HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 1 b KAUPUNKISUUNNITTELULAUTAKUNTA

Transkriptio

1 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 1 b pöydälle pantu asia LAUSUNTO VALTUUSTOALOITTEESTA, JOKA KOSKEE PYSÄKÖINTIPAIKKOJEN HINNAN IRROTTAMISTA ASUNTOJEN HINNOISTA JA LUOPUMISTA NYKYISISTÄ ASEMAKAAVOJEN AUTOPAIKKAMÄÄRÄYKSISTÄ Kslk EHDOTUS Kaupunkisuunnittelulautakunta päättänee antaa valtuustoaloitteesta kaupunginhallitukselle esityslistatekstin mukaisen lausunnon. Lausunnon tiivistelmä Kaupunginjohtajan asettama työryhmä selvitti vuosina millaisin mallein asemakaavamääräysten mukaiset autopaikat voidaan toteuttaa siten, että kustannukset kohdentuvat nykyistä suoremmin autopaikkojen käyttäjille. Työryhmä ei löytänyt yleispätevää mallia, jolla asemakaavan mukaisten autopaikkojen toteuttamiskustannukset olisi helposti ja ongelmitta erotettavissa vain autopaikkojen käyttäjien maksettavaksi. Uusia asemakaavoja tehtäessä kaupunkisuunnitteluvirasto tutkii pysäköinnin järjestämisen vaihtoehtoja ja niiden kustannusvaikutuksia asuntojen hintaan etsien edullisempia ja tehokkaampia suunnitteluratkaisuja. Virasto myös tukee mahdollisuuksia edistää yhteiskäyttöautoilua. Kaupunkisuunnitteluvirasto on yhdessä talous- ja suunnittelukeskuksen, kiinteistöviraston ja eri rakennuttajatahojen kanssa käynnistänyt Kehittyvä kerrostalo -ohjelmaan liittyen neljä autotonta hanketta. Kaksi näistä on sovittu tulevan Kalasatamaan ja kaksi Jätkäsaareen. Autopaikkoja säätelee maankäyttö- ja rakennuslaki. Laki ei säätele asunto-tonteille toteutettavaa autopaikkamäärää eikä toteutustapaa, vaan tämä tapahtuu asemakaavassa. Lain mukaan asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen järjestämiselle. Lain mukaan kiinteistöä varten asemakaavassa ja rakennusluvassa määrätyt autopaikat tulee järjestää rakentamisen yhteydessä. Asemakaavassa ei määrätä, kuinka autopaikat toteutetaan.

2 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 2 b Kaupunkisuunnitteluvirasto merkitsee laatimiinsa uusiin asemakaavoihin asuntotonttien autopaikkamäärät pääsääntöisesti kaupunkisuunnittelulautakunnan hyväksymän laskentaohjeen mukaisesti. Kaupunkisuunnitteluvirasto voi kuitenkin asemakaavaa laadittaessa esittää poikettavaksi laskentaohjeesta perustellusta syystä. Laskentaohjeista luopuminen ei ole perusteltua, vaan ohjeita tullaan kehittämään vastaamaan muuttuvia olosuhteita. Lausunto Kaupunginjohtaja päätti asettaa työryhmän selvittämään, millaisin mallein asemakaavamääräysten mukaiset autopaikat voidaan toteuttaa siten, että kustannukset kohdentuvat nykyistä suoremmin autopaikkojen käyttäjille. Työryhmä rajasi tehtävän koskemaan asuntorakentamista ja antoi toimenpidesuosituksensa raportissaan "Autopaikkojen toteuttamiskustannukset ja niiden kohdistaminen nykyistä suuremmassa määrin autopaikkojen käyttäjille". Työryhmä ei löytänyt yleispätevää mallia, jolla asemakaavan mukaisten autopaikkojen toteuttamiskustannukset olisi helposti ja ongelmitta erotettavissa vain autopaikkojen käyttäjien maksettavaksi. Yksityinen pysäköintiyhtiömalli alentaisi asuntotontin autopaikkojen toteuttamiskustannuksia, mutta vaarana on, että asukkaat eivät ole valmiita ostamaan yksityisiä autopaikkoja. Kaupungin omistama pysäköintiyhtiömalli sitoisi pysyvästi ja etupainotteisesti kaupungin pääomaa ja kaupunki kantaisi taloudelliset riskit. Malli, jossa autopaikkojen toteuttamiskustannukset sidotaan autopaikkaosakkeisiin, sisältää paljon kehittämismahdollisuuksia, mutta myös heikkouksia ja ongelmia. Mallin käyttöönotto edellyttäisi kaupungilta tonttien luovutussopimuksissa markkinahintaisten osakekauppojen jonkinlaista säätelyä. Myös mallin, jossa autopaikkojen toteuttamiskustannukset sidotaan asunto-osakkeisiin, käyttöönotto edellyttäisi kaupungilta tonttien luovutussopimuksissa markkinahintaisten osakeluovutusten jonkinlaista säätelyä. Työryhmän käsityksen mukaan autopaikkojen toteuttamiskustannusten erottaminen asuntojen myyntihinnoista ja niiden kohdentaminen nykyistä suuremmassa määrin autopaikkojen käyttäjille edellyttää, että kaupunki löytää ja ottaa käyttöön uusia ratkaisuja asuntotontteja luovuttaessaan. Tarkastellut mallit mahdollistavat autopaikkojen toteuttamiskustannusten kohdentamisen osittain tai kokonaan autopaikan käyttäjille. Kaikkiin esitettyihin ratkaisuihin sisältyy kuitenkin vaara, että asuntotonttien toteuttajat pääsevät hyötymään

