PARLAMENTTI JA NEUVOSTO SOPIVAT AUTOJEN PUHTAAMMISTA POLTTOAINEISTA JA UUSISTA PÄÄSTÖRAJOISTA

Transkriptio

1 Bryssel 29. kesäkuuta /98 (Presse 230) C/98/230 PARLAMENTIN JA NEUVOSTON SOVITTELUKOMITEA AUTO-OIL -OHJELMA ON TOTEUTUMASSA! PARLAMENTTI JA NEUVOSTO SOPIVAT AUTOJEN PUHTAAMMISTA POLTTOAINEISTA JA UUSISTA PÄÄSTÖRAJOISTA Kaksi vuotta komission ensimmäisten ehdotusten jälkeen yhteispäätösmenettelyyn kuuluvassa sovittelukomiteassa( 1 ) kokoontuneet Euroopan parlamentti ja neuvosto pääsivät tänään yhteisymmärrykseen yhteisön tieliikenteen päästöjen vähentämiseksi tarkoitetun Auto-oil -ohjelman pääkohdista. Käsiteltyään alustavasti kymmenen viikon ajan hyvin yksityiskohtaisesti yli sataa parlamentin tarkistusta kyseiset toimielimet pääsivät komission avustuksella yhteisymmärrykseen kaikista kolmesta asiasta: - toimenpiteet henkilöajoneuvojen päästöjen aiheuttaman ilman pilaantumisen estämiseksi (direktiivin 70/220 muuttaminen) - toimenpiteet kevyiden hyötyajoneuvojen (pakettiautot, pienet jakeluautot jne.) päästöjen aiheuttaman ilman pilaantumisen estämiseksi, edellä mainitun direktiivin muuttaminen - bensiinin ja dieselpolttoaineiden laatu (direktiivin 93/12 muuttaminen). Kun tekstit on viimeistelty yhteisön virallisilla kielillä, kummallakin toimielimellä on kuusi viikkoa aikaa vahvistaa yhteisymmärrys lopullisesti - parlamentin äänestyksessä ehdottomalla enemmistöllä ja neuvoston määräenemmistöllä - uusien direktiivien antamiseksi. Muistutetaan, että kyseiset direktiivit ovat osa ilman laatua, tieliikenteen päästöjä, pakokaasuja ja moottoritekniikkaa koskevaa eurooppalaista ohjelmaa (Auto-oil -ohjelma). Ohjelmassa on viisi osaa: - polttoaineiden laatu - henkilöautojen päästöt - kevyiden hyötyajoneuvojen päästöt - raskaiden moottoriajoneuvojen päästöt - katsastusta koskevien määräysten mukautukset. ( 1 ) Sovittelukomiteassa on 30 jäsentä: 15 Euroopan parlamentin jäsentä ja 15 neuvoston edustajaa. Puheenjohtajina 29. kesäkuuta pidetyssä kokouksessa olivat Euroopan parlamentin varapuhemies Nicole FONTAINE ja neuvoston puheenjohtaja, Yhdistyneen kuningaskunnan ympäristöministeri Michael MEACHER. 1

2 Raskaita moottoriajoneuvoja koskeva komission ehdotus on parhaillaan parlamentin ja neuvoston käsiteltävänä, kun taas katsastusta koskevan ehdotuksen käsittelyä odotetaan edelleen. Lisäksi palautetaan mieliin, että lähivuosina keskustellaan "Auto-oil II" -ohjelmaksi usein kutsutuista lisätoimenpiteistä tarkoituksena tehostaa edelleen moottoriajoneuvojen päästöjen valvontaa. Direktiivien tarkoituksena on erityisesti - valvoa niitä tekijöitä, jotka bensiinin ja dieselöljyn koostumuksessa vaikuttavat ilmakehään joutuvien päästöjen määrään; näitä ovat erityisesti rikki, bentseeni, aromaatit ja lyijy - alentaa tiettyjä ilmaa pilaavien aineiden raja-arvoja markkinoille tuotavissa uusissa ajoneuvomalleissa. Lisäksi jo käytössä olevien ajoneuvojen päästöt olisi pidettävä kurissa ajoneuvoihin asennettavan pakollisen valvontajärjestelmän ja haihtumispäästöjen vähentämiseen tähtäävien uusien