KAINUUN SOTE- JA MAAKUNTAUUDISTUS PÖYTÄKIRJA

Transkriptio

1 AIKA klo PAIKKA Kainuun ELY-keskus, 6. krs., Kalliokatu 4, Kajaani KÄSITELTÄVÄT ASIAT Asia Otsikko 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 2 Yhteistoimintaelimen kokoonpanon hyväksyminen 3 Esivalmistelun työryhmien kokoonpanojen valinta 4 n työskentelytavat Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 1

2 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätietoja Päätöksentekijät maakuntajohtaja Pentti Malinen kuntayhtymäjohtaja Maire Ahopelto, ylijohtaja Kari Pääkkönen johtaja Tiina Veijola pelastusjohtaja Anssi Parviainen kaupunginjohtaja Jari Tolonen kunnanjohtaja Mika Kilpeläinen kunnanjohtaja Esko Rautiainen, POP ELY ylijohtaja Matti Räinä P-S AVI johtaja Margit Päätalo puheenjohtaja I varapuheenjohtaja II varapuheenjohtaja poissa poissa poissa poistui klo asian 4 aikana Muut osallistujat ohjausryhmän puheenjohtaja Timo Korhonen Harri Mattila muutosjohtaja pöytäkirjanpitäjä ALLEKIRJOITUKSET Pentti Malinen puheenjohtaja Harri Mattila pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 1 4 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 2

3 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kainuun sote- ja maakuntauudistuksen valmistelu- ja ohjausryhmät noudattavat Kainuun maakuntavaltuuston työjärjestystä soveltuvin osin. Ehdotus: Todetaan kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin.. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 3

4 2 Yhteistoimintaelimen kokoonpanon hyväksyminen Valmr Ohjausryhmä vahvisti kokouksessaan esivalmistelun projektisuunnitelmassa mainitun erillisen yhteistoimintaelimen perustamisen. Sitä oli esitetty pidetyn henkilöstöjärjestöneuvottelun tuloksena. Toimialarajat ylittävä yhteistoimintaelin on perustettu valtakunnallisen ohjeistuksen mukaisesti. Siinä käsitellään henkilöstöä koskevat, valmistelu-/työryhmiltä tulevat yhteistoimintalain mukaiset asiat ennen ohjausryhmän käsittelyä. Näin henkilöstöjärjestöt osallistetaan asioiden valmisteluun ja työnantajat saavat yhteistoimintalain mukaisen velvoitteen organisoiduksi yhden yhteistoimintaelimen kautta. Yhteistoimintaelimessä ovat edustettuina kaikki pääsopijajärjestöt sekä valmisteluryhmän jäsenistä maakuntaan siirtyviä työnantajatahoja edustavat jäsenet. Henkilöstöjärjestöt ovat toimittaneet valmisteluryhmän hyväksymiskäsittelyä varten liitteen mukaiset ehdotukset yhteistoimintaelimen jäseniksi ja varajäseniksi. ssä edustettuna olevien työnantajaorganisaatioiden osalta ehdotukset voidaan tehdä valmisteluryhmän kokouksessa jäsenten toimesta. Yhteistoimintaelimelle tulee valita puheenjohtaja (esim. työnantajataholta), varapuheenjohtaja (esim. henkilöstöjärjestötaholta) ja sihteeri, joka ei ole jäsen. Sihteerillä tulisi olla kokemusta henkilöstöasioiden hoidosta. Ehdotus: hyväksyy henkilöstöjärjestöedustuksen yhteistoimintaelimeen liitteenä olevien ehdotusten mukaisena sekä valitsee edustamistaan organisaatioista jäsenet ja varajäsenet yhteistoimintaelimeen. valitsee työnantajatahosta yhteistoimintaelimen puheenjohtajan ja henkilöstöjärjestötahosta varapuheenjohtajan sekä henkilöstöasioihin hyvin perehtyneen sihteerin organisaatioissaan olevista henkilöstövastaavista. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. hyväksyi yhteistoimintaelimen kokoonpanon liitteen mukaisena. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston nimeämä varsinainen jäsen ja hänen varajäsenensä ilmoitetaan yhteistoimintaelimeen vielä erikseen. Puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja sihteerin nimeämiseen palataan myöhemmin. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 4

