KOMISSION PÄÄTÖS, annettu ,

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel C(2012) 4771 final KOMISSION PÄÄTÖS, annettu , Suomen tasavallan ilmoituksesta, joka koskee typpidioksidin vuosiraja-arvon saavuttamiseksi asetetun määräajan lykkäämistä ilmanlaatualueella FI0014 (Helsinki) (Ainoastaan suomen- ja ruotsinkieliset toisinnot ovat todistusvoimaiset) FI FI

2 KOMISSION PÄÄTÖS, annettu , Suomen tasavallan ilmoituksesta, joka koskee typpidioksidin vuosiraja-arvon saavuttamiseksi asetetun määräajan lykkäämistä ilmanlaatualueella FI0014 (Helsinki) (Ainoastaan suomen- ja ruotsinkieliset toisinnot ovat todistusvoimaiset) EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon ilmanlaadusta ja sen parantamisesta 21 päivänä toukokuuta 2008 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2008/50/EY 1 ja erityisesti sen 22 artiklan 4 kohdan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Typpidioksidia koskevat ilmanlaadun raja-arvot ovat olleet oikeudellisesti sitovia 1 päivästä tammikuuta 2010 alkaen ilmassa olevien rikkidioksidin, typpidioksidin ja typen oksidien, hiukkasten ja lyijyn pitoisuuksien raja-arvoista 22 päivänä huhtikuuta 1999 annetun neuvoston direktiivin 1999/30/EY 2 nojalla. (2) Direktiivin 2008/50/EY 22 artiklan 1 kohdan nojalla jäsenvaltio voi pidentää määräaikaa, johon mennessä typpidioksidin raja-arvoja on noudatettava, enintään vuoteen 2015, sillä edellytyksellä, että jäsenvaltio osoittaa, että raja-arvoja ei voida noudattaa 1 päivään tammikuuta 2010 mennessä, ja että laaditaan ilmanlaatusuunnitelma, jossa osoitetaan, että raja-arvoja noudatetaan ennen uuden määräajan päättymistä. (3) Suomen tasavalta toimitti komissiolle 3 päivänä lokakuuta 2011 kirjatulla kirjeellä direktiivin 2008/50/EY 22 artiklan 1 kohdan mukaisen ilmoituksen typpidioksidin vuosittaisen raja-arvon saavuttamiseksi asetetun määräajan pidentämisestä ilmanlaatualueella FI0014 Helsinki. (4) Ilmoitus on arvioitu noudattaen ohjeita, jotka sisältyvät komission tiedonantoon ilmoituksista, jotka koskevat ilmanlaadusta ja sen parantamisesta annetun direktiivin 2008/50/EY 22 artiklan mukaista määräaikojen pidentämistä ja tiettyjen raja-arvojen soveltamisvelvoitteita koskevaa poikkeusta 3, jäljempänä tiedonanto, sekä komission yksiköiden valmisteluasiakirjaan Guidance on preparing a notification of a postponement of the deadline for attaining the limit values for NO2 under Directive EUVL L 152, , s. 1. EUVL L 163, , s. 41. KOM(2008) 403. FI 2 FI

3 2008/50/EC on ambient air quality and cleaner air for Europe 4. Ilmoitus toimitettiin käyttäen lomakkeita, jotka sisältyvät tiedonantoon liitettyyn valmisteluasiakirjaan 5. (5) Komissio totesi, että ensimmäisestä ilmoituksesta puuttui tiettyjä tietoja, ja pyysi 21 päivänä marraskuuta 2011 päivätyllä kirjeellä Suomen viranomaisia täydentämään ilmoitusta. Koska Suomen viranomaiset toimittivat keskeiset lisätiedot 7 päivänä joulukuuta 2011 päivätyllä kirjeellä, komission määräaika ilmoitusta koskevalle arvioinnille alkaa kyseisten tietojen virallista vastaanottopäivää seuraavana päivänä eli 13 päivänä joulukuuta (6) Suomen