Kunnanhallitus Hallintosääntö / /2017

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Hallintosääntö / /2017 KHALL Kunnan päätöksenteko- ja hallintomenettelystä säädetään kuntalain 12 luvussa. Kuntalain lisäksi menettelyä ohjaavat muun muassa hallin to la ki ja hallinnon yleiset periaatteet. Valtuusto käsitteli hallintosääntöä valtuustoseminaarissa Kuntalain lähtökohtana on, että kaikki johtosäännöllä määrättävät asiat kootaan hallintosääntöön, jolloin ei tarvita muita johtosääntöjä. Hal lin to sään töön on nyt otettu määräykset, jotka meillä aiemmin olivat val tuus ton työjärjestyksessä ja hallintosäännössä. Kun val tuus ton on pää tet tä vä myös luottamushenkilöiden taloudellisten etuuk sien perusteista, on tarkoituksenmukaista ottaa määräykset hal lin to sääntöön omak si luvuksi. Hallintosäännössä määrätään kunnan eri viranomaisten toimivallan jaos ta ja tehtävistä. Hallintosäännöllä järjestetään kunnan sisäistä hal lin toa ja toimintaa. Valtuusto käyttää kunnan päätösvaltaa, jolla tar koi te taan kunnan hoidettavaksi lain mukaan tai muuten kuuluvia asioi ta, joissa kunta voi tehdä tai joissa sen edellytetään tekevän pää tök siä. Valtuusto tekee toimivallan siirtoa koskevat päätökset aina hallintosäännöllä. Toimivaltaa ei voida siirtää erillisellä valtuuston pää tök sel lä. Päättäessään hallintosäännöstä valtuusto samalla määrit te lee oman asemansa kunnan päätösvallan käyttäjänä, päät tää toimielinten ja viranhaltijoiden välisestä työnjaosta ja ratkaisee an netaan ko kunnan viranomaiselle valta omalla päätöksellään siir tää toimivaltaansa edelleen. Hallintosääntö sitoo myös valtuustoa; se ei voi poiketa hallintosäännöstä muuten kuin sitä muuttamalla. Val tuusto ei voi esimerkiksi ottaa ratkaistavakseen asiaa, jossa toi mi val ta on hallintosäännöllä siirretty kunnanhallitukselle. Kunnan toimielimet ovat monijäsenisiä kunnan viranomaisia. Kunnas sa on oltava valtuusto, kunnanhallitus, lupa- ja valvonta-asioita kä sit te le vä toimielin, tarkastuslautakunta sekä vaalilaissa säädetyt vaa li toi mi eli met. Valtuusto voi harkintansa mukaan asettaa lau ta kuntia, tai niiden sijasta valiokuntia, johtokuntia sekä jaostoja kun nan halli tuk seen, lautakuntaan/valiokuntaan ja johtokuntaan. Valtuusto päättää toimielinten kokoonpanosta ja toimikaudesta. Kuntalain 32 :n mukaan toimielimen jäsenet valitaan valtuuston toimikaudeksi, joll ei valtuusto ole päättänyt, että heidän toimikautensa on val tuus ton toimikautta lyhyempi.

