Leader -toiminta Kokkolassa

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Leader -toiminta Kokkolassa /00/01/03/2012 KH 337 Valmistelu: Jouko Klemola, Ilkka Kangas, Seppo Kässi Paikallinen kehittäminen on vahvistuva ja osittain uusi ulottuvuus EU:n asetusesityksissä ohjelmakaudelle Paikallinen kehittäminen tarkoittaa yhteisölähtöistä paikallista kehittämistä. Käytännössä tämä on ollut tähän saakka maaseutualueilla toteutettua Leader -toimintaa. Toimintaa on rahoitettu EU:n maaseuturahastosta. Rahoitukseen ovat osallistuneet valtio ja myös kunnat yksityisten tuen saajien lisäksi. Kokkolan alueella Ullavan kunnan alue on ensi vuoden loppuun saakka Pirityisten toiminta-aluetta, Kälviän ja Lohtajan alueet ovat Rieska -Leaderin aluetta - keskuspaikka Ylivieska - ja vanhan Kokkolan maaseutualueet Aktion Österbotten rf:n aluetta. Kaikkiin näihin kaupunki maksaa kuntarahaosuuden. Kunkin leader-alueen toimintaryhmä tekee esitykset rahoitettavista hankkeista ja Ely -keskus tekee rahoituspäätökset. Tällä hetkellä Kälviän ja Lohtajan alueen hankkeista Kokkolan ELY -toimisto antaa lausunnon ja Oulun Ely tekee rahoituspäätöksen. Leader -rahoitusta voivat saada erilaiset järjestöt ja yhteisöt tomintaansa ja pieniin investointeihinsa sekä mikoryritykset, kun hankkeet täyttävät ehdot ja ovat ohjelma-asiakirjan mukaisia. Vuodesta 2014 alkaen todennäköisesti toiminta muuttuu siten, että myös kaupunkialueet voivat olla Leader -aluetta. Kaupunkialueiden osalta EU:n rahoitus tulisi ESR- ja EAKR -rahastoista. Kaupunki -leaderien käynnistämisestä lopullinen kansallinen päätös tehdään kuitenkin myöhemmin. Paikallisen kehittämisen toimintatavan avulla asukkaiden aktiivisuus saadaan nykyistä tehokkaammin hyödyksi myös kaupungeissa. Kuntien rooli Leader -toiminnassa on siis rahoitukseen osallistuminen. Kansalaistoimintaan perustuvat toimintaryhmät toimivat itsenäisesti. Paikalliset toimintaryhmät voivat tehdä hakemuksen uudelle ohjelmakaudelle tulevana syksynä. Sitä ennen on valmisteltava hakemukset. Kokkolan kaupungin osalta kaupungin tulee tehdä päätös siitä, minkä toimintaryhmien Leader -toimintaa kaupunki on valmis rahoittamaan vaadittavalla kuntaosuudella. Nykytilanne on liian hajanainen ja kaupunkialueen osalta täytyy joka tapauksessa tehdä päätös.

2 Rieska- Leader on ensisijaisesti esittänyt, että sen ja Pirityisten alueet yhdistetään ja alue kattaisi myös Kokkolan kaupunkialueen. Toisena vaihtoehtona Rieska-Leader esittää, että Kokkola kokonaisuutena olisi Rieska-Leaderin aluetta. Pirityiset ry ja Aktion Österbotten rf ovat esittäneet, että Kokkola on jatkossa näiden kahden toimintaryhmän aluetta. Kokkolan suomenkieliset maaseutualueet ovat Pirityisten aluetta ja ruotsinkieliset Aktionin aluetta. Esityksen mukaan kaupunkialue on molempien aluetta, kielijako perusteena. Pirityiset ja Aktion tekevät asiasta yhteistyösopimuksen. Toinen joutunee olemaan virallinen ohjelmavastaava ja hallinto hoidetaan yhdessä Tällöin valtion puolelta toimijana olisi vain Pohjanmaan Ely -keskus. Esityksen mukaan Kokkolaan sijoittuisi kaupunkitoimisto. Kokkolan kannalta on olennaista, että hankkeiden valinnat tekevissä toimielimissä on myös Kokkolan toimijoista riittävä edustus. Jotta hakemusten valmisteluun saadaan mukaan kokkolalaiset kansalaistoimijat, on tärkeää, että kaupunki tekee omalta osaltaan periaatepäätöksen, mille Leader -toimintaryhmille kunta maksaa ohjelman kuntaosuuden. Tämän hetken arvio on, että maaseutuosassa kuntarahan osuus on noin 5-6,5 /asukas/vuosi ja kaupunkiosassa noin 2,5 /asukas/vuosi. Kokkolan maaseutualueiden väestömäärä on noin asukasta ja kaupunkialueen asukasta. Kuntarahan osuus on arviolta 15 %. Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää 1 että Kokkolan kaupunki osallistuu kaudella Leader -ohjelmien kuntarahoitukseen Kokkolan maaseutualueiden osalta Pirityiset ry ohjelmaan, Kokkolan ruotsinkielisten maaseutualueiden osalta Aktion Österbottenin ohjelmaan ja Kokkolan kaupunkialueen osalta Aktion Österbottenin ja Pirityiset ry:n yhdessä hallinnoimaan kaupunki-leader -ohjelmaan 2 että edellytyksenä kuntarahoitukselle on kokkolalaisten toimijoiden riittävä edustus toimintaryhmissä hankehakemusten laadintaan ja ohjelmien hallintoon. Päätös Kaupunginhallitus päätti jättää asian pöydälle. KH 352 Pöydältä Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää 1 että Kokkolan kaupunki osallistuu kaudella

