10419/14 el/pm/ts 1 DG G 2B

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 3. kesäkuuta 2014 (OR. en) 10419/14 Toimielinten välinen asia: 2013/0400 (CNS) SC 92 ECON 529 ILMOITUS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Neuvosto Ed. asiak. nro: 9926/14 SC 80 ECON 493 Kom:n asiak. nro: Asia: 16918/13 - COM(2013) 814 final Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI eri jäsenvaltioissa sijaitseviin emoja tytäryhtiöihin sovellettavasta yhteisestä verojärjestelmästä annetun direktiivin 2011/96/EU muuttamisesta Poliittinen yhteisymmärrys 1. Komissio esitti 25. marraskuuta 2013 ehdotuksen direktiiviksi eri jäsenvaltioissa sijaitseviin emo- ja tytäryhtiöihin sovellettavasta yhteisestä verojärjestelmästä annetun direktiivin 2011/96/EU muuttamisesta (emo-tytäryhtiödirektiivi, asiak /13 SC 237). Ehdotuksella pyritään tukkimaan nykyisessä direktiivissä oleva porsaanreikä ratkaisemalla hybridilainojen verokohtelun eroavuudet emo-tytäryhtiödirektiivin soveltamisalalla ja ottamaan käyttöön yleinen väärinkäytösten vastainen sääntö, jotta turvattaisiin tämän direktiivin toimivuus /14 el/pm/ts 1

2 2. Joulukuussa 2013 Eurooppa-neuvosto peräänkuulutti edistymistä kansainvälisellä ja EU:n tasolla veropetosten, veronkierron, aggressiivisen verosuunnittelun, veropohjan rapautumisen ja voitonsiirtojen torjunnassa ja katsoi, että olisi myös pyrittävä pääsemään pikaisesti sopimukseen emo- ja tytäryhtiödirektiivin muuttamisesta Euroopan talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa 25. maaliskuuta 2014 ja Euroopan parlamentti omansa 2. huhtikuuta Jäsenvaltiot keskustelivat ehdotuksesta verotustyöryhmässä (välitön verotus) Kreikan puheenjohtajakaudella. Keskustelu on osoittanut, että hybridilainojen verokohtelun eroavuuksien aiheuttaman porsaanreiän tukkimista mahdollisimman nopeasti kannatetaan laajasti, mutta että yleistä väärinkäytösten vastaista sääntöä koskevaa ehdotuksen osaa on vielä käsiteltävä. 5. Näin ollen työryhmä hyväksyi ehdotuksen jakamisen kahteen erilliseen osaan ja sopi ehdottavansa neuvostolle, että tämä pyrkisi poliittiseen yhteisymmärrykseen hybridilainojen verokohtelun eroavuuksia koskevasta ehdotuksen osasta selventäen samalla neuvoston pöytäkirjaan merkittävällä lausumalla, että neuvosto jatkaa ehdotuksen muiden seikkojen käsittelyä. 6. Pysyvien edustajien komiteassa käsiteltiin 30. huhtikuuta 2014 työryhmän 8. huhtikuuta 2014 pidetyn kokouksen perusteella muutettua kompromissipakettia (asiak. 9193/14), joka sisältää direktiiviehdotuksen tarkistetun tekstin (liite I) ja ehdotuksen neuvoston lausumaksi (liite II). Ruotsin valtuuskunta toisti pitävänsä kompromissiehdotusta ongelmallisena. Se katsoo, että erityisesti direktiivin soveltamisala on määriteltävä nykyistä selkeämmin. Tämän osalta komissio totesi, että Ruotsin esiin tuoma tapaus ei kuulu puheenjohtajan kompromissiehdotuksen mukaiseen direktiivin soveltamisalaan. Puheenjohtaja totesi, että kaikki muut valtuuskunnat kannattavat laajasti kompromissiehdotusta, tosin hän on tietoinen siitä, että muutama valtuuskunta pitää joitakin seikkoja ongelmallisina. 1 Asiak. EUCO 217/13 CO EUR 15 CONCL 8, 27. kohta /14 el/pm/ts 2

