Uusi vakinainen rakennuttajapäällikön työtehtävä

Transkriptio

1 Elinvoima- ja tekninen valiokunta Kaupunginhallitus Täyttölupahakemus / rakennuttajapäällikkö ja suunnittelija Elinvoima- ja tekninen valiokunta Uusi vakinainen rakennuttajapäällikön työtehtävä Elinvoima- ja teknisten palveluiden toimialalla yhdyskuntatekniikan tulosalueella on vakituista henkilöstöä noin 2 henkilötyövuotta ja määräaikaista yksi henkilötyövuosi (2017-3/2018). Investointipuolen hankkeita hoidetaan nykyisen vakinaisen henkilöstön toimesta vajaan yhden henkilötyövuoden työpanostuksella. Loppu henkilöstövoimavarasta käytetään käyttötalouden kohteiden ja asiakaspalvelun hoitamiseen. Tänä vuonna investointihankkeita on hoitanut määräaikainen rakennuttajainsinööri ja kunnallistekniikan työnjohtaja. Henkilöstö koostuu: - Tilaajan ja tulosalueen johtajan ominaisuudessa tekninen johtaja Määttä 50 %, - Vakinainen kunnallistekniikan työnjohtaja 90 %, joka vastaa käyttötalouden hankkeista, alueurakan valvonnasta, asiakaspalvelusta sekä osan investointihankkeiden rakennuttamisesta ja valvonnasta - Tilapalvelun toimistosihteeri 10 % ja tilapalvelun tekninen avustaja 10 %, jotka vastaavat ostolaskujen käsittelystä ja hankeseurannasta rakentamisen tiedonantovelvollisuuteen liittyen on aloittanut vakinainen 50 % tekninen avustaja. - Lisäksi määräaikaisessa rakennuttajainsinöörin tehtävässä on ollut tämän vuoden palkattuna henkilö, jonka työsuhde päättyy maaliskuun lopussa Hänen tehtävänsä ovat koskeneet investointihankkeita kuten Pennalan teollisuusalueen liikennejärjestelyitä, katujen peruskorjausta ja Hennan kakkosvaiheen urakkaa. Yhdyskuntatekniikan tulosalueella on tapahtunut senkaltaisia muutoksia viimeisen vuoden aikana, mitkä edellyttävät vakinaisen henkilöstömäärän uudelleen tarkastelua nopealla aikataululla. Lahden Seudun Kuntatekniikan toiminta päättyi vuonna 2016 ja tästä siirtyi takaisin kaupungille laajalti tehtäviä. Näitä tehtäviä on siirretty

2 pääosin kunnallistekniikan työnjohtajalle ja osin palveluita on ostettu ulkopuolelta. Työnjohtajan aikaisemmin tekemänsä työ investointihankkeiden eteen on tästä syystä vähentynyt. Lisäksi yhdyskuntatekniikan investointitahti on nyt ja tulevaisuudessa erittäin merkittävä. Tarvitaan väistämättä myös omaa henkilöstöä tilaajan ja rakennuttajan tehtävistä suoriutumiseen, mikäli maa- ja vesirakentamishankkeet halutaan toteuttaa investointiohjelman mukaisesti. Selvää on, että nykyinen henkilöstö ei kykene suoriutumaan koko investointimassasta esitetyssä laajuudessa ja aikataulussa. Liitteen mukaisesti investointimenot vuosille ovat samaa luokka vuoden 2017 investointitahdin kanssa (n. 7-8 milj. euroa), eivätkä vuodet ole juuri tätä helpompia. Tarkkoja kustannusarvioita näihin ei ole voitu vielä laskea, koska hankkeiden koko laajuus ei ole tiedossa. Liitteenä investointien kehitys yhdyskuntatekniikan toimialalla. Kaupungille koituvia rakennuttamisen kustannuksia arvioitaessa voidaan käyttää 6 %:n yleiskustannusprosenttia investointihankkeiden toteutuksen osalta. Tämä tarkoittaisi vuoden 2018 reilun 8 milj. yhdyskuntatekniikan investoinnissa n euroa. Rakennuttajainsinöörin määräaikaisuuden päättyessä ja hankkeiden kuitenkin jatkuessa on siis tehtävä pitkäkestoisempia ratkaisuja ja saatava vakituinen rakennuttaja yhdyskuntatekniikan tulosalueelle. Nimike olisi rakennuttajapäällikkö. Vakinaisen henkilöstön etuna on toiminnan jatkuvuuden takaaminen sekä toimintavarmuuden parantuminen ja sijaisuusjärjestelyt. Rakennuttajapäällikön palkkaus kannattaisi toteuttaa mahdollisimman pikaisesti jo tänä vuonna. Rakennuttajapäällikön tehtävänä on vastata investointihankkeiden sekä niiden osa-hankkeiden suunnittelun kilpailutuksesta ja toteutuksen rakennuttajatehtävistä. Alla on lueteltu investointihankkeet, joihin rakennuttajainsinöörin työpanosta tarvitaan: - Teollisuusalueiden katurakentaminen - Hennan asuinalueen ja teollisuusalueen katurakentaminen - Uusien asuinalueiden katurakentaminen ja liittymäjärjestelyt - Katujen peruskorjaukset sekä yllättävät katurakentamiskohteet - Hulevesijärjestelmien rakennuttaminen ja ylläpidon ohjaus Työn vastuisiin kuuluisivat seuraavat tehtävä eri hankkeiden osalta:

