Perusturvalautakunta Perusturvalautakunta

Transkriptio

1 Perusturvalautakunta Perusturvalautakunta Ikäihmisten tehostetun palveluasumisen, päivätoiminnan ja saunapalvelun hankinta Ylöjärven Kurun alueella / Hankinnanoikaisuvaatimus Pirkanmaan Sininauha ry 404/07.074/2016 PERLTK Vanhustyön johtaja Sirpa Ellala ja hoito- ja kuntoutumispalvelujen johtaja Anu Kallio Ylöjärven kaupungin perusturvaosasto järjesti tar jous kil pai lun tehostetun palveluasumisen, päivätoiminnan ja sau na pal ve lun hankinnasta Ylöjärven Kurun alueelle kau pun gin hal li tuk sen päätöksen periaatteiden mu kai ses ti. Hankintaan sisältyy Kurun nykyisen palvelukeskuksen kor vaa mi nen uudisrakennuksella, johon edellä luetellut pal ve lut tulee mahduttaa. Uusi kiinteistö tulee rakentaa Kurun kes kus tas sa sijaitsevalle tontille, jonka kaupunki myy tar koi tus ta varten. Sopimuskausi on ajalle Pal ve lun tuot ta jan tulee aloittaa toimintansa viimeistään mennessä. Hankintamenettely oli avoin. Kyseessä on EU-kynnysarvon ylit tä vän hankintalain liitteen B mukaisen palvelun hankinta. Han kin ta il moi tus on julkaistu HILMA-palvelussa Tilaaja tekee 10 vuoden sopimuksen valitun pal ve lun tuot ta jan kanssa tehostetun ympärivuorokautisen pal ve lu asu mi sen osalta koskien 30 pysyvässä käytössä olevaa paikkaa, nel jää tilapäiskäytössä olevaa paikkaa, päivätoimintaa ja sau na pal ve lua yhteensä n. 30 henkilölle viikossa. So pi muk seen sisältyy myös Kurun palvelukeskuksessa työs ken te le vän hoitohenkilöstön siirtyminen liikkeenluovutuksena ns. van hoi na työntekijöinä uudelle palveluntuottajalle. Tarjouksia saapui määräaikaan klo 15 mennessä seit semäl tä palveluntuottajalta: Coronaria Hoitoketju Oy Medivida Care Oy Attendo Oy Esperi Care Oy Mikeva Oy Mainio Vire Oy Pirkanmaan Sininauha ry Kaikki tarjouksen lähettäneet palveluntuottajat täyttivät tar jous pyynnös sä ja sen liitteissä asetetut vaatimukset.

2 Sopimus tehdään yhden tarjoajan kanssa. Va lin ta pe rus tee na on kokonaistaloudellinen edullisuus seuraavin va lin ta pe rus tein: A. Hinta, painoarvo 80 % ( 80p), siten että tehostetun pal ve luasu mi sen vrk-hinta vaikuttaa 80% (80 p), päi vä toi min nan päivähinta 15% (15 p) ja saunapalvelun ker ta hin ta 5% (5 p). Tarjoajat ilmoittavat tarjoushinnat tar jous lo mak keel la, liite 6. Halvin vertailuhinta saa pai no ar voa vastaavan määrän pisteitä. Muiden tar joa jien pisteet lasketaan suhteessa halvimpaan (hal vin hinta / vertailtava hinta * painoarvo) B. Laatu, painoarvo yhteensä 10 % ( 10p) Laadun arvioinnissa käytetään seuraavia kriteereitä: 1. Ympäristöystävällisen uusiutuvan bioenergian käyt tö lämmityksessä 10 % - 10p: uusiutuvan bioenergian käyttö pohjautuen ly hyi den välimatkojen energialähteisiin hyödyntäen kes ki te tyn energiatuotannon ratkaisuja - 5p: muu uusiutuvan bioenergian käyttö - 0p: muu lämmitysenergian lähde C. Päivätoiminnan vähimmäisvaatimukset ylittävä toi min ta 10 % ( 10p) - 10 p: päivätoiminnalle on laadittu kirjallinen ja vaih tu va viikko-ohjelma, joka toteutetaan omana toi min ta na ja myös ulkopuolisten toimintana, sisältäen kult tuu ria, liikuntaa, ulkoilua, sosiaalisia tapahtumia ja retkiä - 5 p: päivätoiminnalle on laadittu kirjallinen ja vaih tu va viikko-ohjelma, jota toteutetaan omana toi min ta na - 0 p: toistuvasti sama viikko-ohjelma Enimmäispistemäärä ( A+B+C) on 100. Eniten pisteitä saanut tarjoaja valitaan tarjouskilpailun voit ta jak si. Tarjousvertailun perusteella eniten pisteitä sai At ten do Oy. Tuotettavien palveluiden on oltava tarjouksessa esitettyjen vaa ti musten ja esitettyjen liitteiden mukaisia. Mikäli tuo tet ta va palvelu poikkeaa sisällöltään näistä, katsotaan kyseessä ole van sopimusehtojen rikkominen. Jos palveluntuottaja rik koo sopimusehtoja eikä tilaajan kirjallisesta kehotuksesta huo li mat ta korjaa menettelyään, on käynnistettävä neu vot te lu, jolla toiminta ja tuotettu palvelu saadaan sopimuksen mu kai sek si. Mikäli palveluntuottajan ja tilaajan välisissä neu vot te luis sa ei päästä yhteisymmärrykseen riidan ratkaisu siir tyy oikeusprosessiin. Mikäli palvelun aloitus viivästyy ajankohdasta , jo kai sel ta viivästysviikolta on tilaajalla oikeus saada toiminnan jär jes tä mi ses tä itselleen syntyviä kustannuksia vastaava kor vaus.

3 Liitteet nro 1-11 / Perusturvaltk ) tarjouspyyntö 2) tarjousten avauspöytäkirja 3) hankinnan kuvaus 4) ikäihmisten ympärivuorokautiset asumispalvelut, yleiskuvaus 5) ikäihmisten päivätoiminta ja saunapalvelu, palvelukuvaus 6) tehostetun palveluasumisen laatua koskevat ehdottomat laatuvaatimukset 7) ravitsemus 8) siivoustason vähimmäisvaatimukset 9) tarjouslomake 10) tarjoajien kelpoisuus 11) tarjousvertailu Lisätiedot hoito- ja kuntoutumispalvelujen johtaja Anu Kallio, puh , etunimi.sukunimi@ylojarvi.fi, vanhustyön johtaja Sirpa Ellala, puh , etunimi.sukunimi@ylojarvi.fi Terveys- ja sosiaalijohtaja ehdottaa: Perusturvalautakunta päättää, 1. että tehostetun palveluasumisen ja päi vä toi min nan ja saunapalvelun palvelut Ylöjärven Kurun alu eel le hankitaan kokonaistaloudellisesti edul li sim mal ta Attendo Oy:ltä ja valitun palveluntuottajan kanssa tehdään tarjouspyynnön mukainen sopimus. 3. että tuotettavien palveluiden on oltava tarjouksessa esi tet tyjen vaatimusten ja esitettyjen liitteiden mu kai sia. Mikäli tuotettava palvelu poikkeaa si säl löl tään näistä, katsotaan kyseessä olevan so pi mus eh to jen rikkominen. 4. mikäli palvelun aloitus viivästyy ajankohdasta , jokaiselta viivästysviikolta on tilaajalla oi keus saada toiminnan järjestämisestä itselleen syn ty viä kustannuksia vastaava korvaus. Päätös Esittelijä muutti päätösehdotustaan lisäten siihen kohdaksi 2. Sopimus astuu voimaan sen jälkeen kun molemmat osapuolet ovat allekirjoittaneet sopimuksen Keskustelun jälkeen esittelijän muutettu päätösehdotus hyväksyttiin PERLTK Terveys- ja sosiaalijohtaja Anne Santalahti

4 Perusturvalautakunnalle on jätetty han kin ta pää tös tä koskeva Pirkanmaan Sininauha ry:n hankintaa kos ke va oikaisuvaatimus, jossa todetaan seuraavaa: Pirkanmaan Sininauha ry vaati oikaistavaksi pe rus tur va lau ta kunnan päätöksen koskien Ikä ih mis ten tehostetun palveluasumisen, päivätoiminnan ja sau na pal ve lun hankintaa Ylöjärven Kurun alueella (404/07.074/2016). Hankintaoikaisuvaatimus kohdistuu tarjoushintakilpailussa pal ve luntuot ta jak si valitun Attendo Oy:n poikkeuksellisen al hai seen hintaan päivätoiminnan ja saunapalvelujen osal ta. Hankintalain 63 :n mukaan hankintayksikön pitäisi hy lä tä hankinnan laatuun ja laajuuteen nähden hinnaltaan poik keuk sel li sen alhainen tarjous. Alihinnoiteltu tarjous muo dos taa riskin siitä, että Attendo oy tinkii työn an ta ja vel voit teis taan ja sosiaalisista vastuistaan tai taustalla on joi tain muita harmaan talouden ilmiöitä. Lisäksi tar jous pyyn tö ko konai suus huomioiden ei voida olettaa, että tar jous pyyn nön muilta osin voitaisiin kattaa alihinnoitellut osuudet. Valituksessa vaaditaan selvitettäväksi: miten Attendo järjestää liitteessä 2. olevan pal ve lun ku vauk sen mukaisen IKÄIHMISTEN PÄIVÄTOIMINNAN (5 /ker ta) JA SAUNAPALVELUN (1 /kerta). Etenkin miten annetulla tarjoushinnalla on mahdollista suo rit taa työehtosopimusten mukaiset palkat ja verot se kä toteuttaa hankinnan toteuttamispaikan työsuojelua se kä työoloja koskevia velvoitteita. Päivätoiminnan osalta vaaditaan selvitettäväksi: kuinka 5 /hintaan/asiakas voidaan edellisten lisäksi tar jo ta asiakkaille sauna- /pesupalvelut, aamupala, lounas ja il ta päi vä kah vi (mukaan lukien erityisruokavaliot) sekä asiak kaan tarvitsemat yksilölliset hoidot (ml. terveydelliset ja sai raan hoi dol li set toimenpiteet kuten esimerkiksi lääkitys, haa va hoi dot verenpaineen mittaus). Lisäksi pyydetään selvitystä: miten asiakkaiden hoidossa ja palveluiden jär jes tä mi ses sä voidaan noudattaa voimassa olevaa lainsäädäntöä se kä laatusuositusta hyvän ikääntymisen turvaamiseksi ja pal ve lu jen parantamiseksi (STM:n julkaisuja 2013:11). Pirkanmaan Sininauha ry haluaa, että pe rus tur va lau ta kun nan päätös 72 ( ) oi kais taan hylkäämällä Attendo Oy:n valitseminen palveluntuottajaksi.

5 Oikaisuvaatimukseen vastaamista varten Attendo oy:ltä on pyy det ty vastausta esitettyihin kysymyksiin. Attendolta saa tuun vastineeseen on jätetty lautakunnalle esitettäväksi vain oi kai su vaa ti muk sen käsittelyn kannalta tarpeelliset tiedot. Attendo Oy:n selvitys koskien Pirkanmaan Sininauha ry:n tekemää hankintaoikaisuvaatimusta Pirkanmaan Sininauha ry:n oikaisuvaatimuksessa esit tä mät väittämät ovat virheellisiä, kuten myöhemmin tässä sel vi tyk ses sä osoitetaan. Attendo vahvistaa kirjallisesti, että se sitoutuu suorittamaan kaik ki tarjouspyynnön alaiset palvelut tarjouksessaan il moit ta mil la hinnoilla. Attendo vahvistaa kirjallisesti lisäksi, että sen jättämillä tarjoushinnoilla noudatetaan alan soveltuvaa työ eh to so pi mus ta sekä vero- ja muutakin lainsäädäntöä täy si mää räi ses ti. Attendo tarjoama hinta 1,00 /kerta saunapalveluiden osal ta ja hinta 5,00 /päivä päivätoiminnan palveluiden osalta ei joh da hankintalain 63 :n tarkoittamalla tavalla poik keuk sel li sen alhaiseen hintaan. Attendo kykenee tuottamaan ky sei set palvelut tarjottuun hintaan, koska yhtiö on tarjousta jät täes sään ottanut huomioon seuraavat