3 7. Neuvosto (Ecofin) käsitteli edellä mainittua komission ehdotusta koskevaa puheenjohtajan kompromissia 2 6. toukokuuta 2014 pidetyssä istunnossaan, jossa ei saavutettu vaadittua yksimielisyyttä, koska Ruotsin ja Maltan valtuuskunnat esittivät huolenaiheita, jotka estivät niitä hyväksymästä tekstiä. 8. Tuon käsittelyn jälkeen ja 20. kesäkuuta 2014 pidettävää neuvoston (Ecofin) istuntoa silmällä pitäen puheenjohtajavaltio tarkasteli 14. toukokuuta 2014 pidetyssä verotustyöryhmän (välitön verotus) kokouksessa edelleen mahdollisia keinoja päästä yhteisymmärrykseen ja ehdotti emo-tytäryhtiödirektiivin muuttamista koskevaan kompromissiin lisämuutoksia. 9. Pysyvien edustajien komiteassa 28. toukokuuta 2014 Ruotsi ilmoitti voivansa poistaa varaumansa, koska komissio oli valmis antamaan neuvoston istunnon pöytäkirjaan merkittävän lausuman tarkistetun emo-tytäryhtiödirektiivin 4 artiklan 1 kohdan a alakohdasta (asiak /14, Liite III). Malta piti voimassa varaumansa (vastustaen sanamuotoa, jossa selvästi asetetaan verottamisvelvoite). Kaikki muut valtuuskunnat toistivat pitävänsä puheenjohtajavaltion kompromissia selkeästi parempana vaihtoehtona. 2 Asiak. 9397/14 SC /14 el/pm/ts 3

4 10. Edellä esitetty huomion ottaen puheenjohtajavaltio suosittelee Ecofin-neuvostolle, että se a) keskustelisi Maltan esille ottamasta ainoasta avoimena olevasta kysymyksestä b) pääsisi poliittiseen yhteisymmärrykseen direktiivistä (liite I) ja lausumaehdotuksesta (liite II) 20. kesäkuuta 2014 pidettävässä istunnossaan (asiak /14), jotta direktiivi voidaan hyväksyä lingvistijuristien suorittaman viimeistelyn jälkeen neuvoston jonkin tulevan istunnon esityslistan A-kohtana c) merkitsisi liitteessä III olevan komission lausuman (asiak /14) neuvoston istunnon pöytäkirjaan d) ilmoittaisi Euroopan parlamentille aikomuksestaan hyväksyä direktiiviehdotuksen ensimmäinen osa liitteissä I, II ja III ehdotetun kompromissin mukaisena (asiak /14) /14 el/pm/ts 4

5 LIITE I Ehdotus NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI eri jäsenvaltioissa sijaitseviin emo- ja tytäryhtiöihin sovellettavasta yhteisestä verojärjestelmästä annetun direktiivin 2011/96/EU muuttamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 115 artiklan, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon 3, ottaa huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 4, noudattaa erityistä lainsäätämisjärjestystä, sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvoston direktiivillä 2011/96/EU vapautetaan lähdeverosta osingot ja muut jaetut voitot, joita tytäryhtiöt maksavat emoyhtiöilleen, ja estetään tällaisen tulon kaksinkertainen verotus emoyhtiön tasolla. (2) Direktiivissä 2011/96/EU säädettyjen etujen ei pitäisi johtaa kaksinkertaisen verottamatta jäämisen tilanteisiin, joissa luodaan tahattomasti verotuksellisia etuja eri jäsenvaltioissa sijaitsevien emo- ja tytäryhtiöiden ryhmille samassa jäsenvaltiossa sijaitsevien emo- ja tytäryhtiöiden ryhmiin verrattuna. (3) Jotta vältettäisiin jaettujen voittojen verokohtelun eroavuuksista jäsenvaltioiden välillä johtuva kaksinkertainen verottamatta jääminen, emoyhtiön sijaintijäsenvaltion ja sen kiinteän toimipaikan sijaintijäsenvaltion ei pitäisi antaa tällaisten yhtiöiden hyötyä vastaanotettuihin voitonjakomaksuihin sovellettavasta verovapaudesta siltä osin kuin tällaiset voitot ovat emoyhtiön tytäryhtiölle vähennyskelpoisia. (4) On tarpeen saattaa kyseisen direktiivin liitteessä I oleva A osa ajan tasalle lisäämällä siihen uudet yhtiötyypit, jotka on sisällytetty Romanian yhtiölakeihin ja joihin sovelletaan yhtiöverotusta Puolassa. 3 4 EUVL C,, s.. EUVL C,, s /14 el/pm/ts 5