5 Valmr Ehdotus: nimeää yhteistoimintaelimeen Pohjois-Suomen aluehallintoviraston edustuksen sekä valitsee työnantajatahosta yhteistoimintaelimen puheenjohtajan ja henkilöstöjärjestötahosta varapuheenjohtajan sekä organisaatioittensa henkilöstövastaavista sihteerin. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ilmoitukseen perustuen valittiin yhteistoimintaelimen varsinaiseksi jäseneksi Margit Päätalo ja varajäseneksi Jukka Erkkilä. Yhteistoimintaelimen puheenjohtajaksi valittiin Kari Pääkkönen, varapuheenjohtajaksi Maire Ahopelto ja sihteeriksi Hannu Vesterinen (Kainuun sote-kuntayhtymän palvelussuhdepäällikkö). Liitteenä yhteistoimintaelimen kokoonpano. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 5

6 3 Esivalmistelun työryhmien kokoonpanojen valinta Valmr Ohjausryhmän kokouksen valtuutukseen perustuen valmisteluryhmä päättää kokouksessaan työryhmien kokoonpanoista avoimena olevilta osin. Ohjausryhmä linjasi esivalmistelun työryhmien jäsenten enimmäismääräksi 12. Tämän vuoksi jäsenyyksiä on kautta linjan tiivistettävä niin, että ohjausryhmän kiintiöinti riittää. Sihteerit eivät ole työryhmien jäseniä, vaan asiantuntijoita eivätkä näin ollen vähennä jäsenyyksiä. Varajäsenyydet ovat henkilökohtaisia, kuten valmisteluryhmä on aiemmin linjannut. Koska henkilöstö tekee muutoksen, on perusteltua säilyttää yhteistoimintalain hengessä henkilöstöjärjestöjen edustus työryhmissä edelleen merkittävänä (keskim. 2/ tr). Ohjausryhmässä todettiin, ettei valmisteluryhmän jäsenten tulisi yleisesti ottaen olla työryhmien jäseniä. Pelastuslaitoksen osalta tästä lienee poikettava sillä perusteella, että organisaation koko ja asiantuntemus huomioiden pelastusjohtajan osallistuminen työryhmävalmisteluun on välttämätöntä. Ohjausryhmässä tuli myös esille, ettei organisaation koon tai toiminnan laajuuden perusteella saa edustaa itselleen suhteettoman suurta osuutta työryhmäjäsenyyksistä. Työryhmäedustuksia täytettäessä on huomattava, että alatyöryhmätarve harkitaan vielä erikseen. Nimeäminen suoritetaan kyseistä tehtäväkokonaisuutta valmistelevan työryhmän ehdotuksen perusteella valmisteluryhmässä. Näin ollen työryhmäedustuksessa mahdollisesti syntyviä aukkoja voidaan täyttää alatyöryhmänimeämisissä. Lisäksi on muistettava, että sekä työryhmät että alatyöryhmät voivat kutsua harkintansa mukaan asiantuntijoita valmistelutyön yhteydessä kuultaviksi. Niinikään valmistelutuotokset tulevat julkistettavien muistioiden muodossa nettiin kaikkien tahojen yleisesti arvioitaviksi. Myös muutosfoorumi mahdollistaa omanlaisensa vaikutuskanavan. Vaikuttamismahdollisuuksia löytyy siten monipuolisesti. Tässä vaiheessa valmisteluryhmä on sitoutunut henkilöstö- ja ICT alatyöryhmien perustamiseen. Ohjausryhmän linjauksen mukaisesti alatyöryhmiin nimetään mahdollisuuksien mukaan myös yhdistyssektorin ja yrittäjien edustajia. Ohessa saaduista ehdotuksista koottu yhteenveto valmisteluryhmän päätöksentekoa varten. Ehdotukset eivät täytä kaikilta osin ohjausryhmän asettamia reunaehtoja. Poikkeamat on merkitty yhteenvetotaulukon alaosaan. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 6