3 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 3 b autopaikkojen toteuttamiskustannusten alentumisesta; tämän maksaisivat kaikki asunto-osakkeiden ostajat. Työryhmän mielestä kaupungin tulee etsiä lisäksi keinoja, joilla autopaikkojen toteuttamiskustannuksia alennetaan ilman, että tonttien rakennustehokkuutta alennetaan. Tällaisia keinoja ovat autopaikkojen toteuttamiskustannusten ottaminen huomioon kaavoituksessa, vähäautoiset ja autottomat korttelit sekä autojen yhteiskäyttö. Kaupunginhallitus päätti merkitä raportin tiedoksi ja hyväksyi samalla seuraavat toimenpiteet: 1) Asuntotuotantotoimisto ryhtyy Kalasataman ja Jätkäsaaren aloitusalueilla, erikseen valittavilla soveltuvilla tonteilla kokeiluhankkeena kehittämään autopaikkojen sitomista erillisiin autopaikkaosakkeisiin tai asunto-osakkeisiin siten, että kuhunkin osakkeeseen kohdistuu autopaikan toteuttamiskustannuksia vastaava velkaosuus. 2) Asuntotuotantotoimisto ryhtyy Kalasataman ja Jätkäsaaren aloitusalueilla, erikseen valittavissa soveltuvissa vuokraasuntotuotantokohteissa kokeiluhankkeena kehittämään autopaikan kustannusten kohdentamista autopaikkojen käyttäjille. 3) Kehitetään yhteistyössä yhteiskäyttöautopalvelua tarjoavien yritysten ja asuntorakennuttajien kanssa asuntotonttimalli, joka perustuu osittain autojen yhteiskäyttöön. Kaupunki varaa katualueilta riittävästi autopaikkoja yhteiskäyttöautoille. 4) Tutkitaan jokaisessa uudessa asemakaavassa pysäköinnin järjestämisen vaihtoehdot ja niiden kustannusvaikutukset asuntojen hintaan etsien edullisempia ja tehokkaampia suunnitteluratkaisuja. Huomioidaan kaavoituksessa mahdollisuudet edistää yhteiskäyttöautoilua kaavoittamalla näille katupysäköintipaikkoja. Kaupunkisuunnitteluvirasto on yhdessä talous- ja suunnittelukeskuksen, kiinteistöviraston ja eri rakennuttajatahojen kanssa käynnistänyt Kehittyvä kerrostalo -ohjelmaan liittyen neljä autotonta hanketta. Kaksi näistä on sovittu tulevan Kalasatamaan ja kaksi Jätkäsaareen. Kalasataman hankkeet ovat jo

