Sisäministeriö MINVA SM OIKEUS- JA SISÄASIOIDEN NEUVOSTO ; YHTEENVETO KOKOUSAIHEISTA

Transkriptio

1 Sisäministeriö MINVA SM KVY Rytkönen Riikka(SM) Viite Asia OSA; Ylimääräinen oikeus ja sisäasioiden neuvosto OIKEUS JA SISÄASIOIDEN NEUVOSTO ; YHTEENVETO KOKOUSAIHEISTA Puheenjohtaja on kutsunut koolle ylimääräisen OSAneuvoston, jossa tarkastellaan toteutettuja toimenpiteitä ja keskustellaan EU:n tulevista toimista muuttoliikekriisin hallitsemiseksi.

2 Asialista: 2(8) SISÄASIAT Esityslistaehdotuksen hyväksyminen Muut kuin lainsäädäntöasiat (mahd.) Akohtien luettelon hyväksyminen Muuttokriisi 1 = Tilannekatsaus ja toteutettujen toimenpiteiden seuranta = Tulevat toimet Muut asiat 1 Poikkeuksellisesti assosioituneiden valtioiden edustajien läsnä ollessa

3 Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM MMO Johansson Elina(SM) (8) Asia EU/OSA; Ylimääräinen OSAneuvosto ; Muuttoliikekriisin hallinta Kokous Oikeus ja sisäasiat neuvosto U/E/UTPtunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Asiakohta on asialistalla otsikolla "muuttoliikekriisi tilannekatsaus ja toteutettujen toimenpiteiden seuranta sekä tulevat toimet ". Scifan ja Coreper II kokouksen tavoitteena on luoda yhteys pidetyn päämiesten kokouksen (Leaders Meeting) ja OSAneuvoston välille. sekä identifioida niitä kysymyksiä, joihin tulee keskittyä. OSAneuvostoa valmisteltiin Scifassa (Strategic Committee on Immigration, Frontiers and Asylum). Sen keskustelujen pohjalta tiedetään alustavasti, että OSAneuvostoon viedään ainakin seuraavat kysymykset: 1) ulkorajojen valvonta, 2) oikeiden tietojen antaminen maahantulijoille; EU:n yhteinen viestintästrategia 3) palautusten tehostaminen, 4) toimet maasta poistuttaessa ( exit issues ). Lisätietoja tullaan saamaan vielä Coreper IIkäsittelyn jälkeen. Coreper IIkokouksessa on tarkoitus keskustalla neljästä asiakohdasta: operationaalinen toiminta, turvapaikkaasiat, Turkki ja humanitaariset asiat. Scifassa kuultiin myös, että OSAneuvostossa tullaan tekemään myös päätelmät, joita valmistellaan Coreper IIkokouksessa perjantaina OSAneuvoston puheenjohtaja ministeri Asselborn sekä komissaari Avramopoulos tulevat käymään Kreikassa tutustumassa Hotspottiin ja raportti tästä tullaan kuulemaan OSAneuvostossa. Tällä hetkellä muuttoliiketilanne Euroopassa on hallitsematon. Viime kuukausina on tehty paljon poliittisia päätöksiä jotka nyt on tärkeää panna täytäntöön käytännössä keskittyen muutamaan valikoituun toimenpiteeseen ja niiden täytäntöönpanoon. Yksi konkreettinen toimenpide on ottaa hallintaan tulijoiden rekisteröinti, jotta meillä olisi paremmin tietoa siitä, keitä EU:n alueelle saapuu. Ylipäätään rekisteröinti ja

