MIETINTÖLUONNOS. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti 2016/2008(INI)

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta 2016/2008(INI) MIETINTÖLUONNOS sähköisestä demokratiasta Euroopan unionissa: mahdollisuudet ja haasteet 2016/2008(ΙΝΙ). Perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunta Esittelijä: Ramón Jáuregui Atondo PR\ docx PE v02-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 PR_INI SISÄLTÖ Sivu EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS... 3 PE v /6 PR\ docx

3 EUROOPAN PARLAMENTIN PÄÄTÖSLAUSELMAESITYS sähköisestä demokratiasta Euroopan unionissa: mahdollisuudet ja haasteet (2016/2008(INI)) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon Euroopan neuvoston 18. helmikuuta 2009 sähköisestä demokratiasta hyväksymän suosituksen CM/Rec(2009)1 ensimmäisenä kansainvälisenä oikeudellisena välineenä, jossa asetetaan sähköistä demokratiaa koskevia normeja, ottaa huomioon 28. lokakuuta 2015 antamansa päätöslauselman eurooppalaisesta kansalaisaloitteesta 1, ottaa huomioon komission tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle aiheesta EU:n sähköisen hallinnon toimintaohjelma Hallinnon digitalisaatiokehityksen vauhdittaminen (COM(2016)0179), ottaa huomioon parlamentin politiikkayksikkö C:n vuonna 2016 tekemät kolme tutkimusta, joiden aiheina olivat sähköisen osallistumisen mahdollisuudet ja haasteet Euroopan unionissa, sähköisen äänestämisen mahdollisuudet ja haasteet Euroopan unionissa ja eurooppalaisen henkilöllisyystodistuksen perustamisen poliittinen ja oikeudellinen tilanne, ottaa huomioon työjärjestyksen 52 artiklan, ottaa huomioon perussopimus-, työjärjestys- ja toimielinasioiden valiokunnan mietinnön sekä kulttuuri- ja koulutusvaliokunnan lausunnon (A8-0000/2016), A. ottaa huomioon, että vakavasti yksittäisiin jäsenvaltioihin ja koko unioniin vaikuttaneiden äskettäisten talous-, politiikka- ja sosiaalialan kriisien jälkeen kansalaisten suhde politiikkaan on aina vain kireämpi, koska yleisö katsoo, että sitä ei edusteta asianmukaisesti; ottaa huomioon, että kansalaisten ja kansalaisyhteiskunnan sitoutuminen ja osallistuminen demokraattiseen elämään on oleellista demokratian toimivuuden kannalta sekä kansallisen ja unionin edustuksellisen järjestelmän legitimiteetin ja vastuullisuuden kannalta; B. toteaa, että on erittäin tärkeää palauttaa kansalaisten luottamus ja kiinnostus Euroopan yhdentymiseen lisäämällä osallistumista päätöksentekoon ja päätöksenteon avoimuutta, vahvistamalla demokraattisia valvontamekanismeja, tekemällä poliittisista puolueista avoimempia ja uudistamalla vaalijärjestelmiä niin, että yleisö saa niissä äänensä paremmin kuuluville; C. katsoo, että demokratian olisi mukauduttava muutoksiin, joita liittyy uuteen teknologiaaikakauteen, jonka edistymistä on pidettävä julkisena hyödykkeenä, joka oikein käytettynä voi auttaa luomaan avoimemman ja osallistavamman demokratian; 1 Hyväksytyt tekstit, P8_TA(2015)0382. PR\ docx 3/6 PE v02-00

4 D. toteaa, että uusien digitaalisten viestintävälineiden sekä avoimien ja yhteistyöhön perustuvien alustojen käyttöönotto voi antaa sysäyksen luoville ratkaisuille, joilla vähennetään yleisön tyytymättömyyttä poliittisiin toimielimiin ja lisätään luottamusta demokraattiseen järjestelmään; E. katsoo, että sähköinen demokratia voi olla osallistumisen vaihtoehtoinen muoto, jonka avulla voidaan tarjota ratkaisu yleisön perinteistä politiikkaa koskevaan tyytymättömyyteen ja joka voi auttaa edistämään ruohonjuuritason tukea unionin politiikoille; Mahdollisuudet ja haasteet 1. suhtautuu myönteisesti sähköiseen demokratiaan, joka määritellään perinteisen demokratian tukemiseksi ja tehostamiseksi tieto- ja viestintäteknologian (TVT) avulla ja jonka tarkoituksena on täydentää demokraattisia prosesseja lisäämällä kansalaisten vaikutusmahdollisuuksia tarjoavia elementtejä erilaisten verkkotoimintojen kautta, joita ovat muun muassa sähköinen viranomaisasiointi, sähköinen hallinnointi, sähköinen osallistuminen ja sähköinen äänestäminen; 2. korostaa, että Euroopan neuvoston suosituksessa CM/Rec(2009)1 kehotetaan jäsenvaltioita huolehtimaan siitä, että sähköinen demokratia edistää, varmistaa ja lisää avoimuutta, vastuullisuutta, reagointikykyä, sitoutumista, asioiden käsittelyä, osallisuutta, esteettömyyttä, osallistumista, toissijaisuutta ja sosiaalista yhteenkuuluvuutta; 3. painottaa, että sähköisen demokratian tarkoituksena on helpottaa demokraattista käytäntöä mutta ei luoda vaihtoehtoisia demokraattisia järjestelmiä tai edistää tietyn tyyppistä demokratiaa; 4. kannustaa käyttämään sähköistä osallistumista keskeisenä sähköisen demokratian osatekijänä ja korostaa sen merkitystä; toteaa, että sähköinen osallistuminen käsittää kolme vuorovaikutuksen muotoa hallitusten ja kansalaisten välillä eli sähköisen tiedottamisen, sähköisen kuulemisen ja sähköisen päätöksenteon; toteaa, että monia kansallisia, alueellisia ja paikallisia sähköisen osallistumisen tapauksia voidaan tuoda esille onnistuneina esimerkkeinä siitä, miten TVT:tä voidaan käyttää osallistuvassa demokratiassa; 5. panee merkille sähköisen äänestämisen merkityksen järjestelmänä, joka tarjoaa monia potentiaalisia etuja erityisesti nuorille, liikuntarajoitteisille ja henkilöille, jotka elävät tai työskentelevät muussa jäsenvaltiossa kuin siinä, jonka kansalaisia he ovat, tai kolmannessa maassa; 6. muistuttaa ensimmäisestä onnistuneesta eurooppalaisesta verkkoäänestyksestä Virossa sen oikeudellisesti sitovissa vaaleissa vuonna 2005 ja pitää sitä positiivisena esimerkkinä, mutta katsoo, että on tarpeen arvioida erilaisten teknologisten lähestymistapojen kustannukset, edut ja seuraukset, jotta sähköisen äänestämisen käyttöönotto kaikkialla unionissa onnistuisi; 7. painottaa, että demokraattiset prosessit edellyttävät laajamittaista keskustelua, seurantaa ja harkintaa, jotta asiaa voidaan käsitellä oikeudenmukaisesti ja järkevästi, mutta katsoo, PE v /6 PR\ docx

5 että erityiset alakohtaiset edut saattavat sumentaa tätä kehitystä ja johtaa siihen, että tieto- ja viestintäteknologian vaikutusta käytetään väärin; Ehdotukset 8. kehottaa jäsenvaltioita ja unionia tarjoamaan koulutusta ja teknisiä välineitä tieto- ja viestintäteknisen osaamisen ja digitaalisen pääsyn parantamiseksi kaikille unionin kansalaisille (sähköinen osallisuus), jotta voidaan poistaa digitaalinen kuilu ja siten viimekädessä hyödyttää demokratiaa; kehottaa jäsenvaltioita sisällyttämään sähköisten taitojen hankkimisen opetusohjelmiin ja tukee korkeakoulujen ja muiden oppilaitosten kanssa kehitettäviä verkkoja uusien osallistumisvälineiden tutkimuksen edistämiseksi ja näiden välineiden käyttöönottamiseksi; 9. kehottaa jäsenvaltioita ja unionia tarjoamaan kohtuuhintaisia ja nopeita digitaalisia infrastruktuureja erityisesti syrjäisimmillä alueilla ja maaseudulla sekä taloudellisesti vähemmän kehittyneillä alueilla ja varmistamaan, että kansalaisten välinen tasa-arvo taataan; suosittelee asianmukaisten resurssien antamista yleisille kirjastoille ja kouluille ja asettamaan tietotekniikan infrastruktuurin kaikkien kansalaisten saataville; 10. kehottaa jäsenvaltioita ja unionia edistämään ja tukemaan mekanismeja, joiden avulla yleisö voi osallistua ja olla vuorovaikutuksessa hallitusten ja unionin toimielinten kanssa; korostaa, että TVT:n olisi edistettävä tiedonsaantia, avoimuutta, aktiivista kuulemista ja keskustelua paremman päätöksenteon hyväksi; 11. kehottaa komissiota toteuttamaan eurooppalaisen kansalaisaloitteen täydet mahdollisuudet TVT:n laajemman käytön avulla, jotta tästä tärkeästä välineestä tulisi käyttäjäystävällisempi ja laajemmin tunnettu; katsoo, että uuden teknologian käytöllä voidaan parantaa erityisesti verkkoallekirjoitusten keruujärjestelmiä; 12. painottaa, että useat komission prosessit, kuten verkossa tapahtuva yleisön kuuleminen, sähköisen osallistumisen toimet ja vaikutustenarvioinnit voisivat hyötyä uusien teknologioiden laajemmasta käytöstä, jotta lisätään yleisön osallistumista ja unionin toimielinten avoimuutta ja tehostetaan eurooppalaista hallintotapaa; 13. kehottaa komissiota laajentamaan ja kehittämään sähköistä osallistumista digitaalisten sisämarkkinoiden strategiassa; 14. korostaa, että sähköisen viranomaisasioinnin kehittämisen olisi oltava jäsenvaltioiden ja unionin toimielinten painopisteenä ja pitää myönteisenä komission kunniainhimoista ja kattavaa sähköisen hallinnon toimintasuunnitelmaa, jossa keskeistä on asianmukainen kansallinen täytäntöönpano; 15. kehottaa lisäämään yhteistyötä unionin tasolla ja suosittelee parhaiden käytäntöjen jakamista sähköisen demokratian hankkeista keinona, jolla siirrytään kohti sellaista demokratian muotoa, joka on osallistavampi ja keskustelevampi ja joka vastaa yleisön toiveita ja etuja; kehottaa komissiota tekemään arvioinnin verkkoäänestämisen mahdollisista malleista jäsenvaltioiden käsiteltäväksi ennen vuoden 2017 loppua hyvissä ajoin ennen seuraavia, vuonna 2019 pidettäviä Euroopan parlamentin vaaleja; PR\ docx 5/6 PE v02-00

6 16. painottaa, että sähköisen demokratian välineitä käytettäessä on suojeltava yksityisyyttä ja henkilötietoja, parannettava internet-ympäristön turvallisuutta erityisesti tieto- ja dataturvan osalta ja luotava turvallisia julkisia sähköisiä rekistereitä ja sähköisten allekirjoitusten varmennusjärjestelmiä vilpillisten moninkertaisten toimien estämiseksi; korostaa, että turvallisuuskysymyksistä ei saa tulla pelote yksityishenkilöiden ja ryhmien osallistumiselle demokraattisiin prosesseihin; 17. kannustaa yleisön edustajia osallistumaan aktiivisesti nykyisiin foorumeihin, jotta voidaan lisätä keskustelua ja mielipiteiden sekä ehdotusten vaihtoa kansalaisten kanssa (sähköinen parlamentti); 18. kehottaa parlamentin jäseniä lisäämään työnsä avoimuutta erityisesti nykyisessä haastavassa poliittisessa kontekstissa ja pyytää hallintoa tarkastelemaan mahdollisuutta perustaa digitaalisia foorumeita, myös käyttäen viimeisimpiä tietotekniikan välineitä, jotka antavat mahdollisuuden tehokkaaseen viestintään äänestäjien ja sidosryhmien kanssa niin, että äänestäjille voidaan tiedottaa EU:n ja parlamentin toiminnasta, avata päätöksentekoprosesseja ja lisätä tietoa unionin demokratiasta; 19. pitää myönteisinä parlamentin omia aloitteita sähköisen osallistumisen alalla sekä parlamentin asemaa edelläkävijänä; tukee jatkuvia toimenpiteitä, joilla vahvistetaan parlamentin edustuksellista luonnetta, ja kannustaa jäseniä käyttämään laajemmin uusia teknologioita, jotta ne saavuttaisivat täyden potentiaalinsa; 20. kannustaa unionin ja jäsenvaltioiden poliittisia puolueita kehittämään uusia tapoja sisäisen demokratian edistämiseksi, jotta voidaan kehittää viestintää kyseisten puolueiden jäsenten ja kannattajien sekä kansalaisyhteiskunnan kanssa; 21. kehottaa unionia ja sen toimielimiä olemaan valmiita käynnistämään uusia sähköisen osallistumisen menetelmiä koskevia kokeiluja, kuten joukkoistamiskokeiluja unionin tasolla sekä kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla; 22. kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille. PE v /6 PR\ docx