EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 Budjettivaliokunta /0174(COD) 20. tammikuuta 2004 LAUSUNTO budjettivaliokunnalta ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokunnalle ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi [tautien ehkäisyn ja valvonnan] eurooppalaisen keskuksen perustamisesta (KOM(2003) 441 C5-0400/ /0174(COD)) Valmistelija: Wilfried Kuckelkorn AD\ doc PE

2 PE /11 AD\ doc

3 ASIAN KÄSITTELY Budjettivaliokunta nimitti kokouksessaan 7. lokakuuta 2003 valmistelijaksi Wilfried Kuckelkornin. Valiokunta käsitteli lausuntoluonnosta kokouksessaan 20. tammikuuta Viimeksi mainitussa kokouksessa se hyväksyi jäljempänä esitetyt tarkistukset yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet: Terence Wynn (puheenjohtaja), Reimer Böge (varapuheenjohtaja), Wilfried Kuckelkorn (valmistelija), Ioannis Averoff, Joan Colom i Naval, Den Dover, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Jan Mulder, Esko Olavi Seppänen (Francis Wurtzin puolesta), Kyösti Tapio Virrankoski ja Ralf Walter. AD\ doc 3/11 PE

4 LYHYET PERUSTELUT Ehdotuksen sisältö Euroopan perustuslakiluonnoksessa yksilöidään yhteiset kansanterveysalan turvallisuuskysymykset alaksi, jolla yhteisön toimivaltaa olisi vahvistettava. Göteborgissa kesäkuussa 2001 kokoontunut Eurooppa-neuvosto pyysi tarkastelemaan mahdollisuutta perustaa terveyskysymyksiin liittyvä eurooppalainen seuranta- ja varhaisvaroitusjärjestelmä. Euroopan unionin työllisyyden ja sosiaalipolitiikan neuvosto ja terveyden ja kuluttaja-asioiden neuvosto tunnustivat 6. toukokuuta 2003 ja 2. kesäkuuta 2003 pitämissään kokouksissa, että EU:n valmiuksia selviytyä sen alueella puhjenneista taudeista on vahvistettava, ja kannattivat laajalti komission aikomusta ehdottaa lainsäädäntöä tautien ehkäisyn ja valvonnan eurooppalaisen keskuksen perustamiseksi. Keskuksen tarkoituksena on tehostaa yhteistyötä jäsenvaltioiden, komission, Maailman terveysjärjestö WHO:n ja tartuntataudeista kärsivien kolmansien maiden välillä. Äskettäin levinnyt SARS-virus (äkillinen vakava hengitystieoireyhtymä) ja vuoden 2001 lopulla tehdyt pernaruttoiskut, joiden katsottiin olevan bioterrorismia, osoittivat lopullisesti, että Euroopan kansalaisille on luotava asianmukainen ehkäisy- ja valvontajärjestelmä. Keskuksella on seuraavat päätehtävät: epidemiologinen seuranta ja laboratorioiden verkostoituminen; varhaisvaroitus- ja reagointitoimet (koordinointi muiden asianosaisten instanssien, kuten Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen, kanssa); tieteelliset lausunnot; tekninen apu (myös kolmansiin maihin); valmius hätätilanteiden varalta; terveysuhista viestittäminen sekä nopea ja tehokas reagointi; kansallisten kansanterveyslaitosten tukeminen. Ehdotuksella perustetaan täysin riippumaton eurooppalainen virasto, jolla on oma oikeushenkilöllisyys EY:n perustamissopimuksen 152 artiklan mukaisesti, mikä merkitsee Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteispäätöstä. Keskusta rahoitetaan yhteisön talousarviosta rajaamattoman ajan, vaikkakin rahoitusselvityksessä esitetään kolmivuotista rahoituskautta ( ) kunnes tulevaa rahoitusta on arvioitu viimeistään vuonna n + 2. Vuosien kokonaismäärä (otsikot I, II ja III) on 47,8 miljoonaa ja se rahoitetaan rahoitusnäkymien otsakkeesta 3, mikä edellyttää rahoitusnäkymien kyseisen otsakkeen ohjelmasuunnitelman muuttamista. PE /11 AD\ doc

