PIMAPO-ohjeluonnos muutoksen tausta ja tavoitteet. Anna-Maija Pajukallio Esittelytilaisuus

Transkriptio

1 PIMAPO-ohjeluonnos muutoksen tausta ja tavoitteet Anna-Maija Pajukallio Esittelytilaisuus

2 PIMAt lukuina (pilaantuneet alueet Suomessa - katsaus) kohdetta maaperän tilan tietojärjestelmässä (MATTI) 1/5 kohteista merkittävällä pv-alueella 1/10 asuin- tai luonnonsuojelualueella Annettu n puhdistamiseen liittyvää päätöstä vuosittain Kaatopaikolle ja muille käsittelylaitoksille lähes 1,5 milj. tonnia pimoja vuosittain noin 10 % luokitellaan vaarallisiksi jätteiksi Isännättömien rahoitusjärjestelmät (VJHT, ÖSRA) 4-6 M /vuosi totaalikustannus 4 miljardia 60 % yksityiset

3 PIMA-ohjeen uudistaminen Uudistamistarve säädösmuutosten (jäte ja YSL) ja käyttökokemusten vuoksi Nimenmuutos o Pilaantuneiden alueiden riskinarviointi ja kestävä riskinhallinta => PIMAPO-ohje Työn toteutettu pääosin SYKE-YM yhteistyönä Aloitusseminaari vuoden 2010 lopulla Lausunnoilla nyt: ym.fi > ajankohtaista Palautuspvm Sidosryhmäseminaari tänään Tavoite: valmis kun uusi YSL hyväksytty Keskeiset osat: lainsäädäntö, riskinarviointi, kestävä riskinhallinta

4 PIMAPO-ohjeen keskeiset muutokset/tavoitteet RISKINARVIOINTIOSA Ryhtiliike koskien arvioinnin tavoitteenasettelua sekä haittojen ja riskien määrittämisessä tarvittavien kohdetietojen ja vertailuarvojen hankintaa ja soveltamista. yhdenmukaistavat riskinarvioinnin sisältövaatimuksia ja tarkentavat sen toteutustapaa. RISKINHALLINTAOSIO Riskinhallinnan ja kunnostamisen kestävyyttä ja sen arvioinnin edistäminen yleiset suositukset 4

5 Ohjeen status/kohderyhmät/rajaus Ohje tarkoitettu alun perin valvonta- ja lupaviranomaisille, suunnitelmien ja arviointien tekijöille ja tilaajille sekä muille alan asiantuntijoille. Riskinarviointiosan käsikirjamaisuus => fokuksen harkinta Ohjeesta oppaaksi? Popularisoitu ja lyhennetty versio nettiin ympäristönsuojelun yleisosaajille, tilaajille ja pilaantuneiden alueiden omistajille Ohje/opas ei ole sitova, korvaa pima-ohjeen Kaivetuista maa-aineksista (pilaantuneet ja pilaantumattomat) valmisteilla erillinen opas. 5

6 Maa-ainesohje Koskee maaperästä irrotettuja/kaivettuja maa-aineksia Valmistelun pohjana PIMA-ohjeesta erotettu pima-maaainesosa, joka oli kommenttikierroksella kesällä 2012 Fokus laajennettiin koskemaan kaikkia kaivettuja maa-aineksia syksyllä 2012 Toteutaan osana jätelain tulkintahankkeita Pääkirjoittaja Kaija Järvinen / PPO-ely Ohjaamassa Riitta Levinen ja Anna-Maija Pajukallio YM + vaihtuva ryhmä Tavoitteena saada luonnos valmiiksi ja lausunnoille lokakuussa

7 Peruskäsitteitä Maa-aines maaperä Maaperän pilaantuneisuus ratkaistaan aina riskiperusteisesti (PIMA-asetus) Ohjearvot apuna, kynnysarvo arvioinnin aloituskohtana Maaperää, jonka edustavat haitta-ainepitoisuudet ylittävät kynnysarvon/taustapitoisuuden, mutta alittavat alemman ohjearvon ei pidetä yleensä pilaantuneena, ellei kyse ole erityisen herkistä kohteista tai erityisen kulkeutuvista aineista Pilaantunut maa-aines Kaivettua maa-ainesta voidaan yleensä pitää pilaantuneena, kun sen sisältämän yhden tai useamman haitallisen aineen edustava pitoisuus ylittää PIMA-asetuksessa säädetyn kynnysarvon ja alueellisen taustapitoisuuden. Kaatopaikalle (ml. maankaatopaikat) sijoitettuna maa-ainesta voidaan kuitenkin yleensä pitää pilaantumattomana, kun maa-aineksen haitallisten aineiden edustavat pitoisuudet alittavat PIMA-asetuksessa säädetyt alemmat ohjearvot. Alueellisella taustapitoisuudella tarkoitetaan maa-aineksen sijoituskohteen taustapitoisuutta. 7

8 Maa-ainesten jäteluonne jätteen käsite Varmuus Ei pitkäaikaista varastointia Hyötykäyttö varmaa Suunnitelmallisuus Suunnitelma, jolla voidaan osoittaa, että maa-ainekselle on todellinen tarve. Esim. asemakaava, rakennus- tai toimenpidelupa, tie- tai ratasuunnitelma, ympäristö-, vesi- tai maa-ainestenottolupa Muuntamattomuus Ennen hyödyntämistä ei ole tarve tehdä muuntamistoimia Muuntamisena ei pidetä lajittelua, seulontaa, murskausta tai muuta vastaavaa mekaanista esikäsittelyä HUOM: Pilaantunut kaivettu maa-aines pääsääntöisesti jätettä Jätelakia ei sovelleta kallio- tai maaperästä irrottamattomaan pilaantuneeseen maa-ainekseen (3 7 kohta). 8

