Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kirjanpito- ja palkanlaskentapalvelujen järjestäminen 138/00.01.

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kirjanpito- ja palkanlaskentapalvelujen järjestäminen 138/00.01."

Matilda Manninen
6 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Kirjanpito- ja palkanlaskentapalvelujen järjestäminen 138/ /2016 Khall Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymän (Siun so ten) toi min nan suunnittelu on kattanut sote-toimintojen lisäksi tu kipal ve lui den or ga ni soin ti vaih to eh to jen selvittelyn. Suun nit te lu vai heessa on ollut esillä useita vaih to eh to ja, jotka ovat muodostuneet uuden kun ta yh ty män ja sen omistajakuntien yh des sä tai erikseen jär jes tettä vis tä palveluvaihtoehdoista. Valmistelun yhteydessä on käyty laajasti läpi erilaisia or ga ni soin tivaih to eh to ja se kä niiden etuja ja haittoja. Näiden tarkastelun poh jal ta on val mis te lu työ ryh mis sä päädytty alla esitettyyn ratkaisumalliin. Taloushallinnon ja palkanlaskentapalveluiden osalta vaihtoehtoina val mis te lus sa ovat olleet seuraavat: - osakeyhtiömalli; uuden yhtiön perustaminen - osakeyhtiömalli; palveluiden järjestäminen PTTK:n yhteydessä - Siun soten kuntayhtymän omana toimintana - kunnan/kaupungin tuottamana palveluna Muina vaihtoehtoina on esillä ollut Kiinteistö- ja tukipalvelujen kun tayh ty män tuot ta mat palvelut sekä ulkoistaminen jollekin muulle toi mijal le. Lisäksi on sel vi tet ty vaihtoehtoa, että Pielisen Karjalan ti li toi misto vastaisi peruskuntien kir jan pi don ja palkanlaskennan tehtävien hoi ta mi ses ta ja Siun soten ko. tehtävät hoi det tai siin joko kun ta yh tymän omana toimintana tai yhtiömuodossa. Siun soten kesällä 2015 valmistunut loppuraportti sisälsi hallinto- ja ta lous työ ryh män ehdotuksen, että uusi sote-kuntayhtymä ja Joensuun kaupunki so te-alu een keskuskaupunkina käynnistävät neu votte lut talous- ja osittain hal lin to pal ve lu jen tuottamisesta yhteisesti. Tar vit taes sa alueen muilla kunnilla on mah dol li suus liittyä sel vityk seen mukaan heti tai myöhemmin. Ehdotus huomioiden on selvitetty vaihtoehtoisia tapoja tuottaa talous hal lin non ja palkanlaskennan palvelut. Tavoitteena on ollut kustan nus te hok kaan, tuot ta vuu den hallintaa edistävän ja palveluiden toi min ta var muu den turvaavan mallin luo mi nen taloushallinnon ja palkan las ken nan palveluihin. Valmistelussa on huo mioi tu myös val takun nal li set linjaukset tulevien maakuntien tukipalveluiden jär jes tä mises sä. Julkisuudessa olleiden tietojen mukaan maa kun ta hal lin to uudis tuk ses sa talous- ja henkilöstöhallinnon palvelujen tuottamisesta