5 Taulukko 1: Otsakkeen 3 kustannukset MSM otsikko otsikko YHTEENSÄ Komissio edellyttää henkilöstön määrän progressiivista lisäämistä: 35 henkilöä vuonna 2005, 50 vuonna 2006, 70 vuonna 2007 ja lopulta 98 henkilöä. Henkilövoimavara tyypit (Vuosi n) 2005 (n+1) 2006 (n+2) Virkamiehet Väliaikaiset toimihenkilöt (9 "A", 2 "B", 4 "C") +20 (14 "A", 2 "B", 4 "C") Muut henkilövoimavarat 6 Yhteensä Esittelijän huomautukset Erillisvirastojen puolivälinohjelmasuunnittelu ( ) esiteltiin komission kertomuksessa, joka annettiin parlamentin pyynnöstä ennen talousarvion 2004 toista käsittelyä. Siinä ei määrätty tästä uudesta virastosta eikä myöskään eräistä muista virastoista, joiden sijaintipaikasta Brysselin Eurooppa-neuvosto päätti joulukuussa Komission olisi selvitettävä epäjohdonmukaisuus ohjelmasuunnittelun ja vuoden 2003 vuotuisessa toimintastrategiassa keskusta varten ehdotetun 0,6 miljoonan euron välillä (osasto 17: terveys- ja kuluttaja-asiat). Uuden politiikan rahoituksen ei pitäisi 20. heinäkuuta 2000 annetun yhteisen julkilausuman nojalla haitata nykyisen politiikan rahoitusta. Komission olisi tässä yhteydessä täsmennettävä: mitä politiikan aloja on karsittu uuden viraston vuoksi; seuraava toteamus (rahoitusselvitys): "Kun otetaan huomioon rahoitusnäkymien otsaketta 3 koskevat budjettirajoitteet, terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosasto on poikkeuksellisesti lupautunut hankkimaan omista varoistaan eli kansanterveysohjelmasta 4,9 miljoonaa euroa vuonna 2005 ja 6 miljoonaa euroa vuonna 2006, mikä vähentää näin AD\ doc 5/11 PE

6 ollen uusien lisävarojen nettomäärän 4,7 miljoonaan euroon vuonna 2005 ja 14,3 miljoonaan euroon vuonna 2006"; rahoitetaanko laajentumiseen tarkoitetut 6 miljoonaa euroa entisestä Phare-ohjelmasta vai 540 miljoonaa euron lisämäärällä, josta sovittiin rahoitusnäkymiä tarkistettaessa; miten tämä vaikuttaa yhteispäätöksellä vahvistettuun kansanterveysohjelman rahoituskehykseen, marraskuun neuvotteluissa sovittu ja lainsäädäntövallan käyttäjälle nyttemmin vahvistettavaksi toimitettu lisämäärä mukaan lukien? Valmistelija haluaa ottaa uudelleen esille huolenaiheen, jonka budjettivaliokunta on jo ilmaissut hallintoa koskevasta valkoisesta kirjasta antamassaan lausunnossa sekä vuoden 2004 talousarviosta antamassaan toisen käsittelyn päätöslauselmassa: virastoja luodaan aina vain enemmän aloille, joilla komissio katsoo omat erityisvalmiutensa tai tieteelliset valmiutensa riittämättömiksi. Rahoitusnäkymien ja etenkään otsakkeen 3 enimmäismäärä ei mahdollista nykyisten politiikan alojen kasvua, uuden politiikan kehittämistä eikä ulkoisten rakenteiden vahvistamista merkittävin hallinto- ja henkilöstöresurssein. Ennemmin tai myöhemmin itse politiikan alojen ohjelmien absoluuttinen arvo alenee. Valmistelija ehdottaa uudesta rahoituskehyksestä käytäviä neuvotteluja silmällä pitäen, että harkittaisiin mahdollisuutta luoda virastoja varten erillinen budjettikohta, jotta yhteisön ohjelmiin kohdennettavat resurssit voidaan turvata. Valmistelija muistuttaa myös, että parlamentti haluaa täyttää sille varainhoitoasetuksessa uskotut tehtävät, jotka koskevat virastojen talousarviota ja henkilöstöä, ja se tarkastelee ammattitaitoisen henkilöstön tarvetta henkilöstösääntöjen määräysten perusteella ja ottaen huomioon kunkin toimielimen rekrytointi- ja ylennyspolitiikan. Valmistelija pitää lopuksi myönteisenä, että valtion ja hallitusten päämiehet päättivät joulukuussa 2003 pidetyssä Brysselin Eurooppa-neuvoston kokouksessa keskuksen sijaintipaikasta (Ruotsi), mutta pahoittelee, että päätös tehtiin jo ennen kuin komissio oli edes käynnistänyt lainsäädäntöprosessin. PE /11 AD\ doc