3 - kilpailutusasiakirjojen laadinta - kilpailutusprosessin läpivienti - sopimuksen laadinta, valvonta ja seuranta - suunnittelun ohjaus yhdessä suunnittelun ohjaus - lisä- ja muutostyön ja laskutuksen hallinta - konsultin ohjaus ja hallinta - työmaakokoukset - työmaavalvonta - tarkastukset Uusi vakinainen suunnittelija- valvojan työtehtävä Rakennuttajapäällikön lisäksi yhdyskuntatekniikan uusi suunnittelija-valvojan työtehtävä olisi kaupungille taloudelliselta kannalta kannattava. Hankkeisiin ulkopuolelta ostettava suunnittelupalvelu on osin välttämätöntä jatkossakin erityisosaamista vaativien kohteiden osalta, mutta osa palvelusta voitaisiin tuottaa myös organisaation sisältä. Se olisi taloudellisesti kannattavampaa ja antaisi joustoa toiminta-aikoihin. Lahden Seudun Kuntatekniikka teki kaupungille pienien katujen osalta suunnittelua ja tämä on siirtynyt ulkopuolisille konsulteille. Suunnittelukulut ovat vuosittain merkittävää luokkaa, mutta on kuitenkin huomattava, että tarvitsemme edelleen erityisosaamista vaativaa ostopalvelua suunnittelun osalta. Esityksen mukainen suunnittelija tulisi laatimaan katusuunitelmat, tarkekuvat ja toimimaan suunnittelunohjauksen apuna sekä rakennuttajan apuna valvojatehtävissä. Myös suunnittelijan osalta aikataulu edellyttäisi nopeaa reagointia, jotta määräaikaiset voisivat siirtää tietojaan tulevalle henkilöstölle. Suunnittelijan osalta työtehtävät eri investointihankkeiden osalta: - katu- ja hulevesisuunnittelu - suunnittelunohjaus - tarkekuvat - työmaavalvonta Kustannukset Palkkauksen kustannusarvio molempien tehtävien osalta euroa/vuosi sisältäen sivukulut. Lisäksi henkilö saattaa joutua käyttämään konsulttipalveluita esimerkiksi erityisammattitaitoa vaativien kohteiden osalta. Mikäli kaupunki tilaisi vastaavan rakennuttamispalvelun ja kilpailutuspalvelun ostopalveluna kunnan ulkopuolelta, maksaisi se n euroa/tunti (alv 0 %). Kaupungin oman työn hinta on nyt n euroa/tunti sisältäen sivukulut.

