EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunta VÄLIAIKAINEN 2001/2193(COS) 13. helmikuuta 2002 MIETINTÖLUONNOS Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille toimintaohjelmasta sukupuolten tasa-arvon huomioon ottamiseksi EY:n kehitysyhteistyössä (KOM(2001) 295 C5-0464/ /2193(COS)) Naisten oikeuksien ja tasa-arvoasioiden valiokunta Esittelijä: Maria Martens Osa B Valmistelija(t)*: Luisa Morgantini, kehitysyhteistyövaliokunta (*) Hughes-menettely PR\ doc PE /B

2 PE /B 2/7 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu PERUSTELUT... PR\ doc 3/7 PE /B

4 PERUSTELUT I. Johdanto Naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien edistäminen on eräs Euroopan unionin periaatteista, tavoitteista ja päämääristä, kuten EY:n perustamissopimukseen (2 ja 3 artikla) ja perusoikeuskirjaan on kirjattu. EU ja sen jäsenvaltiot ovat tehneet tähän liittyviä sitoumuksia kaikkinaisen naisten syrjinnän poistamista koskevan yleissopimuksen, vuoden 1995 Pekingin toimintaohjelman sekä Kairon (1994) ja Kööpenhaminan (1996) konferenssien yhteydessä. Komissio on vuodesta 1996 lähtien noudattanut politiikkaa, jonka mukaan naisten ja miesten tasa-arvo sisällytetään yhteisön politiikkaan ja toimintaan kaikilla aloilla (gender mainstreaming) 1, mikä kehitysyhteistyön alalla käy ilmi asetuksesta sukupuolten tasa-arvoon liittyvien kysymysten sisällyttämisestä kehitysyhteistyöhön 2,3. Tasa-arvon huomioon ottamisessa on kysymys ihmisarvon ja sosiaalisen oikeudenmukaisuuden vaatimusten täyttämisestä eikä niinkään taloudellisesta pohdiskelusta, joka liittyy kehitysyhteistyön tuottavuuteen ja tehokkuuteen. II. Komission toimintasuunnitelma Viisivuotisen toimintasuunnitelman ( ) tarkoituksena on toteuttaa politiikan hyviä tavoitteita käytännössä konkreettisten toimenpiteiden avulla ja estää näin sukupuolten tasaarvoa koskevan politiikan jääminen toteutumatta käytännössä. Toimintasuunnitelma on kolmivaiheinen: a. sukupuoliulottuvuuden analysointi ja sisällyttäminen kuuteen yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan ensisijaiseen alaan b. sukupuolten tasa-arvon huomioon ottamisen vahvistaminen alueellisissa ja maakohtaisissa hankkeissa ja ohjelmissa c. sukupuolten tasa-arvon huomioon ottamista koskevien komission institutionaalisten valmiuksien kehittäminen. Yhteisön on toteutettava myönteisiä erityistoimia ja otettava sukupuoliulottuvuus huomioon kehitysyhteistyön kaikilla tasoilla neuvottelemalla kumppaneiden kanssa hankkeen tai ohjelman kaikissa vaiheissa (suunnittelu-, työstämis-, täytäntöönpano-, seuranta- ja arviointivaiheessa). Ohjelmaan sisältyy väli- ja loppuarviointi sekä ohjeellinen aikataulu. 1 Komission vuonna 1996 antama tiedonanto naisten ja miesten yhtäläisten mahdollisuuksien sisällyttämisestä yhteisön politiikkaan ja toimintaan kaikilla aloilla. 2 Neuvoston asetus (EY) N:o 2836/98, EYVL L. 3 Eräät asetukset ja sopimukset (vuoden 1992 ALA-asetus, vuoden 2000 MEDA-asetus, Cotonoun sopimus 2000) sisältävät myös sukupuolten tasa-arvon huomioon ottamista edistäviä säännöksiä ja määräyksiä. PE /B 4/7 PR\ doc

5 Ohjelman tavoitteet ovat kunnianhimoiset, mutta sitä on muutettava konkreettisemmaksi ja operationaaliseksi. Tämän vuoksi toivomme komission tekevän, kuten sukupuolten tasa-arvoa koskevassa puitestrategiassa, ehdotuksen, johon liittyy yksityiskohtainen työohjelma, erityiset toimintaohjeet, määräajat ja tiedot rahoituksesta sekä tuloksia koskevat laatu- ja määräindikaattorit. Toimintaohjelman toteutuksen raportointi on olennainen osa yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikkaa koskevaa komission kertomusta. Esittelijä tukee neuvoston suositusta 1, jonka mukaan komission olisi sisällytettävä tasa-arvoa koskevan toimintasuunnitelman keskeiset osat kehitysyhteistyöpolitiikan yleiseen toimintaohjelmaan. Toiminta-alat Ohjelmaa on sovellettava yhteisön kehitysyhteistyöpolitiikan ensisijaisilla aloilla 2. Kyseisen politiikan tärkein tavoite on köyhyyden vähentäminen ja lopulta sen poistaminen kokonaan, minkä edellytyksenä on taloudellisen kehityksen ja kestävän, tasapainoisen ja osallistuvan inhimillisen ja yhteiskunnallisen kehityksen tukeminen sekä ihmisoikeuksien, demokratian, oikeusvaltion ja hyvän hallintotavan edistäminen 3. Tämän lähestymistavan on oltava yhdenmukainen sukupuolten tasa-arvoa koskevan yhteisön puitestrategian tavoitteiden kanssa, ja kehitys on puitestrategian monialainen aihepiiri 4. Tietoja viestintätekniikoita ei pidä laiminlyödä, jotta uusista teknologioista ei tulisi naisten syrjäytymistä lisäävä tekijä. Talouselämän alalla sukupuoleen perustuva analyysi sisällytetään makroekonomisiin toimiin sekä köyhyyden vähentämiseen liittyvien toimenpiteiden suunnitteluun, täytäntöönpanoon ja arviointiin. Naisten valmiuksia ja taloudellisia oikeuksia on vahvistettava, jotta he voisivat hankkia itselleen kestävät elämisen mahdollisuudet. Sukupuolten tasa-arvosta on tultava kansallisten köyhyyden vähentämistoimien ja maakohtaisten strategia-asiakirjojen olennainen osa. Köyhyys on moniulotteinen ilmiö, joka ei ilmene ainoastaan tulojen ja varojen puutteena, vaan siihen liittyy haavoittuvuuden näkökohta sekä se, että henkilöltä puuttuvat tietyt yhteiskunnalliset perusoikeudet kuten riittävä ravinto, juomavesi, koulutus ja terveydenhuolto, että hänellä on vaikeuksia työn tai lainan saamisessa ja että häneltä puuttuu mahdollisuus omaisuuteen, oikeuteen ja tietoon sekä mahdollisuus osallistua päätöksentekoon ja käyttää palveluja ja perusrakenteita. 1 Neuvoston (kehitysyhteistyö) päätelmät 10. marraskuuta Kyseessä ovat seuraavat alat: 1. talouspolitiikka ja köyhyyden vähentäminen, yhteiskunnallisten kehitysohjelmien täytäntöönpano terveydenhuollossa ja koulutuksessa; 2. elintarvikkeiden turvallisuus ja kestävä kehitys; 3. liikenne; 4. institutionaalisten valmiuksien vahvistaminen, hyvä hallintotapa ja oikeusvaltio; 5. kauppa ja kehitys; 6. alueellinen yhdentyminen ja yhteistyö. 3 (KOM(2000) 212, ). 4 Tavoitteet: tasa-arvo talouselämässä, yhtäläinen osallistuminen ja edustus, yhtäläiset mahdollisuudet hyödyntää sosiaalisia oikeuksia, naisten ihmisoikeuksien edistäminen. PR\ doc 5/7 PE /B

6 On kannatettavaa, että yhteiskunnallisissa kehitysohjelmissa ensisijaista huomiota kiinnitetään koulutukseen erityisesti lukutaidottomuuden poistamiseen ja peruskoulutukseen ja terveyteen, erityisesti perusterveydenhuollon palveluihin, tärkeimpiin tarttuviin tauteihin (aids, malaria ja tuberkuloosi) ja lisääntymisterveyteen. Rakennemukautusohjelmissa on liian usein vähennetty sosiaalialaa, terveydenhuoltoa ja koulutusta varten tarkoitettuja kansallisia varoja, mikä on huonontanut varsinkin naisten asemaa. Jotta naisten osallistumista ja edustusta päätöksentekoelimissä voitaisiin edistää, on vahvistettava kumppanuusvaltioiden valmiuksia ottaa huomioon tasa-arvokysymykset kansallisella ja paikallisella tasolla ja kansalaisyhteiskunnassa. Naisten ihmisoikeuksien puolustaminen ja naisiin kohdistuvan väkivallan poistaminen ovat Yhdistyneiden Kansakuntien naisten oikeuksien julistuksen, CEDAW-yleissopimuksen ja Pekingin toimintaohjelman mukaisesti ensisijaisia tavoitteita. Tämän vuoksi on lujitettava yhteistyötä ja tiedonvaihtoa kansalaisjärjestöjen ja kansainvälisten järjestöjen kanssa, edistettävä tietoisuutta aseellisissa selkkauksissa esiintyvistä sukupuoleen perustuvista ihmisoikeusloukkauksista ja otettava huomioon naisten erityistarpeet humanitaarisissa avustusohjelmissa. Menetelmät ja välineet Kuten valiokunta on aina todennut, "gender mainstreaming"-strategia eli päätöksentekoprosessien uudelleenjärjestely, parantaminen, kehittäminen ja arviointi siten, että menettelytapojen täytäntöönpanosta yleisesti vastaavat toimijat voivat ottaa huomioon naisten ja miesten välistä tasa-arvoa koskevan näkökulman kaikilla aloilla ja tasoilla 1, sopii yhteen myönteisten erityistoimien hyväksymisen kanssa (kaksitasoinen lähestymistapa). Menetelmien ja välineiden tasolla on välttämätöntä edistää ja käyttää kaikilla tasoilla operationaalisia välineitä, kuten sukupuoleen perustuvaa vaikutusten arviointia ja sukupuolen huomioon ottamisen valvontaa (esimerkiksi yksiköiden välinen laadunvalvontaryhmä voi tarkistaa maakohtaiset strategia-asiakirjat ennen niiden hyväksymistä), sekä käyttää sukupuolen mukaan eriteltyjä tilastoja ja tietoja, todennettavia indikaattoreita ja saavutusten arviointiperusteita edistymisen seuraamiseksi. Eräs kehitettävä väline on julkisten talousarvioiden arviointi sukupuolivaikutusten näkökulmasta (gender auditing), joka on olennaisen tärkeä menetelmä sen tarkistamiseksi, sovelletaanko julkisen politiikan aloilla sukupuoliulottuvuuden integroinnin periaatetta. Olisi hyödyllistä analysoida kaikki EU:n talousarviossa kehitysyhteistyöhön osoitetut määrärahat siltä kannalta, miten ne vaikuttavat sukupuolten tasa-arvoon. Yhteistyö, koordinointi ja kumppanuus Sukupuolten tasa-arvoa koskevien tavoitteiden toteuttamiseksi on olennaisen tärkeää taata lukuisten kehitysyhteistyöhön osallistuvien sekä pohjoisten että eteläisten toimijoiden toteuttamien toimien johdonmukaisuus ja täydentävyys. Tämä edellyttää strategisia kumppanuuksia ja yhteenliittymiä. 1 Euroopan neuvoston kertomus EG-S-MS(98)2, s. 15. PE /B 6/7 PR\ doc

