Rakennusten rakenteellisen turvallisuuden varmistaminen

Transkriptio

1 Rakennusten rakenteellisen turvallisuuden varmistaminen - Yleistä rakenteellisesta turvallisuudesta - Toimenpiteitä vuosien varrella - Erityismenettely - Katsastusmenettely -> tarkastusmenettely - Tuleva lainsäädäntö koskien laajarunkoisia rakennuksia Gunnar Åström RIL 1

2 2000-luvulla kattosortumien määrä hälyttävä 2

3 Rakentamisen ongelmia Laadussa löytyy puutteita: sisäilma, rakenteiden kantavuus Hankeprosessi ei aina toimi Hankkeet monimutkaistuneet: pilkottu osiin, lukuisa määrä osapuolia, tuoteoaskauppa, jne. Kova kilpailu, kireät aikataulut Projektin osapuolten yhteistyö ja tiedonsiirto ei ole toiminut riittävän hyvin - > tietokatkoja, epäselvät vastuut, jne. Suunnittelu ja toteutus samanaikaisesti Suunnittelun rooli heikentynyt, ei riittävästi resursseja Ei identifioitu riskillisiä kohtia, tehtäviä laiminlyöty Rakentamiskulttuuri kaipaa kehittämistä (asenne, vastuunkanto, yhteistyökyky ) Osaamistaso? Viranomaisvalvonnan vastuu on vähentynyt Lain mukaan suurin vastuu on rakennushankkeeseen ryhtyvälle, joka tietää vähiten rakentamisesta! 3

4 Toimenpiteitä rakenteellisen turvallisuuden kehittämiseksi 1. Uudisrakentaminen 2004 Ympäristöministeri Jan-Erik Enestam: nollatoleranssi Rakenteellisen turvallisuuden johtoryhmä (YM+alan organisaatiot) Tapani Mäkikyrö, Oulun rakennusvalvonta, selvitysmies erityismenettely (sisältää mm. kolmannen osapuolen tarkastuksen, koskee uudisrakentamista) RakMk A1 Rakentamisen valvonta ja tekninen tarkastus 2006 Erityismenettely noudatettava erityisen vaativissa hankkeissa RIL Rakenteellisen turvallisuuden varmistaminen. Erityismenettelyn soveltaminen (uudisrakentaminen) 4

5 2. Olemassa olevat rakennukset Onnettomuustutkintalautakunta ehdottanut jo v olemassa olevien rakennusten katsastusmenettelyä-> moni sortuma olisi ollut tarkastuksella estettävissä Lukuisa määrä rakennuksia tarkastettiin vuonna : RIL-esiselvitysraportti katsastusmenettelyn tarpeesta ja sisällöstä 2011: RIL-ehdotus menettelyn kehittämisestä, hanke käynnistyi vapaaehtoisena 12/2012 menettelynä > RIL Tarkastusmenettelyohje 2014 (rahoittajina alan YM ja alan organisaatiot) Laukaan maneesin katon sortuma 2/2013 Laki laajarunkoisten rakennusten rakenteellisen turvallisuuden arvioinnista tulossa 2014/

6 Erityismenettely (uudisrakentaminen/rakmk A1) Lähtökohta: rakenteiden riittävä kantokyky/toimivuus edellyttää: riittävä ja laadukas suunnittelu ammattitaitoinen toteutus valveutunut ja toimiva ylläpito Sisältää laadunvarmistuskeinoja, jolla hallitaan hankkeen mahdolliset riskit Laatu: lopputuloksen tekninen laatu <-> prosessin laatu Erityismenettely koskee erityisen vaativia hankkeita Kriteerit: suuronnettomuuden vaara, vaativuus Koskee rakennuttamista, suunnittelua, toteutusta, valvontaa, viranomaistarkastusta, käyttöä ja ylläpitoa Viranomainen voi vaatia, vastuu rakennushankkeeseen ryhtyvällä 6