4 Työmäärä tehtäville on kokoaikainen lähiajan investointiohjelman perusteella. Palkkamäärärahat on tarkoitus maksaa suoraan investointikohteilta tuntiseurantaan perustuvan jaon mukaisesti. Vaihtoehtoiset toteuttamistavat Osa kunnallistekniikan rakennuttamistehtävistä voidaan hankkia ulkopuolelta ja osin tämä on perusteltuakin. Erityisesti tilanteissa, joissa on erityisosaamistarpeita tai jos ei haluta hyväksyä henkilövalintariskiä (osaaminen, henkilökohtaiset ominaisuudet, sopeutuminen työyhteisöön) on ostopalvelu parempi valinta. Pääasiassa kuitenkin kyseessä olevat rakennuttamis- sekä suunnittelutehtävät ovat kuitenkin hallittavissa yhden osaamisalueen puitteissa ja tällöin oma työntekijä on kannatettavin vaihtoehto. Omaa työntekijää puoltaa huomattavasti edullisempi palvelun tuntihinta (katso vertailu edellä), tässä tapauksessa myös riittävä työmäärä johtuen useiden investointihankkeiden päällekkäisyydestä, työhön vastuuttaminen ja aikataulujen sopiminen helpompaa, ei kilpailutusta ja toisaalta aikatauluja saadaan nopeutettua. Lisäksi on muistettava, että vaikka palkattaisiin rakennuttajakonsultti, kaupunki vastaa aina lopputuloksesta. Tästä syystä konsultin käyttö vaatii aina viranhaltijan aktiivisen mukana olon projektissa, sen seurannassa sekä päätöksenteossa. Tekninen toimiala näkee, että ostopalvelulla voidaan kattaa nopeita hetkellisiä tarpeita, mutta omalla henkilöstöllä saadaan pitkäkestoista ja kokonaisvaltaista näkemystä kehittämishankkeille. Tällä hetkellä on olemassa merkittävä riski sille, että ilman henkilöstölisäystä kunnallistekniikan rakentuminen suunnitellussa laajuudessa ja aikataulussa vaarantuu. Lisäksi jos henkilöstömitoitus suhteessa asetettuihin tavoitteisiin ei vastaa toisiaan, on suuri riski sille, että työvirheiden määrä lisääntyy. Työvirheiden merkitys miljoonahankkeissa voi olla kunnalle merkittävä paitsi taloudellisesti (kilpailutusvirheet, lisätyövaateet, valvontapuutteet, vahingonkorvaukset, yhteistyökumppanit jne) myös maineen menetyksen kannalta. Sisäisiä mahdollisuuksia työn suorittamisen suhteen on selvitetty. Selvityksissä rakennusvalvonnan ja vesilaitoksen henkilöstön käyttöä yhdyskuntatekniikan apuna on tutkittu, mutta vesilaitoksen henkilöstö pystyy suoriutumaan vain omista velvoitteistaan. Rakennusvalvonnan osalta, vaikkakin lupien määrä on vähentynyt, tehdään ns. rästihommia ja autetaan tarvittaessa tilapalvelun rakennuttamistehtävissä. Rakennusvalvonnan henkilöstö on osaamisalueensakin mukaisesti paremmin käytettävissä tilapalvelun avustamiseen rakennuttamis- ja suunnittelutehtävissä kuin yhdyskuntatekniikan vastaaviin tehtäviin.

5 Tekninen johtaja: Asian valmistelu ja tiedustelut: tekninen johtaja Seppo Määttä, puh ja teknisen toimen talouspäällikkö Annukka Huisko-Moilanen puh Elinvoima- ja tekninen valiokunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että se myöntää täyttöluvan vakinaiselle ja kokoaikaiselle rakennuttamispäällikön työsuhteelle. Tehtävän kelpoisuusvaatimuksena on alan ammatillinen korkeakoulututkinto (amk) tai aikaisempi opistoasteen tutkinto sekä riittävä työkokemus vastaavista tehtävistä. Palkkakustannukset katetaan investointikohteilta. Lisäksi elinvoima- ja tekninen valiokunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, se myöntää täyttöluvan vakinaiselle ja kokoaikaiselle kunnallistekniikan suunnittelijan työsuhteelle. Tehtävä kelpoisuutena on yhdyskuntatekniikan insinööri (AMK tai teknillinen opisto) tai vastaavan tehtävään soveltuva tutkinto sekä muutaman vuoden kokemus kunnallistekniikan suunnittelusta. Palkkakustannukset katetaan investointikohteilta Kokouksessa tekninen johtaja täydensi päätösehdotustaan siltä osin, että edellä olevan lisäksi päätetään esittää kaupunginhallitukselle vielä yhden vakinaisen lisähenkilön palkkausta vuodelle 2018 investointihankkeiden valmisteluun. Päätös: Valiokunta päätti yksimielisesti täydennetyn päätösehdotuksen mukaisesti. Kaupunginhallitus Esittelytekstissä olevat kustannustiedot ovat suuntaa-antavia. Mahdol li ses sa rekrytointitilanteessa palkkaus käsitellään vahvistettujen tva-kri tee ri en perusteella. Vuoden 2018 investointikohteiden mää rära hat käsitellään joulukuun valtuustossa. Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää, että se myöntää täyttöluvan vakinaiselle ja kokoaikaiselle rakennuttamispäällikön työsuhteelle. Tehtävän kelpoi suus vaa ti muk se na on alan ammatillinen korkeakoulututkinto (amk) tai aikaisempi opistoasteen tutkinto sekä riittävä työkokemus vas taa vis ta tehtävistä. Palkkakustannukset katetaan in ves toin ti koh-

6 teil ta. Muu lisähenkilöstön palkkausasia käsitellään talousarviokäsittelyn yh tey des sä. Päätös: