Sivistystoimen ja sosiaalitoimen yhteisen varahenkilön palkkaaminen; kokeilun raportointi. Asian valmistelija: vs.sivistystoimenjohtaja Sini Paasikivi

Transkriptio

1 Koulutuslautakunta Sosiaalilautakunta Kunnanhallitus Koulutuslautakunta Sivistystoimen ja sosiaalitoimen yhteisen varahenkilön palkkaaminen; kokeilun raportointi 1161/02/022/2011 KOULTK 5 Asian valmistelija: vs.sivistystoimenjohtaja Sini Paasikivi Sivistystoimen hallinnoimassa esiopetuksessa sekä aamu- ja iltapäivätoiminnassa ja sosiaalitoimen päivähoidossa sekä perhepäivähoidossa on jatkuvasti tarvetta sijaisille, kun vakinainen henkilökunta sairastumisten, vuosilomien sekä muiden syiden vuoksi on poissa töistä. Sijaisten hankkiminen on työlästä ja kuormittaa päättäviä viranhaltijoita sekä palkanlaskijaa lähes päivittäin. Sijaisia on heikosti saatavilla eikä heillä useinkaan ole tehtävään vaadittavaa muodollista kelpoisuutta. Sijaisten hankkimiseen liittyvien ongelmien ollessa samoja kummallakin sektorilla, lähdettiin sivistystoimen ja sosiaalitoimen yhteistyönä suunnittelemaan yhteisen, pysyvän sijaisen hankkimista ongelmien poistamiseksi. Jotta tällaista työntekijää voitaisiin täysipainoisesti hyödyntää sivistys- ja sosiaalitoimessa, tulisi palkattavalla henkilöllä olla lähihoitajan koulutus. Lähihoitajan koulutus antaisi muodollisen kelpoisuuden niin päivähoidon työntekijäksi, ryhmäperhepäivähoidon työntekijäksi, koulunkäyntiavustajaksi kuin aamu- ja iltapäiväkerho-ohjaajaksikin. Lähihoitajaa olisi tarvittaessa mahdollisuus hyödyntää myös kehitysvammahuollon ja hoivatyön puolella. Ensialkuun kyseessä olisi 4kk mittainen kokeilu (tammikuusta huhtikuun 2011 loppuun), jolla halutaan selvittää, olisiko pysyvästä sijaisesta apua jatkuvaan koulutoimea, perhepäivähoitoa ja päiväkotihoitoa vaivaavaan sijaispulaan ja toisaalta selvittää, löytyykö sivistys- ja sosiaalitoimesta sijaiselle varmasti niin paljon töitä, että tämänlaista järjestelyä kannattaisi harkita myös jatkossa. Pätevän lähihoitajan kuukausipalkka on KVTES:n mukaan 1872,32, minkä päälle tulevat sivukulut ja työnantajamaksut. Sivukulut ja työnantajamaksut ovat samat riippumatta siitä, onko kuukausipalkkaisella henkilöllä useita lyhyitä työsuhteita vai yksi pidempi. Työntekijälle maksetaan kuukausipalkan perusteella laskettu palkka silloin, kun työpäiviä on kuukaudessa 5 tai enemmän. Sijaisen kustannukset on sovittu jaettavaksi kuukausittain toteutuneiden työpäivien- ja tuntien mukaan niille yksiköille, joissa työntekijää on työskennellyt. Sijaisen lomarahat ja vapaat määräytyvät tehtyjen työpäivien perusteella. Pidempiaikaisella, mutta kuitenkin määräaikaisella työntekijällä, on mahdollisuus pitää kertyneet vuosilomapäivät

2 työsuhteen aikana, jolloin näitä päiviä voidaan hyödyntää sellaisina aikoina, jolloin sivistystoimessa tai sosiaalitoimessa ei todennäköisesti ole töitä tarjolla (esim. talviloma vko8). Henkilölle, joka tekee lyhyitä yksittäisiä sijaisuuksia pidemmän aikaa, kertyy vastaavalla tavalla vuosilomaa, mikä työsuhteen päättyessä maksetaan rahana, joten näiltä osin kustannuksissa ei ole eroa. Sosiaalitoimella ja sivistystoimella on vuoden 2011 budjetissa rahaa varattuna sijaiskuluihin. Yhteinen sijainen on tarkoitus hankkia näistä rahoista eikä sitä varten tulla esittämään lisämäärärahapyyntöjä. Lähihoitajasijaisen kokonaispalkkakustannukset sivukuluineen ovat 4kk kokeilujakson ajalta n Lähihoitajasijaisen lähiesimieheksi on suunniteltu päivähoidonjohtaja Raija Nurmista, joka vastaisi käytännössä sijaisen työpisteen määrittelystä kokeilun aikana. Jo tällä hetkellä on tiedossa, että sijaista tarvitaan koulutoimen puolella ainakin koko tammikuuksi. Sosiaalitoimen puolella päivähoitohenkilöstön vuosilomat päiväkodissa vievät vähintään 10 viikkoa helmi-huhtikuussa. Lisäksi tulevat koulutukset, ylityövapaat sekä henkilöstön lyhyet poissaolot oman tai lapsen sairauden vuoksi. Tällaisissa yllättävissä tilanteissa tieto siitä, että on ainakin yksi ihminen, joka varmasti pystyy sijaistamaan, helpottaa arkea huomattavasti. Tällä hetkellä 4kk koejakson sisälle ei mahdu kuin muutama viikko, jolle ei ole etukäteen tiedossa sijaisen tarvetta. Mahdolliset ylimääräiset kustannukset, joita tulisi sellaisilta päiviltä, jolloin sijaista ei normaalitilanteessa tarvittaisi, tasataan sivistystoimen ja sosiaalitoimen kesken. Täyttä työaikaa (38,25h/vko) tekevällä lähihoitajasijaisella pystyttäisiin paikkaamaan ainakin pahimmat tilanteet, joissa yllättäen ja lyhyellä varoitusajalla tarvitaan sijaista. Päivähoitolainsäädännössä määritellään tarkkaan ryhmäkohtaiset henkilöstömitoitukset sekä kelpoisuusvaatimukset, joita tulee lain mukaan noudattaa myös niissä tilanteissa, joilloin vakituinen henkilökunta ei ole paikalla. Muodollisesti pätevällä sijaisella pystytään välttämään myös nämä ongelmat. Lisäksi on ehdottomasti lasten etujen mukaista, että vierellä on tuttu ja turvallinen sijainen silloin, kun oma hoitaja ei syystä tai toisesta ole töissä. Työyhteisön kannalta tutun sijaisen hyvä puoli on se, että hän tuntee lapset ja talon tavat, jolloin perehdytykseen ei mene ylimääräistä aikaa ja lasten kasvatukseen ja hoivaan pystytään keskittymään 100-prosenttisesti. Vakituinen sijainen vähentää myös sijaisten etsimiseen kuluvaa työaikaa esimiehiltä ja ennen kaikkea ennaltaehkäiseen ongelmallisten ja osittain jopa laittomienkin tilanteiden muodostumista Ehdotus Koulutuslautakunta merkitsee sivistystoimen ja sosiaalitoimen päivähoito- ja perhepäivähoitoyksiköiden kanssa tehtävän uudenlaisen yhteistyön tietoonsa saatetuksi ja hyväksyy omalta osaltaan yhteisen työntekijän palkkaamisen 4kk mittaiseen määräaikaiseen kokeiluun. Ehdotus hyväksyttiin.

3 vs. sivistystoimenjohtaja Sini Paasikivi, p SOSIA 20 Asian valmistelija: päivähoidon johtaja Raija Nurminen Päivähoidon johtaja ja vs. sivistystoimenjohtaja ovat yhdessä valmistelleet esityksen lähihoitajan palkkaamisesta yhteiseksi varahenkilöksi täyttämään sijaistarvetta sosiaali- ja sivistystoimessa. Varahenkilön palkkaaminen toteutettaisiin aluksi kokeiluluontoisesti vuoden 2011 aikana. Varahenkilön kustannukset jaetaan toteutuneiden työaikojen mukaisesti ja muut mahdolliset kustannukset tasataan sosiaali- ja sivistystoimen kesken. Pätevän henkilöstön (esim. lähihoitajan) saaminen sijaiseksi on ollut työlästä päivähoidossakin. Usean eri henkilön palkkaaminen sijaiseksi kuormittaa päättäviä viranomaisia ja palkanlaskijaa lähes päivittäin. Esimerkiksi kevään 2011 aikana ( ) on sijaistarve joka päiväistä pelkästään henkilöstön vuosilomien vuoksi. Yksi varahenkilö ei pysty kattamaan kaikkea sijaistarvetta, mutta helpottaa osaltaan toiminnan suunnittelua ja toteutusta. Ohessa esimerkkinä taulukko toteutuneesta sijaisten käytöstä vuonna 2010 päiväkoti Vappulan 7 eri ryhmässä. Sijaisuudet koskivat henkilöstön vuosiloma-, sairasloma-, koulutus- ja VES-päiviä. KUUKAUSI työpäiviä sijaispäiviä sijaisuuksia Tammikuu Helmikuu Maaliskuu Huhtikuu Toukokuu Elokuu Syyskuu Lokakuu Marraskuu Joulukuu YHT Kesä- ja heinäkuussa ei ole yleensä sijaisen tarvetta. Sijaisuuksia on hoitanut yhteensä 10 eri työntekijää, joista tehtävään päteviä oli kolme. Ehdotus Sosiaalilautakunta päättää osaltaan hyväksyä sivistys- ja sosiaalitoimen yhteisen varahenkilön palkkaamisen kokeiluna 4 kk:n määräajalle vuoden 2011 aikana. Varahenkilön pätevyysvaatimuksena on lähihoitajan tai vastaavan pätevyys ja

4 palkkaus määräytyy KVTES:n mukaan. Varahenkilö sijoitetaan sosiaalitoimeen, päivähoidon johtajan alaisuuteen, joka vastaa hänen työnsä organisoinnista. Varahenkilön palkkaamisesta aiheutuvat kustannukset jaetaan toteutuneiden työaikojen mukaisesti ja muut mahdolliset kustannukset tasataan sivistys- ja sosiaalitoimen kesken. Lisäksi sosiaalilautakunta lähettää asian kunnanhallitukselle luvan anomiseksi sivistys- ja sosiaalitoimen yhteisen varahenkilön palkkaamiseen 4 kk:n määräajalle. Hyväksyttiin ehdotuksen mukaisesti. sosiaalijohtaja Anneli Hallman, p KHALL 107 Asian valmistelija: kunnanjohtaja Jyrki Lumiainen Kunnanhallituksen hyväksymissä vuoden 2011 talousarvion täytäntöönpano-ohjeissa todetaan, että kaikkien uusien vakanssien täyttämiseen sekä yli 3 kk mittaisiin sijaisuuksiin tulee hakea kunnanhallituksen lupa. Lupamenettely ei koske hoitajia, mutta koska lautakuntien yhteisesti esittämä asia koskee myös koulunkäyntiavustajia ja aamu- ja iltapäivätoiminnan ohjaajia, asia tuodaan kunnanhallituksen käsittelyyn. Ehdotus Kunnanhallitus päättää antaa luvan hallintokuntien yhteisen varahenkilön palkkaamiseen määräaikaiseen enintään 4 kk kestävään kokeiluun vuoden 2011 aikana siten, että tehtävään palkattavalla henkilöllä tulee olla muodollinen kelpoisuus niihin tehtäviin joihin häntä aiotaan käyttää, ja palkkakustannukset tulee kattaa hallintokuntien talousarvioihin jo varatuilla määrärahoilla. Lisäksi kunnanhallitus edellyttää kuukauden kuluessa määräaikaisen palvelussuhteen päättymisestä sivistys- ja sosiaalitoimen johtavien viranhaltijoiden laatimaa raportointia yhteisen varahenkilön palkkaamiskokeilun tuloksista. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti keskustelun jälkeen. kunnanjohtaja Jyrki Lumiainen, p KOULTK 19 Asian valmistelijat: päivähoidon johtaja Raija Nurminen ja sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen Kunnanhallituksen päätöksen mukaisesti on syksyllä 2011 kuntaan palkattu varahenkilö, jonka palvelussuhde on päättynyt Työntekijä on palkattu sosiaaliosastolle päivähoidonjohtajan alaisuuteen, joten raportti varahenkilön teke mistä si jai suuk sis ta ajal la on päivähoidon johtajan valmistelema ja painottuu

5 päivähoidon henkilöstötarpeisiin. -- Sivistys- ja sosiaalitoimen yhteiseksi varahenkilöksi palkattiin lähi hoita ja San na Berg. (So si aa lilautakunnan päätös ) Työsopi mus tehtiin ajalle ( ) ja si jai suuden toteutumisesta sovittiin raportoitavaksi ky seisen ajan pää tyt tyä. Sanna Berg on työskennellyt kyseisen ajan kokonaisuudes saan päi vä hoi don alai suu dessa, eikä sivistystoimen sijaisuuksia tä ten tullut laisinkaan. Varahenkilön tekemät sijaisuudet: Sairauslomasijai suus Nuppula Sai raus lomasijaisuus Nuppula Äitiys lomasijaisuus Nuppula Varahenkilökokeilu osoitti, että pelkästään päivähoidossa on pysyvän va ki tui sen kou lu te tun sijaisen tarve. Lisäksi joudutaan usein vielä palk kaamaan hen kilös töä samanaikaisiin satunnaisiin poissaoloihin. Myös sivis tys toimen koulunkäynnin avustustehtäviin on jouduttu palkkaamaan useita ker toja eri henkilöitä lyhyisiin ja pidempiin sijaisuustarpeisiin. Lisäksi jo kaisesta yksittäisestä palkkaustoimenpiteestä palkkatoi misto laskut taa kuntaa. Koska vuodelle 2012 ei voida palkata uutta hen ki lös töä ta lou del li sista syistä, joudutaan käyttämään ulkopuolisia si jaisia hen ki löstön vuosiloma-, sairausloma- ja vanhempainvapaan ajalle. Li säk si ympä ri vuorokautinen vuorohoito ja perhepäivähoidon varahoi to paikkana toimiminen työllistävät useita hoitajia Päiväkoti Nuppulas sa. Päivähoitolaki säätelee henkilöstön ja paikalla olevien lasten suh delu kua, jo ten ai na ei voi da toimia ilman sijaista, vaikka koko talon hen kilöstö suh teu tet taisiin lasten määrään ja lapsiryhmiä yhdistettäisiin. Sijaisia on myös henki löstön pitkien vuosilomien takia käytettävä varsinkin keväisin. Esim. Naantalissa on jo vuosien ajan työsken nellyt useita varahenkilöi tä päi vä hoi dossa ja se käytäntö on todettu erittäin hyväksi sekä per heiden että toimin nan kannalta. Tämä käy täntö olisi tulevaisuudessa tärkeä ot taa käyttöön myös Nousiaisis sa. Ehdotus Koulutuslautakunta merkitsee päivähoidon johtajan valmisteleman raportin tie dok si. Lisätietoja päätösehdotuksesta antaa: sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, p ehdotus hyväksyttiin keskustelun jälkeen yksimielisesti. sivistysjohtaja Jyrki Lumiainen, p