2 Kuntalaissa säädetään myös valiokuntamallista ja pu heen joh ta ja mallis ta. Valtuusto voi päättää, että kunnanhallitukseen ja lau ta kun taan voidaan valita vain valtuutettuja ja varavaltuutettuja, jolloin lau ta kuntaa voidaan kutsua valiokunnaksi. Valtuusto voi päättää, että kunnan hal li tuk sen jäseniä valitaan lautakuntien tai valiokuntien pu heenjoh ta jik si. Muutkin mallit ovat mahdollisia. Meillä on valittu lau ta kunta mal li ja hallintosäännössä esitetään, että lautakuntien pu heen johta jat ja varapuheenjohtajat ovat valtuutettuja, lautakunnan jä sen ten osalta jäsenyyttä ei rajata valtuuston jäsenyyteen tai va ra jä se nyyteen. Kuntalaissa on myös vuorovaikutus- ja vaikuttamiselimiä koskevat sään nök set. Pakollisia vaikuttamistoimielimiä ovat nuorisovaltuusto, van hus neu vos to ja vammaisneuvosto. Kunnan on mahdollista asettaa yhdistetty vanhus- ja vammaisneuvosto. Ne ovat edustamansa väes tö ryh män vaikuttamis- ja kuulemiskanavia. Ne eivät ole kun talain 30 :ssä tarkoitettuja kunnan toimielimiä, eivätkä siten kunnan vi ran omai sia. Vaikuttamistoimielimille ei voida hallintosäännöllä antaa toimivaltaa tehdä hallintopäätöksiä. Ne osallistuvat pää tök sen tekoon aloitteilla ja lausunnoilla ja niiden edustajille voidaan hal lin tosään nön määräyksen nojalla antaa puhe- ja läsnäolo-oikeus toi mielin ten kokouksissa. Asikkalassa on jo vuosia toiminut nuo ri so valtuus to sekä vanhus- ja vammaisneuvosto, joiden jatkamista vuo rovai ku tus- ja vaikuttamiseliminä esitetään hallintosäännössä siten, että niiden kokoonpanosta, asettamisesta ja toimintaedellytyksistä päät tää hyvinvointilautakunta. Valtuusto päätti luottamushenkilöorganisaatiosta , et tä alkaen valtuuston koko on 31 valtuutettua ja luot tamus hen ki lö or ga ni saa tion muodostavat valtuusto, kunnanhallitus, tarkas tus lau ta kun ta, keskusvaalilautakunta, sivistyslautakunta, hy vinvoin ti lau ta kun ta, tekninen lautakunta ja ympäristölautakunta. Lau takun tien vastuualueet, mahdolliset jaostot ja niiden tehtävät mää ri tellään hallintosäännössä. Kunnan johtoryhmä on valmistellut hallintosääntöä käyttäen pohjana Kun ta lii ton hallintosääntömallin rakennetta, mutta sisällön läh tö kohta na on ollut pääasiassa nykyinen hallintosääntö. Hallintosäännössä kuvataan kunnan organisaatio. Asikkalan kunnan toi min not jakaantuvat seuraaviin palvelualueisiin: konsernipalvelut, hy vin voin ti pal ve lut, kasvatus- ja opetuspalvelut ja tekniset palvelut. Kun nan hal li tus määrää palvelualueiden organisaatiosta ja tehtävistä sil tä osin kuin hallintosäännössä ei ole asiasta määrätty. Kun nan halli tus jakaa palvelualueen palveluyksiköihin, joiden or ga ni saa tio ra kenteen määrää kunnanjohtaja. Kuntakonsernin muodostavat kunta ja sen tytäryhteisöt. Kun ta kon-

3 ser nia tulee johtaa kokonaisuutena kuntakonsernin kokonaisedun nä kö kul mas ta ja strategisten tavoitteiden mukaisesti. Konsernijohto vas taa kunnassa omistajaohjauksen toteuttamisesta ja kon ser ni valvon nan järjestämisestä valtuuston päätösten mukaisesti. Hal lin tosään nös sä määritellään konsernijohto ja määrätään konsernijohdon teh tä vis tä ja toimivallan jaosta konsernijohtoon kuuluvien välillä. Erikseen hyväksyttävä konserniohje on omistaja-ohjauksen kes kei nen väline. Konserniohjeen vähimmäissisällöstä säädetään kun ta lain 47 :ssä. ja sitä sovelletaan kunnan tytäryhteisöjen sekä so vel tu vin osin osakkuusyhteisöjen omistajaohjaukseen. Hallintosäännössä määritellään toimielinten tehtävät ja toimivallan jako. Kuntalain 91 :n mukaan valtuusto tekee päätösvallan eli toi mival lan siirtoa koskevat ratkaisut aina hallintosäännöllä. Toimivaltaa