunnistaa ja rohkaista suunnittelemaan hankkeita vähän energiaa tarvitsevaksi ja vähähiilipäästöiseksi. Pakollinen kriteeri 1. Alueelle on laadittu energiastrategia. OK, tekeillä 1-10 pistettä, ARVIOLTA 3 PISTETTÄ 2. Pakollinen vaatimus täyttyy. 3. Toteuttaja sitoutuu alentamaan CO2-päästöjä. Pisteitä 1p /-10%, 5p. /-50%, -10p. /-100%. Mahdollista arviolta 15 20% perustasosta. Vaikuttaako mahdollinen biopolttoaineen jakeluasema?

12 11 (17) RE02 Olevat rakennukset ja infrastruktuuri Tavoite: Huomioida rakennuksiin ja infrastruktuuriin sitoutunut hiili ja mahdollisuuksien mukaan edistää olevien rakenteiden käyttämistä. 1. Olevat rakennukset ja infrastruktuuri on inventoitu. OK. Inventointi tehty 2. Rakennusten ja infrastruktuurin uudelleenkäyttö tai purkaminen pohjautuu perusteltuihin päätöksiin. OK, Tässä hankkeessa kuitenkin marginaalista 3. Pakolliset vaatimukset täyttyvät. 4. Toteuttaja sitoutuu purettavien rakennusten materiaalien kierrätykseen ja uudelleen käyttöön. OK, Tässä hankkeessa kuitenkin marginaalista Kaksi pistettä 5. Eo. vaatimukset 1-4 täyttyvät. OK 6. Toteuttaja sitoutuu arvokkaiden rakennusten korjaamiseen. OK. Merkitään kaavakartalle inventoinnin pohjalta. RE03 Vedenkäytön strategia Tavoite: Varmistaa, että hanke suunnitellaan vähän vettä kuluttavaksi. 1. Ao. toimijoiden kanssa on määritelty vedenkulutuksen tavoitteet. Ok. Yleistavoitteet energiastrategiassa, esim. vesikalusteet, huoneistokohtainen mittaus 2. On laadittu em. tavoitteiden pohjalta vedenkäytön strategia. ks.ed. 3. Pakolliset vaatimukset täyttyvät. 4. Vedenkulutuksen tavoitteet sitovat rakennussuunnittelua. Voidaan hoitaa asemakaava-

13 12 (17) vaiheessa 5. Maisemointi, istutukset ja [tontin] kovat pinnat määritellään vedenkäytön strategian mukaisesti. Voidaan hoitaa asemakaavavaiheessa 6. Vesihuollon vastuut on määritelty ja sovittu. OK LE01 Ekologiastrategia Tavoite: Varmistaa, että hanke säilyttää ja lisää alueen biodiversiteettiä. 1. On tehty ekologisten vaikutusten arviointi. OK. Kaavaselostukseen luontoselvityksen pohjalta 2. Ekologisten vaikutusten arviointi ottaa huomioon paikallisen tietämyksen. OK (luontoselvitys) 3. On laadittu ekologiastrategia. OK (luontoselvitys) 4. On laadittu ekologisten vaurioiden lieventämissuunnitelma. OK. Pysytään rakentamiseen sopiviksi arvioiduilla alueilla. Kurikantien jatkeen osalta selvitys. 5. Kaava noudattaa ekologiastrategiaa. OK 6. Toteuttaja sitoutuu tärkeiden ekologisten ominaisuuksien säilyttämiseen. OK. Selkeä poliittinen kanta 7. Pakolliset vaatimukset 1-6 täyttyvät. 8. Alueen biodiversiteetti kasvaa. OK. Hulevesiratkaisut lisäävät monimuotoisuutta. 9. Kaava edistää biodiversiteetin kasvua. OK. Esim. viheralueiden monipuolistaminen LE02 Maaperä Tavoite: Käyttää rakennettuja tai saastuneita alueita ja välttää rakentamattomia alueita. 1. On laadittu alustava selvitys pilaantuneista maista. OK (arseeniselvitys)

14 13 (17) 2. Pilaantuneet maat on tutkittu maastossa ja tehty riskien arviointi. OK. Tarkennetaan asemakaavavaiheessa. 3. Pakolliset vaatimukset täyttyvät. 4. Tarvittavat kunnostustoimenpiteet ovat suunnittelijoiden tiedossa. Todennäköisesti ei koske tätä hanketta. Kaksi pistettä 5. Eo. vaatimukset 1-4 täyttyvät. 6. Tontille on tehty kunnostussuunnitelma. Todennäköisesti ei ole tarvetta. 7. Toteuttajan käytössä on pilaantuneiden maiden asiantuntija. OK TM01 Liikenteellinen arviointi Tavoite: Varmistaa, että liikenteen ja liikkumisen strategiat vähentävät hankkeen vaikutuksia liikenneverkkoon sekä parantavat ympäristöllistä ja sosiaalista kestävyyttä. 1. Ao. toimijoiden kanssa on laadittu liikenteen arviointi tai suunnitelma. OK. Tekeillä 2. Liikennesuunnittelija on käytettävissä. OK 3. Alueelle laaditaan liikennesuunnitelma. OK. Tekeillä 4. Pakolliset vaatimukset 1-3 täyttyvät. 5. Liikenteellinen arviointi ja liikennesuunnitelma edistävät alueellista kestävyyttä. OK. Tavoitteena mm. laadukas pyöräilyverkko ja läpimenevä joukkoliikenteen reitti Kaksi pistettä 6. Eo. vaatimukset 1-5 täyttyvät. 7. Liikenteellisen arvion mukaan verkossa on ylimääräistä kapasiteettia alueen tarpei- OK.

15 14 (17) Kaksi pistettä siin, TAI OK. Normaali käytäntö 8. Vaiheittain toteutettaessa joukkoliikennettä tuetaan alkuvaiheessa.