viranomaiset ovat ilmoittaneet käyttävänsä vuotta 2010 viitevuotena ja pohjana arvioinnille, joka koskee typpidioksidin vuosiraja-arvon saavuttamiseksi asetetun määräajan pidentämistä ilmanlaatualueella FI0014 (Helsinki). Komissio katsoo, että vuoden 2010 käyttäminen viitevuotena on asianmukaista. (7) Aluetta FI0014 Helsinki koskevaan Suomen ilmoitukseen oli liitetty ilmanlaatusuunnitelma, joka täyttää direktiivin 2008/50/EY liitteessä XV olevassa A osassa esitetyt vaatimukset. (8) Jotta voidaan arvioida, täyttyvätkö edellytykset typpidioksidia koskevan määräajan pidentämiselle, on tarpeen tunnistaa pääasialliset lähteet, jotka vaikuttavat pitoisuuksiin. Lähdeanalyysin tulisi olla riittävän tarkka sen ymmärtämiseksi, mitä toimenpiteitä olisi toteutettava pääasiallisten pilaantumislähteiden osalta. (9) Komissio katsoo, että Suomen viranomaisten toimittama, kyseessä olevia alueita koskeva lähdeanalyysi on kaikilta osin kattava. Suomen viranomaiset ovat tunnistaneet liikenteen pääasialliseksi lähteeksi, joka vaikuttaa korkeisiin NO 2 -pitoisuuksiin paikallisella ja alueellisella tasolla alueella FI0014 Helsinki. Komission arviointi vahvistaa, että Suomen viranomaisten antamat tiedot, joissa tunnistetaan eri lähteet ja niistä peräisin olevat määrät, antavat asianmukaisen ja kohtuullisen perustan arviointia varten. (10) Sen vahvistamiseksi, ettei typpidioksidin raja-arvoja olisi voitu saavuttaa 1 päivään tammikuuta 2010 mennessä, on tarpeen tarkastella sitä, milloin kyseisellä alueella tapahtui ensimmäisen kerran sellainen raja-arvon ylitys, joka sai aikaan direktiivin 1999/30/EY mukaiset pitoisuuksien alentamistoimet, sekä sitä, onko toteutettu asianmukaisia toimenpiteitä tunnistettujen lähteiden osalta. (11) Suomen viranomaisten toimittamien tietojen perusteella ylitykset, jotka saivat aikaan velvoitteen toteuttaa toimia NO 2 pitoisuuksien alentamiseksi, kirjattiin ensimmäisen kerran vuonna 2006 alueella FI0014 Helsinki, ja ilmanlaatusuunnitelma hyväksyttiin kahden vuoden kuluttua kyseisestä ylityksestä vuonna Komissio toteaa, että kyseessä olevien pilaantumislähteiden osalta on toteutettu toimia alueella FI0014 Helsinki. Suomen viranomaisten mukaan alunperin oletettiin, että raja-arvoja voitaisiin noudattaa vuonna Kuitenkin koska ajoneuvojen tosiasialliset typpidioksidipäästöt olivat oletettua korkeammat ja typpidioksidin primääripäästöt lisääntyivät tavalla, johon ei voitu ennusteiden perusteella valmistautua, alentamistoimista ei saatu sellaisia tuloksia kuin arviointiskenaarioiden perusteella 4 5 SEC(2011) 300. SEC(2008) FI 3 FI

4 odotettiin. Komissio toteaa, että aikaa ilmanlaatusuunnitelmien mukauttamiseksi siten, että raja-arvoja voitaisiin noudattaa vuonna 2010, jäi suhteellisen vähän. (12) Komissio toteaa, että oli todennäköistä, että Suomen viranomaisten toimenpiteistä huolimatta typpidioksidin vuosittaisia raja-arvoja ei voitu noudattaa 1 päivään tammikuuta 2010 mennessä alueella FI0014 Helsinki. (13) Arvioitaessa sitä, onko typpidioksidin vuosiraja-arvojen noudattaminen mahdollista uuteen määräaikaan mennessä, on otettava huomioon kyseisen