4 4(8) sormenjälkien ottaminen jokaiselta ovat asioita, jotka pitää saada toimimaan muuten sisäisten siirtojen järjestelmä ei voi toimia. Ulkorajavalvonta Suomen näkemyksen mukaan Poseidonoperaation mahdollisen vahvistamisen ei tulisi heikentää lisäresurssien kohdentamista rekisteröintiin sekä maahanmuutto ja turvapaikkajärjestelmien toimivuuden palauttamiseen (ml. hotspotien käynnistäminen). Oikeiden tietojen antaminen maahantulijoille; yhteinen viestintästrategia Suomi voi kannattaa yhteisen viestintästrategia laatimista, mikäli viestinnän päämääristä päästään yhteisymmärrykseen. Tarvitaan selkeitä viestejä niin lähtö ja kauttakulkumaissa kuin myös EUjäsenmaiden omille kansalaisille. Jotta sisäisten siirtojen järjestelmä voisi toimia tehokkaasti, kohteena oleville turvapaikanhakijoille on pystyttävä viestimään uskottavasti, kuinka järjestelmä toimii (vs. ihmissalakuljettajien levittämä disinformaatio). Samalla on viestittävä tehokkaasti ja yhdenmukaisesti, että ne, jotka eivät tule saamaan kansainvälistä suojelua, tullaan palauttamaan. Myös edustustoverkostojen lähtö ja kauttakulkumaissa on oltava mukana tässä viestinnässä. Yhteinen tilannekuva ja tietojenvaihto On tärkeää, että lisätään tietojenvaihtoa olemassa olevia rakenteita hyödyntäen ja päällekkäisyyksiä välttäen. Tulisi pyrkiä saamaan mahdollisimman ajantasaista tietoa muuttoliikevirroista EU:n alueella. Tulisi varmistaa, etteivät kansalliset ja EUvirastot tee päällekkäistä työtä ISAAraportoinnissa. Kaikkien jäsenvaltioiden tulisi aktiivisesti kontribuoida ISAA:n. Yhteenvetävän analyysin tulisi kuvastaa erityisesti tunnistettuja ongelmakohtia. ISAAtoiminnan tulee johtaa konkreettisiin toimenpiteisiin tilanteen hoidon helpottamiseksi.. Palauttaminen Suomi pitää paluuta ja palauttamista koskevien yhteisten toimien tehostamista ja niiden osuutta EU:n maahanmuuttopolitiikassa erittäin tärkeänä. Vapaaehtoisen paluun tulee aina olla ensisijainen vaihtoehto aina kun se on mahdollinen ja palaajia tulee kannustaa osallistumaan paluuhankkeisiin. Frontexin roolin vahvistaminen paluiden toteuttamisessa on tärkeää. Takaisinottoa koskevan yhteistyön tehostaminen alkuperä ja kauttakulkumaiden kanssa on ensisijaisen tärkeää paluiden toteuttamisen ja onnistumisen kannalta. Jo voimassa olevien takaisinottosopimusten tehokkaan täytäntöönpanon ohella uusien sopimusten solmiminen erityisesti Suomen kannalta keskeisten kolmansien maiden kanssa on tärkeää. Suomi kiirehtii EU:n yhteisen turvallisten alkuperämaiden listan hyväksymistä.

5 Toimet maasta poistuttaessa ("exitissues) 5(8) Ilmeisesti tarkoitetaan, että voidaanko rekisteröinti hoitaa kuntoon maasta poistuttaessa, jos sitä ei ole kyetty tekemään maahan saavuttaessa. Lisätiedot ovat tarpeen, jotta voidaan muodostaa kanta. Hotspotit On erittäin tärkeää, että jo sovitut päätökset sisäisistä siirroista saadaan vietyä päätökseen. Suomi pitää erityisesti huolestuttavana, että sisäisten siirtojen toimeenpanoa Kreikasta ei ole vielä pystytty käynnistämään. Suomi korostaa, että Hotspotit on saatava viipymättä toimintaan. Käynnistämisen ongelmat tulisi pikaisesti identifioida ja ryhtyä tarvittaviin käytännön toimenpiteisiin. Kaikki saapujat on rekisteröitävä ja Suomi tukee kaikkia toimenpiteitä rekisteröinnin tehostamiseksi. Hotspottien toimivuuden kannalta on olennaista, että sormenjäljet otetaan kaikilta systemaattisesti. Komission laatimat ja kaikkien jäsenmaiden hyväksymät suuntaviivat sormenjälkien ottamisesta ovat hyvät ja niitä tulisi noudattaa. Suuntaviivat sisältävät ohjeita myös tilanteisiin, joissa henkilö kieltäytyy antamasta sormenjälkiään. Jatkotyössä on keskusteltava mm. siitä, miten prosessi Hotspoteissa etenee rekisteröitymisen jälkeen. Tulisi pohtia, voitaisiinko ja millä edellytyksillä hakijoiden poistuminen Hotspotista rekisteröitymisen jälkeen estää. Järjestelmä ei voi toimia, mikäli hakijat voivat kieltäytyä sisäisistä siirroista ja jatkaa matkaa rekisteröitymisen jälkeen. On viestittävä selvästi turvapaikanhakijoille siitä, että sisäisesti siirrettävät eivät voi itse vaikuttaa siihen, mihin jäsenmaahan heidät siirretään. Tiedottamisen pitäisi olla kohdennettua, jotta väärinkäsitykset voitaisiin välttää ja sisäisten siirtojen järjestelmä voisi toimia. Mikäli turvapaikanhakijoiden tietoisuus siitä, että kohdemaahan ei voi itse vaikuttaa, lisääntyy, vähentää tämä mahdollisesti turvapaikanhakijoiden hakeutumista Hotspotteihin. EASOn ja Frontexin pyynnöt Suomi pitää tärkeänä, että hotspottien käynnistämisen ja toimivuuden kannalta EASOn ja Frontexin pyyntöihin suhtauduttaisiin myönteisesti. Tämä on välttämätöntä hotspottien toimivuuden kannalta. Suomi on lähettämässä asiantuntijan Italian hotspottiin marrasjoulukuulle. Suomi on kokoonsa nähden yksi suurimpia osallistujia Frontexin koordinoimiin yhteisoperaatioihin. Nyt on mm. tehty päätös vartiolaivan lähettämisestä vuoden 2016 alussa Välimerelle. Suomi toteaa, että on tärkeää myös olla joustava myös lähetettäville henkilöille asetettujen vaativuuskriteereiden suhteen. On myös erittäin tärkeää saada tietoa siitä, että miksi rekrytointiprosessi ei tällä hetkellä toimi, sillä ilmeisesti tällä hetkellä jäsenvaltioiden ilmoittamille asiantuntijoille ei ole löytynyt konkreettisia tehtäviä tai sijoituspaikkaa. Ei rekisteröintiä, ei oikeuksia Käsiteltävästä asiasta olisi tarpeen saada lisätietoja kokouksessa. Viitatun johtajien julkilausuman asianomaisessa kohdassa ilmaisulla tarkoitetaan (maahan) pääsyn estämistä tai käännyttämistä. Sen osalta voidaan todeta esimerkiksi

6 Pääasiallinen sisältö 6(8) Suomen järjestelmästä, että pääsyn epäämistä tai käännyttämistä koskevan päätöksen täytäntöönpano rajanylityspaikalla voi tapahtua (välittömästi) muutoksenhausta huolimatta, jos henkilö ei hae turvapaikkaa, eikä hallintooikeus toisin määrää. Turkin toimintasuunnitelman täytäntöönpano Suomi katsoo, että Turkin kuuluu olla EU:n yhteisen turvallisten alkuperämaiden listalla. EU:n ja Turkin välistä yhteistyötä tulee tiivistää muuttoliikkeen hallitsemiseksi. Humanitaarinen ja siviilien suojelu Pelastuspalvelumekanismin kautta tulleisiin avunpyyntöihin tulisi kontribuoida mahdollisimman tasapuolisesti jäsenmaiden kesken. Tavoitteena on, että pelastuspalvelumekanismin tarjoamat mahdollisuudet turvapaikanhakijoiden olojen helpottamiseksi tehokkaan avunannon keinoin hyödynnetään täysimääräisesti. Kuitenkin tehokkain keino välttää humanitaarinen kriisi talven lähestyessä on varmistaa, että Hotspot toiminta saadaan pikaisesti käyntiin ja sitä kautta turvapaikanhakijoiden liikkuminen EUalueella hallintaan. Ihmissalakuljetuksen vastaiset toimet Suomi tukee Euroopan poliisiviraston (Europol) sekä Euroopan rajaturvallisuusviraston (Frontex) vahvaa roolia tiedon tuottajana ihmissalakuljettajista ja näiden reiteistä. Europoliin ollaankin perustamassa ihmissalakuljetuksen vastaista keskusta. Suomi tukee myös Europolin vetämää JOT MARE projektia (Joint Operational Team MARE) vahvistamista. Projektin tavoitteena on estää ihmissalakuljetusta harjoittavan järjestäytyneen rikollisuuden toiminta Välimeren alueella. Suomi on mukana projektissa. Ihmissalakuljettajien toimiin puuttuminen edellyttää tehokasta yhteistyötä EU:n jäsenvaltioiden lainvalvonta ja oikeusviranomaisten ja lähtö ja kauttakulkumaiden vastaavien viranomaisten kesken. Tällainen yhteistyö on välttämätöntä, jos salakuljettajat halutaan syytteeseen ja oikeuteen. Komissio ei tässä voi toimia jäsenvaltioiden puolesta." OSAneuvostoa valmisteltiin Scifassa (Strategic Committee on Immigration, Frontiers and Asylum). Sen keskustelujen pohjalta tiedetään alustavasti, että OSAneuvostoon viedään ainakin seuraavat kysymykset: 1) ulkorajojen valvonta, 2) oikeiden tietojen antaminen maahantulijoille, 3) palautusten tehostaminen, 4) toimet maasta poistuttaessa ( exit issues ). EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu EUministerivaliokunta

7 Eduskuntakäsittely 7(8) Suuri valiokunta Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORItunnus Elina Johansson, SM/MMO, p WiviAnn WagelloSjölund, SM/MMO, p Johanna Räty, SM/MMO, Annikki VanamoAlho, SM/MMO, Mika Rytkönen, SM/RO, Hannele Taavila, SM/PO, Liitteet Viite

8 8(8) LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi