Lausunto nro 4/2003. Euroopan unionin elinten käännöskeskukseen sovellettavaa varainhoitoasetusta koskevasta ehdotuksesta

Transkriptio

1 Comunidades Europeas TRIBUNAL DE CUENTAS De Europæiske Fællesskaber REVISIONSRETTEN Europäische Gemeinschaften RECHNUNGSHOF Ευρωπαϊκές Κοινότητες ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕ ΡΙΟ European Communities COURT OF AUDITORS Communautés européennes COUR DES COMPTES Comunità Europee CORTE DEI CONTI Europese Gemeenschappen REKENKAMER Comunidades Europeias TRIBUNAL DE CONTAS Euroopan yhteisöjen TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN Europeiska gemenskaperna REVISIONSRÄTTEN Lausunto nro 4/2003 Euroopan unionin elinten käännöskeskukseen sovellettavaa varainhoitoasetusta koskevasta ehdotuksesta 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TÉLÉPHONE (352) TÉLÉFAX (352) L LUXEMBOURG ADRESSE TÉLÉGRAPHIQUE : EURAUDIT LUXEMBOURG EURAUD@ECA.EU.INT

2 2 EUROOPAN YHTEISÖJEN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 248 artiklan 4 kohdan toisen alakohdan, ottaa huomioon Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen perustamisesta 28 päivänä marraskuuta 1994 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2965/94 1 (jäljempänä perustamisasetus ) ja erityisesti sen 15 artiklan, jossa säädetään, että tilintarkastustuomioistuimen lausunnon jälkeen ja neuvoteltuaan komission kanssa johtokunta hyväksyy varainhoitoa koskevat sisäiset säännökset, joissa annetaan erityisesti yksityiskohtaiset säännöt keskuksen talousarvion laatimisesta ja toteuttamisesta, ottaa huomioon keskuksen johtajan 25. helmikuuta 2003 päivätyn kirjeen, jossa pyydetään tilintarkastustuomioistuimen lausuntoa ehdotuksesta käännöskeskuksen varainhoitoasetukseksi (jäljempänä ehdotus ); ehdotus perustuu 23 päivänä joulukuuta 2002 annettuun komission asetukseen (EY, Euratom) N:o 2343/2002, joka koskee Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/ artiklassa tarkoitettuja elimiä koskevaa varainhoidon puiteasetusta, sekä katsoo, että Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavasta varainhoitoasetuksesta 25 päivänä kesäkuuta annetun neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 (jäljempänä yleinen varainhoitoasetus ) 185 artiklan säännösten mukaan komissio antaa varainhoidon puiteasetuksen sellaisille yhteisöjen perustamille elimille, joilla on 1 2 EYVL L 314, , s. 1. EYVL L 248, , s. 1.

3 3 oikeushenkilöllisyys ja jotka todellisuudessa saavat talousarviosta suoritettavaa avustusta, keskus on yhteisöjen perustama elin, jolla on oikeushenkilöllisyys, mutta se ei saa talousarviosta suoritettavaa avustusta 3 ; näin ollen keskuksen ei tarvitse antaa komission 23 päivänä joulukuuta 2004 antaman varainhoidon puiteasetuksen (jäljempänä puiteasetus ) 4 mukaisia varainhoitosäännöksiä, tilintarkastustuomioistuimen käsiteltäväksi toimitettu ehdotus keskuksen varainhoitoasetukseksi perustuu kuitenkin puiteasetukseen, yhteisön talousarviota ja yleisen varainhoitoasetuksen 185 artiklassa tarkoitettujen elinten talousarvioita säännellään yleisessä varainhoitoasetuksessa ja puiteasetuksessa nimenomaisesti mainittujen budjettiperiaatteiden mukaisesti; näistä periaatteista voi poiketa ainoastaan pakottavien hallintotarpeiden vuoksi; tällöin on otettava huomioon haluttu tavoite, ja poikkeaminen on hyväksyttävää ainoastaan siinä määrin, kuin se on ehdottomasti tarpeen kyseisen tavoitteen saavuttamiseksi, edellä mainitut seikat huomioon ottaen tilintarkastustuomioistuimen on tarkastettava sille toimitettu luonnosteksti varmistaakseen: a) että teksti on puiteasetuksen säännösten mukainen ja poikkeaa näistä säännöksistä vain, kun viraston toiminnan erityisvaatimukset niin edellyttävät 3 4 Ks. tilintarkastustuomioistuimen kertomus käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2001 (EYVL C 326, , s. 35). Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002 (EYVL L 357, , s. 72).

4 4 b) että tekstissä noudatetaan talousarvioperiaatteita ja siihen sisältyy muita poikkeuksia vain silloin, kun ne ovat ehdottomasti tarpeen perustellusta syystä, ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON: 1. Ehdotuksen 8 artiklassa ei eroteta toisistaan jaksotettuja ja jaksottamattomia määrärahoja. Artiklassa säädetään vain yhdenlaisesta järjestelystä, joka muistuttaa jaksottamattomiin määrärahoihin sovellettavaa järjestelyä. Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että poikkeaminen puiteasetuksesta on tässä kohdin perusteltua keskuksen toiminnan erityisluonteen vuoksi. Niin ollen on tarpeetonta täsmentää ehdotuksen 8 artiklan 2 kohdassa, että hallinnolliset määrärahat ovat jaksottamattomia. Myös viittaukset maksusitoumusmäärärahoihin (ehdotuksen 10 ja 31 artikla) olisi poistettava: maksusitoumusmäärärahojen sijasta olisi parempi puhua vain määrärahoista. 2. Puiteasetuksen 17 artiklan mukaisesti ehdotuksessa olisi täsmennettävä edellytykset, jotka koskevat kassavaroja varten tilinpitäjälle ja ennakkomaksujärjestelmien osalta ennakoiden hoitajalle annettuja valtuuksia suorittaa maksutapahtumia kansallisissa valuutoissa. Asiaa ei siis voida jättää käsiteltäväksi varainhoitoasetuksen soveltamissäännöissä kuten ehdotuksessa esitetään. 3. Puiteasetuksen 21 artiklan mukaisesti määrät, jotka voidaan vähentää maksupyynnöistä, laskuista tai muista maksuselvityksistä, olisi määriteltävä varainhoitoasetuksessa eikä varainhoitoasetuksen soveltamissäännöissä niin kuin ehdotuksessa esitetään. Määriteltäessä vähennettäviä summia mallina voitaisiin käyttää yleisen varainhoitoasetuksen 5 14 artiklan säännöksiä. 5 EYVL L 357, , s. 1.

5 5 Tilintarkastustuomioistuin on antanut tämän lausunnon Luxemburgissa 21. ja 22. toukokuuta 2003 pitämässään kokouksessa. Tilintarkastustuomioistuimen puolesta Juan Manuel Fabra Vallés presidentti