voi daan siirtää toimielimelle, luottamushenkilölle ja viranhaltijalle. Lisäk si hallintosäännössä on otto-oikeuden käyttämiseen liittyvät määräyk set. Laissa kunnallisesta viranhaltijasta säädetään sellaisista vi ran hal ti jan oikeuksia ja velvollisuuksia koskevista asioista, joista täytyy päät tää hallintopäätöksellä. Kunnallisessa viranhaltijalaissa ei yleen sä oteta kantaa toimivaltakysymyksiin, joten valtuuston tulee hal lin to sään nöl lä päättää toimivallan jaosta. Siltä osin kuin vi ran hal ti ja lais sa säädetään toimivallasta, esimerkiksi 23 (vi ran toi mi tus vel vol li suuden muuttaminen), hallintosääntöön ei ole tarpeen ottaa toi mi val tamää räyk siä. Lähtökohtana hallintosäännössä on, että hen ki lös töä koskevissa hallintopäätöksissä toimivaltaa on delegoitu vi ran hal ti joille. Valtaosa määräyksistä koskee vain virkasuhteisia. Jos mää räys koskee sekä virkasuhteisia että työsuhteisia, on käytetty kä si tet tä palvelussuhde. Toimivalta henkilöstöasioissa on kirjattu hallintosääntöön liittyvään toi mi val ta tau luk koon. Hallintosääntö on muutenkin laadittu siten, että aiemmin eri toi mi elinten delegointipäätöksillään tekemä toimivallan jakaminen vi ran hal tijoi den ja lautakuntien kesken otetaan nyt suoraan hal lin to sään töön ns. toimivaltataulukkona, jolloin eri tasojen päätösvalta tulee nyt kirja tuk si samaan asiakirjaan ja on siten selkeämpi ja läpinäkyvämpi. Omai suu den myymistä, vuokraamista tai vaihtamista koskevia eu romää rä ra jo ja ei määritellä hallintosäännössä, vaan niistä valtuusto päät tää erikseen joko talousarviossa tai muussa eril lis pää tök sessään. Hallintosääntö sisältää määräykset kunnan talouden hoidosta sekä ul koi ses ta ja sisäisestä valvonnasta. Valtuustoasioiden valmistelusta ja käsittelystä sekä valtuuston kokous me net te lyis tä säädetään kuntalain 12 luvussa. Hallintosääntöön

4 on tarpeen ottaa täydentävät määräykset mm. kokouskutsusta, esitys lis tas ta, varavaltuutetun kutsumisesta, puheenvuoroista, asioiden kä sit te lys tä, äänestyksestä, enemmistövaalista, suhteellisesta vaa lista ja pöytäkirjasta, joista aiemmin säänneltiin erillisessä valtuuston työ jär jes tyk ses sä. Kuntalain 12 luvussa on päätöksenteko- ja hallintomenettelyä kos kevat säännökset. Kokousmenettelyt ovat pitkälti hallintosäännön määräys ten varassa. Pöytäkirjan perustehtäviä ovat tiedon säilytys, tiedon siirto sekä oikeussuojan ja valvonnan tarpeet. Kuntalaissa ei sää de tä pöytäkirjan sisällöstä. Siksi hallintosäännössä annetaan tarpeel li set määräykset pöytäkirjan laatimisesta, allekirjoittamisesta ja tar kas ta mi ses ta. Asiat päätetään toimielimen kokouksessa viranhaltijan esittelystä. Vaa li lais sa säädetyissä vaalitoimielimissä asiat päätetään kuitenkin pu heen joh ta jan selostuksen pohjalta. Hallintosääntöön on otettu yksi löi dyt toimielinkohtaiset määräykset esittelijästä. Jos toimielimellä on useampia esittelijöitä, on hallintosäännössä määrätty, miten esitte ly vas tuu jakautuu esittelijöiden kesken. Aiemmin esittelijästä on mää rät ty kunkin toimielimen päätöksellä. Toimielin voi käsitellä asian varsinaisessa kokouksessaan, jossa kokouk sen osallistujat ovat läsnä kokouspaikalla. Varsinaisessa kokouk ses sa voidaan käyttää sähköistä asiahallinta- tai ää nes tys jär jestel mää. Kuntalaki mahdollistaa perinteisen kokouspaikalla pi det tä vän kokouksen, sähköisessä toimintaympäristössä tapahtuvan ko kouksen (sähköinen kokous) sekä suljetun sähköisen pää tök sen te ko menet te lyn ennen kokousta. Ennen uusien sähköisten pää tök sen te komuo to jen käyttöönottoa on hallintosääntöön otettava tarpeelliset mää räyk set sähköisiin kokouksiin ja sähköiseen pää tök sen te ko menet te lyyn liittyvistä asioista. Hallintosääntöesitykseen ei ole otettu määräyksiä sähköisen ko kouksen pitämisestä, mutta otetaan mahdollisuus suljettuun säh köi seen päätöksentekomenettelyyn. Kuntalain 100 :n mukaan kä si tel tä vät asiat tulee yksilöidä kokouskutsussa ja mainita, mihin men nes sä asia voidaan käsitellä sähköisessä päätöksentekomenettelyssä. Asia on käsitelty, kun kaikki toimielimen jäsenet ovat ilmaisseet kan tan sa asiaan ja käsittelyn määräaika on päättynyt. Asia siirtyy ko kouk sen käsiteltäväksi, jos yksikin jäsen sitä vaatii tai on jättänyt kan tan sa ilmaisematta. Sähköisessä päätöksentekomenettelyssä teh ty jä päätöksiä koskeva pöytäkirja voidaan tarkastaa ennen ko kous ta. Sähköinen päätöksentekomenettely on käytössä ennen toi mi eli men kokousta. Kunnan harkinnassa on, minkälaisissa asiois sa me net te ly on käytössä. Sähköinen päätöksentekomenettely edel lyt tää siihen soveltuvan tietojärjestelmän käyttämistä. Toi mi eli men jä se net tulee voida luotettavasti tunnistaa siten kuin laissa vah vas ta säh köi ses tä

5 tunnistamisesta ja sähköisistä allekirjoituksista (617/2009) säädetään. Käytettävän tietojärjestelmän tulee olla sul jet tu ja käytettävien tietoliikenneyhteyksien tulisi olla asianmukaisesti suo jattu. Kokouskutsu, esityslista, liitteet ja oheismateriaali voidaan lähettää säh köi ses ti. Mutta vaihtoehtoisesti, jos sähköinen järjestelmä ei josta kin syystä toimi, voidaan ne toimittaa myös postitse. Kuntalakiin on otettu määräys, että esityslista julkaistaan kunnan verk ko si vuil la. Tämä käytäntö on ollut käytössä Asikkalassa jo vuosia. Ennen julkaisemista esityslistalta poistetaan salassa pidettävät tie dot sekä henkilötiedot, joihin ei liity tiedottamisintressiä. Verkossa jul kais ta val ta esityslistalta voidaan poistaa yksittäisiä kokousasioita, joi hin ei liity erityistä tiedottamisintressiä tai mikäli erityisestä syystä asian valmistelua ei julkisteta ennen päätöksentekoa. Esityslistan liittei tä julkaistaan verkossa harkinnan mukaan ottaen huomioon kunnan asukkaiden tiedonsaanti-intressit. Kuntalain 140 :n mukaan valtuuston, kunnanhallituksen ja lau takun nan pöytäkirja siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai va litus osoi tuk si neen pidetään tarkastamisen jälkeen nähtävänä ylei sessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta joh du. Jos asia on kokonaan salassa pidettävä, pöytäkirjassa jul kaistaan ainoastaan maininta salassa pidettävän asian käsittelystä. Pöytä kir jas sa julkaistaan ainoastaan tiedonsaannin kannalta vält tä mät tömät henkilötiedot. Pöytäkirjan sisältämät henkilötiedot on pois tet ta va tietoverkosta oikaisuvaatimus- tai valitusajan päättyessä. Kun nan muun kuin 1 momentissa tarkoitetun viranomaisen pöy tä kir ja pidetään vastaavasti yleisesti nähtävänä, jos asianomainen vi ranomai nen katsoo sen tarpeelliseksi. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päi vän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tie to verkos sa. Kunnan toimielinten pöytäkirjat, kuten muutkin julkiset asia kirjat, ovat nähtävissä myös kunnanvirastossa ja pöy tä kir ja jäl jen nök set toimitetaan myös kirjastoon, jolloin päätöksiä voi seurata vaikka ei olisi mahdollisuutta käyttää sähköistä tietoverkkoa. Kunnan asukkaalla sekä kunnassa toimivalla yhteisöllä ja säätiöllä on oikeus tehdä aloitteita kunnan toimintaa koskevissa asioissa. Palve lun käyttäjällä on oikeus tehdä aloitteita palveluaan koskevassa asias sa. Aloitteiden käsittelyä koskevasta menettelystä on otettu mää räyk set hallintosääntöön. Liite 7/ Asikkalan kunnan hallintosääntö Valmistelija/lisätietoja