jäsenvaltion arviot pitoisuuksista kyseisenä päivämääränä sekä vaikutuksista, joita on ilmoituksen liitteenä olevassa ilmanlaatusuunnitelmassa ehdotetuilla lisätoimenpiteillä raja-arvojen noudattamisen varmistamiseksi. (14) Komissio toteaa, että Suomen viranomaiset ovat pyytäneet aluetta FI0014 Helsinki varten typpidioksidin vuosiraja-arvon noudattamiselle asetetun määräajan pidentämistä mahdollisimman pitkälle eli 1 päivään tammikuuta Kun otetaan huomioon kansanterveyteen kohdistuvat vaikutukset, määräajan pidentäminen on aina rajoitettava siihen, mikä ehdottoman tarpeen. Sen vuoksi olisi tehtävä arviointi siitä, voidaanko raja-arvoja noudattaa ilmoituksessa esitettyä määräaikaa aikaisemmin. (15) Sen arvioimiseksi, onko uuden määräajan noudattaminen todennäköistä, komissio tarvitsee tarkkoja ja yksityiskohtaisia todisteita suunniteltujen torjuntatoimien laajuudesta ja vaikutuksesta sekä selkeän täytäntöönpanoaikataulun kyseisiä toimia varten. (16) Suomen viranomaiset ovat toimittaneet vuoden 2015 ennustetuista NO 2 -pitoisuuksista tietoja, jotka vaikuttavat kohtuullisilta ja realistisilta. Ilmoituksessa luetellaan useita toimenpiteitä, jotka koskevat liikenteen päästöjä alueella FI0014 Helsinki. Raja-arvon noudattamista koskevat ennusteet perustuvat oletukseen, jonka mukaan ajoneuvojen päästöjä koskevat uudet Euro-päästönormit 6 vaikuttavat odotetulla tavalla. Ilmoituksessa esitetään tarkat tiedot vaikutuksista ja selkeä aikataulu toimenpiteille. Komissio katsoo, että mikäli tuoreimmat Euro-päästönormit ovat niin tehokkaita kuin niiden ennustetaan olevan, on todennäköistä, että typpidioksidin vuosiraja-arvoa voidaan noudattaa 1 päivään tammikuuta 2015 mennessä ilmanlaatualueella FI0014 Helsinki. (17) Sen osalta, miten Suomen viranomaiset panevat täytäntöön direktiivin 2008/50/EY liitteessä XV olevan B jakson 2 osassa luetellun lainsäädännön, komissio toteaa, että Suomen viranomaiset ovat toimittaneet vaaditut tiedot alueesta FI0014 Helsinki. Komissio katsoo, että tiedot eivät anna aihetta epäillä ongelmia, joilla voisi olla kielteinen vaikutus arviointiin siitä, voidaanko typpidioksidin vuosiraja-arvo saavuttaa uuteen määräaikaan mennessä alueella FI0014 Helsinki. 6 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 715/2007, annettu 20 päivänä kesäkuuta 2007, moottoriajoneuvojen tyyppihyväksynnästä kevyiden henkilö- ja hyötyajoneuvojen päästöjen (Euro 5 ja Euro 6) osalta ja ajoneuvojen korjaamiseen ja huoltamiseen tarvittavien tietojen saatavuudesta; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 595/2009, annettu 18 päivänä kesäkuuta 2009, moottoriajoneuvojen ja moottorien tyyppihyväksynnästä raskaiden hyötyajoneuvojen päästöjen osalta (Euro VI) ja ajoneuvojen korjaamiseen ja huoltamiseen tarvittavien tietojen saatavuudesta ja asetuksen (EY) N:o 715/2007 ja direktiivin 2007/46/EY muuttamisesta sekä direktiivien 80/1269/ETY, 2005/55/EY ja 2005/78/EY kumoamisesta. FI 4 FI