7 Erityismenettelyn piiriin kuuluvat hankkeet Suuronnettomuus- tai muu erityisen vakava vahinkovaara: henkilövahinko ympäristövahinko taloudellinen vahinko Erityinen vaativuus tai poikkeavuus koskien teknisiä ratkaisuja (pitkät jännevälit, korkeat rakennukset, erikoisrakenne) hankkeen toteutusta huoltoa ja ylläpitoa Erityismenettely 7

8 Erityismenettely (RIL 241) Rakenteellisen turvallisuuden alustava riskiarvio 1. Normaali hanke Vaativa tai erityisen vaativa hanke Riskianalyysi 2. Normaalit toimenpiteet 3. Erityismenettelyn toteutustoimenpiteet Rakennesuunnitteluresurssien varmistaminen Tehostettu tiedonkulku Tehostettu käytönaikainen seuranta ja huolto Rakennesuunnitelmien ulkopuolinen tarkastus Rakenteiden työmaatoteutuksen ulkopuolinen tarkastus Valmisosien valmistuksen laadunvarmistus Kantavan rakenteen kelpoisuuden selvittäminen Pätevyydet Rakennusvalvontaviranomaisten määräämät muut toimenpiteet = toimenpide, joka kuuluu myös RakMK A1:n erityismenettelyn piiriin 8

9 Olemassa olevien rakennusten kantavien rakenteiden tarkastusmenettely RIL Tarkastusmenettely = olemassa olevien korkean riskitason omaavien rakennusten kantavien rakenteiden systemaattinen ja säännöllinen kuntotarkastus -> riittävän perusteellinen, kustannustehokas -> perinteisiä kuntotarkastustapoja ja tarkastusohjeita noudattaen -> painotus selkeään prosessiin ja tarkastuksen dokumentointiin Käyttö sekä vapaaehtoisessa että lakisääteisessä rakennuksen rakenteellisen turvallisuuden hallinnassa Kaksivaiheinen: Vaihe 1: Rakennuksen riskitason ja perusteellisen tarkastuksen tarpeen arviointi ( = lakisääteinen arviointi ) Vaihe 2: Perusteellinen tarkastus 9

10 Tarkastusmenettelyn tehtäviä Tunnistaa rakenteiden turvallisuutta vaarantavia tekijöitä teknisiä virheitä tai puutteita (suunn./toteutus/valmistus) rappeutuminen/kuluminen olosuhteiden muutoksia alkuperäisestä tilanteesta Tunnistettava myös turvallisuutta vaarantavia taustatekijöitä hankeprosessin puutteita ylläpidon ja huollon puutteita rakennusfysikaalisia ongelmia -> voivat indikoida puutteita myös rakenteissa Tarkastus tulee kohdistaa erityisesti rakenne- ja materiaalikohtaisiin yleisesti tunnettuihin kriittisiin kohtiin (teräs, puu, betoni) Määritellä tarvittavia korjaus- tai ylläpitotoimenpiteitä 10

11 TARKASTUSTEN KOHDISTAMINEN Rakenteiden virheet ja puutteet Rakenteiden rappeutuminen ja kuluminen Olosuhdemuutokset Suurin riski 11

12 Onnettomuustutkintalautakunta: Vuosien talvien onnettomuuksien selvitys 12

13 VAIHE 1 - Riskiarvio: Rakennuksen rakenteellisen riskitason ja perusteellisen tarkastuksen tarpeen (rakenteellisen turvallisuuden) arviointi Omistaja 1. Rakennus kuuluu riskiryhmiin? Ei Vapaaehtoinen Viranomaisvelvoite Kyllä 2. Rakennuksen riskitason arvio (asiantuntija-selvitys) Tavanomaiset ylläpito-ja huoltotoimenpiteet 3. Perusteellisen tarkastuksen tarve? Ei Kyllä VAIHE 2 - Perusteellinen tarkastus Tarkastustulos Rakennusvalvontaviranomainen (yhteistyö, opastus) Perustarkastus 5-20 v. Seurantatarkastus v. Seurantatarkastus Tarkastustulos Tarkastustulos Huoltokirja Rak. valvonta 13

14 TARKASTUSMENETTELYN PIIRIIN KUULUVAT RAKENNUKSET Ryhmä A (suuret/vaativat): Suuronnettomuus- tai muu erityisen vakava vahinkovaara Erityinen vaativuus: tekniset rakenneratkaisut olosuhteet, ylläpito Ryhmä B (tavanomaiset): Rakennuksiin tai rakenteisiin liittyy muita normaalista poikkeavia suuria ja akuutteja riskitekijöitä Korkea riskitaso 14

15 RIL-ohjeen sisältö 1. Yleistä 2. Olemassa olevien rakennusten rakenteiden turvallisuuden varmistamiskeinot 3. Rakennuksen riskiarvio ja perusteellisen tarkastuksen tarpeen arviointi 4. Perusteellisen tarkastuksen pääkohdat 5. Perustarkastuksen toteuttaminen 6. Seurantatarkastuksen toteuttaminen 7. Osapuolet ja tarkastuksen organisointi 8. Uudisrakentaminen ja tarkastusmenettelyn ennakointi Liite 1. Rakennuksen riskitasoluokitus Liite 2. Rakennuksen rakenteiden riskiarviolomake Liite 2. Kantavien rakenteiden tarkastuskirja - malli Liite 3. Tarkastustodistus Liite 5. Määritelmiä ja sanastoa Liite 6. Rakennusten ylläpitoon liittyviä säädöksiä ja ohjeita 15

16 Riskiarvio Riskiarviossa selvittää asiantuntija esitarkastuksella kohteeseen mahdollisesti liittyvät selkeät puutteet ja riskit. Riskiarvion tekijän (asiantuntijan) tulee hallita kantavien rakenteiden toimintaa sekä vaurioitumismekanismeja. Asiantuntija hankkii tarvittavat suunnittelu- ja toteutusasiakirjat sekä ylläpitoon liittyvät asiakirjat (esim. huoltokirja) Tehtävät tarkistetaan rakennelaskelmien ja kantavien rakenteiden piirustusten sisältö ja niiden taso selvitetään toteutusvaiheen laadunvarmistustoimenpiteitä selvitetään hankeprosessin kulun vaikutus rakenteiden turvallisuuteen tarkistetaan silmämääräisesti rakenteiden kriittisimmissä kohdissa suunnitelmien toteuttamista sekä arvioidaan rakenteiden yleispiirteinen kunto ( kuntoarvion tasoinen tarkastus). Dokumentointi: Riskiarviolomake 16