mittausmenetelmien avulla. Kyseiset direktiivit liittyvät toisiinsa, koska polttoaineen laadulla on merkittävä vaikutus päästöihin erityisesti katalysaattorien käytön osalta. Näin ollen direktiivit tulevat voimaan samanaikaisesti 1. tammikuuta Sovittelukomiteassa saavutetun välitysratkaisun (jota kutsutaan virallisesti "yhteiseksi tekstiksi") pääkohdat ovat seuraavat: 1. Henkilöajoneuvojen PÄÄSTÖT Sopimuksen ydin henkilöautojen päästöjen osalta on se, että Euroopan parlamentti hyväksyi päästöjen raja-arvot, joita sovelletaan neuvoston yhteisen kannan mukaisesti vuodesta 2000 ja Neuvosto puolestaan hyväksyi sen, että vuodesta 2005 sovellettavat pakolliset normit (sen sijaan, että ne olisivat "suuntaa antavia") vahvistetaan jo nyt. Raja-arvot Ehdotuksessa määritetään hiilimonoksidin, hiilivetyjen ja typen oksidien ja niiden yhdistelmien sekä moottoreista peräisin olevien hiukkasten uudet raja-arvot. Uuden tyyppisten ajoneuvojen osalta kyseisiä vaatimuksia on noudatettava 1 päivästä tammikuuta 2000 EC- tai kansallisen tyyppihyväksynnän saamiseksi. Seuraavassa taulukossa on esitetty enintään 2500 kg painavien henkilöajoneuvojen raja-arvot grammoina kilometriä kohden (g/km) (tämän hetkiset tunnetut raja-arvot on ilmoitettu sulkeissa): 2

3 ILMAA SAASTUTTAVAN AINEEN TYYPPI Hiilimonoksidi (CO) Hiilivetyjen massa (HC) Typen oksidien massa (NOx) Hiilivetyjen ja typen oksidien yhteinen massa (HC + NOx) Hiukkasten massa (PM) 2000 B: 2,3 (2,2) D: 0,64 (1,0) B: 0,20 D: - B: 0,15 D: 0,50 B: - (0,5) D: 0,56 (0,7) B: - D: 0,05 (0,08) 2005 B: 1,00 D: 0,50 B: 0,10 D: - B: 0,08 D: 0,25 B: - D: 0,30 B: - D: 0,025 B = bensiini D = diesel Verokannustimet Verokannustimet sallitaan edellyttäen, että ne ovat perustamissopimuksen määräysten mukaiset ja täyttävät seuraavat ehdot: - niitä sovelletaan kaikkiin uusiin sarjavalmisteisiin ajoneuvoihin, joita tarjotaan myytäväksi jossakin jäsenvaltiossa, joka noudattaa jo etukäteen direktiivissä säädettyjä pakollisia rajaarvoja - ne lopetetaan, kun edellä mainitut raja-arvot tulevat voimaan (toisin sanoen vuosina 2000 ja 2005) - niiden arvo kunkin moottoriajoneuvotyypin osalta voi olla enintään niitä lisäkustannuksia vastaava, joita koituu kyseisten raja-arvojen noudattamisen takaamiseksi tarvittavista teknisistä ratkaisuista. Mainitut säännökset noudattavat aikaisempien EY:n päästödirektiivien säännöksiä verokannustimista. Tarkistus Komissio tekee Euroopan parlamentille ja neuvostolle ehdotuksen tämän direktiivin vahvistamisesta tai täydentämisestä viimeistään 31 päivänä joulukuuta Ehdotukseen sisältyvät toimenpiteet tulevat voimaan 1 päivänä tammikuuta Vuoden 1999 joulukuun 31 päivän jälkeen tehdään lisätarkistus, joka tulee voimaan vuoden 2005 jälkeen ja johon sisältyy mahdollisesti tiukemmat polttoaineen laatua koskevat normit. Koe alhaisissa lämpötiloissa Ehdotuksessa säädetään vuodesta 2002 sovellettavasta -7ºC lämpötilassa tehtävästä päästökokeesta, jonka tarkoituksena on toteuttaa merkittävä ja kustannuksia säästävä vähennys erityisesti HC-päästöjen mutta myös CO-päästöjen osalta. 3