7 TARKISTUKSET Budjettivaliokunta pyytää asiasta vastaavaa ympäristöasioiden, kansanterveyden ja kuluttajapolitiikan valiokuntaa sisällyttämään mietintöönsä seuraavat tarkistukset: TARKISTUS LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAAN [Euroopan parlamentti] Tarkistus 1 katsoo, että komission ehdotuksen rahoitusselvitys on yhteensopiva rahoitusnäkymien otsakkeen 3 enimmäismäärän kanssa nykyisen politiikan uudelleenohjelmoinnin perusteella; Päätöksen täytäntöönpanoa varten ehdotettu määrä sopii yhteen rahoitusnäkymien menojen enimmäismäärän kanssa, mutta se merkitsee muiden politiikan alojen uudelleenohjelmointia. Jos lainsäädäntövallan käyttäjä ehdottaa päätöstä hyväksyttäessä muita määriä, budjettivallan käyttäjää on kuultava uudelleen työjärjestyksen 63 a artiklan mukaisesti. Tällöin budjettivaliokunta tarkastelisi 20. heinäkuuta 2000 annetun julkilausuman mukaisesti uudelleen nykyisten rahoitusnäkymien enimmäismäärään kohdistuvia vaikutuksia. AD\ doc 7/11 PE

8 TARKISTUKSET LAINSÄÄDÄNTÖTEKSTIIN Komission teksti 1 Parlamentin tarkistukset Tarkistus 2 Johdanto-osan 12 kappale 12) Hallintoneuvostolla olisi oltava tarvittavat valtuudet laatia talousarvio, tarkistaa sen täytäntöönpanoa, laatia sisäisiä sääntöjä, varmistaa toiminnan olevan yhteisön toimintalinjojen kanssa johdonmukaista, hyväksyä varainhoitoasetuksia ja nimittää johtaja. 12) Hallintoneuvostolla olisi oltava tarvittavat valtuudet laatia talousarvio, tarkistaa sen täytäntöönpanoa, laatia sisäisiä sääntöjä, varmistaa toiminnan olevan yhteisön toimintalinjojen kanssa johdonmukaista, hyväksyä keskuksen varainhoitosäännökset Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen säännösten mukaisesti ja nimittää johtaja. Keskuksen varainhoitosäännösten ei pitäisi poiketa varainhoitoasetuksen 185 artiklassa olevista yleisistä säännöksistä. Tarkistus 3 Johdanto-osan 16 kappale 16) Keskuksen olisi saatava rahoituksensa Euroopan unionin yleisestä talousarviosta. Yhteisön talousarviomenettelyä sovelletaan edelleen Euroopan unionin yleisestä talousarviosta maksettaviin tukiin. Tilintarkastustuomioistuimen on lisäksi tarkistettava tilit. 16) Keskuksen olisi saatava rahoituksensa Euroopan unionin yleisestä talousarviosta sanotun kuitenkaan muuttamatta budjettivallan käyttäjän rahoitusnäkymissä hyväksymiä painopistealueita. Yhteisön talousarviomenettelyä sovelletaan edelleen Euroopan unionin yleisestä talousarviosta maksettaviin tukiin, joita arvioidaan vuosittain. Tilintarkastustuomioistuimen on lisäksi tarkistettava tilit. Budjettivallan käyttäjän on varmistettava eri toimintalohkojen välinen ja sisäinen asianmukainen rahoitus komission ohjelmasuunnittelun perusteella. 1 EYVL / EUVL C...,..., s.... PE /11 AD\ doc