7 Koska yhteensovitusta ei ole voitu reunaehdoista poikkeavien ehdotusten takia tehdä esityslistavaiheessa, valmisteluryhmän on kokouksessaan ratkaistava asia. Esivalmistelun tiukka aikataulu huomioon ottaen nimeämisprosessille tulee saada päätepiste. Ehdotus: Ohjausryhmän valtuutukseen perustuen valmisteluryhmä hyväksyy esivalmistelun työryhmien kokoonpanot liitteenä olevan yhteenvedon pohjalta ja ohjausryhmän asettamat reunaehdot huomioiden kokouksessaan tekemänsä päätöksen mukaisesti. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. käsitteli ensin työryhmien valmisteluvastuulla olevia tehtäväkokonaisuuksia. päätti, että ympäristöterveydenhuolto ja alkoholihallinto sijoitetaan työryhmän 3 tehtäviin, jolloin muodostuu yrityksiin liittyvä laaja toiminnallinen kokonaisuus. Suosituksenaan työryhmä 3:lle valmistelutyöryhmä totesi, että alatyöryhmäjakoa koskevaa ehdotusta tehtäessä perusteltu jako voisi olla kasvupalvelut (sisältäen työllisyydenhoidon) ja maaseutuyrityspalvelut sekä toisaalta maatalouteen, ympäristöterveydenhuoltoon ja kunnista ja valtiolta siirtyviin tehtäviin kohdistuva kokonaisuus. Työryhmän 5 tehtävien valmistelun perustana todettiin olevan uuteen maakuntaan siirtyvien organisaatioiden strategiat, tavoitteet ja suunnitelmat. Työryhmän 4 tehtäväalueeseen kuuluu koko vesiympäristö. Työryhmän 2 osalta todettiin,että varautuminen on uudelle maakunnalle siirtyvänä kokonaisuutena mahdollista tarkastella alatyöryhmän puitteissa.sosiaali- ja terveystoimen osalta valmisteluryhmä korosti ohjausryhmän hyväksymän projektisuunnitelman keskeisenä lähtökohtana olevan sote- ja maakuntaosuuksien yhteensovittaminen Kainuun uudistuksessa. Tämän vuoksi työryhmän 2 vastuualueella on olennaista, että työryhmätyössä mahdollisimman hyvin hyödynnetään ja yhteensovitetaan erityisesti Uusi sairaala hankkeessa ja muuten ko. sektorilla tehty toimintamallien ja prosessien kehitystyö sitä edelleen uuden maakunnan näkökulmasta eteenpäinvieden. Keskeisenä linkkinä toimivat sekä Uusi sairaalahankkeessa että esivalmistelun työryhmä 2:ssa mukana olevat tulosaluejohtajat. Työryhmä 1:n kattamaan laajaan tehtäväkokonaisuuteen sisältyvät mm. yleishallinto, taloushallinto, henkilöstöhallinto, tietohallinto, kiinteistöhallinto, tukipalvelut ja yhteishankinnat. Alatyöryhmien muodostamistarve on laajuuden vuoksi perusteltua sopiviksi kokonaisuuksiksi kooten. hyväksyi ohjausryhmän kokoukselta saaduin valtuuksin ja reunaehdot huomioiden jäsenmäärältään 12- jäseniset työryhmät varajäsenineen liitteenä olevan taulukon mukaisesti. Työryhmien jäsenten valmistelutyötä voidaan työryhmien päätöksillä tukea asiantuntijayhteistyöllä sekä huomioimalla alatyöryhmäedustuksissa työryhmien kokoonpanoissa jäsenmääräkaton vuoksi mahdollisesti syntyneet aukot. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 7

8 Valmr Ehdotus: tarkentaa aiempaa työryhmien valintapäätöstään huomioiden tehtävien valmistelun työnjakoon tulleet muutokset ja muut tarkistustarpeet. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. -työryhmä 1: Paltamon kunnan edustajana oleva jäsen Mikko Karjalainen voidaan kunnan harkinnan mukaan vaihtaa toiseen edustajaan. Vaihtotarpeesta odotetaan kunnan ilmoitusta, jonka mukaan työryhmäjäsenyys tarkennetaan taulukkoon. -työryhmä 3: Koska ympäristöterveydenhuolto sijoitettiin tämän työryhmän valmisteltavaksi, Aila Rauatmaan tilalle varsinaiseksi jäseneksi nimettiin Päivi Nykänen ja Aila Rauatmaa valittiin Nykäsen varajäseneksi. Päivi Ahola-Anttosta voidaan työryhmän harkinnan mukaan kuulla asiantuntijana. -työryhmä 4: Päivi Nykäsen tilalle varsinaiseksi jäseneksi nimettiin Päivi Parikka ja hänen varajäsenekseen Pentti Keräsen sijasta Juha Moilanen. -työryhmä 5: Marita Pikkaraisen varajäseneksi valittiin Arja Horton sijasta Saara Pikkarainen. Liitteenä työryhmätaulukko muutosten jälkeen. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 8

