Selvitykset ja vaikutusten arvioinnit

Transkriptio

1 Selvitykset ja vaikutusten arvioinnit Kaavoittajien ja rakennustarkastajien neuvottelupäivät Pieksämäki Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristölakimies Paula Vesterinen

2 Selvitysten ja vaikutusten arviointien riittävyyden määrittely säännöksissä MRL 9 (vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa): Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristölakimies Paula Vesterinen 2

3 MRA 1 : MRL 9 :ssä tarkoitettuja kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja sen tarkoitus, aikaisemmin tehdyt selvitykset sekä muut selvitysten tarpeellisuuteen vaikuttavat seikat. Lisäksi säännöksessä on tarkemmin määritelty ne seikat, joiden osalta lain 9 :n nojalla laadittavien kaavan vaikutusselvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteutumisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset. Säännökset ovat luonteeltaan yleisiä ja sen vuoksi tulkinnallisiakin. Riittävyyden määrittely vaikeaa. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristölakimies Paula Vesterinen 3

4 Pohdittavaa.. Selvitysten riittävyyden määrittely voi olla vaikeaa, riippuu myös kaavan tavoitteesta ja tarkkuudesta. Vanhojen inventointien merkitys ja niiden päivitystarve? Millainen selvitys vaaditaan muun muassa vesihuollon järjestämisestä? Miltä alueelta MRL 9 :n mukaiset selvitykset on laadittava? Ei aina selkeää, ohessa kaksi KHO:n ratkaisua, jossa HAO oli ollut toista mieltä selvitysten riittävyydestä. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristölakimies Paula Vesterinen 4

5 KHO 2012:22 (ranta-asemakaava) Asiassa oli kyse muun ohessa MRL 9 :n mukaisten selvitysten riittävyydestä tilanteessa, jossa rakennusoikeutta oli siirretty. Maanomistaja oli laatinut ranta-asemakaavan yhden tilan alueelle. Tilaan kuului kaksi osa-aluetta, joihin kuului muunnettua rantaviivaa yhteensä m kahden järven rantaalueella. Järvien pinta-alat 39 ha ja 61 ha. Kaavassa rantarakentaminen oli keskitetty pienemmän järven ranta-alueelle (4 RA-paikkaa ja 1 maatilan talouskeskukseen liittyvä sauna) Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristölakimies Paula Vesterinen 5

6 Emätilan mitoitus 5,4 rpk/ muunnettu rantaviivakm. Toisin kuin HAO, KHO piti selvityksiä riittämättömänä. KHO totesi mm. seuraavaa: Keskitettäessä rakennusoikeus pienemmän järven rantaalueelle ei ollut selvitetty, voitiinko tuon järven rantaalueen muiden maanomistajien alueille lisästä vastaavalla tavalla rantarakentamista, ottaen erityisesti huomioon järven ranta-alueiden virkistysarvon ja viihtyisyyden säilyminen. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristölakimies Paula Vesterinen 6

7 Alueella ei ollut yleiskaavaa, jossa kaupungin rantaalueiden maankäyttö olisi selvitetty. Koska ranta-asemakaavaa laadittaessa MRL 9 :n selvityksiä ei ollut tehty koko siltä alueelta, jolla kaavalla voitiin arvioida olevan olennaisia vaikutuksia, valtuuston päätös kaavan hyväksymisestä oli lainvastainen. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristölakimies Paula Vesterinen 7

8 KHO 2012:80 (ranta-asemakaava) Myös tässä tapauksessa oli kyse (muun ohessa) siitä, miten laajalta alueelta selvitykset olisi tullut laatia. Ranta-asemakaavalla oli suunniteltu uusi matkailualue (n.14 ha) Emätilan mitoitus ennen RAK:n laatimista 12,3-14 Rakennusoikeutta matkailua palveleville rakennuksille kerrosneliömetriä Kaavaselostuksen arvion mukaan kesäisin alueella vierailisi hlö/vrk KHO toisin kuin HAO piti selvityksiä riittämättömänä. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristölakimies Paula Vesterinen 8

9 Kaavaa laadittaessa MRL 9 :n mukaiset selvitykset oli tehty vain kaavoitettavan alueen osalta Ottaen huomioon alueelle osoitetun rakennusoikeuden määrä ja sen mahdollistama ranta-alueen käyttäjämäärän lisääntyminen, kaavaa laadittaessa olisi tullut selvittää myös sen vaikutukset kaava-alueen ympäristön rantaalueiden maankäyttöön. Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristölakimies Paula Vesterinen 9

10 Etelä-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristölakimies Paula Vesterinen 10