Ajatuksia ilmoitusmenettelyn soveltamisesta jätetoimintoihin ja muita sujuvoittamisen keinoja

Transkriptio

1 Ajatuksia ilmoitusmenettelyn soveltamisesta jätetoimintoihin ja muita sujuvoittamisen keinoja Anna-Maija Pajukallio, Kati Vaajasaari YM ympäristönsuojeluosasto, materiaalitalousyksikkö

2 Jätedirektiivi (2008/98/EY) IV luku luvat ja rekisteröityminen 23 artikla lupien myöntäminen kaikilla laitoksilla tai yrityksillä, jotka aikovat käsitellä jätettä, on toimivaltaisen viranomaisen myöntämä lupa 24 artikla poikkeukset luvanvaraisuudesta 25 artikla poikkeuksia koskevat edellytykset 26 artikla rekisteröintivelvollisuus komissiolta selvitetty edellytyksiä hakemus pitää tehdä etukäteen kirjallinen päätös ennen toiminnan aloittamista

3 Jätteen ammattimaisen ja laitosmaisen käsittelyn yleinen luvanvaraisuus YSL 27 :ssä säädetään yleisestä ympäristöluvanvaraisuudesta. ympäristölupa on oltava lain liitteen 1 taulukossa (direktiivilaitokset) 1 ja taulukossa 2 (muut laitokset) mainituilla toiminnoilla jätteenkäsittelytoimintojen luvanvaraisuudesta säädetään tarkemmin YSLin liitteen 1 taulukon 1 kohdissa 13 a i ja taulukon 2 kohdissa 13 a f Ammattimaiselle tai laitosmaiselle jätteenkäsittelytoiminnalle ei ole asetettu määrällistä alarajaa tai toiminnan kestoaikaa, jolloin lupakynnys ylittyy => tapauskohtainen arviointi YSL 32 :n poikkeukset Toiminta voi olla y-luvanvaraista myös YSL 27.2 nojalla, esimerkiksi naapuruussuhdehaitan vuoksi Jätelain eräiden säännösten tulkintalinjauksia, YM:n muistio

4 Rekisteröintimenettely Ympäristölupaa ei tarvita jätteiden hyödyntämiseen taikka muiden kuin vaarallisten jätteiden syntypaikalla tapahtuvaan loppukäsittelyyn, jos näiden toimintojen ympäristönsuojeluvaatimuksista on säädetty lain 10 :n nojalla tai jätelain (646/2011) 14 :n nojalla annetulla valtioneuvoston asetuksella. Tällaisen toiminnan rekisteröinnistä säädetään lain 116 :ssä. Jätedirektiivin sallimaa rekisteröintimenettelyä hyödynnetty toistaiseksi eräiden maarakentamisen jätteiden ( MARA-asetus 591/20016) ja asfalttijätteen osalta ( asfalttiasema-asetus 846/2012) Esittäjän nimi alatunnisteeseen 4

5 National Implementation of Waste Permitting Obligations in Various European Countries YmRA 29en/2016 arvioitu kansallisia erityispiirteitä EU:n jätedirektiivin luvanvaraisuuteen ja lupamenettelyiden sisältöön kohdistuvien vaatimusten täytäntöönpanossa. vertailun kohteena Suomi, Englanti, NL ja Tanska jäsenvaltiot voivat panna täytäntöön jätedirektiivin lupamenettelyvaatimukset monin eri tavoin toisin kuin Suomessa, jossa kaikki jätetoiminnot kuuluvat saman ympäristöluvan piiriin, muissa vertailumaissa on käytössä jaettu lupajärjestelmä. Englannissa ja Hollannissa käytössä kahden lupatyypin järjestelmä missä yleisimmät tai vähiten riskejä aiheuttavat toiminnot kuuluvat kevyemmän luvan piriin merkittävämmät toiminnot käyvät läpi perusteellisemman lupamenettelyn. Tanskassa merkittävimmät jätetoiminnot ovat lupajärjestelmän piirissä, mutta pienemmät toiminnot ovat kevyemmässä menettelyssä. Esittäjän nimi alatunnisteeseen 5

