Asia Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle muuttoliikeagendaan sisältyvien ensisijaisten toimien toteutukseen

Transkriptio

1 Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM MMO Räty Johanna(SM) Asia Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle muuttoliikeagendaan sisältyvien ensisijaisten toimien toteutukseen Kokous U/E/UTPtunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Komissio antoi pidettävää Eurooppaneuvostoa silmällä pitäen tiedonannon muuttoliikeagendaan sisältyvien ensisijaisten toimien toteutuksen tilanteesta Vuoden 2015 aikana on tehty monia poliittisia päätöksiä, jotka on tärkeää panna täytäntöön käytännössä keskittyen muutamaan valikoituun toimenpiteeseen ja niiden täytäntöönpanoon. Tällä hetkellä Suomi näkee keskeisinä toimina muun muassa seuraavat: Schengenjärjestelmän noudattaminen Suomi pitää välttämättömänä, että jäsenvaltiot noudattavat yhdessä hyväksyttyjä Schengenjärjestelmän sääntöjä. Jäsenmaiden tulee korjata Schengentarkastuksissa havaitut, arviointiraportteihin kirjatut puutteet. Toimiva ulkorajavalvonta ja hakijoiden rekisteröinti Toimivan ulkorajavalvonnan ohella Suomi on jo aiemmin korostanut ja korostaa edelleen yhtenä keskeisenä konkreettisena toimenpiteenä tulijoiden rekisteröinnin hallintaan ottamista, jotta meillä olisi paremmin tietoa siitä, keitä EU:n alueelle saapuu. Ylipäätään rekisteröinti ja sormenjälkien ottaminen jokaiselta ovat asioita, jotka pitää saada toimimaan muuten sisäisten siirtojen järjestelmä ei voi toimia. Hakijoiden henkilöllisyyden selvittäminen, rekisteröinti ja sormenjälkien ottaminen on ensiarvoisen tärkeää myös Dublin ja Schengenjärjestelmien toimivuuden kannalta. Järjestelmien toimivuus, jota Eurooppaan kohdistuva muuttopaine nyt koettelee, tulee turvata, sillä muuten EU:n vapaan liikkuvuuden periaate on vaarassa. Schengen

2 järjestelmä, rajaturvallisuus ja maahanmuutto ovat yhtä suurta kokonaisuutta, minkä vuoksi pakolaiskriisiin on löydettävä yhteinen eurooppalainen ratkaisu. Kaikkien Hotspotkäsittelykeskusten toimintaan saattaminen Helmikuun alkupuolella toimintaan oli saatu vain neljä Hotspotkäsittelykeskuksesta (yksi Kreikassa ja loput Italiassa). Lisäksi Kreikassa saatiin toimintaan kolme muuta keskusta juuri ennen helmikuun Eurooppaneuvoston kokousta. Yhteensä seitsemän keskusta on siis toiminnassa helmikuun puolivälissä. Loputkin Hotspotkäsittelykeskukset on saatava viipymättä toimintaan. Keskukset ovat keskeinen osa muuttoliikkeen hallintaan saamista. Tulisi ryhtyä tarvittaviin käytännön toimenpiteisiin kaikkien keskusten saamiseksi toimintaan. Kaikki saapujat on rekisteröitävä ja Suomi tukee kaikkia toimenpiteitä rekisteröinnin ja vastaanoton tehostamiseksi. Hotspottien toimivuuden kannalta on olennaista, että sormenjäljet otetaan kaikilta systemaattisesti ja säännösten mukaisesti. Tehokkaat palautukset Suomi pitää välttämättömänä tehokasta ja toimivaa palautuspolitiikkaa. Kaikki laittomasti EU:n alueelle saapuvat tulee rekisteröidä. Laittomista maahantulijoista tulee erottaa nopeasti kansainvälistä suojelua tarvitsevat ja muut on tehokkaasti ja pikaisesti palautettava lähtö tai kauttakulkumaihin. EU:n ja kolmansien maiden kanssa käytäviä palauttamista ja takaisinottoa koskevia neuvotteluprosesseja tulee jatkaa ja vireillä olevat takaisinottoneuvottelut tulee saattaa päätökseen. Myös uusia neuvotteluja keskeisten kolmansien maiden kanssa tulee aloittaa. Suomen näkökulmasta keskeisiä lähtömaita ovat Irak, Afganistan ja Somalia, jotka tulisikin nostaa neuvotteluihin. Turvalliset alkuperämaat Suomi kannattaa turvallisia alkuperämaita koskevan ehdotuksen käsittelemistä mahdollisimman pian. Ajatus siitä, että EU:n yhteiseen turvallisten alkuperämaiden luetteloon otettaisiin myös sellaisia maita, joita ei ole mainittu alkuperäisessä ehdotuksessa, sopii Suomelle, jos tämä ei hidasta ehdotuksen käsittelyä. Uudelleensijoittaminen Turkista On tärkeää, että EU tekee yhteistyötä Turkin kanssa muuttoliikkeen hallitsemiseksi ja pakolaiskriisiin vastaamiseksi koordinoidusti. Osana EU:n ja Turkin välistä yhteistyötä EU:ssa käsitellään komission ehdotusta jakaa Turkin kanssa vastuuta kansainvälisen suojelun tarpeessa olevista uudelleen sijoittamalla heitä Turkista. Uudelleensijoittamisen tavoitteena tulee olla, että EU:n alueelle saapuu suuren laittomien maahantulijoiden määrän sijaan pienempi määrä kansainvälisen suojelun tarpeessa olevia laillista kautta. Henkilöiden uudelleensijoittamisella päästäisiin järjestäytyneempään, ennakoitavampaan, humanitaarisempaan ja hallitumpaan maahantuloon. Suomen kannalta on tärkeää, että komission suosituksessa uudelleensijoittamisjärjestely on vapaaehtoinen EUmaiden kesken sekä tiukan ehdollinen Turkin toimenpiteille laittoman maahanmuuton pysäyttämiseksi. 2(7)