17 Riskiarviolomake Olemassa olevan rakennuksen rakenteellisen turvallisuuden riskitason arviointi Pvm: Yleistiedot Kohteen nimi Omistaja/käyttäjä Pääsuunnittelija Vastaava rakennesuunnittelija (yritys) Pääurakoitsija/runkotoimittaja Rakennuksen käyttötarkoitus Valmistumisvuosi/peruskorjauksia Kohteen tilavuus ja pinta ala br-m 3 br-m 2 Rakennuksen runkojärjestelmä (materiaalit, rakenteet) A1. Vahinkojen seuraamukset Mahdolliset vahingot ja niiden kuvaus: - henkilövahingot Seuraamusluokka S1 (1-3): - ympäristövahingot Seuraamusluokka S2 (1-3): - taloudelliset vahingot Seuraamusluokka S3 (1-3): B1. Kohteen rakenteiden vaativuuden arviointi (0 = ei, 1= jonkin verran vaativa, 2 = vaativa, 3 = erittäin vaativa) Kommentti - rakenteet, joissa on suuri jänneväli, esim. - kupoli- tai kaarikatto, jänneväli yli 20 m - esivalmistettu rakenne, jänneväli yli 25 m (betoni, puu) tai 36 m(teräs) - muu paikalla valmistettu rakenne, jänneväli yli 15 m - korkea rakennus: yli 8 krs. (betoni- tai teräsrak.) tai 3-4 krs. (puurakennus) - tavanomaisesta poikkeava liittorakenne - vakavuussuunnittelun osalta erityisen vaativa - muu vaativa erikoisrakenne, esim. - uusi rakenne tai liitos, joista ei ole käyttökokemusta - vaativa liitos, esim. sisältää piiloon jääviä liitososia - muu riskialtis rakenne (myös ei-kantava) - vaativat pohjarakennusolosuhteet - rakennushanke on erittäin vaativa Rak Mk A1 kohdan ohjeen mukaan - vaativat kuormitustapaukset Seuraamusluokka S (1-3): B4. Arvio hankeprosessin toimivuudesta rakenteellisen turvallisuuden kannalta (0 = ei tietoa, 1= välttävä, 2 = hyvä, 3 = erittäin hyvä) Kommentti - rakennuttajan laadunhallinnan sisältö ja toimivuus - suunnittelun organisoinnin taso ja toimivuus - toteutuksen organisoinnin taso ja toimivuus - suunnittelun ja toteutuksenyhteistyön taso ja toimivuus - viranomaiskatselmukset hoidettu B5. Kantavien rakenteiden yleisarvio (0 = ei tietoa, 1= vakavia puutteita, 2 = jonkin verran puutteita, 3 = ok) Kommentti - kantavat pystyrakenteet - noudattavat suunnitelmia - rakenteellisesti kelpoisia - kunto yleisesti - kantavat vaakarakenteet - noudattavat suunnitelmia - rakenteellisesti kelpoisia - kunto yleisesti - stabiloivat (jäykistävät rakenteet) - noudattavat suunnitelmia - rakenteellisesti kelpoisia - kunto yleisesti C. Muut havainnot Esim. rakenteiden ylläpidon taso, ympäristöolosuhteiden vaativuus, rakennusfysikaalinen toimivuus, jne. Kokonaisarvio rakennuksen rakenteellisesta turvallisuudesta ja jatkotoimenpiteet B2. Kantavien rakenteiden suunnitelmien saatavuus ja arvio niiden laadusta (0 = ei ole, 1= välttävä, 2 = hyvä, 3 = erittäin hyvä) Kommentti - laskelmien laajuus - laskemien taso - laskelmien oikeellisuus - rakennesuunnitelmien laajuus - rakennesuunnitelmien sisällön taso - rakennesuunnitelmien oikeellisuus kriittisten rakenteiden osalta B3. Toteutus- ja ylläpitoasiakirjojen saatavuus ja arvio tasosta (0 = ei ole, 1= välttävä, 2 = hyvä, 3 = erittäin hyvä) Kommentti - käyttö- ja huolto- ohjeen sisältö ja taso - rakennusvaiheen laadunvarmistusasiakirjojen laajuus - rakennusvaiheen laadunvarmistusasiakirjojen taso - kuntotarkastusraporttien sisältö ja taso - - Perusteellisen tarkastuksen tarve (x ao. kohtaan): Tarvitaan: Ei tarvita: Tarvittavat toimenpiteet ja erityisesti tarkistettavat kohdat - - Lomakkeen täyttäjä ja tehtävä: 17

18 Vaiheet: 1. Rakennuksen tietojen hankinta Perustarkastus Dokumentointi/tarkastuskirja: 1. Tarkastuskirjan rungon laadinta 2. Asiakirja-tarkastus (mm. rakennesuunnitelmat, laadunhallinta-asiakirjat) 3. Rakenteiden kuntotarkastus (kuntoarvio/-tutkimus ) 2. Tarkastuskohteiden määrittely (tarkastuslomakkeet) 3. Tarkastushavaintojen dokumentointi Rakennusvalvonta Korjaus 5. Raportointi 6. Seuraavan tarkastuksen määrittely 4. Tarkastuskirjan viimeistely 5. Tarkastustodistus Huoltokirja 18

19 Tarkastuskirja A. Yleistiedot B. Tarkastettavat kohdat ja tarkastustavat Tarkastuslomake C. Tarkastuksen tulokset Havainnot ja tulokset Suositukset, jatkotoimenpiteet Tarkastustodistus 19