3 Leader -ohjelmien kuntarahoitukseen Kokkolan maaseutualueiden osalta Pirityiset ry ohjelmaan, Kokkolan ruotsinkielisten maaseutualueiden osalta Aktion Österbottenin ohjelmaan ja Kokkolan kaupunkialueen osalta Aktion Österbottenin ja Pirityiset ry:n yhdessä hallinnoimaan kaupunki-leader -ohjelmaan 2 että edellytyksenä kuntarahoitukselle on kokkolalaisten toimijoiden riittävä edustus toimintaryhmissä hankehakemusten laadintaan ja ohjelmien hallintoon. Käsittely Päätös Jäsen Sirpa Nevasaari esitti, että asia palautetaan uuteen avlmisteluun. Jäsenet Pirkko Häli ja Vesa Pohjola kannattivat esitystä. Kaupunginhallitus päätti palauttaa asian uuteen valmisteluun. KH 523 Lisäselvitys Kaupunginhallituksen palautuspäätöksen pohjalta käytiin neuvottelu, johon osallis tuivat kaupungin, Rieska Leader ry:n, Pirityiset ry:n, Aktion Österbot ten rf:n sekä Keski-Pohjanmaan liiton edustajat. Myös muutamat alueelliset toimijat ovat antaneet oma-aloitteisesti lausuntonsa Lea der-toiminnan organisoinnista Kokkolassa. Seuraavassa on tuotu keskustelussa sekä erikseen saadun kirjallisen materiaalin pohjalta esiin tulleet organisointiin liittyvät asiat. Päävaihtoehtoina organisoinnissa on, että Leader-toimintaa jatketaan Kokkolassa 1) Tomitaan nykyisen organisoinnin tapaan eli Pirityiset vastaa Ullavan alueesta ja Rieska-Leader vastaavasti Loh tajan ja Kälviän alueista. Aktion Österbotten vastaisi Kokkolan ruot sinkielisten kylien hank keista. 2) Rieska-Leaderin taholta on esitetty, että Rieska-Leaderi ja Pirityiset fuusioituisat yhdeksi uudeksi yhdistykseksi, jonka toiminta-alue kat taisi koko Keski-Pohjanmaan ja Ylivieskan seudun alueen. Aktion Österbotten vastaisi tässäkin vaihtoehdossa ruotsinkielisten kylien hankkeista Kokkolassa. 3) Kolmantena vaihtoehtona on, että Pirityiset vastaa koko Kokkolan alueen (suomenkielinen) toiminnasta. Aktion Österbotten vastaisi tässäkin vaihtoehdossa ruotsinkielisten kylien hankkeista Kokkolas sa. 4) Neljäntenä vaihtoehtona on, että Rieska-Leader vastaa Kokkolan alueen (suomenkielinen) toiminnasta. Aktion Österbotten vastaisi tässäkin vaihtoehdossa ruotsinkielisten kylien hankkeista Kokkolas sa.