9 Tarkistus 4 1 artiklan 2 a kohta (uusi) 2 a. Keskuksen sijaintipaikka on Ruotsissa. Isäntävaltion on määrättävä keskuksen perustamista varten myönnettävästä rahoitusavusta varainhoitoasetuksesta käytyjen neuvottelujen aikana sovitun julkilausuman mukaisesti. Brysselin Eurooppa-neuvosto päätti 12. joulukuuta 2003 sijoittaa keskuksen Ruotsiin. Parlamentti on aina halunnut, että päätös uusien virastojen toimipaikoista tehtäisiin rinnatusten vastaavan asetuksen hyväksymisen kanssa. Lisäksi sekä parlamentti että neuvosto sopivat uuden varainhoitoasetuksen yhteydessä, että jäsenvaltioiden olisi helpotettava uusien virastojen perustamista alueilleen. Tarkistus 5 14 artiklan 4 kohdan 5 luetelmakohta hyväksyy komissiota kuultuaan keskuksen varainhoitoa koskevat säännökset. Nämä säännökset voivat poiketa Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 23 päivänä joulukuuta 2002 annetusta komission asetuksesta (EY, Euratom) N:o 2343/2002 ainoastaan, jos se on välttämätöntä keskuksen toiminnasta johtuvien erityisvaatimusten vuoksi ja jos komissio antaa etukäteen siihen suostumuksen. hyväksyy komissiota kuultuaan keskuksen varainhoitoa koskevat säännökset. Nämä säännökset eivät voi poiketa Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevasta varainhoidon puiteasetuksesta 23 päivänä joulukuuta 2002 annetusta komission asetuksesta (EY, Euratom) N:o 2343/2002. Keskuksen toimintaa koskeville erityisvaatimuksille olisi saatava etukäteen komission suostumus, kun budjettivallan käyttäjälle on tiedotettu asiasta. Varainhoitoasetuksen yleisiä periaatteita koskevien poikkeusten olisi oltava avoimia ja rajattuja. AD\ doc 9/11 PE

10 Tarkistus 6 22 artiklan 5 kohta 5. Hallintoneuvosto laatii vuosittain keskuksen johtajan laatimaan ehdotukseen perustuvan ennakkoarvion keskuksen tuloista ja menoista seuraavaa varainhoitovuotta varten. Hallintoneuvosto toimittaa tämän ennakkoarvion ja sen mukana henkilöstötaulukkoa koskevan ehdotuksen komissiolle 31 päivään maaliskuuta mennessä. 5. Hallintoneuvosto laatii vuosittain keskuksen johtajan laatimaan ehdotukseen perustuvan ennakkoarvion keskuksen tuloista ja menoista seuraavaa varainhoitovuotta varten yhdessä alustavan työohjelman kanssa. Hallintoneuvosto toimittaa tämän ennakkoarvion ja sen mukana henkilöstötaulukkoa koskevan ehdotuksen komissiolle 31 päivään maaliskuuta mennessä. Työohjelma nivoutuu kiinteästi alustaviin arvioihin ja budjettivallan käyttäjän olisi tarkasteltava sitä osana kokonaisarviointia. Tarkistus 7 22 artiklan 6 kohta 6. Komissio toimittaa ennakkoarvion Euroopan unionin alustavan talousarvioesityksen yhteydessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle (jäljempänä yhteisesti budjettivallan käyttäjä ). 6. Komissio toimittaa ennakkoarvion ja alustavan työohjelman Euroopan unionin alustavan talousarvioesityksen yhteydessä Euroopan parlamentille ja neuvostolle (jäljempänä yhteisesti budjettivallan käyttäjä ). Työohjelma nivoutuu kiinteästi alustaviin arvioihin ja budjettivallan käyttäjän olisi tarkasteltava sitä osana kokonaisarviointia. Tarkistus 8 22 artiklan 8 kohta 8. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy määrärahat keskukselle annettavaa tukea varten. Budjettivallan käyttäjä vahvistaa keskuksen henkilöstötaulukon. 8. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy määrärahat keskukselle annettavaa tukea varten vuotuisessa talousarviomenettelyssä. Vuoden 2006 jälkeen myönnettävästä tukimäärästä päätetään uuden rahoituskehyksen yhteydessä. Budjettivallan käyttäjä hyväksyy keskuksen henkilöstötaulukon PE /11 AD\ doc