20 Tarkastuslomake (esimerkki)) Lomake 4. PUURUNKOISEN RAKENNUKSEN KUNTOTARKASTUS - havainnot. Tarkastusmenettely suositellut tarkastuskohteet Kohde: Osoite: Työn nro Kuntotarkastus Tekijä Päiväys Sivu Sisältö: Tarkastuskohde Tarkastustapa Havainnot Seuranta Rakenteen vastaavuus rakennesuunnitelmien (piirustukset) kanssa, erityisesti tuennat Liitos- ja tukipintojen riittävyys, alun perin tai materiaalin elämisen johdosta Rakenteissa tapahtuvien pakkosiirtymien (mm. kuivumiskutistuminen) vaikutukset runkoon Mahdollinen maaperästä rakenteisiin nouseva kosteus materiaalissa tapahtuneet muutokset Höyrysulkujen mahdolliset viat tai vauriot Yläpuolelta puurakenteisiin tuleva kosteus (pellityksien kiinnitykset, loivat katot), Kosteuden kerääntyminen rakenteisiin virheellisten detaljien takia värimuutokset / home Puun kosteusliikkeet tai sen huomioon ottamisen puutteet Jiirien mahdolliset vesivuodot Katon toiminta voimia siirtävänä jäykistävänä rakenteena - voimien ankkuroiminen Katon vedenpoiston sijainti (joskus sijoitettu väärin pilarin lähelle, lumen ja jään kertyminen) Puurungon jäykistyspukkien vaikutuksesta syntyvät pakkovoimat ja pakkosiirtymät Suorien ja kaarevien liimapuupalkkien poikittaiskuormat ja ripustukset, joista aiheutuu halkeamia Liimapuupalkkien liimaukset ja halkeamat Puristettujen puurakenteiden nurjahdusmitoitus huomioon ottaen epäkeskeisyydet Kehänä toimivien puurakenteiden sivutuenta kuten 20

21 Mahdollinen erityismenettely VALMISTUVA RAKENNUS Huoltotoimenpiteiden määrittely (huoltokirja) Valmistuva rakennus Omistajan tarve Tarkastusmenettelyn tarpeen arviointi (rakennuksen riskitaso) Huoltokirja Viranomaisvelvoite Tarkastuskirjan rungon laadinta v. Rakennusvalvonta Perustarkastus v. Tarkastuskirja Tarkastustodistus Seurantatarkastus Tarkastustodistus v. Seurantatarkastus Tarkastustodistus 21

22 Tarkastusmenettelyn osapuolet ja organisointi Omistaja tilaa, organisoi, jne. Ylläpitohenkilökunta avustaa Tarkastaja (voi olla useampi henkilö, yksi vastuullinen) AA/A-rak.suunn. / A-rak.fys. pätevyys Tarkastajapätevyys Kuntotutkimuskokemus Kuntotutkijat Hankkeen alkuperäiset osapuolet Rakennusvalvontaviranomainen Työmäärä 1 vko -> 22

23 Testataan (pilotoidaan) käytännön kohteissa laadittujen menettelytapojen oikeellisuutta, tehokkuutta ja tarkoituksenmukaisuutta Lopputuloksena syntyy loppuraportti, jonka tulokset ja parannusehdotukset otetaan huomioon ohjeen viimeistelyssä Toteutetaankonsulttityönä (A-Insinöörit): Päävastuullinen konsultti ja kolme tarkastajaa Aikataulu kesäkuu syyskuu 2014 Tarkastusmenettelyn pilotointi Testataan 6 kohdetta: 2 maatalousrakennusta, urheilu/liikuntarakennuksia, liikerakennuksia. Alustavia tuloksia: puutteita on suunnitelmia ei tahdo löytyä korjaushistoria huonosti dokumentoitu puuttuvia rakenneosia vedeneristysongelmia 23