4 Käytössä olevien ajoneuvojen vaatimustenmukaisuus Ehdotuksessa esitetään yksityiskohtaiset säännöt siitä, kuinka on tarkastettava se, että päästöjenrajoituslaitteet toimivat ajoneuvon tavanomaisen käyttöiän ajan käytettäessä ajoneuvoa tavanomaisissa olosuhteissa. Tarkastus suoritetaan pistokokeina ja sen tarkoituksena on varmistaa se, että päästöjenrajoituslaitteet toimivat moitteettomasti sekä ajoneuvon valmistuttua tehtaalta että myös jokapäiväisessä käytössä. Jos tyyppihyväksynnästä vastaava viranomainen katsoo, että ajoneuvo ei ole direktiivin säännösten mukainen, valmistajan on korjattava virhe kaikkien niiden ajoneuvojen osalta, joissa voidaan epäillä olevan kyseinen virhe. Kestävyys Tekstissä säädetään, että vuodesta 2000 alkaen uudet automallit on testattava sen varmistamiseksi, että niissä noudatetaan päästörajoja joko viiden vuoden käytön tai ajokilometrin jälkeen, jos tämä täyttyy aiemmin. Osana sopimusta kilometrimäärä nousee :an vuonna 2005, ja komissio tutkii tarkistuksessaan, joka sen on määrä tehdä jälkeen, mahdollisuutta muuttaa kestävyysvaatimuksia niiden vahvistamiseksi. Ajoneuvon sisäinen valvontajärjestelmä (OBD-järjestelmä) Direktiivissä olisi uusia säännöksiä, joiden mukaan OBD-järjestelmät ovat pakollisia kaikissa uusissa bensiinikäyttöisissä henkilöautotyypeissä vuoden 2000 jälkeen ja dieselkäyttöisissä henkilöautotyypeissä vuoden 2003 jälkeen. Soveltuvat hyväksymismenettelyt vahvistetaan mahdollisimman pian niiden päästöjen valvontakomponenttien osalta, joilla on ratkaisevan tärkeä merkitys ajoneuvojen sisäisten valvontajärjestelmien moitteettomalle toiminnalle. OBD-järjestelmä valvoo käytössä olevien ajoneuvojen päästötasoja ja varoittaa kuljettajaa poikkeuksista. Järjestelmä tallentaa vikakoodit elektronisesti. Useita kysymyksiä ratkaistiin komission lausumilla. Näitä olivat erityisesti seuraavat: Polttoaineiden lisäaineet Euroopan parlamentti kannatti verokannustimia polttoaineiden lisäaineiden käytön lisäämiseksi, mutta neuvosto suhtautui epäillen joidenkin lisäaineiden yleiseen ympäristöystävällisyyteen. Komissio ilmoitti, että se tutkii kemiallisten polttoaineiden lisäaineiden vaikutusta ajoneuvojen päästöjen vähenemiseen ja harkitsee ehdotusta toimenpiteiksi, joilla varmistetaan tai edistetään tällaisten lisäaineiden asianmukaista käyttöä. Hiilidioksidipäästöt Siinä tapauksessa, että käynnissä olevat neuvottelut Euroopan autonvalmistajien kanssa hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi eivät tuota tyydyttävää tulosta, komissio harkitsee sitovan lainsäädännön ehdottamista. 4