3 Pääasiallinen sisältö 3(7) Pantaessa täytäntöön suositusta, Suomen tulee voida ottaa henkilöt nykyisen käytännön mukaisesti pakolaiskiintiössä. EU:n johdonmukainen ja vahva ulkopolitiikka kolmansissa maissa Komission tiedonanto keskittyy EU:n sisäisiin prioriteettitoimenpiteisiin muuttoliike ja pakolaistilanteen hallinnassa. EU:n ulkoisista toimista tiedonannossa laajemmin mainitaan ainoastaan pakolaisten tukeminen kolmansissa maissa. Pidemmällä tähtäimellä hyvin keskeistä on kuitenkin myös se, millä tavoin EU pystyy vaikuttamaan muuttovirtojen synnyn syihin ("juurisyihin"), erityisesti Lähiidässä ja Afrikan mantereella. Kyse on laajaalaisesta yhteiskuntien tukemisesta alueellisen vakauden edistämiseksi (konfliktien ennaltaehkäisy). Siitä syystä Suomi korostaa muuttoliikkeen hallinnassa myös EU:n vahvan ja yhtenäisen ulkopolitiikan merkitystä sekä eri politiikkalohkojen (YUTP, YTPP, kauppa, kehitys) toimien johdonmukaisuutta. Tiedonanto sisältää katsauksen EUtasolla pakolaiskriisin hallitsemiseksi sovittujen toimien täytäntöönpanotilanteeseen sekä komission keskeisinä pitämiin asioihin, joiden osalta tarvitaan välittömiä lisätoimenpiteitä tilanteen hallinnassa pitämiseksi. Komissio suosittelee toimia, joihin Eurooppaneuvoston tulisi helmikuussa sitoutua. Näitä ovat: hotspotkäsittelykeskusten perustamisen nopea viimeistely, maiden läpikulkemisen lopettaminen ja turvapaikka sekä rajavalvonnan sääntöjen noudattaminen, sisäisten siirtojen merkittävä nopeuttaminen, turvapaikanhakijoiden paluuta kolmansiin turvallisiin maihin koskevien sääntöjen vahvempi ja johdonmukaisempi käyttö, LänsiBalkanin reitin maiden osalta sovittujen toimien täytäntöönpano, mittavat lisätoimet tehokkaiden paluiden ja takaisinoton varmistamiseksi ja muuttoliikkeen juurisyihin puuttuminen, EU:n ja Turkin välisen yhteistoimintaohjelman mukaisten toimien eteneminen sekä pakolaisavun koordinointivälineen mukaisten projektien nopea täytäntöönpano, vahvempi ulkoinen rajavalvonta ja sopu Euroopan raja ja rannikkovartiostosta viimeistään kesäkuussa sekä viraston toimintakykyiseksi saattaminen kesän aikana, haavoittuvimmassa asemassa olevien maahanmuuttajien ja pakolaisten perustarpeiden tukeminen, EU:n humanitaarisen avun kapasiteettiin liittyvät toimet sekä EU:n tuen lisääminen Syyrian pakolaisille ml. laillisten maahantuloväylien avaaminen uudelleensijoittamisen ja Turkin humanitaarisen maahanpääsyn ohjelman hyväksymisen kautta. Tiedonannossa annetaan lyhyesti katsaus jo toteutettuihin toimenpiteisiin. Monia salakuljetuksen vastaisia toimia on jo toteutettu. Niin Kreikan kuin Italiankin hotspoteissa on onnistuttu lisäämään sormenjälkien tallentamista Eurodactietokantaan. Komissio on osoittanut EUbudjetista suuria summia pakolaiskriisin hoitamiseen. On luotu EU:n sisäisiä turvapaikanhakijoiden siirtoja koskeva lainsäädäntö ja toimeenpanorakenne. Komissio on ehdottanut siirtoihin liittyvien velvoitteiden lykkäämistä Ruotsin ja Itävallan osalta niiden kohtaamien muuttoliikepaineiden vuoksi. Kreikkaa avustetaan taloudellisesti vastaanottokapasiteetin vahvistamiseksi lisäpaikalla. Komissio on perustanut erityisen ryhmän turvapaikanhakijoille suunnattua tehokasta tiedotusta varten (Migrants' Information Strategy Task Force). Unionin pelastuspalvelumekanismia on käytetty viidessä maassa. LänsiBalkanin reitin maiden johtajien kesken sovittua 17kohtaista suunnitelmaa on seurattu viikoittaisissa kokouksissa. EUtoimin on pyritty myös puuttumaan muuttoliikettä aiheuttaviin juurisyihin viemällä apua lähtöalueiden lähelle. Myös yhteistyötä kolmansien lähtö ja kauttakulkumaiden kanssa muuttoliikkeen hallitsemiseksi on lisätty. EU antoi Syyrialle

