Eduskunnan puhemiehelle

Transkriptio

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 349/2012 vp Vapaaehtoistyön vaikutukset työttömyysturvaan Eduskunnan puhemiehelle Työttömyysturvalain mukaan työttömällä on oikeus tehdä tavanomaista vapaaehtoistyötä, mutta ei sellaisissa tehtävissä, jotka yleisesti tehdään työsuhteessa. Sallitun ja kielletyn vapaaehtoistyön muotoilu jättää huomattavan paljon tulkinnanvaraa. Mitä tarkoittaa tavanomainen yleishyödyllinen vapaaehtoistyö suhteessa työhön, jota yleisesti tehdään työsuhteessa? Rajanveto näiden välillä on monissa tilanteissa hyvin vaikeaa, ja siksi nykyiset käytännöt TE-toimistoissa vapaaehtoistyön sallimisessa työttömille ovatkin hyvin vaihtelevia. Viranomaiset joutuvat jatkuvasti tulkitsemaan, mikä on tavanomaista ja yleishyödyllistä vapaaehtoistyötä, ja työttömät joutuvat pelkäämään päivärahojen takaisinperintää lähtiessään vapaaehtoistöihin. Kuitenkin vapaaehtoistyö voi olla työttömälle työnhakijalle kovinkin hyödyllistä esimerkiksi tilanteessa, jossa hänelle ei juuri sillä hetkellä ole tarjolla sopivaa paikkaa työmarkkinoilla. Vapaaehtoistyö voi tarjota mahdollisuuden oppia työelämän taitoja. Se voi myös auttaa työtöntä tuntemaan itsensä yhteisön jäseneksi, jolloin työttömyyden aiheuttamat sosiaalisen eristäytyneisyyden haitat ja syrjäytyminen vähenevät. Jos työtön ei saa vapaaehtoistöissään lainkaan osallistua tehtäviin, joita palkattu henkilöstö tekee, hän voi tuntea itsensä työyhteisön ulkopuoliseksi ja häneltä saattaa jäädä turhaan oppimatta työelämän kannalta hyödyllisiä taitoja. Yhteiskunnan rakenteellisissa muutostilanteissa työttöminä on myös yhä enemmän korkean ammattitaidon omaavia ihmisiä. Heidän suuntautuessaan uudelleen elämänsä jäsentämiseen voi monenlainen yleishyödyllinen vapaaehtoistoiminta tarjota tärkeän väylän uuden ammatillisen ja muun elämän hallinnan suunnan löytymiseen. Tämä näkökulma on keskeinen osa myös Euroopan vapaaehtoistoiminnan vuoden 2011 suosituksia (EYV 2011 Alliance Policy Agenda on Volunteering in Europe P.A.V.E.). Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitämme asianomaisen ministerin vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Onko työnhakijalla oikeus työttömyysetuuteen siltä ajalta, jona hän palkatta osallistuu yleishyödylliseen vapaaehtoistyöhön tai talkootyöhön myös yrityksessä tai työsuhteessa ja miten voidaan osoittaa yksiselitteisesti, että työ täyttää yleishyödyllisen vapaaehtoistoiminnan tunnusmerkit (yleishyödyllisyys, vapaaehtoiselle soveltuva tehtäväkuva), vaikka asianomainen työskentelisi yrityksessä tai sellaisissa tehtävissä, jotka yleisesti tehdään työsuhteessa tai yritystoimintana? Versio 2.0

2 Helsingissä 2 päivänä toukokuuta 2012 Sanna Lauslahti /kok Anne Kalmari /kesk Jouko Jääskeläinen /kd Mikaela Nylander /r Pirkko Mattila /ps Merja Kuusisto /sd 2