5 Katsastukset Komissio antaa ennen vuoden 1998 loppua ehdotuksen ajoneuvojen katsastuksen tehostamiseksi. 2. Kevyiden hyötyajoneuvojen PÄÄSTÖT Näitä ajoneuvoja koskevissa keskusteluissa käsiteltiin yleisesti ottaen samoja kysymyksiä kuin henkilöautokeskusteluissa. Neuvosto hyväksyi kevyitä hyötyajoneuvoja koskevat pakolliset standardit otettavaksi käyttöön vuonna Euroopan parlamentti hyväksyi puolestaan neuvoston yhteisessä kannassa jo esitetyt, vuodesta 2000 ja 2005 sovellettavat raja-arvot. Auto-Oil -ohjelman tämän osan päätarkoituksena on alentaa tiettyjen saastuttavien aineiden rajaarvoja markkinoille saatettavien uusien ajoneuvojen osalta. Sovittelukomitean hyväksymässä tekstissä asetetaankin vuodesta 2000 sovellettavat raja-arvot, joilla vähennetään typen oksideja 40 prosenttia ja hiilivetyjä yhteensä 40 prosenttia ja hiilimonoksidia 30 prosenttia bensiinikäyttöisten kevyiden hyötyajoneuvojen osalta. Dieselkäyttöisten ajoneuvojen osalta vähennetään typen oksideja 20 prosenttia, hiilivetyjä 65 prosenttia, hiilimonoksidia 40 prosenttia ja hiukkaspäästöjä 35 prosenttia. Tammikuun 1 päivästä 2005 lähtien sovelletaan vielä alempia raja-arvoja. Parlamentti hyväksyi vielä neuvoston kannan, jonka mukaan OBD-järjestelmä tulee pakolliseksi dieselkäyttöisissä kevyissä hyötyajoneuvoissa vasta vuonna 2005 (eikä vuonna 2003, minkä neuvosto hyväksyi kompromissina dieselkäyttöisten henkilöautojen osalta). 3. Bensiinin ja dieselpolttoaineiden laatu Sopimuksen keskeiset tekijät ovat seuraavat: - Euroopan parlamentti hyväksyy neuvoston asettamat, vuodesta 2000 sovellettavat raja-arvot ja neuvoston kannan, jonka mukaan vuodesta 2005 sovellettavat raja-arvot olisi muiden kuin rikin ja aromaattien osalta asetettava osana Auto-Oil II -prosessia. - Neuvosto hyväksyy puolestaan, että sen vuotta 2005 koskevat ohjeelliset standardit tulevat pakollisiksi. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin tietyissä olosuhteissa hakea poikkeusta vuoden 2005 standardeista vuoteen 2007 saakka. Tämän nimenomaisen kohdan yhteydessä komissio ilmoitti, että tarkastellessaan tällaisia hakemuksia se huolehtii siitä, että poikkeukset ovat yhteisön lainsäädännön, myös kilpailulainsäädännön, mukaisia ottaen huomioon, että yhteisössä on riittävästi saatavilla riittävän hyvälaatuisia polttoaineita. Raja-arvot Kaiken yhteisössä 1. tammikuuta 2000 jälkeen myynnissä olevan bensiinin ja dieselpolttoaineen on oltava seuraavien vaatimusten mukaista (mahdolliset nykyiset enimmäispitoisuudet on ilmoitettu sulkeissa): 5

6 - bensiini: rikkipitoisuus enintään 150 mg/kg, bentseenipitoisuus enintään 1 prosentti ja aromaattien raja-arvo 42 tilavuusprosenttia - dieselpolttoaine: rikkipitoisuus enintään 350 mg/kg (500 mg/kg). Komissio voi myöntää jäsenvaltiolle poikkeuksen edellä olevista rikin enimmäispitoisuuksista vakavien sosiaalis-taloudellisten ongelmien vuoksi korkeintaan kolmeksi vuodeksi vuodesta 2000 alkaen. Vuonna 2005 vaatimukset ovat seuraavat: - bensiini: rikkipitoisuus 50 mg/kg ja aromaattien raja-arvo 35 tilavuusprosenttia - dieselpolttoaine: rikkipitoisuus 50 mg/kg. Komissiolta on mahdollista hakea poikkeusta rikkipitoisuuksista korkeintaan kahden vuoden ajaksi. Jos tuottaja tuo markkinoille jo vuodesta 2000 lähtien polttoaineita, jotka ovat vuoden 2005 vaatimusten mukaisia, jäsenvaltioiden on sallittava niiden markkinointi. Vähittäinen siirtyminen uusiin vaatimuksiin ennen tavoitevuotta 2005 on siis mahdollinen (kuten parlamentti