24 Lakisääteinen rakenteellisen turvallisuuden arviointivelvollisuus (LUONNOS) 1/4 1 Soveltamisala Tätä lakia sovelletaan laajarunkoiseen rakennukseen, joka käytetään eläinsuojana, ja joka lisäksi täyttää seuraavat tunnusmerkit: 1) rakennuksen kerrosala jossain kerroksessa on vähintään neliömetriä; ja 2) rakennuksen kattokannattajat ovat a) tehdasvalmisteiset ja niiden jänneväli on vähintään 18 metriä; tai b) paikalla valmistetut ja niiden jänneväli on vähintään 15 metriä. 3 Arviointivelvollisuus - koskee ennen tämän lain voimaantuloa rakennusluvan saanutta kohdetta - omistajan on huolehdittava, että ulkopuolinen asiantuntija on arvioinut laajarunkoisen rakennuksen keskeisten kantavien rakenteiden turvallisuuden - poikkeus: kohteessa on käytetty erityismenettelyä tmv. (suunnittelu, toteutus) 24

25 Lakisääteinen rakenteellisen turvallisuuden arviointivelvollisuus (LUONNOS) 2/4 4 Arvioinnin määräajat - eläinsuojana käytettävän rakennuksen omistajan on huolehdittava, että rakennuksen rakenteellinen turvallisuus on arvioitu viimeistään neljän vuoden kuluttua tämän lain voimaan tulosta. - rakennus on arvioitava viiden vuoden kuluttua rakennuksen käyttöönotosta, jos rakennuksen käyttöönotosta on kulunut alle viisi vuotta tämän lain voimaan tullessa. 5 Asiantuntijan kelpoisuus - Kohdetta vastaavan rakennuksen kantavien rakenteiden suunnittelijan kelpoisuus 25

26 Lakisääteinen rakenteellisen turvallisuuden arviointivelvollisuus (LUONNOS) 3/4 6 Asiantuntijan tehtävät ja arvioinnin sisältö - onko rakennuksen kantavuuden kannalta keskeisissä rakenteissa rakenteelliseen turvallisuuteen liittyviä riskejä tai riskitekijöitä. - vastaavatko arvioitavat rakenteet rakentamisaikaisten säännösten lujuutta ja vakautta koskevia vaatimuksia. Lisäksi on kiinnitettävä huomiota rakennuksen nykyiseen - käyttötarkoitukseen - rakentamisajankohdan jälkeiseen kunnossapitoon sekä - rakenteiden kulumisesta ja ikääntymisestä mahdollisesti johtuvaan toiminnan heikkenemiseen. Arvioinnin on perustuttava - rakennesuunnitelmiin taikka muuhun riittävään selvitykseen sekä - rakennuksen ja rakenteiden havainnointiin paikalla. 7 Arviointitodistus Asiantuntijan on laadittava rakennuksen omistajalle todistus tekemästään arvioinnista (mihin perustuu, suosituksia toimenpiteiksi, jne.) 26

27 Lakisääteinen rakenteellisen turvallisuuden arviointivelvollisuus (LUONNOS) 4/ arviointitodistus toimitettava rakennusvalvontaviranomaisille viipymättä, jos toteaa vian tai puutteen - viipymättä ilmoitettava omistajalle/haltijalle, valvontaviranomaisille sekä pelastusviiranomaisille, jos vika tai puute aiheuttaa vaaran henkilöturvallisuudelle - vaatimuksia käyttö-ja huolto-ohjeelle (kantavat rakenteet, määräaikoja) 13 Arviointitodistuksen ja käyttö-ja huolto-ohjeen esittämisvelvollisuus - omistajan esitettävä pyydettäessä valvonta- ym. viranomaisille 14 Arviointitodistuksen luovutusvelvollisuus rakennuksen omistuksen luovutuksen yhteydessä - annettava uudelle omistajalle 27

28 Maatalousrakentamisen kehittäminen - Rakennushankkeeseen ryhtyvän osaamistason nostaminen - Selkeitä prosessikuvauksia, tehtävät ja vastuut, check-listoja - Rakentamisen opas (myös nettiversiona) - Maatalouskalenteriin hankekuvaus - Suunnittelijoiden ja toteuttajien osaamistason nostaminen - Koulutus: maatalousrakentamisen erityispiirteet - Ammattilaisten ohjekirja (nettiversiona) - Kuntien yhteistyö teknisesti vaativien kohteiden viranomaiskäsittelyssä - Yhteinen tekninen tarkastus - Maataloustuen ehtona vaativissa kohteissa erityismenettely 28

29 Kiitos!