4 4(7) ja sen lähivaltioille humanitaarista apua budjetista yli 400 miljoonaa euroa vuonna Afrikkaa varten on perustettu rahasto (Emergency Trust Fund for Africa). EU:n ja Turkin yhteistoimintaohjelma edistää syyrialaisten tilapäistä suojelua Turkissa sekä Syyrian tilanteesta johtuvan muuttoliiketilanteen hallintaa. Avainasemassa on Turkin pakolaisavun koordinointiväline, jonka komissio perusti Komission mukaan seuraavien viikkojen ja kuukausien aikana on priorisoitava seuraavia toimia: 1. Tilanteen vakauttaminen niissä jäsenmaissa, joihin kohdistuu suurin muuttoliikepaine Kaikki Hotspotkäsittelykeskukset Kreikassa ja Italiassa tulee saattaa täysin toimintakykyisiksi mahdollisimman pian. Jäsenmaiden tulee kiireesti antaa Frontexin ja EASOn käyttöön tarvittavat asiantuntijat. Kreikan tulee toteuttaa komission erikseen suosittamia toimia Dublinpalautusten uudelleenkäynnistämiseksi sinne. 2. EU:n sisäisten turvapaikanhakijoiden siirtojen täytäntöönpano Jäsenmaiden tulee nopeuttaa siirtojen täytäntöönpanoa Jäsenmaiden ja EUvirastojen (EASO, Frontex) tulee avustaa Kreikkaa sen ja Makedonian vastaisen rajan valvonnassa (erityisesti EU:n alueelle laittomasti tulleiden henkilöiden rekisteröinnin varmistamiseksi sekä niiden henkilöiden, joilla ei ole oikeutta jäädä unionin alueelle, nopeaksi ja tehokkaaksi tunnistamiseksi ja palauttamiseksi.) 3. Vahvemmat rajat Eurooppalaisen raja ja rannikkovartioston perustamisesta tulee sopia Euroopan parlamentin ja neuvoston kesken viimeistään kesäkuussa sen saamiseksi toimintakykyiseksi kesän aikana. Kaikkien LänsiBalkanin reitin maiden on palattava noudattamaan rajaasioissa EU ja kv. oikeutta. Kreikan tulee nopeasti korjata ulkorajavalvontansa puutteet (ml. Makedonian vastaisen rajan hallintaan saaminen). Kaikki Makedonialle annettava lisätuki tulisi toteuttaa EUympäristössä. 4. Pakolaisten perustarpeiden tukeminen Jäsenmaiden tulee kiinnittää erityistä huomiota yksintulleiden alaikäisten lasten tarpeisiin ns. Hotspoteissa ja EU:n sisäisiä turvapaikanhakijoiden siirtoja toteuttaessaan. EU:n kapasiteetin kasvattaminen/perustaminen humanitaarisen avun antamiseksi (kolmansille maille/ EU:n sisällä niiden maiden tukemiseksi, joihin tulee paljon pakolaisia ja muita muuttajia) Komissio kohdistaa rahoitusta muuttajalasten suojelun vahvistamiseksi, mukaan lukien lapsille tarkoitetut koulutus ja suojeluohjelmat niin EU:n sisällä kuin ulkopuolellakin.