9 4 n työskentelytavat Valmr Päätös: Käytiin monipuolinen keskustelu valmisteluryhmän työskentelytavoista. Päätettiin, että seuraavassa kokouksessa käydään aihealueen tiimoilta yhteinen visio- ja tavoitekeskustelu, jolla vahvistetaan valmisteluryhmän yhteisyyttä uuden muodostettavan maakunnan näkökulmasta. Valmr Ehdotus: käy liitteenä olevan aineiston pohjalta evästys- ja linjauskeskustelun yhteisyyttään vahvistavaksi sekä rooliaan,tehtäviään ja niihin liittyviä toimintatapoja selkiyttäväksi asiakokonaisuudeksi. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Keskustelussa tuli esiin mm. seuraavia seikkoja: -Esivalmistelun keskiössä oltava kysymys siitä, kuinka muodostettavalla maakunnalla vaikutetaan Kainuun kehitykseen. Siksi valmisteluryhmän on ylläpidettävä jatkuvasti tilanne- ja näkymäanalyysiä, joka samalla tukee uuden maakuntastrategian valmistelua.strategian valmistelu voitaneen käynnistää vuodenvaihteen jälkeen ja siihen on kytkettävä mukaan muutosfoorumin työskentely. -Tärkeää on, että valmisteluryhmässä rakennetaan yhteisöllisyyttä ja luottamusta valmisteltavaa uutta maakuntaa kohtaan. Esivalmistelussa on lähdettävä liikkeelle asiakkuuksien järjestämisestä, jolloin asiakkaille luodaan maakunnan avulla puitteita elinvoimaistumiseen mm. kokoamalla elinvoimatyökalut yhteen pakettiin ja toimimalla uusilla tavoilla. -Esivalmisteluun tulisi rakentaa sellainen yhteishenki, että kansalaiset saadaan valmistelijoiden sijasta puhumaan uuden maakunnan äänellä. Tällöin uusi maakunta omakohtaistuu ja tulevaan kehittämiseen sitoudutaan paremmin. -Turvallisuuspalvelujen järjestämisessä on olennaista ottaa huomioon yhteistyöpuitteiden luominen muihin viranomaistahoihin maakunnassa ja sen ulkopuolella. -Selkeän yhteisen tavoitteen puitteissa suunnattava energia ja osaaminen omista organisaatioista uuden maakunnan tulevaisuuden kehittämiseen. -Arvioitava, mitä itse kukin toimija voi tuoda valmisteltavaan uuteen kokonaisuuteen. Asennoitumisen lähtökohtana oltava se, että Kainuu menestyy tulevana itsehallinnollisena alueena. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 9

10 -Esivalmistelussa on painopiste asetettava uusien toimintatapojen kehittämiseen uutta maakuntaa varten.uuden kehittäminen vaatii uudenlaisia työskentelytapoja. On kestettävä epävarmuutta, uskallettava kokeilla ja tehdä asioita totutusta poikkeavalla tavalla.n työskentelytavat on organisoitava siten, että ryhmästä saadaan paras tehokkuus irti pitäen keskiössä asiakasnäkökulma sekä toiminnallinen ja kustannustehokkuus. -Valmistelutyö toteutettava niin, että uusi maakunta rakennetaan kainuulaisia eikä virkamiehiä varten. -Hyvänä käytäntönä voisi olla valmisteluryhmässä edustettuna olevien organisaatioiden tehtävien ja toimintatapojen esittely valmisteluryhmän jäsenille.tehtäväkokonaisuudet on omaharkintaisesti järjesteltävä ja integroitava uuden maakunnan tavoitteiden mukaisesti niin, että maakunnalle luodaan liikkumavaraa päätöksentekoon. -Kukaan ei ole oman taustaryhmänsä edunvalvoja; on puhuttava jatkuvasti uudesta Kainuusta.Päämääränä on Suomen parhaiten toimiva uudistuva Kainuu. Esivalmistelutyössä on nähtävä kokonaisuus eli uusi itsehallinnollinen maakunta, joka toimii demokraattisessa päätöksenteossa luottamushenkilöiden ohjaamana. n rooli esivalmistelun onnistumiseksi on ratkaiseva.olennaisin kysymys on, miten kainuulaiset ja eri organisaatioissa toimiva henkilöstö saadaan osallistettua uudistuksen tekijöiksi. Hyödyllisenä käytäntönä tässä suhteessa voisivat toimia valmistelu- ja viestintäryhmien yhteiskokoukset, joissa osallistumisen kehittämistä pohdittaisiin yhdessä. -n työssä on tiedettävä jatkuvasti kokonaiskuva, mitä ollaan tekemässä ja nykytila, josta ollaan etenemässä tavoitetilaan.sote- ja maakuntaosuudet on pidettävä tarkastelussa samalla työpöydällä, jotta uudistumista voidaan kokonaisuutena edistää mahdollisimman hyvin. On oltava jaettua ymmärrystä ja luottamusta sekä soten että maakuntaosuuden tilasta ja kehittämisestä. -Jatkuvan parantamisen ajatteluun perustuen on lisättävä jaettua ymmärrystä valmisteluryhmässä. On mentävä aidosti kohti uutta mm. eriyttämällä teknisluonteinen esityslista/pöytäkirja päätöksenteko ja uuden kehittämistä edistävä työpajatyöskentely. -Kuntien roolin muuttuessa niiden kehittämismahdollisuudet lisääntyvät. Kunta/sotevastakkaisuus purkaantuu, kun sote-palvelut hoidetaan jatkossa maakunnan toimesta valtionrahoituksen turvin. -Ohjelmiin ja tavoiteasetantoihin perustuvan ohjauksen puitteissa maakunnan oman toiminnan merkitys korostuu. -Kaiken valmistelun on palveltava uuden luomista. Muutosjohtajalle on annettava isoon muutokseen liittyvän prosessiin ohjaajana eri tahojen täysi tuki.jokaisessa kokouksessa on syytä suorittaa kokonaiskatsaus muutosprosessin etenemisestä. Yhteisöllisyyden vahvistamisen osatekijöitä ovat mm. yhteinen tilannekuva, muutosvision merkityksen sisäistäminen, jaetun Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 10