6 Jätesääntelyn kaksi keventämisreittiä Jussi Kauppila, SYKE, taustamuistio Kiviki-hankkeelle

7 MARA-asetus tilannekatsaus Valtioneuvoston asetus eräiden jätteiden hyödyntäminen maarakentamisessa UUDISTAMINEN (vanha MARA vuodelta 2006) Valtioneuvoston asetus eräiden maa-ainesjätteiden hyödyntämisestä maarakentamisessa KOKONAAN UUSI ASETUS Rekisteröinti YSL 116 :n mukainen (ELYlle) ON/OFF-rakenne ilmoitus joko täyttää tai ei täytä asetuksen vaatimuksia. Tavoitteena sähköinen lomake ilmoituksia varten, kohteiden dokumentointi Maaperän tilan tietojärjestelmään Soveltaminen suunnitelmalliseen rakentamiseen Maarakentamiskohde väylä, kenttä, valli tai niiden rakennekerrokset tai teollisuus- ja varastorakennusten pohjarakenteet Ei sovelleta 1- ja 2-luokan pohjavesialueilla, asuintontilla, lasten leikkikentällä, luonnonsuojelutarkoitukseen osoitetulla alueella, ravintokasvien viljelyyn tarkoitetulla alueella eikä sisämaan tulva-alueella. Jätteen hyödyntämisen ja väliaikaisen varastoinnin vaatimukset Jätteet ja rakentamiskohteet liite 1 Raja-arvot liite 2 Laadunvalvonta liite 3 Toimitettu notifioitavaksi komissiolle (3 kk stand by)

8 MARA-materiaalit ja rakennetyypit

9 MASA-asetus (eräät maa-ainesjätteet) valmisteltu yhdessä uudistettavan MARA-asetuksen kanssa sama taustatyö/-selvitys myös sisältö/pykäläperusta suurelta osin sama kuin MARAssa eroja mm: enemmän määritelmiä: pilaantumaton maa-aines, edustava pitoisuus, taustapitoisuus, stabilointi pilaantumattomuuden osoittaminen enemmän soveltamiskohteita (täytöt ja stabiloidut kohteet) ympäristökelpoisuuden osoittaminen: pitoisuus- ja (MARA)liukoisuusarvoin stabiloiduille maa-aineksille omat arvot laadunhallinta: tutkimukset aina jäte-eräkohtaisesti demonstraatiohanke menossa MASA lausunnoille syksyllä 2017? Ennakkonotifiointi! 9

10 PIMA-päätös YSL 136 Maaperän ja pohjaveden puhdistamiseen pilaantuneella alueella sekä puhdistamisen yhteydessä kaivetun maa-aineksen hyödyntämiseen kaivualueella tai poistamiseen toimitettavaksi muualla käsiteltäväksi voidaan ryhtyä tekemällä siitä ilmoitus valtion valvontaviranomaiselle, jos puhdistaminen ei 4 luvun nojalla edellytä ympäristölupaa. Ilmoitus on tehtävä hyvissä ajoin, kuitenkin viimeistään 45 vuorokautta ennen puhdistamisen kannalta olennaisen työvaiheen aloittamista. Päätösmenettelyn (ilmoitus) laajentaminen kohteen ulkopuolelle? massoille, joiden sijoittamiseen liittyy ehtoja (esim. seurantavelvoitteita) 10

11 Selvitys kansallisesta EoW-sääntelystä YM tilannut Sykeltä selvityksen kansallisen EoW-sääntelyn tarpeesta, edellytyksistä ja mahdollisesta sisällöstä (valmistuu lokakuussa 2017) Tarvitaanko Suomessa kansallisia EoWsäädöksiä? Mm. miten EoW suhtautuu keventämiskeinona esim. lupamenettelyä korvaavaan ilmoitusmenettelyyn ja yleisiin normeihin? Jos tarvitaan, millaista se voisi olla? Mm. mihin jätejakeisiin tulisi kohdentaa? (Ehdolla: betonimurske, asfalttirouhe, muovit, puumurske, paperi, joku teollisuuden jäännöstuote) Mistä asioista tulisi säätää? Minkälaisia rakenteellisia ja säädösteknisiä vaihtoehtoja on? Vertaileva selvitys muiden maiden sääntelyyn (UK, Flanderi)

12 Tapauskohtainen arviointi Täydennetään jätelain tulkintaopasta tapauskohtaista EoW (jätteen määritelmä)- ja sivutuotemäärittelyä koskevilta osin Hallintopäätös ympäristöluvan yhteydessä - uusi toiminta, luvan muuttaminen EoW-kriteerit jätteen käsitteen määritelmän tulkinnan apuna Vaikka ympäristöluvan muutostarvetta ei olisi, voi materiaalin luokitus tuotteeksi tai jätteeksi olla hyvinkin tarpeellista toiminnanharjoittajan kannalta. Tällaisessa tilanteessa voisi soveltaa ns. kevennettyä menettelyä YSL 96 :n mukaisesti (hallintomenettely eräissä asioissa) Mm. lausunto valvontaviranomaisilta (ELY) Tarve kokonaan uudelle hyväksymismenettelylle? Esittäjän nimi alatunnisteeseen 12

13 Yleisiä huomioita yleisen ilmoitusmenettelyn soveltuvuudesta jätetoimintoihin Jätedirektiivin reunaehdot täytyttävä Jätetoimintojen osalta edellyttäisi todennäköisesti asetusta Ilmoitusmenettelyn kehittämisen haasteena jätetoimintojen moninaisuus Jätejakeet, käsittelytekniikat ja niitä käsittelevät laitokset ovat hyvin erilaisia - käsittelytekniikoiden soveltuvuus vaatii hyvin usein jätejaekohtaisesti tapauskohtaista arviointia ja harkintaa Yksiselitteisen listan tai laitosluettelon laatiminen menettelyyn soveltuvista jätetoiminnoista on haasteellista luvanvaraisuutta tulisi tarkemmin arvioida ja todennäköisimmin kevennettävää löytyisi Ympäristöpäästöjen tulisi olla soveltamisalaan liittyvissä jätetoiminnoissa vähäisiä ja hyvin hallittavissa ympäristö- ja terveysriskit eivät saa lisääntyä kevennetyn menettelyn myötä Anna-Maija Pajukallio YM/YSO 13

14 Yleisiä huomioita yleisen ilmoitusmenettelyn soveltamisesta jätetoimintoihin Kevennetyssä menettelyssä tulisi olla mahdollisuus määrätä jätteenkäsittelyn enimmäisvarastointimääristä ja niitä vastaavista jätevakuuksista Vakuus on tarpeen myös ympäristövaikutuksiltaan vähäisissäkin toiminnoissa jälkitoimien hoitamiseksi esim. konkurssitilanteissa Menettelyn soveltamista mietittäessä yhtenä harkittavana asiana voisi olla mahdollisuus esim. kiinteän vakuuden säätämiseen Soveltamisessa tulisi arvioida myös, pitäisikö kevennetyllä menettelyllä hyväksyttävän toiminnan olla ajoittain tarkistettava (säännösten muutosten, vakuussummien riittävyyden osalta jne.) Anna-Maija Pajukallio YM/YSO 14

15 Yleisiä huomioita yleisen ilmoitusmenettelyn soveltamisesta jätetoimintoihin Jätteenkäsittelyn laajuudesta riippuen lupaviranomaisena on joko aluehallintovirasto/luova tai kunnat toiminnan laajuuden tulisi olla yhtenä lähtökohtana menettelyn soveltuvuuden arvioimisessa ensisijaisesti yleisen ilmoitusmenettelyn piiriin voisivat soveltua parhaiten pienemmät kuntien toimivaltaan kuuluvat laitokset/toiminnot keskustelua kuntien viranomaisten kanssa tulisi jatkaa Menettelyä ei tule soveltaa direktiivilaitoksiin Jos arvioitavana oleva jätetoiminta on ympäristöluvanvaraista joltain osin, saman toiminnan jotain keskeistä osatoimintaa ei pitäisi voida hyväksyä muulla menettelyllä Jätetoimintojen kannalta myös kertaluonteinen toiminta mukaan ilmoitusmenettelyyn? Anna-Maija Pajukallio YM/YSO 15

16 Esimerkkejä jätetoiminnoista, joihin yleisen ilmoitusmenettelyn soveltuvuutta voisi arvioida Seuraavia esimerkkejä on koottu luvitusten parissa työskenteleviltä valtionhallinnon ympäristöviranomaisilta: rakenteiden purkamisen yhteydessä tapahtuva betoni- ja tiilijätteen murskaus pienimuotoinen jätteenkäsittely, jolloin käsittelymäärä tulisi määrittää ja mahdollisesti arvioida jätekohtaisesti pienimuotoinen jätteen välivarastointi muualla kuin jätteen syntypakalla uudelleen käytön valmistelu (esim. puulavojen käsittelykeskukset) SER -jätteen purkaminen (mekaaninen osien erottelu manuaalisesti, työpajat, kierrätyskeskukset) MARA- ja MASA-ilmoitukset autopurkamot Anna-Maija Pajukallio YM/YSO 16