Ympäristölupien käsittely. Ympäristönsuojelun neuvottelupäivä Uusimaa

Transkriptio

1 Ympäristölupien käsittely Ympäristönsuojelun neuvottelupäivä Uusimaa

2 Esityksen sisältö Laitosluettelo ja siihen tehdyt muutokset Toimivaltainen lupaviranomainen Lupamenettelyt Lupaharkinta ja lupamääräykset Lupamääräysten tarkistaminen Luvasta valittaminen Luvan muuttaminen Esitys perustuu uuteen ympäristönsuojelulakiin (527/2014). Esityksessä ei ole huomioitu hallituksen esitystä ympäristönsuojelulain muuttamisesta. 2

3 Luvanvaraisuus (YSL 27 ) Laitosluettelo liitteessä 1 Taulukko 1 Direktiivilaitokset Taulukko 2 Muut laitokset Samat toiminnat on esitetty liitteessä rinnakkain Kynnysarvojen jatkumo Termi tuotanto korvattu termillä tuotantokapasiteetti Tapauskohtainen määrittely Komission ohjeistus tiukka: 24/7, jos ei teknisiä tai lainsäädännöllisiä rajoitteita Rekisteröitävät toiminnot lueteltu lain liitteessä 2 (YSL 116 ) 3

4 Laitosluettelon muutokset (1/2) Poistetut toiminnat Ovi- ja ikkunatehtaat, leipomo, keksitehdas, tupakkatehdas kuitenkin tarkistettava mahdollinen luvanvaraisuus muuta kautta (esim. VOC, elintarviketeollisuuden IEDlaitos) Toiminta, jossa käytettävän polttoaineen energiamäärä on vuodessa vähintään 54 TJ Nimikkeinä poistettu tärkkelystehdas, hedelmä- tai marjavalmistetahdas, hiivatehdas, mallastehdas ja kahvipaahtimo luvanvaraisuus kuitenkin elintarviketeollisuuskohtien perusteella 4

5 Laitosluettelon muutokset (2/2) Lisätyt toiminnat Enintään 10 ha:n turvetuotantoalue Mineraalituotteita valmistava tehdas, jonka tuotantokapasiteetti on vähintään t/a Toimialakohtaiset muutokset on esitelty kattavasti Mikko Attilan esityksessä (esityksen nimi Lupaluvut ) FI/Ymparisto/Lainsaadanto_ja_ohjeet/Ymparistonsuojelun_v almisteilla_oleva_lainsaadanto/ymparistonsuojelulain_uudis taminen/ymparistonsuojelulain_uudistuksen_toimeenpano 5

6 Luvanvaraisuus pohjavesialueella (YSL 28 ) Liitteen 2 mukaisen asfalttiaseman, energiantuotantolaitoksen ja jakeluaseman toimintaan on oltava ympäristölupa Liitteiden 1 ja 2 mukaiseen mutta sitä vähäisempään toimintaan ja kemiallisen pesulan toimintaan on oltava ympäristölupa, jos sijoittuu pohjavesialueelle ja toiminnasta voi aiheutua pohjaveden pilaantumisen vaaraa 6

7 Rekisteröitävän toiminnan luvanvaraisuus (YSL 30 ) Liitteen 2 mukaiseen tarvitaan ympäristölupa, jos: toiminta on osa direktiivilaitoksen toimintaa 27 :n 2 momentti tärkeällä tai muulla vedenottoon soveltuvalla pohjavesialueella (YSL 28 ) Poikkeuksia luvanvaraisuudessa Koeluonteinen toiminta (YSL 31 ) Eräiden jätteiden käsittelytoiminnot (YSL 32 ) Puolustusvoimien tilapäiset toiminnot (YSL 33 ) 7

8 Toimivaltainen lupaviranomainen (YSL 34 ) Säädetty ympäristönsuojelusta annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2014, YSA) 1 ja 2 :ssä Kaikki direktiivilaitokset valtiolla; muut laitokset jaettu Muutokset Sahat AVI:lle Autopurkaamot kunnalle Pilaantumattoman maa-aines-, betoni- tai tiilijätteen tai muun pysyvän jätteen tai asfalttijätteen muun käsittelyn kuin kaatopaikkakäsittelyn toimivaltaraja t/a Muun jätelain soveltamisalaan kuuluvan jätteen ammattimaisen tai laitosmaisen käsittelyn toimivaltaraja t/a 8

9 Lupatoimivallan siirto valtiolta kuntaan (YSL 38 ) Toimivallan siirto AVI:lta kuntaan Ympäristöministeriön päätöksestä kunnan hakemuksesta Tietyt liitteen 1 taulukon 2 mukaiset toiminnot kokonaan tai osittain Siirto voi olla määräaikainen tai toistaiseksi Tiettyjen ehtojen on täytyttävä Vastaa pilaantuneiden maa-alueiden ilmoitusten käsittelyn toimivallan siirtoa 9

10 Ympäristöluvan hakeminen Toimivaltaiselle lupaviranomaiselle kirjallisesti (YSL 39 ) Pyynnöstä lisäkappaleita AVI:lle myös sähköisesti Muiden laitosten osalta hakemuksen sisältövaatimuksiin ei olennaisia muutoksia Hakemusta täydennettävä pyynnöstä (YSL 40 ) Jos ei toimiteta määräajassa, voidaan asia jättää tutkimatta Tietyin edellytyksin selvitys voidaan hankkia hakijan kustannuksella (uhan asettaminen) 10

11 Lausunnot ja kuuluttaminen Lausunto pyydettävä myös terveydensuojeluviranomaiselta Kuulutus toiminnan vaikutusalueen kuntien ilmoitustauluilla ja lupaviranomaisen internetsivuilla sekä toimitettava tiedoksi niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee Hakemusasiakirjat on pidettävä nähtävillä toiminnan vaikutusalueen kunnissa. AVI:n on lisäksi julkaistava internetissä yleisölle tarkoitettu tiivistelmä ja mahdollisuuksien mukaan hakemuksen muu keskeinen sisältö. Kunnan on tiedotettava hakemuksen sisällöstä internetissä mahdollisuuksien mukaan. 11

12 Hallintomenettely eräissä asioissa (YSL 96 ) Käyttötilanteet vastaavia kuin vanhan lain toteamus käsiteltävä soveltuvin osin kuten lupahakemus Jouston paikat yritetty tuoda selkeämmin esille Ei koske toiminnan olennaista muuttamista (YSL 29 ) eikä eräitä direktiivilaitosten muutostilanteita (YSL 96.3 ) Kuitenkin harkittava asianosaisten oikeus tulla kuulluksi ja yleisön osallistumisoikeus tapauskohtaisesti (YSL 96.3 ) 12

13 Lupaharkinta Lupaharkinnan perusteet ennallaan; ympäristölupa myönnetään, jos edellytykset täyttyvät (YSL 48 ja 49 ) Uutta Jos voimassa maakuntakaava tai oikeusvaikutteinen yleiskaava, toiminnan sijoittuminen ei saa vaikeuttaa alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen (YSL 12 ) Saamelaiskulttuurin harjoittaminen (YSL 49, kohta 6) Turvetuotannon sijoittaminen (YSL 13 ) Puolustusvoimien ja Rajavartiolaitoksen raskasaseammunnat (YSL 50 ) Direktiivilaitoksien lisävaatimukset (7 luku) 13

14 Lupamääräykset (1/2) Pilaantumisen ehkäisemiseksi (YSL 52 ) BAT:n perusteella (YSL 53 ) Erityistä selvitystä koskeva määräys (YSL 54 ) Jos tieto uupuu lupaharkinnassa Selvitys tehdään ja toimitetaan lupaviranomaiselle Luvan muuttamisesta selvityksen perusteella on säädetty YSL:n 90 :ssä Jäte- ja jätehuoltomääräykset (58-61 ) Seuranta- ja tarkkailumääräykset (62-65 ) 14

15 Lupamääräykset (2/2) Maaperän ja pohjaveden suojelua koskevat määräykset (YSL 66 ) Uusi Rakenteiden säännöllisestä ylläpidosta, huollosta ja tarkastuksista on annettava tarpeelliset määräykset Myös tarkkailusta tarvittaessa määrättävä Viemäriin johdettavat jätevedet (YSL 67 ) Lupamääräyksen ja valtioneuvoston asetuksen suhde (YSL 70 ) Direktiivilaitoksien osalta on säädetty erikseen (YSL ) 15

16 Lupamääräysten tarkistaminen (YSL 71 ) Ympäristöluvassa voidaan määrätä, että lupamääräykset on tarkistettava Ei automaatti; arvioitava toiminnan ja sen päästöjen sekä niiden vaikutusten ennakoitu laajuus ja merkittävyys Päätöksessä asetettava määräaika ja esitettävät selvitykset Direktiivilaitosten osalta lupamääräysten tarkistamisesta on säädetty 81 :ssä 16

17 Valittaminen Valitukset toimitetaan Vaasan hallinto-oikeuteen (YSL 190 ) Poikkeus vesilain mukaisen hakemuksen ja ympäristölupahakemuksen yhteiskäsittely Oikaisuvaatimus tarkkailusuunnitelmaa ja tarkkailumääräysten muuttamista koskevasta päätöksestä esitetään edelleen lupaviranomaiselle (YSL 192 ) 17

18 Lainvoimaisen luvan muuttaminen Toiminnan olennainen muutos (YSL 29 ) Tarkkailun muuttaminen (YSL 65 ) Luvan raukeaminen (YSL 88 ) Luvan muuttaminen (YSL 89 ) Luvassa määrätyn selvityksen perusteella (YSL 90 ) Määräajan pidentäminen (YSL 91 ) Luvan peruuttaminen (YSL 93 ) Toiminnan lopettaminen (YSL 94 ) 18

19 Luvan muuttaminen (YSL 89 ) Lupaviranomaisen on tiettyjen tahojen esittämän hakemuksen perusteella muutettava lupaa, jos: pilaantuminen ennakoitua suurempaa ympäristön olosuhteet muuttuvat kansalliset tai EU-säännökset muuttuvat muu 89 :n syy Luvan selventäminen (YSL 92 ) Tavoitteena vanhentuneiden tms. tietojen korjaaminen kevyesti. On lausuma, ei päätös. Tapahtuu toiminnanharjoittajan tai valvontaviranomaisen pyynnöstä ja lupaviranomaisen toimesta. 19

20 Kiitos mielenkiinnosta! Teemu Lehikoinen, Etelä-Suomen aluehallintovirasto teemu.lehikoinen(a)avi.fi Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Teemu Lehikoinen