Joensuun kaupungin konserniohjeen päivittäminen ja muutokset hallintosääntöön

Transkriptio

1 Omistajaohjausjaosto Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Joensuun kaupungin konserniohjeen päivittäminen ja muutokset hallintosääntöön 677/ /2017 OMOHJ Joensuun kaupunginvaltuusto hyväksyi kuluvan valtuustokauden alussa konserniohjeen, johon voimassaoleva konserniohje perustuu. Tuolloin kau pun gin organisaatiorakennetta uudistettiin ja siirryttiin tilaaja-tuottaja -mallin mukaiseen toimintatapaan. Konserniohjeeseen tehtiin sen hyväksymisen jälkeen teknisiä tar kistuk sia, kun perustettiin kaupunginhallituksen omistajaohjausjaosto. Kon ser ni ohjee seen tehtiin tarvittavat tarkistukset kaupunginhallituksen ja uuden omis ta jaoh jaus jaos ton välisestä työnjaosta. Tuolloin todettiin, että Kuntaliitto valmisteli mal li kon ser ni oh jet ta, jossa on huomioitu uuden kuntalain konserniohjausta koske vat muutokset. Näin ollen jäätiin odottamaan mal li kon ser ni oh jeen val mis tumis ta ja sovittiin, että mallikonserniohjeen valmistuttua päivitetää kon ser ni oh je ko ko nai suu des saan samalla, kun hallintosääntö muutetaan kaikilta osin vas taamaan uutta kuntalakia. Uusi kuntalaki tuli voimaan , ja kaikilta osin sen säännöksiä sovelletaan alkaen. Kaupunginvaltuusto hyväksyi uuden hallintosäännön , ja se tuli voimaan lukien. Kaupungin organisaatio on ollut kuluvan vuo den alusta lähtien uuden hallintosäännön mukainen. Jotta kaupungin konserniohje vastaisi uutta hallintosääntöä ja uuden kuntalain vaa ti muk sia, on nyt valmisteltu esillä oleva uusi konserniohje. Se pohjautuu Kunta lii ton valmistelemaan konserniohjemalliluonnokseen. Tätä mallirunkoa on muo kat tu vastaamaan kaupungin oman organisaatiorakenteen ja oman hal lin tojär jes tel män vaatimuksia. Konserniohjeessa määritellään konserniyhteisöjen ohjaukseen liittyviä vastuita ja konserniyhteisöjen velvollisuuksia. Ohjeen tarkoituksena on yhdenmukaistaa ohjauk sen menettelytapoja ja tehostaa kaupunkikonsernin johtamisen edel ly tyk siä siten, että kaupunkikonsernia ja kaupungin muuta toimintaa voidaan joh taa kokonaisuutena yhtenäisin periaattein ja kaupunkikonsernin kokonaisetu huo mioon ottaen. Koska konserniohjeessa määritellään tarkemmin konserniohjaustehtäviä omis taja oh jaus jaos tol le ja tietyille viranhaltijoille, on tässä yhteydessä aiheellista tarken taa myös konsernijohdon käsitettä. Kuntalaissa on todettu, että kon ser ni johtoon kuuluvat kunnanhallitus ja kaupunginjohtaja sekä hallintosäännössä mää ritel lyt viranomaiset. Nykyisin hallintosäännössä ei ole erityistä konsernijohdon mää ri tel mää. Näin ollen hallintosäännön 2 :ää esitetään konserniohjeen hy väksy mi sen yhteydessä muutettavaksi siten, että sen 6 momentiksi lisätään seu raa-