6 (5) Sen vuoksi direktiiviä 2011/96/EU olisi muutettava vastaavasti, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN DIREKTIIVIN: 1 artikla Muutetaan direktiivi 2011/96/EU seuraavasti: 1. Korvataan 4 artiklan 1 kohdan a alakohta seuraavasti: "a) jätettävä verottamatta tämä voitto siltä osin kuin tällainen voitto ei ole tytäryhtiölle vähennyskelpoinen ja verotettava tämä voitto siltä osin kuin tällainen voitto on tytäryhtiölle vähennyskelpoinen; tai". 2. Korvataan liitteessä I olevan A osan w alakohta seuraavasti: "w) Romanian lainsäädännön mukaiset seuraavat yhtiöt: 'societăți pe acțiuni', 'societăți în comandită pe acțiuni', 'societăți cu răspundere limitată', 'societăți în nume colectiv', 'societăți în comandită simplă';". 3. Korvataan liitteessä I olevan A osan u alakohta seuraavasti: "u) Puolan lainsäädännön mukaiset seuraavat yhtiöt: 'spółka akcyjna', 'spółka z ograniczoną odpowiedzialnością','spółka komandytowo-akcyjna'; ". 2 artikla 1. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään 31 päivänä joulukuuta Niiden on viipymättä toimitettava nämä säännökset kirjallisina komissiolle. Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne julkaistaan virallisesti. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään /14 el/pm/ts 6

7 2. Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä säännellyistä kysymyksistä antamansa keskeiset kansalliset säännökset kirjallisina komissiolle. 3 artikla Tämä direktiivi tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 4 artikla Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille /14 el/pm/ts 7

8 LIITE II Ehdotus neuvoston lausumaksi (merkitään neuvoston pöytäkirjaan) Neuvosto palauttaa mieleen haluavansa torjua aggressiivista verosuunnittelua sekä veropohjan rapautumista ja voitonsiirtoja (BEPS) EU:n tasolla ja kansainvälisesti sekä korostaa, että tässä työssä olisi otettava huomioon OECD:ssä käynnissä olevan työn yhteensopivuus EU:n oikeudellisen kehyksen kanssa; korostaa, että on kiireellisesti tukittava emo- ja tytäryhtiöitä koskevassa direktiivissä olevat verotuksen porsaanreiät, jotka aiheutuvat kansallisten verojärjestelmien erojen hyväksikäytöstä, jotta voitaisiin estää se, että jäsenvaltiot menettävät merkittäviä tuloja, ja varmistaa yritysten välinen tasapuolinen kilpailu sisämarkkinoilla; panee merkille, että vaikka välitön verotus kuuluu jäsenvaltioiden toimivaltaan, kaikki jäsenvaltiot ovat yhtä mieltä siitä, että hybridilainajärjestelyjen aiheuttama verotuksen porsaanreikä, joka johtaa kaksinkertaiseen verottamatta jäämiseen, olisi korjattava muutosdirektiivillä; toteaa, että muutosehdotuksen jakaminen kahteen osaan on tarpeen, jotta hybridilainojen osalta voidaan edistyä nopeasti, ja panee merkille, että muutosdirektiivin toista ehdotettua osaa on vielä käsiteltävä, koska tähän mennessä jäsenvaltiot ovat esittäneet erilaisia näkemyksiä ja useat jäsenvaltiot ovat esittäneet ehdotuksen tähän osaan liittyviä huolenaiheita; korostaa, että muutosehdotuksen jäljellä olevan osan käsittelyä on jatkettava, ja panee merkille tulevan puheenjohtajavaltion Italian aikomuksen käydä neuvostossa perusteellista keskustelua muista kaksinkertaisen verottamatta jäämisen tapauksista /14 el/pm/ts 8

9 LIITE III Ehdotus komission lausumaksi (merkitään neuvoston pöytäkirjaan) Komissio korostaa, että emo-tytäryhtiödirektiivin 4 artiklan 1 kohdan a alakohtaan ehdotettuja muutoksia voidaan soveltaa sellaisissa kaksinkertaisen verottamatta jäämisen tilanteissa, jotka johtuvat jaettujen voittojen verokohtelun eroavuuksista eri jäsenvaltioissa ja luovat tahattomasti verotuksellisia etuja; vahvistaa, että emo-tytäryhtiödirektiivin 4 artiklan 1 kohdan a alakohtaan ehdotettuja muutoksia ei ole tarkoitus soveltaa, jos kaksinkertaista verottamatta jäämistä ei ole tai jos niiden soveltaminen johtaisi emo- ja tytäryhtiöiden välisten jaettujen voittojen kaksinkertaiseen verottamiseen /14 el/pm/ts 9