11 29 artiklan säännösten mukaisesti ja käytännössä toimielinten sisäisesti ja ottaen poikkeuksellisissa ja perustelluissa tapauksissa huomioon erityistarpeet. Koska eri toimintalohkoilla rahoitettavia virastoja ja siten myös niiden henkilöstöä on selvästi aiempaa enemmän, parlamentti päätti vuoden 2004 talousarviomenettelyssä arvioida virastojen henkilöstötarvetta. Uusia rahoitusnäkymiä varten ei vielä voida tehdä sitoumuksia. Tarkistus 9 22 artiklan 10 kohdan 1 alakohta Hallintoneuvosto ilmoittaa mahdollisimman nopeasti budjettivallan käyttäjälle, jos se aikoo toteuttaa projektin, jolla saattaa olla huomattavia rahoitusvaikutuksia sen talousarvion rahoitukseen; tämä koskee erityisesti projekteja, jotka liittyvät kiinteään omaisuuteen, kuten rakennusten vuokraamiseen tai ostamiseen. Se ilmoittaa tästä komissiolle. Ennen asiaa koskevan päätöksen tekemistä hallintoneuvosto ilmoittaa mahdollisimman nopeasti budjettivallan käyttäjälle aikeistaan toteuttaa projekti, jolla saattaa olla huomattavia rahoitusvaikutuksia tuen määrään; tämä koskee erityisesti projekteja, jotka liittyvät kiinteään omaisuuteen, kuten rakennusten vuokraamiseen tai ostamiseen. Se ilmoittaa tästä komissiolle. Varainhoitoasetuksessa säädetään, että budjettivallan käyttäjälle on ilmoitettava etukäteen. Tarkistus artiklan 3 kohta 3. Keskuksen henkilöstö muodostuu tarkasti rajoitetusta määrästä komission tai jäsenvaltioiden virkamiehiä, jotka on määrätty tai tilapäisesti siirretty suorittamaan keskuksen hallintotehtäviä. Muu henkilöstö koostuu muista työntekijöistä, jotka keskus ottaa palvelukseensa siinä määrin kuin sen tehtävien kannalta on tarpeellista. 3. Keskuksen henkilöstö muodostuu virkamiehistä, jotka on siirretty komissiosta siten, että virat poistetaan komission henkilöstötaulukosta, tai virkamiehistä, jotka on siirretty jäsenvaltioista suorittamaan keskuksen hallintotehtäviä. Muu henkilöstö koostuu muista työntekijöistä, jotka keskus ottaa palvelukseensa siinä määrin kuin sen tehtävien kannalta on tarpeellista. Keskus rahoitetaan osittain terveysohjelman avulla. Henkilöstöresursseja tulisi myös kompensoida lisäkustannusten välttämiseksi. AD\ doc 11/11 PE