4 Kaikissa vaihtoehdoissa mahdollinen kaupunki-leader (Kokkolan taajama-alue) hoidetaan yhteistyössä kielijaon mukaisesti suomenkielisen toimijan (hallinnoi ja) ja Aktion Österbotten rf:n kesken Keskustelussa tuli hyvin esiin, että Rieska Leaderin ja Pirityisten fuusio ei toteudu. Mm. Kaustisen seutukunta on sitoutunut Pirityiset ry:een. Toimijat ovat valmiit yhteistyöhön esim. aluerajat ylittävissä yhteishankkeissa. Lähtökohtana on se, että Aktion Österbotten rf toimintaryhmä vastaisi joka tapauksessa Kok kolan alueella ruotsinkielisten toimijoiden hankkeista sekä kaupun ki-leaderin (sopimuksella hallinnoijaorganisaation kanssa) että maa seutualueen osalta. Sekä Pirityiset, että Rieska Leader ilmoittavat, ettei esteitä ole toimia yhteistyössä kielijaon mukaisesti Aktion Öter bottenin kanssa Kaupunki-Leaderissä. Kansallinen Leader-ohjaus määrittelee ohjelmien puitteissa tukikelpoiset toimintamuodot. Toimintaryhmät valmistelevat suunnitelmansa syksyn aikana. Kaikissa vaihtoehdoissa kuntaraha kattaa sekä hallinnon, että hankkeiden edellyttämän kun taosuuden. Vaihtoehto 1 Nykyinen organisointi ja ryhmien toiminta-alueet pohjautuvat kuntajakoon ennen vuoden 2009 kuntaliitosta. Tämä ei ole enää järkevää uuden ohjelmakauden alkaessa. Tässä tilanteessa ei ole muutenkaan syytä jakaa yhden kunnan maaseutualueita eri toimintaryhmien piiriin. Uusi ohjelma kausi ulottuu vuoteen 2020 saakka. Vanhojen kuntarajojen mukai nen jako hankaloittaa koko kunnan maaseutualueiden hankkeiden toteuttamista ja rajaa kansalaistoimintaa vanhojen rajojen mukaises ti. Toimintaryhmien hallitukset päättävät puollettavista hankkeista. Lopullinen päätös tehdään joko Pohjois-Pohjanmaan tai Pohjanmaan ELY:issä. Kälviän ja Loh tajan alueen hankkeista ELY:n Kokkolan toimisto joutuu antamaan lausunnot Pohjois-Pohjanmaan ELY:lle - yhtä hanketta joutuu käsit telemään kaksi ELY:ä. Kaupunki-Leaderin hankkeita varten muo dostetaan oma "työryhmä", joka päättää hankkeiden puoltamisesta kaupunki-leaderin omasta rahoituskehyksestä. Rieska-Leaderin hallinnossa voisi tässä vaihtoehdossa olla kokkolalaisia Lohtajan ja Kälviän alueelta. Kokkolan ruotsinkielisten kyläalueiden hankkeista Aktion Österbottenin hallitus tekee päätök sen puollettavista Hankkeista. Lopullisen päätöksen tekee Pohjan maan ELY. Kumpikin toimija ovat valmiita sijoittamaan työntekijän Kokkolaan yhdessä Aktion Österbotte nin kanssa.

5 Toimijoilla on mahdollisuus ja valmiudet yhteishankkeisiin yli aluerajojen. Edellyttää kuiten kin kahdelta Leader-ryhmältä hallinnollista valmistelutyötä Vaihtoehto 2 Tämä vaihtoehto ei ole kaudelle toteudu. Rieska-Lederin ja Pirityisten jo aiem min käymät neuvottelut eivät ole johtaneet uuden yhdistyksen perus tamaiseen. Kaustisen seutukunnan kunnat rahoittavat Pirityisten Leader-toimintaa. Vaihtoehto 3 Muodostuu maakunnallinen toimija, mikä tukee omalta osaltaan maakunnan eheyttä. Vahvis taa selvästi Pirityisten väestöpohjaa, mutta pienentää suhteessa vä hemmän Rieska-Leaderin väestöpohjaa. Maakunnan alueen käsittä vien hankkeiden toteuttaminen helppoa. Koko Kokkolan alueen hak keiden toteuttaminen helppoa. Yhdistyksellä olisi Kaustisella olevan pääpaikan lisäksi toimipaikka Kokkolassa yhdessä Ak tion Österbottenin kanssa. Toimintaryhmien hallitukset päättävät puollettavista hankkeista. Lopulliset päätökset valmis tellaan Pohjanmaan ELY:n Kokkolan toimipaikassa. Kaupunki-Lea derin hankkeita varten muodostetaan oma "työryhmä", joka päättää hankkeiden puoltamisesta. Vaihtoehto 4 Maakunnan sisäisen eheyden kannalta tämä on huono ratkaisu. Kokkolan ja Rieska-Leade rin alueen yhteishankkeet helpompi toteuttaa kuin Kokkolan ja Kaus tisen seutukunnan alueet käsittävät yhteishankkeet Yhdistyksellä olisi Ylivieskassa sijaitsevan pääpaikan lisäksi toimipaikka Kokkolassa yhdessä Aktion Österbottenin kanssa. Rieska-Leader ry:n hallitus päättää puollettavista hankkeista. ELY:n Kokkolan toimipaikka antaa niistä lausunnon. Lopullinen päätös tehdään Pohjois-Pohjan maan ELY:ssä. Kaupunki-Leaderin hankkeita varten muodostetaan oma "työryhmä", joka päättää hankkeiden puoltamisesta. ELY:n Kokkolan toimipaikan lausunnon perustella lopullinen päätös teh dään Pohjois-Pohjanmaan ElY:ssä. Kokkolan ruotsinkielisten kyläalueiden hankkeista Aktion Österbottenin hallitus tekee päätök sen puollettavista hankkeista. Lopullisen päätöksen tekee Pohjan maan ELY. Pirityiset ry:n ja Rieska-Leader ry:n ohjelmista toteutetut hankkeet Ullavassa, Kälviällä ja Lohtajalla Pirityiset ry. - yrityshankkeet 1kpl