7 Erityisesti on lujitettava yhteistyötä muiden kansainvälisten järjestöjen (YK, Euroopan neuvosto, Ety-järjestö) kanssa ja kumppanuutta jäsenvaltioiden kanssa sekä luotava synergiaa kansalaisyhteiskuntaa edustavien järjestöjen, julkisen vallan ja yksityisen sektorin välille. Erityisesti sukupuolikysymyksiin erikoistuneilla kansalaisjärjestöillä ja naisjärjestöillä voi olla keskeinen merkitys tasa-arvon edistämisessä. On välttämätöntä parantaa tiedotusta, vahvistaa naisjärjestöjen valmiuksia ja helpottaa niiden osallistumista ohjelmien ja hankkeiden valmisteluun, työstämiseen ja seurantaan sekä rohkaista verkostoitumista ja yhteyksien luomista kumppanuusvaltioiden ja EY:n välillä. On myös varmistettava naisten ja miesten yhtäläinen edustus hankkeiden hallinnossa sekä pantava täytäntöön rekrytointimenettelyjä, joissa sukupuoliulottuvuus otetaan huomioon. Henkilöresurssit ja taloudelliset voimavarat Yhtäläisten mahdollisuuksien edistäminen on EU:n politiikan painopistealue, kuten puitestrategiassa esitetään. Keinot on suhteutettava toimintaohjelman kunnianhimoisiin tavoitteisiin; komissiolla on oltava käytettävissään määrältään, kyvyiltään ja jatkuvuudeltaan tarkoituksenmukaiset henkilöresurssit sekä riittävät taloudelliset voimavarat 1. Henkilöstölle päätoimipaikalla sekä edustustoissa suunnattava sukupuolten tasa-arvoa koskeva koulutus ja asennekasvatus ovat edelleen tärkeitä. Valiokunta panee merkille komission tavoitteen, jonka mukaan koko sen kehitysyhteistyössä työskentelevällä henkilöstöllä on vuoteen 2006 mennessä tarvittava ammatillinen pätevyys edistää tasa-arvoa. Komission on myös edelleen vahvistettava tiedotusstrategiaansa ja eri yksiköidensä välistä tasa-arvokysymysten koordinointia. Valiokunta pitää valitettavana sukupuolten tasa-arvoon liittyvien kysymysten sisällyttämistä kehitysyhteistyöhön koskevan erityisen budjettikohdan (B7-6220) budjettikohdasta on tarkoitus rahoittaa täydentävää teknistä apua vuodelle 2001 tarkoitettujen varojen käytön viivästymistä komission sisäisen rakenneuudistuksen vuoksi. Myös myönnetty määrä (2,2 miljoonaa euroa vuosina 2001 ja 2002) on valitettavan pieni. Koska budjettikohdan oikeusperustana olevan asetuksen (EY) N:o 2836/98 voimassaolo päättyy vuonna 2003, välineen uudistamista on harkittava yhteisön tämän alan rahoitustoimia koskevan komission arvioinnin perusteella. 1 Neuvoston (kehitysyhteistyö) päätelmät, PR\ doc 7/7 PE /B