5 5. Palautukset ja takaisinotto toimivaksi 5(7) Yhteistyössä komission kanssa jäsenmaiden tulee nopeasti puuttua hallinnollisiin esteisiin ja pullonkauloihin palautusprosessien toteuttamiseksi järjestelmällisesti ja nopeasti. Tehostetaan keskeisille kolmansille maille (prioriteettimaille) suunnattujen räätälöityjen maapakettien käsittelyä takaisinottomäärien lisäämiseksi (jäsenmaiden täydellä tuella ja niille jo muodostuneiden kahdenvälisten suhteiden varaan rakentaen) Kaikkien jäsenmaiden tulee ottaa kansalliseen sääntelyynsä turvallisen kolmannen maan käsite ja soveltaa sitä edellytysten täyttyessä. 6. EU:n ja Turkin yhteistoimintaohjelman toteuttaminen Komission ja jäsenmaiden tulee kiireesti aloittaa ensimmäiset toimet pakolaisavun koordinointivälineen avulla. Turkin ja EU:n toimien tulee johtaa todellisiin ja nopeisiin tuloksiin laittomien muuttovirtojen tyrehdyttämiseksi ja laittomien maahantulijoiden palauttamiseksi. 7. Pakolaisten auttaminen EU:n ulkopuolella Lontoon konferenssissa sovittuja sitoumuksia tulee noudattaa nopeasti. EU:n ja jäsenmaiden täytyy lisätä sitoutumistaan muuttoliikkeen juurisyihin puuttumiseksi lisäämällä apuun liittyvää yhteistyötä ja toteuttamalla 0,7 prosentin virallisen kehitysavun tavoitteen. Kansallisia sitoumuksia rahastoihin (Emergency Trust Fund for Africa ja Syria Trust Fund) tulee kasvattaa niin, että ne vastaavat EU:n kontribuutioita. Jäsenmaiden tulee nopeuttaa uudelleensijoittamista vuonna 2015 sovitun mukaan ja hyväksyä nopeasti komission suosittama vapaaehtoisen humanitaarisen maahanpääsyn ohjelma. Komissio aikoo ehdottaa huhtikuussa EU:n laajuista uudelleensijoittamisjärjestelmää. Tiedonannossa on myös käyty lyhyesti läpi komission toimia EUsääntelyn täyden ja oikean kansallisen täytäntöönpanon varmistamiseksi jäsenmaissa, sillä EUsääntelyä ei ole täysin siirretty kansallisiin lainsäädäntöihin ja täytäntöönpano on ollut epäjohdonmukaista. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Komission tiedonanto on käynyt EU6jaoston (laaja kokoonpano) kirjallisilla kommenteilla Ekirje on käsitelty kirjallisesti EU6jaostossa (suppea kokoonpano)

6 Eduskuntakäsittely 6(7) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat COM (2016) 85 final; Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORItunnus Johanna Räty, SM/MMO, puh Elina Johansson, SM/MMO, puh Päivi Pietarinen, VNK, puh Liitteet Viite

7 7(7) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi maahanmuutto, maahantulo, turvapaikanhakijat, turvapaikka, muuttoliike OM, SM, UM EUE, OKM, STM, TEM, TPK, VM, VNK