2 va konsernijohdon määritelmä: "Konsernijohtoon kuuluvat kaupunginhallitus, kaupunginhallituksen omis ta ja ohjaus jaos to, elinvoimajohtokunta, kaupunginjohtaja, kansliapäällikkö ja elin voima joh ta ja." Näin ollen hallintosäännön 2 kuuluisi seuraavasti: 2 Kaupungin talouden ja toiminnan ohjaus Kaupungin ja kaupunkikonsernin toiminnan ja talouden oh jaa misen perusta on konsernistrategia, joka sisältää kuntalaisten hy vinvoin ti nä kö kul man. Konsernistrategian hyväksyy kau pun gin valtuus to. Kaupungin vuosittaisen talousarvion valmistelu perustuu kon ser nistra te gi aan ja sitä toteuttaviin ohjelmiin, seuraavien vuosien tu loar vi oon ja toimintaympäristön muutoksiin. Talousarvion val mis telu ja seuranta toteutetaan konsernipalvelujen johdolla yh teis työssä toimialojen kanssa. Talousarvion sekä suunnitelman kolmelle seuraavalle vuodelle hyväk syy kaupunginvaltuusto. Uusien palvelujen käynnistäminen tai entisten laajentaminen vaatii kaupunginhallituksen tai kaupunginvaltuuston päätöksen talous ar vion toimintavaltuuksissa annettujen toimivaltarajojen mukai ses ti. Konsernijohdon tehtävänä on yhteensovittaa elinvoiman, hy vinvoin nin ja kaupunkiympäristön toimialojen toimintaa sekä vastata kau pun gin edunvalvonnasta. Konsernijohtoon kuuluvat kaupunginhallitus, kau pun gin hal lituk sen omistajaohjausjaosto, elinvoimajohtokunta, kau pun ginjoh ta ja, kansliapäällikkö ja elinvoimajohtaja. (uusi mo ment ti) Toiminnan läpileikkaavista teemoista päävastuut jakaantuvat seuraa vas ti: Elinvoiman toimialalla on päävastuu kumppanuuksien kehit tä mi ses tä. Hyvinvoinnin toimialalla on päävastuu asu kas läh töisyy den kehittämisestä. Konsernipalveluilla on päävastuu osal lis tumi sen ja osallisuuden kehittämisestä. Toimialat tukevat toistensa toimintaa ja toimivat tiiviissä yh teistyös sä kahta tai useampaa toimialaa koskevassa asiassa. Strategisesti ja taloudellisesti merkittävät ostopalvelut ja tu ki palve lu jen hankinnat esitetään talousarviossa. Konserniohjeen mukaan Josek Oy, Joensuun Tiedepuisto Oy ja Joensuun Yri tys-

3 kiin teis töt Oy ovat elinvoimajohtokunnan ohjauksessa. Jotta konserniohjeen mu kai nen tytäryhteisöjen ohjausjärjestelmä olisi kaikilta osin johdonmukainen, hal lin to sään töön esitetään elinvoimajohtokunnan tehtäviin vastaavaa mää räystä, joka on kaupunginhallituksen omistajaohjausjaoston tehtävissä koskien edusta jien määräämistä ja toimiohjeiden antamista sen ohjauksessa olevien yh tei söjen yhtiökokouksiin. Näin ollen hallintosäännön 11 :ään lisätään seuraava 9. kohta (jolloin nykyinen 9. kohta siirtyy kohdaksi 10): "9. määrätä kaupungin edustajat yhteisöjen yhtiö- ja vuosikokouksiin ja antaa heil le toimiohjeet siltä osin, kun yhteisöt ovat konserniohjeiden mukaan elin voima joh to kun nan ohjauksessa," Näin ollen hallintosäännön 11 kuuluisi seuraavasti: 11 Elinvoimajohtokunnan tehtävät ja ratkaisuvalta Elinvoimajohtokunnan tehtävänä on: 1. vastata kaupungin kilpailukyvyn ja elinvoiman ke hit tä mi sestä, 2. vastata elinvoimaa tukevien kumppanuuksien ke hit tä mi sestä, 3. edistää ja kehittää konsernin ja muiden elinkeinotoimijoiden vä lis tä yhteistyötä, 4. vastata konsernin (ml. ammattikorkeakoulu) ja yliopiston sekä toisen asteen koulutuksen yhteistyöstä, 5. vastata elinvoimaan liittyvistä kansainvälisistä asioista, 6. vastata elinkeino- ja innovaatiopolitiikasta, 7. vastata osaltaan kaupunkimarkkinoinnista, 8. vastata hankintatoimen järjestämisestä sekä hankintatoimen seu ran nas ta ja kehittämisestä, 9. määrätä kaupungin edustajat yhteisöjen yhtiö- ja vuo si kokouk siin ja antaa heille toimiohjeet siltä osin, kun yhteisöt ovat konserniohjeiden mukaan elinvoimajohtokunnan ohjauk ses sa, (uusi kohta) 10. suorittaa muut kaupunginhallituksen sille määräämät teh tävät Elinvoimajohtokunta ratkaisee seuraavat asiat: 1. hyväksyy Josek Oy:n, Joensuun Tiedepuisto Oy:n ja Joensuun Yrityskiinteistöt Oy:n kanssa tehtävät tavoite- ja tu losso pi muk set (johtokunnan tulee toimittaa sopimukset tie doksi omistajaohjausjaostolle), 2. muut kaupunginhallituksen määräämät tehtävät. Hallintosäännön voimaantulon jälkeen on hallintosäännössä havaittu myös muuta ma tekninen lisäys- ja korjaustarve, jotka on syytä tässä yhteydessä teh dä. Aikaisemmassa hallintosäännössä oli mainita siitä, että keskuksen johtajan tehtä viin kuului kaupungin edustaminen omalla toimialallaan kaupunginvaltuuston mää rää mis sä rajoissa tuomioistuimessa ja muussa viranomaisessa. Tämä mää-

4 räys on uudessa johtosäännössä kaupunkiympäristöjohtajan tehtävissä kau punki ym pä ris tön toimialalla, mutta jäänyt puuttumaan hyvinvointijohtajan teh tä vistä. Jotta toimialajohtajien tehtäväkuvat olisivat tältä osin yhtenevät, esitetään hal lin to sään nön 40 :n 2 momenttiin lisättäväksi seuraava lause: "päättää kaupungin edustamisesta tuomioistuimessa ja muussa viranomaisessa kau pun gin val tuus ton määrittämissä rajoissa" Hallintosäännön 40 kuuluisi seuraavasti: 40 Hyvinvointipalvelut Hyvinvointipalveluja johtaa kaupunginjohtajan alaisuudessa hy vinvoin ti joh ta ja. Hyvinvointijohtajan tehtävänä on toimialallaan: 1. johtaa ja kehittää toimintaa hyvinvointilautakunnan aset tamien tavoitteiden mukaisesti, 2. vastata toiminnan ja talouden suunnittelusta, yh teen so vit tami ses ta ja raportoinnista, 3. johtaa palvelujen kehittämistä ja työprosessien tehostamista, 4. vastata asioiden valmistelusta ja täytäntöönpanosta, 5. huolehtia osaltaan henkilöstön kehittämisestä ja tehtävien mää rit te lys tä, 6. vastata viestinnästä, sidosryhmäyhteistyöstä ja yh teis toi minnas ta yhteistyötahojen kanssa, 7. päättää kaupungin edustamisesta tuomioistuimessa ja muus sa viranomaisessa kaupunginvaltuuston mää rit tämis sä rajoissa (lisätty kohta) 8. suorittaa muut toimielimen määräämät toimialaansa kuu luvat tehtävät. Hyvinvointijohtaja ratkaisee toimialallaan asiat jotka koskevat: 1. toiminnan järjestämistä ja organisointia hy vin voin ti lau ta kunnan linjausten mukaisesti, 2. irtaimen omaisuuden poistamista tai luovuttamista käy tet täväk si sekä tavaroiden ja palvelujen hankintaa sekä myyntiä ta lous ar vion toimintavaltuuksien määräämissä rajoissa, 3. henkilöstöasioita hallintosäännön henkilöstöasioita koskevan osan mukaisesti, 4. merkittäviä tutkimus-, kokeilu- ja kehittämishankkeita, 5. urakka-, suunnittelu-, hankinta- tai muun sopimuksen te kemis tä kaupungin talousarvion määräämissä rajoissa, 6. yksiköiden tehtäviä. Toinen muutostarve koskee hallintosäännön 60 :ää. Hallintosäännön 60 :n ensim mäi sen momentin sanamuoto ei vastaa uutta kuntalakia. Nykyisessä muo-