2 vas tai si 4 6 yk sik köä, jotka vastaisivat yhtä maakuntaa laa jem masta alueesta. Keskukset voi si vat joko tuottaa palvelut itse tai os taa ne markkinoilta. Toimivalla rat kai sul la on mahdollista turvata ao. pal velut maakunnassa myös myöhemmin. Mukaan tulevien kuntien kannal ta yhteinen palvelutuotanto vahvistaa kyseisten palvelujen toi minta var muut ta ja vähentää riskejä. Uusi perustettava kuntaomisteinen osakeyhtiö olisi kaikille osa puo lille uusi yk sik kö. Yhtiö tuottaisi mukana olevien kuntien ja kun ta yh tymän taloushallinnon ja palkanlaskennan palvelut. Ta lous suun nit teluun, talouden ohjaukseen ja joh ta mi seen liittyvät tehtävät ja hen kilös tö suun nit te lu ja johtaminen jäävät kun tien ja Siun soten omiin orga ni saa tioi hin. Joensuun kaupungin ja Siun soten ohel la muiden kun tien mukaantulo jo perustamisvaiheessa on mahdollista. Myös kun tien ja kuntayhtymän tytäryhtiöiden taloushallinnon ja pal kan las ken nan pal ve lut on mahdollista siirtää yhtiön hoi det tavak si. Joensuun kaupungin ja Siun soten sekä mahdollisesti muiden kuntien kirjanpito- ja palkkahallinnon palvelujen yhdistämisen en si si jai sena hyötynä voidaan pitää sy ner gia eduis ta syntyviä talouden po ten tiaa li sia vaikutuksia. Taloushallinnon ja palkkahallinnon yh dis tä mi sel lä saavutetaan riittävä volyymi mittakaavaetujen saa vut ta mi sek si, mut ta erityisesti parannetaan palvelujen toimintavarmuutta ja mah dol lis tetaan palvelujen kehittäminen prosessien yh te näis tä mi sen, hen ki löstön erikoistumisen ja osaamisen kehittämisen kautta. Pal ve lu jen kehittämistä teh dään jatkossakin yhteistyössä yhtiön ja mu ka na olevien kun ti en/kun tayh ty män kanssa. Merkittävissä tukipalveluissa, joita organisaatio ei itse tuota, on jär kevää ta voi tel la sidosyksikkö- eli in-house -hankintana tehtäviä pal ve luos to ja. Hankintalakia ei sovelleta hankintoihin, jotka han kin ta yk sik kö tekee sen sidosyksiköltä, ts. pal ve lui ta voidaan hankkia niitä kil pai lutta mat ta. Hankintalain mukaan si dos yk sik kö suh de muo dos tuu, kun sidosyksikkö on hankintayksiköstä muodollisesti eril li nen ja pää töksen teon kannalta itsenäinen yksikkö, jota hankintayksikkö yk sin tai yh des sä muiden hankintayksiköiden kanssa valvoo samalla ta voin kuin se valvoo omia toimipaikkojaan ja joka harjoittaa pää osaa toiminnastaan niiden han kin ta yk si köi den kanssa, joiden mää räys vallas sa se on. Sidosyksikössä ei voi olla yk si tyis tä omistusta. Mikäli Outokummun kaupunki päättää siirtää kirjanpito- ja pal kan lasken nan palvelut perustettavan yhtiön tuottamaksi, kyseinen hen ki löstö ryh mä siirtyy yhtiön palvelukseen, jolloin työsuhteiden eh dot säi lyvät käytännössä nykyisellä tasolla. Henkilöstö siirtyy ns. van hoi na työn te ki jöi nä säilyttäen entisentasoiset palkka-, vuosiloma- ja eläke-edut. Siirtyvä hen ki lös tö säilyttää myös palvelulisiin ja vuosilomiin oi keut ta vat palveluajat sel lai se na kuin ne ovat siirtymishetkellä. Siir-

3 ty vän henkilöstön ikärakenne huo mioi den voidaan jatkossa sy ner giaeduis ta syntyvät hyödyt saada aikaan elä köi ty mi sen kautta. Suu rel la todennäköisyydellä myös uusrekrytointeja joudutaan te ke mään vuosien varrella. Henkilöstön näkökulmasta toimintojen yh dis tä mi nen tar joaa nykyistä paremmat henkilöstön erikoistumisen ja osaa mi sen kehittämisen mah dol li suu det sekä paremmat työkierto- ja ura ke hi tysvaih to eh dot. Työ mää rää voidaan jakaa tasaisemmin eri hen ki löi den välillä ja vuoden sisällä. Pohjois-Karjalan maakunnan alueen kunnat käyttävät yhteisiä, PTTK:n pal ve li mel la olevia taloushallinnon- ja palkkahallinnon oh jelmia. Tämä mahdollistaa ha jau te tun toimintamallin eli henkilöstön työ pai kat voivat säilyä niin halutessa ao. kunnissa. Erilaisia pal ve luko ko nai suuk sia voidaan hajasijoittaa maakuntaan, esim. laskutus- tai perintätiimi. Taloushallinnon ja palkanlaskennan tuottavan osakeyhtiön toi min nan tar koi tuk se na on tuottaa omistajiensa tarvitsemat tukipalvelut. Palkan las ken ta pal ve lut muo dos ta vat yhtiön toisen ydintehtävistä, jo ten omistus voisi jakautua yhtiön osak kai na olevan hen ki lös tö mää rän suhteessa. Perustamisvaiheessa osa ke omis tus jakautuisi Joen suun kaupungin ja Pohjois-Karjalan sosiaali- ja ter veys pal ve lu jen kun ta yhty män kesken henkilöstön suhteessa; noin 40:60. Mikäli mu kaan liittyisi mui ta kuntia perustamisvaiheessa tai myöhemmin, myi si vät sekä kaupunki että kun ta yh ty mä osakkeitaan uusille osak kail le. Joensuun kaupunginvaltuusto ( ) sekä Siun soten kunta yh ty män valtuusto ( ) ovat jo tehneet päätökset talous hal lin non ja palkanlaskennan palveluita tuottavan yhtiön pe rus tami ses ta. Tou ko kuun aikana valmistellaan yhtiön pe rus ta mis asia kirjat. Sa man ai kai ses ti käynnistyvät yhtiön toiminnan käyn nis tä mi seen liittyvät käy tän nön val mis te lut. Henkilöstön siirtoa koskeva yhteistoimintaprosessi käynnistetään kesä kuus sa sa mas sa yhteydessä Siun soteen liittyvän menettelyn kans sa. Yhtiön tuottamien palveluiden rajapinta suhteessa mukaan tuleviin kun tiin ja kun ta yh ty miin valmistellaan yhteistyössä kaupungin, mukaan tulevien kuntien ja Siun soten valmisteluun osallistuvan hen kilös tön kanssa. Mikäli Outokummun kaupunki päättää liittyä kirjanpito- ja pal kan lasken ta yh ti öön, yhtiön osakemerkintä edellyttää talousarviomuutosta, kos ka tarkoitukseen ei ole varattu määrärahaa.