3 Ministerin vastaus KK 349/2012 vp Sanna Lauslahti /kok ym. Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Sanna Lauslahden /kok ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 349/2012 vp: Onko työnhakijalla oikeus työttömyysetuuteen siltä ajalta, jona hän palkatta osallistuu yleishyödylliseen vapaaehtoistyöhön tai talkootyöhön myös yrityksessä tai työsuhteessa ja miten voidaan osoittaa yksiselitteisesti, että työ täyttää yleishyödyllisen vapaaehtoistoiminnan tunnusmerkit (yleishyödyllisyys, vapaaehtoiselle soveltuva tehtäväkuva), vaikka asianomainen työskentelisi yrityksessä tai sellaisissa tehtävissä, jotka yleisesti tehdään työsuhteessa tai yritystoimintana? Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa: Työttömyysturvalain mukaan työnhakijalla on oikeus työttömyysetuuteen siltä ajalta, jona hän palkatta osallistuu tavanomaiseen yleishyödylliseen vapaaehtoistyöhön tai tavanomaiseen talkootyöhön. Työnhakijalla ei työttömyysturvalain mukaan ole oikeutta työttömyysetuuteen, jos hän palkatta työskentelee yrityksessä tai sellaisissa tehtävissä, jotka yleisesti tehdään työsuhteessa tai yritystoimintana. Säännöksen tarkoituksena on mahdollistaa työttömän työnhakijan osallistuminen vapaaehtoistoimintaan työttömyysetuutta menettämättä. Työttömyysturvalaissa ei määritellä tavanomaista yleishyödyllistä vapaaehtoistyötä eikä talkootyötä. Tyhjentävä määrittely on käytännössä mahdotonta vapaaehtois- ja talkootyön laajan kirjon vuoksi. Työ- ja elinkeinotoimisto ratkaisee tapauskohtaisesti työnhakijalta saadun selvityksen perusteella, onko kyse työttömyysturvalaissa tarkoitetusta tavanomaisesta yleishyödyllisestä vapaaehtoistyöstä tai tavanomaisesta talkootyöstä. Työnhakijan on vapaaehtoistyön aikanakin täytettävä muut työttömyysturvalaissa säädetyt työttömyysetuuden saamisen työvoimapoliittiset edellytykset, muun muassa pidettävä työnhakunsa voimassa ja oltava valmis vastaanottamaan kokoaikatyötä. Yrityksissä tehtävää työtä ei voida katsoa vapaaehtoistyöksi eikä myöskään työsuhteessa tehtävää työtä. Tavanomaista yleishyödyllistä vapaaehtoistyötä on esimerkiksi aatteellisen yhdistyksen puitteissa tehtävä palkaton ja toiminnan tarkoitusta edistävä varainkeruutoiminta, esimerkiksi arpojen ja korttien myynti. Tällaiselle vapaaehtoistyölle on tunnusomaista, että se tapahtuu yleishyödyllisten päämäärien edistämiseksi tai taloudellista voittoa tavoittelemattoman yhteisön toiminnan tukemiseksi. Tavanomaisena talkootyönä pidetään esimerkiksi vastikkeetonta naapuriapua ja yhteisössä tehtävää yleishyödyllistä työtä. Jos kyse ei ole työsuhteessa tehtävästä työstä, työnhakijan saama verovapaa kulukorvaus, esimerkiksi ilmainen bussilippu, ei estä toiminnan katsomista palkattomaksi yleishyödylliseksi vapaaehtoistyöksi. Työttömyysetuuden tarkoituksena on turvata työttömän työnhakijat mahdollisuudet hakea työtä ja parantaa työllistymisedellytyksiään korvaamalla työttömyydestä aiheutuvia taloudellisia menetyksiä. Työsuhteessa oleva henkilö ei ole työttömyysturvalain mukaan työtön eikä hänellä siten ole oikeutta työttömyysetuuteen. Työsuhteessa olevaa henkilöä pidetään työttömänä vain, 3

4 Ministerin vastaus jos hänet on kokoaikaisesti lomautettu, hänen työntekonsa on estynyt lomautukseen rinnastettavasta syystä tai hänellä on oikeus soviteltuun työttömyysetuuteen esimerkiksi osa-aikatyön perusteella. Jos vapaaehtoistyötä tehtäisiin työsuhteessa, ei henkilöllä olisi oikeutta sen ajalta työttömyysetuuteen, koska hän ei ole työttömyysturvalaissa tarkoitettu työtön. Työttömyysetuuden maksaminen työsuhteessa tehtävän palkattoman työn ajalta ei olisi työttömyysturvajärjestelmän tarkoituksen mukaista. Jos työsuhteessa tehtävää palkkatyötä ei ole tarjolla, työnhakijalle voidaan tarjota esimerkiksi palkaton työmarkkinatoimenpide (työharjoittelu, työelämävalmennus tai työkokeilu työpaikalla), mikäli se katsotaan tarkoituksenmukaiseksi keinoksi edistää hänen työllistymistään. Työmarkkinatoimenpiteessä oleva työnhakija ei ole työsuhteessa ja hänelle maksetaan työttömyysetuutta palvelun ajalta. Työ- ja elinkeinotoimistojen antamien työvoimapoliittisten lausuntojen lainmukaisuutta ja yhdenmukaisuutta valvoo toimialueellaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen määräämä työttömyysturva-asiamies. Työ- ja elinkeinoministeriön tietoon ei ole tullut vapaaehtoistyötä koskevaan työttömyysturvalain säännökseen liittyviä tulkintaepäselvyyksiä tai muutostarpeita. Helsingissä 21 päivänä toukokuuta 2012 Työministeri Lauri Ihalainen 4

