Norppa (LIFE) ja maankäytön ohjaus

Transkriptio

1 Norppa (LIFE) ja maankäytön ohjaus Kaavoittajien ja rakennustarkastajien neukkarit Mikkelin Anttolanhovissa Sirpa Peltonen

2 Maankäytön ohjaus suhteessa saimaannorppaan - Kaavaohjaus ja norppa, miten tällä hetkellä toimitaan Rantayleiskaavat ja niiden muutokset Matkailukaavat - Rakentamisen luvitus ja norppa, miten nyt toimitaan - Miten ohjausta tulisi muuttaa ja kehittää?? - ohjeistuksen päivittäminen osana suojelustrategian päivittämistä Uusi tutkimustieto, Arto Ustinov

3 Maankäytön suunnittelua koskevat saimaannorpan suojelustrategian liitteet Liite 6: Ohjeistusta saimaannorpan huomioon ottamiseksi maankäytön suunnittelussa (YM 2011) Liite 7: Lähtökohtia matkailua koskevaan kaavasuunnitteluun saimaannorpan pesimäalueilla (ESAELY 2011)

4 Rantayleiskaavat Saimaan rannoilla Norpan nykyinen levinneisyysalue lähes kattavasti yleiskaavoitettu Norppaa koskevat tiedot pääsääntöisesti olleet vaikuttamassa mitoitukseen ym. P-Karjalassa edelleen menossa Oriveden rantayleiskaava Osa kaavoista vanhoja (1990->) menossa muutoskierros, jossa otetaan huomioon uusin pesätietoaineisto

5 Rantayleiskaavoituksen tilanne Saimaalla RaKL MRL - Kaavoittamatonta aluetta vähän - Osa kaavoista vanhoja -> kaavamuutoksia tekeillä 5

6 Rantayleiskaavojen ajantasaistaminen Tehty Savonlinnan Pihlajaveden alueella, Puumalan Lietvesi- Suursaimaan alueella sekä osin monilla muilla norppa-alueilla Tekeillä Puumalan Haapaselän ja itäosien rantayleiskaavaalueella Muutostarve: voimassa oleva kaavan toteuttaminen ristiriidassa lajia koskevien velvoitteiden kanssa Saimaannorpan lisääntymis- ja levähdyspaikkojen hävittäminen ja heikentäminen on kielletty (LsL 49 ) Koskee poikas- ja makuupesiä sekä lepäilykiviä > rakennuslupaa ei voitaisi myöntää Kaava tältä osin vanhentunut, muuttaminen tarpeen sekä suojelun, että maanomistajan intressien turvaamiseksi

7 Kaavamuutosten periaatteet Kun uusi rantayleiskaavan muutos vireille, katsotaan nämä norpan suojelun kanssa ristiriidassa olevat rakentamattomat rakennuspaikat koko kaava-alueelta ns. 200 metrin periaatteella Kartoitetaan rakennuspaikat, joiden lähellä sijaitsee pesä tai pesäryhmä lähempänä kuin 200 metriä Näistä tapauskohtaisesti arvioidaan rakennuspaikkojen siirtotarve maanomistajan muille norpalle vähemmän haitallisille rannoille makuupesä / poikaspesä / rakentamistilanne / ympäröivät alueet vaikuttavat ratkaisuun esim. Puumalan Lietvesi-Suursaimaan kaavassa, 15 rakennuspaikan siirtotarve tutkittiin, Pihlajaveden keskiosien kaavassa noin 50 rakennuspaikan siirtotarve tutkittiin Jos rakennuspaikan siirtäminen ei onnistu (ei maata muualla, tms.), harkitaan rakennuspaikan korvaamista

8 Kaavamuutosten periaatteet, jatkuu Viimeisimmissä aloitetuissa muutoksissa eli Puumalan Haapaselän sekä Itäisten osien ryk:ssa on katsottu hieman laajempina kokonaisuuksina alueita, joille norppa on palannut. Kummassakin noin 10 rakennuspaikan siirtotarve Määrä pieni koska Haapaselkä ei niin keskeistä pesimäaluetta ja Itäosien kaavassa paljon jo suojeltuja alueita ja maltillinen mitoitus

9 Siirrot kaavaalueelta toiselle Siirto Pihlajaveden keskiosista Punkaharjun Etu- ja Perälampareille 28 rakennuspaikan siirto vireillä keskeiseltä pesimäalueelta marginaalisemmalle pesimäalueelle Avattu kolme rantayleiskaavaa ja kaksi ranta-asemakaavaa

10 Matkailun kaavoittaminen norppa-alueilla Etelä-Savon maakuntakaava Matkailupalvelujen alueita (rm kohdemerkintä) 12 kpl, joista 6 Saimaalla, Alueiden ulottuvuudet ja mitoitus määritellään yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa Kytkeytyvät vesistömatkailun kehittämisvyöhykkeeseen ja olemassa olevaan rakenteeseen Kohdekohtainen erityismääräys Natura-alueiden huomioon ottamisesta Lisäksi Vrm-matkailualueita, joissa päämaankäyttömuotona virkistys Maakuntakaava siirtää ympäristövaikutusten arviointivelvoitetta kuntakaavoitukselle, esim. Natura-arviointi

11 Saimaannorpan pesä- ja poikaslaskennoissa havaitut poikaset vuonna 2012 (Metsähallitus ) Maakuntakaavan matkailupalvelujen alue rm Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Sirpa Peltonen 11

12 Natura-arvioinnin tarveharkinta / Natura-arviointi Kaava-alueelle suunnitellun toiminnan riittävä kuvaaminen Majoituskapasiteetti, käyttö eri vuoden aikoina Kaavan mahdollistaman toiminnan kuvaaminen Vaikutusten kuvaaminen ja merkittävyyden arviointi Elinympäristön mahdollinen pirstoutuminen, häiriövaikutukset erityisesti pesimäaikana Yhteisvaikutukset muiden hankkeiden ja suunnitelmien kanssa Olemassa olevien hoito- ja käyttösuunnitelmien huomioiminen Rakentamisen sijoittaminen niin, ettei niiden käytöstä aiheudu luonnonsuojelulain 49 tarkoittamia seurauksia Lieventävien toimenpiteiden selvittäminen Liikkumisen ohjaaminen, liikkumisrajoitusten tarve Johtopäätökset ei arvio vaikutuksista

13 Porosalmen ja Pistohiekan matkailukaavat Molemmissa matkailijoiden liikkumista jäällä reittien ulkopuolella arvioitu tilastollisesti Monte Carlo-simulointimallilla (Analyysitoimisto Statisti Oy) tietyin lähtöoletuksin Porosalmi, krrsm2 (olemassa olevaa n krrsm2), kaava lainvoimainen, 10% voidaan rakentaa ennen liikkumisrajoitusten lainvoimaiseksi tuloa Maastoliikennelain mukainen moottoriliikennekielto hallinto-oikeudessa Pistohiekka, krrsm2, 700 vuodepaikkaa, tällä hetkellä alue ei matkailukäytössä Mallinnettiin myös moottorikelkkojen aiheuttama häiriö Lieventävinä keinoina liikkumisrajoitukset sekä kaava-alueelle että jäälle Kaavaluonnos ja Natura-arviointi olleet nähtävillä syksyllä 2015

14 Lietveden ja Luonterin Naturaalueiden hoito- ja käyttösuunnitelma -Vyöhykealuejako Pistohiekka Moottoriliikekieltoalue Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, Sirpa Peltonen 14

15 Rakentamisen luvitus ja norppa Miten nyt toimitaan Voimassa olevien rantayleis- ja ranta-asemakaavojen alueella luvitus niin, ettei norpan lisääntymis- ja levähdyspaikkojen heikennystä tapahdu (LsL 49 ) Norppakuntien rakennusvalvonnoilla pesäaineistot, mikäli ovat ottaneet ne vastaan Tulkinnanvaraisissa tapauksissa kunnat kysyvät ELYn kantaa luvan myöntämisen edellytyksiin Loma-asuntojen käyttötarkoituksen muutoksissa pysyvään asumiseen sama käytäntö, joskin nämä tulisi tehdä kaavalla