5 dos saan hallintosäänäön 60 kuuluu seuraavasti: 60 Tilintarkastajan valinta Tarkastuslautakunnan ehdotuksesta valtuusto valitsee hallinnon ja talouden tarkastamista varten tilintarkastusyhteisön, jonka tu lee olla julkishallinnon ja -talouden tilintarkastuslautakunnan hy väk symä yhteisö (JHTT-yhteisö). Yhteisön on määrättävä vas tuun alaisek si tilintarkastajaksi julkishallinnon ja -talouden hy väk syt ty tilintarkastaja (JHTT-tilintarkastaja). Tilintarkastajat toi mi vat tehtävissään virkavastuulla. Kaupungin tytäryhteisön tilintarkastajaksi on valittava kaupungin ti lin tar kas tus yh tei sö, jollei tästä poikkeamiseen ole perusteltua tar kas tuk sen järjestämiseen liittyvää syytä. Tilintarkastusyhteisö voidaan valita kerrallaan enintään kuuden tili kau den hallinnon ja talouden tarkastamista varten. Hallintosäännön 60 esitettään muutettavaksi kuntalain 122 :n sanamuotoa vas taa vas ti seuraavan sisältöiseksi: 60 Tilintarkastajan valinta Tarkastuslautakunnan ehdotuksesta valtuusto valitsee hal linnon ja talouden tarkastamista varten tilintarkastusyhteisön. Yh tei sön on määrättävä vastuunalaiseksi tilintarkastajaksi JHT-ti lin tar kas ta ja. Tilintarkastaja toimii tehtävissään vir ka vastuul la. (muutettu) Kaupungin tytäryhteisön tilintarkastajaksi on valittava kaupungin ti lin tar kas tus yh tei sö, jollei tästä poikkeamiseen ole perusteltua tar kas tuk sen järjestämiseen liittyvää syytä. Tilintarkastusyhteisö voidaan valita kerrallaan enintään kuuden tili kau den hallinnon ja talouden tarkastamista varten. Käytännössä havaittuna hallintosäännön muutostarpeena on myös tullut esille eri tyi ses ti hyvinvointilautakunnan puolella kysymys rutiiniluonteisten hen ki lös töpää tös ten runsaudesta ja mahdollisuudesta tarvittaessa rajoittaa lau ta kun nal le tiedoksi toimitettavien päätösten määrää. Erityisesti hyvinvointilautakunnan puo lel la tehdään esim. sellaisia lyhyitä määräaikaisia työsopimuspäätöksiä, joita ei voida saattaa lautakunnalle tiedoksi otto-oikeuden käyttämistä varten ennen kuin työsuhde on jo päättynyt. Tästä syystä esitetään, että hallintosäännön 109 :ään lisättäisiin maininta, että lauta- tai johtokunta voi päättää, että se ei käytä ot to-oi keut taan tietyissä asioissa. Voimassaoleva hallintosäännön 109 kuuluu seuraavasti:

6 109 Päätöksen ilmoittaminen toimielimelle Kaupunginhallituksen alaisen viranomaisen on ilmoitettava kaupun gin hal li tuk sel le tekemistään päätöksistä, lukuun ottamatta niitä asioita tai asiaryhmiä, joista kaupunginhallitus on päättänyt, ett ei se käytä otto-oikeuttaan. Lautakunnan tai liikelaitoksen johtokunnan alaisen viranomaisen on ilmoitettava ao. lautakunnalle tai johtokunnalle päätöksensä sel lai sis sa asioissa, jotka voidaan ottaa lautakunnan tai joh to kunnan käsiteltäväksi. Ilmoitus on tehtävä neljän päivän kuluessa pöytäkirjan tar kas ta mises ta. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöy tä kirjan allekirjoittamisesta tai päätöksen tekemisestä. Säännös esitetään muutettavaksi seuraavasti: 109 Päätöksen ilmoittaminen toimielimelle Kaupunginhallituksen alaisen viranomaisen on ilmoitettava kaupun gin hal li tuk sel le tekemistään päätöksistä, lukuun ottamatta niitä asioita tai asiaryhmiä, joista kaupunginhallitus on päättänyt, ett ei se käytä otto-oikeuttaan. Lautakunnan tai liikelaitoksen johtokunnan alaisen viranomaisen on ilmoitettava ao. lautakunnalle tai johtokunnalle päätöksensä sel lai sis sa asioissa, jotka voidaan ottaa lautakunnan tai joh to kunnan käsiteltäväksi, lukuunottamatta niitä asioita tai asiaryhmiä, jois ta lautakunta tai johtokunta on päättänyt, ettei se käytä otto-oi keut taan. (lisäys) Ilmoitus on tehtävä neljän päivän kuluessa pöytäkirjan tar kas ta mises ta. Jos pöytäkirjaa ei tarkasteta, määräaika lasketaan pöy tä kirjan allekirjoittamisesta tai päätöksen tekemisestä. Valmistelija: Hallintopalvelut Oheismateriaalina Joensuun kaupungin konserniohjeet Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus: Omistajaohjausjaosto päättää lisätä konserniohjeeseen sivulle 5 kohdan 9. ensimmäisen lauseen toiselle riville sanan pitää jälkeen sanan toimessaan ja hyväksyä muilta osin osaltaan konserniohjeen ja siitä hallintosääntöön aiheutuvat muu tok set ja esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus saattaa kon ser ni oh jeen ja

7 hal lin to sään tö muu tok set kaupunginvaltuuston hyväksyttäviksi. Lisäksi sovittiin, että selvitetään kaupunginhallituksen kokouksen käsittelyyn sivulla 6 kohdan 11. kolmannen kappaleen ensimmäisen lauseen sanan pyytää korvaamista sanalla saada. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. KH Mikko Kärkkäinen oli kokouksessa asiantuntijana asian käsittelyn ajan. Omistajaohjausjaoston kokouksen jälkeen on liitteenä olevaan Joensuun kaupun gin konserniohjeeseen tehty kohtaan 5. omistajaohjausjaoston päättämä lisäys sekä korvattu kohdassa 11. tarkastuslautakunnan ja sisäisen tarkastuksen osal ta sana pyytää sanaksi saada. Oheismateriaalina Joensuun kaupungin konserniohjeet Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteenä olevan Joensuun kau pun gin konserniohjeen 2017 seuraavilla muutoksilla: sivun 6 kohdan 12. ensimmäisestä lauseesta korvataan sanat hallituksen puheenjohtajan sanalla ja, poistetaan sivun 7 toiseksi viimeinen kappale tarpeettomana ja lisätään sivun 8 kohdan 15. ensimmäisen kappaleen viimeiseen lauseeseen hallituksiin sanan jälkeen sana voidaan ja yllä esi te tyt hallintosääntömuutokset ja määrää konserniohjeen ja hallintosääntömuutokset tulemaan voimaan KV Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteenä olevaan konserniohjeeseen on tehty kaupunginhallituksen ko kouk ses sa hyväksymät muutokset. Ehdotus: Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää hyväksyä liitteenä olevan Joensuun kaupungin konserniohjeen 2017 ja yllä esi tetyt hallintosääntömuutokset ja määrää konserniohjeen ja hal lin to sään tö muu tokset tulemaan voimaan Keskustelu: Asiassa käytiin keskustelu, jossa kolme valtuutettua, kaupunginjohtaja Kari Karjalainen, kaupunginlakimies Mikko Kärkkäinen ja kansliapäällikkö Jari Horttanainen käyttivät puheenvuoroja. Keskustelussa ei tehty päätösehdotuksesta poikkeavia esityksiä.

8 Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.