5 (18) Komissio toteaa, että Suomen viranomaiset ovat ottaneet huomioon kaikki direktiivin 2008/50/EY liitteessä XV olevan B jakson 2 osassa luetellut toimet. (19) Tätä taustaa vasten komissio katsoo, ettei ole syytä vastustaa typpidioksidin vuosirajaarvon määräajan pidentämistä 1 päivään tammikuuta 2015 alueella FI0014 Helsinki. (20) Pidennettyyn määräaikaan saakka sovelletaan edelleen typpidioksidin vuosiraja-arvoa sekä direktiivin 2008/50/EY 22 artiklan 3 kohdassa tarkoitettua ylitysmarginaalia. Jotta komissio pystyisi varmistamaan kyseisen säännöksen noudattamisen, Suomen tasavallan tulisi toimittaa komissiolle vuosittain tiedot siitä, etteivät pitoisuudet ylitä typpidioksidin ylitysmarginaalilla korotettua vuosiraja-arvoa alueella FI0014 Helsinki. (21) Jotta voidaan varmistaa, että komissio voi tarkistaa ilmanlaatusuunnitelman ja asianmukaisten toimien täytäntöönpanon, Suomen tasavallan olisi toimitettava komissiolle alueesta FI0014 Helsinki ilmanlaadun arvioinnin perusteella saadut tiedot, jotka liittyvät ylitysalueeseen, sen tien pituuteen, jolla raja-arvo ylittyy, sekä ylitykselle altistuneeseen väestöön sinä kalenterivuonna, joka seuraa pidennetyn määräajan umpeutumista. (22) Määräajan pidentämistä olisi sovellettava ilmanlaatualueeseen FI0014 Helsinki sellaisena kuin se määriteltiin viitevuotena Sen varmistamiseksi, että määräajan pidentämistä sovelletaan alueeseen sellaisena kuin se on määriteltynä tässä päätöksessä, tämän alueen rajojen mahdollisille muutoksille tarvitaan pidennettyyn määräaikaan saakka komission ennalta antama hyväksyntä, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Direktiivin 2008/50/EY XI liitteessä asetetun typpidioksidin vuosiraja-arvon saavuttamiselle asetetun määräajan pidentämiselle alueella FI0014 Helsinki ei esitetä vastalauseita. Määräaikaa pidennetään 1 päivään tammikuuta 2015 asti. 2 artikla 1. Suomen tasavallan on kalenterivuosien osalta toimitettava komissiolle tiedot siitä, että pitoisuudet alueella FI0014 Helsinki ovat direktiivissä 2008/50 asetetun, ylitysmarginaalilla korotetun typpidioksidin vuosiraja-arvon alapuolella. Kyseiset tiedot voidaan toimittaa vuosittain toimitettavalla lomakkeella, josta säädetään neuvoston direktiivin 96/62/EY, neuvoston direktiivin 1999/30/EY, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/69/EY ja Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2002/3/EY mukaisesti vuosittain annettavien ilmanlaadun arviointia koskevien tietojen ilmoittamiseen käytettävästä lomakkeesta 29 päivänä huhtikuuta 2004 tehdyn komission päätöksen 7 1 artiklassa. 7 EUVL L 156, , s.84. FI 5 FI

6 2. Suomen tasavallan on viimeistään 30 päivään syyskuuta 2016 mennessä toimitettava komissiolle tiedot siitä, että direktiivin 2008/50/EY XI liitteessä asetetun, ylitysmarginaalilla korotetun typpidioksidin vuosiraja-arvo on saavutettu alueella FI0014 Helsinki. 3. Jos ilmanlaatualueen FI0014 Helsinki rajoihin tehdään ennen pidennetyn määräajan päättymistä muutoksia verrattuna viitevuonna 2010 sovellettuihin rajoihin, tähän tarvitaan komission ennalta antama hyväksyntä, mikäli muutoksilla voi olla vaikutusta määräajan pidentämisen soveltamisalaan. Tämä päätös on osoitettu Suomen tasavallalle. Tehty Brysselissä artikla Komission puolesta Janez POTOČNIK Komission jäsen FI 6 FI