4 Asiasta on pidetty kaupungin toimistohenkilöstölle info-tilaisuus sekä toimistohenkilöstöä koskeva yh teis toi min ta neu vot telu Liitteenä on yhtiön perustamiseen ja vaihtoehtojen vertailuun liittyvä val mis te lu ai neis to. Valmistelija/esittelijä: pl/p. Lisätietoja: va. kaupunginjohtaja Pekka Hyvönen, , pek Va. kaupunginjohtajan ehdotus: Outokummun kaupunginhallitus päättää esittää kau pun gin val tuustol le, että 1. Outokummun kaupunki siirtää kaupungin palkanlaskenta- ja kirjan pi to pal ve lut perustettavan yhtiön tuottamaksi lukien, 2. valtuusto antaa kaupunginhallitukselle valtuutuksen hyväksyä perus tet ta van yh tiön osakassopimus ja mahdolliset muut asiakirjat. Kaupunginhallitus päättää antaa omistajaohjauksena kaupungin tytäryhtiöille evästyksen, että ty tär yh tiöt tekevät myön tei set päätökset yhtiöiden kirjanpito- ja palkan las ken ta pal ve lu jen siir tä mi sek si perustettavan yhtiön tuot ta mak si, mikäli valtuuston päätös kohdassa 1 on myönteinen. Päätös: Va. kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Merkitään, että asiasta käydyn keskustelun aikana kaupunginhallituksen jäsen Pentti Jääskeläinen esitti, ettei kaupunginjohtajan esitystä hyväksytä. Jääskeläisen esitystä ei kannatettu, joten puheenjohtaja totesi sen rauenneen kannattamattomana. Kvalt Päätös: Päätettyään keskustelun asiasta puheenjohtaja totesi valtuutettu Paavo Lehikoisen valtuutettujen Veli Matti Kuikan ja Pentti Jääskeläisen kannattamana esittäneen, että Outokummun kaupunki ei tässä vaiheessa lähde mukaan perustettavaan yhtiöön, vaan kaupungin omiin palkanlaskenta- ja kirjanpitopalveluihin palkataan lisähenkilöstöä. Kun on tehty kaupunginhallituksen ehdotuksesta poikkeava

5 kannatettu ehdotus, on äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: joka kannattaa kaupunginhallituksen ehdotusta äänestää "jaa" ja valtuutettu Paavo Lehikoisen tekemää ehdotusta kannattava äänestää "ei". Puheenjohtajan selonteko ja äänestysesitys hyväksyttiin. Nimenhuudolla suoritetussa äänestyksessä annettiin 17 jaa -ääntä ja 9 ei -ääntä, poissa 1. Äänestyspöytäkirja on liitteenä. Puheenjohtaja totesi kaupunginvaltuuston hyväksyneen kaupunginhallituksen ehdotuksen.

Samankaltaiset tiedostot

Taloushallinnon ja palkanlaskennan palveluita tuottavan tukipalveluyhtiön perustaminen

Kaupunginhallitus 130 04.04.2016 Kaupunginvaltuusto 39 25.04.2016 Taloushallinnon ja palkanlaskennan palveluita tuottavan tukipalveluyhtiön perustaminen 7728/00.01.00/2016 KH 04.04.2016 130 Pohjois-Karjalan