seikat: - Attendon tarjoaman saunapalvelun ja päivätoiminnan pal ve lun hinnat eivät miltään osin suoraan tai itsenäisesti ku vaa Attendon kustannuksia ko. palveluissa, sillä laskimme näi hin palveluihin tarvittavan henkilöstön sisältyvän te hos te tun palveluasumisen hintaan. Saunapalvelun ja päi vä toi min nan palvelun tuottaminen ei siten aiheuta Attendolle olen nai sia lisäkustannuksia. Ajattelemme kyseessä olevan yksi eheä henkilöstö. Tämän vuoksi Attendo on perustellusti huo mioi nut näiden palveluiden tarvitseman henkilöstön kus tan nuk sen suoraan tehostetun palveluasumisen hinnassa. At tendo on myös valmis tinkimään katevaatimuksistaan, mi kä li asiakasvolyymit kasvaisivat huomattavasti. Mai nit ta koon, että Attendon tarjoushinta tehostetulle pal ve lu asu mi sel le on korkeampi kuin Sininauhan tarjouksessa. - Ottaen huomioon hankittavien sauna- ja päi vä toi min ta pal ve lu jen vähäiset volyymit sekä vastaavasti hankittavan te hos te tun palveluasumisen erittäin suuret volyymit, eivät At ten don tarjoushinnat ole mitenkään poikkeuksellisen al hai set tai alhaiset ylipäätäänkään. Tarjouspyynnössä il moi te tuil la hankintavolyymeilla (tehostettua palveluasumista n hoitovuorokautta/vuosi, päivätoimintaa n. 936 asuk kaal le/vuo si ja saunapalvelua n. 624 asukkaalle/vuosi) las ket tu na Attendon kokonaislaskutus on vain /vuosi vä hem män kuin Sininauhan kokonaislaskutus olisi.

6 Attendo Oy:n liikevaihto vuonna 2015 oli yli 450 miljoonaa eu roa ja liikevoitto useita miljoonia euroja. Yhtiön ta lou del li set resurssit huomioiden yllä mainittu kokonaislaskutusten ero on riidattomasti niin pieni, että se millään tavalla vai kut tai si Attendon kykyyn tuottaa tarjouspyynnössä vaaditut pal ve lut niille asetetuilla vaatimuksilla. Todettakoon vielä, että mi kä li saunapalvelun ja päivätoiminnan volyymit kasvaisivat huo mat ta vas ti tarjouspyynnön kuvauksesta poiketen, on At ten dol la lähialueella muita hoivakoteja (mm. Vuo rentaus tas sa, Tampereella, Orivedellä, Hämeenkyrössä ja Kan kaanpääs sä), joista Attendo saa hyvin joustavasti li sä hen ki lö kun taa tarpeen tullen. Attendon kyky tuottaa palvelu tar joa mal laan hinnalla johtuu yhtiön kapasiteetista tuottaa kyseisiä pal ve lu ja. Tarjouspyynnön, voimassa olevan oikeuskäytännön sekä han kin talain näkökulmasta asiaa ei tule tarkastella tarjoajan tar jouk ses saan jättämien yksittäisten palvelukategorioiden hin to jen osalta, vaan tarjoajan kaikkien tarjoamiensa pal ve lui den muodostaman kokonaishinnan osalta. Attendon ko ko nais hin ta on markkinaehtoinen; tehostetun pal ve lu asu mi sen hinta 109,50 /vrk ei ole edes Attendon, eikä var sin kaan koko maan edullisin tehostun palveluasumisen hinta. Yllä mainituilla perusteilla Attendon tarjous kokonaisuutena ar vioi den ei missään muodossa ole ollut poikkeuksellinen al hai nen tai edes alhainen. Vaikka Attendo on käyttänyt tarjouspyynnössä, ja ylei sem min oikeuskäytännössäkin, hyväksyttyä mahdollisuutta hin noi tel la eri kategoriat tarjouksensa sisällä vapaasti, mah dol lis taa Attendon tarjouksen hinnoittelu kuitenkin hankinnan to teut ta mi sen täysin tarjouspyyntöä ja tarjousta vastaavalla ta val la. Attendon tarjouksen hinnat ovat sitovia ja Attendolla on hankinnan laajuuteen nähden erinomainen taloudellinen ris kin kan to ky ky. Tarjousten väliset hintaerot voivat johtua esi mer kik si yritysten välisistä tehokkuuseroista. Tarjouspyynnössä siis edellytettiin, että tarjoaja mahduttaa sa maan kiinteistöön sekä tehostetun palveluasumisen että päi vä toi min nan ja saunapalvelun. Henkilöstömitoitus on vaa dit tu niin tehostettuun palveluasumiseen kuin päi vä toi min taan. Tehostetun palveluasumisen osalta AVI suorittaa val von taa henkilöstömitoituksen osalta ja Ylöjärven kau pun ki päivätoiminnan osalta. Myös oikeustapausten valossa Attendolla on mahdollista tar jouk sessaan käsitellä toimintoja yhtenä kokonaisuutena ja ilmoittaa tarjouspyynnön mukaisesti hinnoittelussa hinnat eri toiminnoille erikseen. Edelleen tulee huomioida se, ettei han kin ta sään nök sis sä

7 ole asetettu hankintayksikölle vel vol li suut ta hylätä tarjousta alhaisen tarjoushinnan perusteella. Han kin ta yk si köl lä onkin harkintavaltaa siinä, arvioiko se tar jouk sen toista tarjousta alhaisemman hinnan merkitsevän mah dol lis ta perustetta tarjouksen hylkäämiselle. Attendolta saa dun selvityksen perusteella on luotettavasti esitetty, kuin ka Attendo Oy pystyy tuottamaan saunapalvelun ja päi vä toi minnan tarjouksessa esittämällään hinnalla noudattaen voi mas sa olevia lakeja ja laatusuosituksia. Koska Pir kan maan Sininauha ry:n oikaisuvaatimuksessa ei esitetä, että han kin ta ver tai lu olisi väärin tehty tai pisteytys olisi väärin las ket tu, on katsottava, että Attendolta on saatu kirjallisesti riit tä vä ja luotettava selvitys asian osalta eikä perus tur va lau ta kun nan muuttamiselle ole perusteita. Pirkanmaan Sininauha ry on otsikoinut han kin ta oi kai su vaa ti muk sensa otsikolla "Oikaisuvaatimus". Selkeyden vuoksi to det ta koon kuitenkin, että perusturvalautakunnan pää tök sen muutoksenhakumenettelyyn ja han kin ta oi kai su me net te lyyn sovelletaan, mitä hankintalaissa on asias ta säädetty. Näin ollen Pirkanmaan Sininauha ry:n lä het tä mä oikaisuvaatimus on käsitelty hankintalain tar koit ta ma na hankintaoikaisuna. Liite nro 1 / Perusturvaltk hankintaoikaisuvaatimus Lisätiedot terveys- ja sosiaalijohtaja Anne Santalahti, p , etunimi.sukunimi@ylojarvi.fi Terveys- ja sosiaalijohtaja ehdottaa että: Perusturvalautakunta hylkää kokonaisuudessaan han kin ta oi kaisu vaa ti muk sen perusteettomana ja päättää olla muut ta mat ta tekemäänsä hankintapäätöstä. Koska tällä hankintaoikaisuratkaisulla oikaisuvaatimuksen koh tee na ollut alkuperäinen annettu han kin ta pää tös pysyy muuttumattomana, asianosaisilla ei ole enää muu tok sen ha ku mahdol li suut ta tästä han kin ta oi kai su pää tök ses tä, jolla alkuperäistä hankintapäätöstä ei muuteta (ei han kin ta oi kai sua eikä myöskään valitusoikeutta mark ki na oi keu teen, koska ensivaiheen annetusta han kin ta pää tök ses tä ei ole valitettu; HE 190/2009 vp s 56). Päätös Keskustelun jälkeen päätösehdotus hyväksyttiin