11 ymmärryksen ja tiedon lisäys, toisiin organisaatioihin tutustuminen, Kainuu-tuntemus. Uuden luomista voidaan testata muutosfoorumin työskentelytapojen kehittämistä ideoimalla. lle voisi luontevasti kuulua pitkäjänteisenä projektina myös uuden maakunnan johtamisjärjestelmän alustava suunnittelu. Maakuntavaltuutetun näkökulma ja kansalaisyhteiskunnan tuen merkitys on pidettävä kirkkaasti mielessä, jotta todelliselle vaikuttamiselle luodaan edellytykset. Keskustelun perusteella valmisteluryhmä päätti seuraavaa: -n yhteisöllisyyden vahvistamisen osatekijöitä ovat mm. yhteinen tilannekuva, muutosvision merkityksen sisäistäminen, jaetun ymmärryksen ja tiedon lisäys,yhdensuuntainen muutosviestintä, toisiin organisaatioihin tutustuminen ja Kainuutuntemuksen hyödyntäminen. -n päätöksenteko voidaan jakaa asioiden luonteen mukaisesti tekniseen esityslista/pöytäkirja päätöksentekoon sekä uuden kehittämiseen ja päätöksenteon valmistelun evästämiseen panostavaan työpajatyöskentelyyn.muutosfoorumin toiminta- ja työskentelytapojen ideointi voidaan suorittaa valmisteluryhmän työpajatyöskentelynä. Aikataulun vuoksi asia tulisi saada päätettäväksi pidettävään kokoukseen, mikä edellyttää tässä vaiheessa sähköpostivalmistelua. -n rooliin soveltuvia tehtäviä voisivat olla myös uuden maakunnan strategian laatimisen tukeminen ja maakuntaorganisaation johtamisjärjestelmän suunnittelu. Tärkeää on myös varmistaa uuden maakunnan sisäinen ja ulkoinen markkinointi, jotta kainuulaiset saadaan uuden maakuntansa rakentajiksi. Tässä suhteessa hyvänä käytäntönä voisivat toimia valmistelu- ja viestintäryhmien yhteiskokoukset. -Vanhan hallintokokeilun rasitteista on noustava kokeiluun pohjaavien hyvien toimintakäytäntöjen edelleenkehittäjiksi ja uuden maakunnan mahdollisuuksien aktiivisiksi hyödyntäjiksi. Maakuntavaltuutetun ja asukkaan/asiakkaan näkökulmat sekä kansalaisyhteiskunnan tuen merkitys on pidettävä kirkkaasti mielessä, jotta vaikuttamiselle ja uuden maakunnan yhteisyydelle ja toimivuudelle luodaan todelliset edellytykset. Pöytäkirjantarkastajien merkinnät Sivu 11