9 Pilaantuneen maaperän puhdistaminen Vireillä olevan YSL:n uudistusehdotuksen (luonnos/ ) 135 :ssä esitetään, että pilaantuneella alueella tapahtuvan maaperän puhdistamisen yhteydessä kaivetun haitta-aineita sisältävän maa-aineksen hyödyntämiseen kaivualueella tai poistamiseen toimitettavaksi muualla käsiteltäväksi voidaan ryhtyä tekemällä puhdistamista koskeva ilmoitus valtion valvontaviranomaiselle (Turki, Hki), jollei ympäristölupaa yleisten ympäristöluvantarvetta koskevien säännösten perusteella ole tarvetta. Hyödyntäminen suunnitellaan tuolloin osana puhdistamishanketta. Valvontaviranomainen tarkastaa ilmoituksen ja tekee sen johdosta päätöksen, jossa on annettava tarvittavat määräykset maa-aineksen mahdollisesta hyödyntämisestä kaivualueella. 9

10 Kaivettuja maa-aineksia koskeva asetus Esiselvityksen käynnistäminen loppuvuodesta o Tarkastelussa laaja fokus: o pilaantuneet maa-ainesjätteet, pilaantumattomat maa-ainekset ja maa-ainesjätteet o Suhde MARA-asetukseen o EoW-kriteeristön käyttömahdollisuudet Asetusvalmistelu: o Ilmoitusmenettely jätteiksi luokitelluille maa-aineksille (on/off) pilaantuneiden maa-ainesten hyödyntäminen eri käyttötarkoituksissa kriteerit kullekin käyttökohteelle Stabiloidut maa-ainesjätteet? stabilointi kemialllis-fysikaalinen muuntamistoimi/ hyödyntämistoimi o muut maa-ainesjätteet? o Yleiset vaatimukset maa-aineksille, jotka eivät ole jätettä? 10

11 Muuta ajankohtaista 11

12 Ympäristönsuojelulain (YSL) kokonaisuudistuksen 1. vaihe Taustalla teollisuuspäästödirektiivin toimeenpano Hallituksen esitys viimeisteltävänä (poliittisessa keskustelussa) Eduskuntaan syyskaudella ja voimaan kevätkaudella 2014 yli vuoden myöhässä teollisuuspäästödirektiivin toimeenpanoaikataulusta Maaperän ja pohjaveden suojelu ympäristölupiin liittyen Pilaamiskiellot noin ennallaan Maaperän ja pohjaveden suojeluun liittyvät tarkkailuvelvoitteet Suojelutoimien (kuten rakenteet) tarkkailu Maaperän ja pohjaveden riskiperusteinen tarkkailu Direktiivilaitoksia koskevat velvoitteet Perustilaselvityksen laatiminen (riskiperusteinen) Perustilaan palauttaminen /riskiperusteinen puhdistaminen Hallintomenettelystä edelleen keskustellaan 12

13 14 luku maaperän ja pohjaveden puhdistamisesta Pohjavesi maaperän rinnalle menettelyihin Selvitysvelvollisuus Aiempaa aktiivisemmin suunnattu Jos maaperä tai pohjavesi on ilmeisesti pilaantunut, puhdistamisesta 132 :n mukaan vastuussa olevan on selvitettävä alueen pilaantuneisuus ja puhdistamistarve. Tiedot puhdistamistarpeen arvioinnista tulee toimittaa valtion valvontaviranomaiselle Ilmoitusmenettely pääsääntö ml pohjaveden puhdistaminen ja pimojen hyötykäyttö kaivualueella Selontekovelvollisuus lain lopusta 14 luvun yhteyteen 13

14 YSLin toimeenpanon PIMAPO- alaryhmä Osa ympäristönsuojelun toimeenpanoprojektia (alaryhmä) Jäseniä: YM, SYKE, ELY, AVI, Kuntaliitto, ÖKL, Neste Oil, Helsingin Energia, Metsä Group Seuraajia: EK, Kemianteollisuus, Energiateollisuus, Kuntaliitto, Metsäteollisuus, MTK Tuotokset: lyhyehkö ohjeistus ympäristölupiin liittyvien pimapo-pykälien soveltamisesta (taustamuistio/ohje/ohjeistus) perustilan määrittämisestä erillinen laajempi ohje (YM + SYKE + konsulttina Golder Associates) komission ohjeluonnosta peilaten julkaistaan ympäristöhallinnon julkaisusarjassa PIMA-ohjeen päivitys osana kokonaisuutta

15 Kansallinen kunnostusstrategia VATU/YTA nro 145 Kansallinen kunnostusstrategia ja ohjelma maaperädirektiiviehdotus huomioiden Tavoitteiden asettelu - kunnostusurakan hankkeistaminen Valtion jätehuoltotöiden mahdollinen uudelleen järjestely ja tehostaminen ELY-keventäminen, keskittäminen, teettäminen/avustukset Lainsäädännön päivittäminen Mahdollisuudet toissijaisten rahoitusjärjestelmien kehittämiseen Organisointi: työryhmän perustaminen syksyllä (YM, TEM, SYKE sihteeri, ELY, Kuntaliitto, VM, ÖSRA/Jaska)? 15