toivoi). Aromaattien osalta kompromississa noudatetaan neuvoston lukuja eikä parlamentin vuotta 2005 koskevaa 30 prosentin raja-arvoa. Rikki- ja bentseenipitoisuuden merkitys on erityisen suuri. Rikkipitoisuus on olennaisen tärkeää nykyisten ja uusien bensiinikäyttöisten autojen katalysaattoreiden kestävälle toiminnalle, mutta myös uuden päästöjä vähentävän teknologian, nimittäin dieselkäyttöisille autoille tarkoitetun NOx-päästöjä vähentävän katalysaattorin, tulevalle käyttöönotolle, jonka on tarkoitus tapahtua vuonna 2005, sillä se toimii tehokkaasti ainoastaan pitoisuuksien ollessa alhaiset. Lisäksi matalammilla rikkipitoisuuksilla vähennetään hiukkaspäästöjä. Bentseenillä ja aromaateilla tiedetään olevan huomattava vaikutus terveyteen. Lyijyä sisältävä bensiini Lyijyä sisältävän bensiinin myyminen on yhteisössä kielletty 1. tammikuuta 2000 alkaen. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin hakea poikkeusta vuoteen 2005 saakka, jos ne voivat osoittaa, että kieltäminen johtaisi vakaviin sosiaalis-taloudellisiin ongelmiin tai että siitä ei seuraisi yleistä etua ympäristölle tai terveydelle muun muassa kyseisen jäsenvaltion ilmasto-olosuhteiden vuoksi. Lyijypitoisen bensiinin lyijypitoisuus ei saa olla yli 0,15 g/l. Lyijyä sisältävän bensiinin myyminen voidaan sallia pieninä määrinä, kun se on tarkoitettu käytettäväksi tietyntyyppisissä vanhoissa autoissa ja kun sen jakelu tapahtuu erityisten harrastajaryhmien kautta (mutta myynti ei saa ylittää 0,5 prosenttia bensiinin kokonaismyynnistä). Puhtaampien polttoaineiden myyminen Jotta jäsenvaltiot voisivat suojella väestön terveyttä tietyssä taajamassa tai ympäristöä ekologisesti erityisen herkällä alueella ilman laatuun liittyvien ongelmien vuoksi, niille voidaan myöntää lupa edellyttää, että näillä alueilla myytävät polttoaineet täyttävät tiukemmat ympäristövaatimukset kuin direktiivissä on säädetty. Tätä varten on kuitenkin etukäteen haettava poikkeusta ja hakemusta on perusteltava todistein. 6

7 Verokannustimet Euroopan parlamentti toivoi, että jäsenvaltiot voisivat joustavammin käyttää verotuksellisia keinoja tehdäkseen puhtaat polttoaineet houkuttelevammiksi, ja se oli kehottanut komissiota antamaan tätä varten ehdotuksia. Koska verotuskysymykset ovat jäsenvaltioille aina hyvin pulmallisia, sopimuksessa tyydytään palauttamaan mieliin, että komissio on jo esittänyt ehdotuksen energiatuotteita koskevaksi direktiiviksi ja että tämän ehdotuksen tarkoituksena on muun muassa tehdä jäsenvaltioille mahdolliseksi käyttää aktiivisemmin verokannustimia eriytetyn valmisteverotuksen avulla. Tarkistaminen Komissio ryhtyy tarkistamaan direktiiviä ja antaa ehdotuksen viimeistään 31. joulukuuta Ehdotukseen tulee sisältyä ympäristövaatimuksia, jotka täydentävät vuodeksi 2005 asetettuja vaatimuksia ja jotka perustuvat muun muassa ilmanlaatuun liittyvien päästöjen rajoitusvaatimuksista, saastumista vähentävien tekniikoiden tehokkaasta toiminnasta ja kansainvälisiin polttoainemarkkinoihin vaikuttavista tapahtumista saatuun tietoon. 7