4 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 4 b rakennuslupavaiheessa, Jätkäsaaren hankkeilla on tontinvaraus. Joukossa on sekä omistus- että vuokratontteja. Tontit valittiin, koska haluttiin pikaista kokemusta ja palautetta autottomasta rakentamisesta ja koska molemmilla alueilla on erittäin hyvät joukkoliikenneyhteydet käytettävissään. Mahdollinen tilapäinen autonkäyttötarve voidaan hoitaa alueille sijoittuvilla yhteiskäyttöautoilla. Autopaikkojen toteuttamattomuuden seurauksena hankkeissa on tärkeää kiinnittää huomiota moniin jatkosuunnitteluun ja markkinointiin liittyviin asioihin, jotta ei syntyisi ennakoimattomia pysäköintihaittoja ja - ongelmia. Vuokrakohteissa asukkaiden autottomuus voidaan varmistaa vuokrasopimusehdoilla. Autottomuuden pitää näkyä asuntojen markkinoinnissa, jotta asukkaat saavat tietää, mitä autottomuus tarkoittaa käyttäjän näkökulmasta. Vuokrien tulee olla normaalitasoa edullisempia. Autottomassa rakennuksessa pitää olla laadukkaat, riittävät ja turvalliset tilat polkupyörien säilytykseen. Kaupunkisuunnittelulautakunta hyväksyi Saukonlaiturin asemakaava- ja asemakaavan muutosluonnoksen laadittavan asemakaava- ja asemakaavan muutosehdotuksen pohjaksi. Asemakaavaluonnoksen mukaan asukkaiden pysäköintipaikat sijoitetaan sekä tonttien alle että alueelle (mahdollisesti vaiheittain) rakennettavaan pysäköintitaloon. Saukonlaiturin alueella on tavoitteena etsiä vaihtoehtoja pysäköinnin jatkuvasti nouseviin kustannuksiin. Pysäköintitaloratkaisu on edullisempi kuin maanalaiset ratkaisut. Autopaikan hinta voidaan tällöin myös helpommin erottaa asuntojen hinnasta, koska asunnot ja pysäköinti voidaan rakentaa erillisinä. Uusia asemakaavoja tehtäessä kaupunkisuunnitteluvirasto tutkii pysäköinnin järjestämisen vaihtoehtoja ja niiden kustannusvaikutuksia asuntojen hintaan etsien edullisempia ja tehokkaampia suunnitteluratkaisuja. Virasto myös tukee mahdollisuuksia edistää yhteiskäyttöautoilua. Liikennesuunnitteluosasto on varannut toiminnalle autopaikkoja katuverkosta tarpeen mukaan. Autopaikkoja säätelee maankäyttö- ja rakennuslaki. Laki ei säätele asuntotonteille toteutettavaa autopaikkamäärää eikä toteutustapaa, vaan tämä tapahtuu asemakaavassa. Lain mukaan asemakaava on laadittava siten, että luodaan edellytykset terveelliselle, turvalliselle ja viihtyisälle elinympäristölle, palvelujen alueelliselle saatavuudelle ja liikenteen järjestämiselle. Lain mukaan kiinteistöä varten asemakaavassa ja rakennusluvassa määrätyt autopaikat tulee järjestää rakentamisen yhteydessä. Asemakaavassa ei määrätä, kuinka

5 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 5 b autopaikat toteutetaan. Kaupunkisuunnitteluvirasto merkitsee laatimiinsa uusiin asemakaavoihin asuntotonttien autopaikkamäärät pääsääntöisesti kaupunkisuunnittelulautakunnan hyväksymän laskentaohjeen mukaisesti. Kaupunkisuunnitteluvirasto voi kuitenkin asemakaavaa laadittaessa esittää poikettavaksi laskentaohjeesta perustellusta syystä. Laskentaohjeista luopuminen ei ole perusteltua, vaan ohjeita tullaan kehittämään vastaamaan muuttuvia olosuhteita. Pöytäkirjanote ja lausuntopyyntöasiakirjat kaupunginhallitukselle. Lisätiedot: Lehtonen Mikko, diplomi-insinööri, puhelin LIITE Autopaikkatyöryhmän loppuraportti (vain linkkinä) ESITTELIJÄ Valtuustotoaloite Emma Kari ja 26 muuta kaupunginvaltuutettua ovat tehneet seuraavan aloitteen: "Kaupungin nykyiset autopaikkanormit edellyttävät, että tiettyä asuinneliömäärää kohden on rakennettava tietty määrä autopaikkoja. Autopaikkojen hinnoista suuri osa siirtyy asuntojen hintaan. Asukkaat joutuvat maksamaan autopaikoista riippumatta siitä, haluavatko he autopaikan vai ei. Autopaikkoja ei ole kohtuullista maksattaa niillä asukkailla, joilla ei ole autoa. Helsingin tulee siirtyä kaavoituksessa käytäntöön, jossa pysäköintipaikkojen hinnat irrotetaan asuntojen hinnoista. Me allekirjoittaneet esitämme, että Helsinki selvittää mahdollisuudet irrottaa pysäköinnin hinta asuntojen hinnoista ja luopua nykyisistä autopaikkanormeista" Hallintokeskus on pyytänyt antamaan valtuustoaloitteesta kirjallisen lausunnon kaupunginhallitukselle mennessä.

6 HELSINGIN KAUPUNKI ESITYSLISTA Lsp/2 6 b