6 Hallintojohtaja Jaana Rissanen, puh , sähköposti: Ehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se hyväksyy liitteenä olevan hal lin to sään nön, joka tulee voimaan alkaen. Hyväksyttävällä hallintosäännöllä kumotaan hallintosääntö (kv ), valtuuston työjärjestys (kv ), sekä luot tamus hen ki löi den palkkiosääntö (kv ) niihin myöhemmin tehtyi ne muutoksineen. Asian käsittely kunnanhallituksen kokouksessa: Kokouksessa esittelijä muutti esitetään siten, että seuraavat kohdat muu te taan: - :n 77 Puheenvuorot, 5. momentin viimeinen sana "siten" pois tetaan - toimivaltataulukon kohta Tekniset palvelut/hallinto- ja talousasiat se kä muut yhteiset asiat 3. kohta muutetaan kuulumaan: "Päättää teknisen lautakunnan hallintaan kuuluvien rakennusten, huo ne ti lo jen ja näihin kuuluvien laitteiden vuokralle tai muutoin käytet tä väk si luovuttamisesta. Kunnanhallituksen erikseen mää rit te lemien kohteiden osalta teknisen johtajan tulee konsultoida niitä pal velu aluei ta, joihin kohteet liittyvät." - toimivaltataulukon kohta Tekniset palvelut/toimitilapalvelut/metsät ja pellot ym. 4. kohta muutetaan kuulumaan: "Päättää puutavaran myymisestä voimassa olevan met sä ta lous suunni tel man mukaisesti." Kunnanhallitus päätti käsitellä hallintosäännön osa kerrallaan: - I Osa: Hallinnon ja toiminnan järjestäminen Hyväksyttiin esityksen mukaisena - II Osa: Talous ja valvonta Hyväksyttiin esityksen mukaisena - III Osa: Valtuusto Hyväksyttiin esityksen mukaisena, huomioiden esittelijän ko kouk sessa tekemä muutosesitys. - IV Osa: Päätöksenteko- ja hallintomenettely Hyväksyttiin esityksen mukaisena - V Osa: Luottamushenkilöiden palkkiot ja korvaukset

7 Heikki Vahto esitti, että :ään 131 Kokouspalkkiot tehdään seuraavat muutokset: - Valtuusto: puheenjohtaja 100 e, jäsen 70 e - Kunnanhallitus: puheenjohtaja 100 e, jäsen 70 e, jaoston pu heenjoh ta ja 75 e, jäsen 60 e - Tarkastuslautakunta: puheenjohtaja 85 e, jäsen 60 e - Hyvinvointilautakunta, kasvatus- ja opetuslautakunta, tekninen lau ta kun ta ja ympäristölautakunta ja sen jaosto: puheenjohtaja 75 e, jä sen 60 e että :ään 135 Vuosipalkkiot tehdään seuraavat muutokset: - Vuosipalkkiot: valtuuston puheenjohtaja euroa/vuosi, kunnan hal li tuk sen puheenjohtaja euroa/vuosi Vilho Laakso kannatti Vahdon tekemää muutosesitystä. Puheenjohtaja päätti keskustelun kokous- ja vuosipalkkioista ja to te si Heikki Vahdon tehneen esittelijän esityksestä poikkeavan kan na tetun esityksen, joten asia oli ratkaistava äänestämällä. Pu heen joh ta ja esitti suoritettavaksi nimenhuutoäänestyksen ja teki seuraavan äänes tys esi tyk sen: "Ne jotka kannattavat esittelijän esitystä vas taa vat JAA, ja ne jotka kannattavat Vahdon tekemää esitystä vastaavat EI." Hyväksyttiin yksimielisesti puheenjohtajan äänestysesitys ja -ta pa. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 5 jaa-ääntä (Hanna Hasala, Han nu Mäkinen, Katja Riihilahti, Rita Ruotsalainen-Kyynäräinen, Tar ja Tornio) ja 2 ei-ääntä (Vilho Laakso, Heikki Vahto). Pu heen johta ja totesi äänestyksen tuloksen, jonka mukaan kunnanhallitus hyväk syi kokouspalkkiot ja vuosipalkkiot esittelijän esityksen mu kai sina. Toimivaltataulukko Hyväksyttiin esittelijän kokouksessa esitykseensä tekemin muu toksin. Päätös Edellä selostetun käsittelyn ja äänestyksen jälkeen kunnanhallitus päät ti esittää valtuustolle, että se hyväksyy liitteenä olevan hal lin tosään nön, joka tulee voimaan alkaen. Hyväksyttävällä hallintosäännöllä kumotaan hallintosääntö (kv ), valtuuston työjärjestys (kv ), sekä luot tamus hen ki löi den palkkiosääntö (kv ) niihin myöhemmin tehtyi ne muutoksineen.