5 Ministerns svar KK 349/2012 vp Sanna Lauslahti /kok ym. Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Herr talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 349/2012 rd undertecknat av riksdagsledamot Sanna Lauslahti /saml m.fl.: Har en arbetssökande rätt till arbetslöshetsförmåner för den tid han eller hon utan lön deltar i allmännyttigt frivilligarbete eller talkoarbete även i företag eller i ett anställningsförhållande och hur kan man på ett entydigt sätt visa att arbetet uppfyller kännetecknen för allmännyttigt frivilligarbete (allmännyttighet, befattningsbeskrivning som lämpar sig för frivilliga), fast personen i fråga arbetar i ett företag eller i sådana uppgifter som allmänt utförs i ett anställningsförhållande eller i form av företagsverksamhet? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Enligt lagen om utkomstskydd för arbetslösa har en arbetssökande rätt till arbetslöshetsförmåner för den tid han eller hon utan lön deltar i sedvanligt allmännyttigt frivilligarbete eller i sedvanligt talkoarbete. En arbetssökande som utan lön arbetar i ett företag eller i sådana uppgifter som allmänt utförs i ett anställningsförhållande eller i form av företagsverksamhet har enligt lagen om utkomstskydd för arbetslösa inte rätt till arbetslöshetsförmåner. Bestämmelsen syftar till att göra det möjligt för arbetslösa arbetssökande att delta i frivilligverksamhet utan att förlora sina arbetslöshetsförmåner. I lagen om utkomstskydd för arbetslösa definieras inte sedvanligt allmännyttigt frivilligarbete eller talkoarbete. I praktiken är det inte möjligt att göra en uttömmande definition på grund av den brokiga mångfalden av frivillig- och talkoarbete. Arbets- och näringsbyrån avgör i varje enskilt fall utifrån den redogörelse som arbetssökanden har gett, om det är fråga om ett sedvanligt allmännyttigt frivilligarbete eller sedvanligt talkoarbete som avses i lagen om utkomstskydd för arbetslösa. För att få arbetslöshetsförmåner ska arbetssökanden även under den tid frivilligarbetet varar uppfylla de övriga arbetskraftspolitiska förutsättningar som föreskrivs i lagen om utkomstskydd för arbetslösa, bland annat hålla sin jobbsökning i kraft och vara beredd att ta emot heltidsarbete. Arbete som utförs i företag eller arbete som utförs i ett anställningsförhållande kan inte betraktas som frivilligarbete. Sedvanligt allmännyttigt frivilligarbete är t.ex. medelinsamling som inom ramen för en ideell förening utförs utan lön och främjar verksamhetens mål, t.ex. försäljning av lotter och kort. Karaktäristiskt för ett sådant frivilligarbete är att det sker för att främja allmännyttiga mål eller stödja verksamheten i sammanslutningar som inte eftersträvar ekonomisk vinst. Som sedvanligt talkoarbete betraktas t.ex. vederlagsfri grannhjälp och allmännyttigt arbete som utförs i en sammanslutning. Om det inte är fråga om ett arbete som utförs i ett anställningsförhållande, utgör en skattefri kostnadsersättning till arbetssökanden, t.ex. en gratis bussbiljett, inte något hinder för att betrakta verksamheten som allmännyttigt frivilligarbete utan lön. Syftet med arbetslöshetsförmåner är att trygga arbetslösa arbetssökandes möjligheter att söka arbete samt att förbättra deras förutsättningar för sysselsättning genom att de ekonomiska förluster som arbetslösheten medför ersätts. Enligt la- 5

6 Ministerns svar gen om utkomstskydd för arbetslösa är en person i anställningsförhållande inte arbetslös och har därför inte rätt till arbetslöshetsförmåner. Personer i anställningsförhållande betraktas som arbetslösa bara om de är permitterade på heltid, om de är hindrade från att arbeta av en orsak som kan jämställas med permittering eller om de har rätt till jämkad arbetslöshetsförmån till exempel på basis av deltidsarbete. Om frivilligarbete utförs i ett anställningsförhållande, har personen inte rätt till arbetslöshetsförmåner under tiden för frivilligarbetet, eftersom han eller hon inte är arbetslös på det sätt som avses i lagen om utkomstskydd för arbetslösa. Det skulle inte vara förenligt med syftet för systemet med utkomstskydd för arbetslösa att betala arbetslöshetsförmån under tiden för oavlönat arbete som utförs i ett anställningsförhållande. Om det inte finns tillgång till lönearbete som utförs i ett anställningsförhållande, kan för den arbetssökande till exempel erbjudas en oavlönad arbetsmarknadsåtgärd (arbetspraktik, arbetslivsträning eller arbetsprövning på en arbetsplats), om detta anses vara ett ändamålsenligt sätt att främja personens sysselsättning. En arbetssökande som deltar i en arbetsmarknadsåtgärd står inte i ett anställningsförhållande och till personen betalas arbetslöshetsförmån under denna tid. Tillsynen över att arbets- och näringsbyråernas arbetskraftspolitiska utlåtanden är lagenliga och enhetliga utövas av det utkomstskyddsombud inom respektive verksamhetsområde som har förordnats av närings-, trafik- och miljöcentralen. Arbets- och näringsministeriet har inte fått kännedom om några oklarheter beträffande tolkningen eller ändringsbehov i anslutning till bestämmelsen om frivilligarbete i lagen om utkomstskydd för arbetslösa. Helsingfors den 21 maj 2012 Arbetsminister Lauri Ihalainen 6