6 - yleishyödylliset kehittämishankkeet 17 kpl - yleishyödylliset investointihankkeet 5 kpl - alueiden väliset yhteishankkeet 22 kpl - usean kunnan ja alueiden väliset Rieska Leader ry. - yrityshankkeet 8 kpl - yleishyödylliset kehittämishankkeet 2 kpl - yleishyödylliset investointihankkeet 6 kpl - alueiden väliset yhteishankkeet 19 kpl - useamman kunnan alueen - esim. koko Ries ka-leaderin toimialue tai mu alue - käsittävät hankkeet, joissa Käl viän ja Lohtajan alueet mukana. - lisäksi ns. Nuorio-Leaderistä on Kälviän ja Lohtajan alueelle myönnetty tähän mennessä tu kea noin Lisäksi on syytä todeta, että Kaupunki-Leader alueen oman itsenäisen toimintaryhmän pe rustaminen ei esim. väestöpohjan vuoksi eikä toiminallisesti ole mahdollista. Kaupunki-Leaderin rahoitus tulee EAKR- ja ESR- ra hastoista, joten Kaupunki-Leaderillä on oma rahoituskehys. Muodos tamalla kaupunki-leaderin toimintaa varten oman työryhmän, joka priorisoi hankkeet, toteutuu kaupunkitoimijoidenkin "itsehallinto". Kaupunginjohtaja Kaupunginhallitus päättää 1 että Kokkolan kaupunki osallistuu kaudella Leader-oh jelmien kuntarahoitukseen Kokkolan maaseutualueiden osalta Pirityiset ry:n ohjelmaan, Kokko lan ruotsinkielis ten maaseutualueiden osalta Aktion Österbotten rf:n oh jelmaan ja Kokkolan kaupunkialueen osalta Aktion Ös terbotten rf:n ja Pirityiset ry:n yhdessä hallinnoimaan kaupunki-leader-ohjel maan. 2 edellytyksenä kuntarahoitukselle on kokkolalaisten toimijoiden riit tävä edustus toimintaryh missä hankehakemusten laa dintaan ja ohjelmien hallintoon ja kau punki-leaderiä varten toimii oma hankkeet priorisoiva työryhmä 3 pitää tärkeänä, että järjestöt ja muu kansalaistoiminta, joiden toi mialueet eivät noudata Keski-Pohjanmaaalla yhden Leader-ryhmän toimialuetta, voivat saa da Leader-rahoi tusta joustavasti Leader-ryhmien alueiden yhteis hank keina Käsittely Jäsen Sirpa Nevasaari esitti, että valitaan valmistelutekstissä esitetty vaihtoehto 1. Jäsenet Janne Jukkola ja Pirkko Häli kannattivat esitystä. Koska oli tehty päätösesityksestä poikkeava kannatettu esitys, puheenjohtaja esitti, että asiassa suoritetaan äänestys. Äänestys Suoritetussa äänestyksessä jäsen Nevasaaren esitys sai neljä (4)

7 ääntä (Nevasaari, Jukkola, Häli ja Salo), kaupunginjohtajan esitys sai yh dek sän (9) ään tä. Jäsen Nevasaari ilmoitti jättävänsä päätöksestä eriävän mielipiteen. Liite A 523 Eriävä mielipide Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan päätösesityksen.