OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 Kouvolan kaupunki Maankäyttö Maankäytön suunnittelu OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA JAALAN ITÄOSAN SEKÄ ETELÄ- JA LÄNSIOSAN RANTAYLEISKAAVOJEN MUUTOS SONNANJÄRVEN PAJULAHDENNIEMEN JA NISKA- JÄRVEN RIIHINIEMEN RANTAOSAYLEISKAAVA Kouvolan kaupunki Tekninen ja ympäristötoimiala Yleiskaavoitus Pvm

2 JAALAN ITÄOSAN SEKÄ ETELÄ- JA LÄNSIOSAN RANTAOSAYLEISKAAVOJEN MUUTOS SONNANJÄRVEN PAJULAHDENNIEMEN JA NISKAJÄRVEN RIIHINIEMEN RANTAOSAYLEISKAAVA Yleiskaavan nimi Jaalan Itäosan sekä Etelä- ja länsiosan rantayleiskaavojen muutos Pvm Täyd Diaari / TELA 752/ /2013 Sonnanjärven Pajulahdenniemen ja Niskajärven Riihiniemen rantaosayleiskaava Kouvolan kaupungin maankäytön suunnittelussa on vireillä otsikossa mainitun alueen yleiskaava, joista on laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Suunnitelman riittävyydestä on mahdollista jättää kirjallinen mielipide. Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan kaavoitustyöhön tulee sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä, sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Suunnittelualue Jaalan rantayleiskaavojen muutostyössä tutkitaan 62 Jaalan kunnan vuonna 2008 kirjaamaa aluetta / kohdetta, joiden osalta on tullut esille mahdollinen tarve muuttaa voimassa olevia kaavaratkaisuja sekä 58 Kouvolan kaupungille tehtyä muutosesitystä. Lopulliset kaavojen muutosalueet täsmentyvät työn edetessä muutostarpeiden ja -mahdollisuuksien selvittämisen perusteella. Esille tulleet mahdolliset muutoskohteet sijaitsevat hajanaisesti kaavaalueiden eri osissa. Lisäksi kaavojen muutostyön yhteydessä laaditaan rantaosayleiskaava Itäosan rantayleiskaavan kumoutuneelle (KHO:n päätös) Sonnanjärven Pajulahdenniemen alueelle sekä Niskajärven Riihiniemeen. Suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet Aloite Nykytilanne Yleiskaavaa on ryhdytty valmistelemaan Kouvolan kaupungin aloitteesta vuonna Rantayleiskaavojen muutosalueet ovat pääosin jo rakentuneita lomaasuntojen-, asuinpientalojen tai maatilojen talouskeskusten alueita. Rakennuspaikkojen siirtoja ja uusia rakennuspaikkoja koskevien muutosesitysten alueet ovat maa- ja metsätalouskäytössä. Sonnanjärven Pajulahdenniemen alue on osin virkistyskäytössä olevaa metsätalousaluetta. Niskajärven Riihiniemessä on voimassa ranta-asemakaava, jossa alue on kaavoitettu matkailupalvelujen alueiksi sekä puisto- ja maa- ja metsätalousalueiksi. 2

3 Maanomistus Alueet ovat pääosin yksityisessä omistuksessa. Kouvolan kaupunki omistaa Pajulan tilan (Sonnanjärven Pajulahdenniemi) Kaavatilanne Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvoston päätökset , Tarkistetut tavoitteet ovat tulleet voimaan Maakuntakaava Pääosalla kaavan muutosalueita on voimassa ympäristöministeriön vahvistama Kymenlaakson maakuntakaava, maaseutu- ja luonto. Jaalan kirkonkylällä ja sen lähiympäristössä on voimassa ympäristöministeriön vahvistama (KHO:n päätös ) Kymenlaakson maakuntakaava (Taajamat ja niiden ympäristö) Yleiskaava Kaavan muutosalueilla on voimassa Jaalan kunnanvaltuuston hyväksymä Jaalan itäosan rantayleiskaava sekä hyväksytty Jaalan etelä- ja länsiosan rantayleiskaava. Sonnanjärven Pajulan tilan kumoutuneella kaavanosalla ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa Ranta-asemakaava Rantayleiskaavojen hyväksymisen jälkeen Itäosan rantayleiskaavan alueelle on tullut voimaan kuusi ja Etelä- ja länsiosan rantayleiskaavan alueelle viisi ranta-asemakaavaa Kaavan muutosalueilla on lisäksi voimassa useita aiemmin laadittuja rantaasemakaavoja. Rakennusjärjestys Kouvolan kaupungin rakennusjärjestys on hyväksytty kaupunginvaltuustossa ( 67). Rakennusjärjestys on tullut lainvoimaiseksi Selvitykset / suunnitteluaineisto Olemassa oleva selvitys- ja suunnitteluaineisto - Voimassa olevien yleiskaavojen selvitysaineistot (Itäosan luontoselvitys (Häyhä ), Etelä- ja länsiosan luontoselvitys (Häyhä ) - Jaalan arkeologinen inventointi (J. Seppä 2000) - Kymenlaakson rakennuskulttuuri (Kymenlaakson seutukaavaliitto 1992) - Kymenlaakson kulttuuriympäristöjen toimenpideohjelma (Kymenlaakson liitto 1993) - Maakuntakaavan inventoinnit - Maanomistus-, rakennus- ja rakennuslupatiedot - Maanmittauslaitoksen maastotietokanta- ja kiinteistöraja-aineisto - Jaalan kunnan ja Kaakkois-Suomen ympäristökeskuksen poikkeamispäätökset 3

4 Laadittavat selvitykset Emätilaselvityksen tarkistaminen / laatiminen tarpeellisilta osin Luontoselvitykset (Luontoselvitys Kotkansiipi Oy) - Jaalan rantaosayleiskaavojen tarkistukseen liittyvä luontoselvitys 2012 ( ) - Aittosaaren luontoselvityksen täydennys ( ) - Iso-Ruhmaan Keskisaarten luontoselvitys 2013 ( ) - Niskajärven Lehtisaaren ym. luontoselvitys 2014 ( ) Tavoitteet Kaavoitustyön tavoitteena on ajantasaistaa Jaalan kunnanvaltuuston hyväksymä Jaalan itäosan rantayleiskaava sekä hyväksytty Jaalan etelä- ja länsiosan rantayleiskaava. Rantayleiskaavojen muutostyössä tutkitaan Jaalan kunnan kirjaamat kaavojen hyväksymisen jälkeen esille tulleet kaavojen muutostarpeet sekä Kouvolan kaupungille ennen kaavaprosessia ja kaavamuutoksen valmisteluvaiheessa toimitetut muutosesitykset. Lisäksi tutkitaan Kouvolan kaupungin kaavaprosessin aikana havaitsemat kaavojen virheet / muutostarpeet. Sonnanjärven Pajulahdenniemen Pajulan tilan alue on tarkoitus kaavoittaa virkistysalueeksi. Muutostarpeet voidaan jakaa seuraavasti: Lainvoimaisten poikkeamispäätösten (Jaalan kunnanhallitus, Kaakkois- Suomen ympäristökeskus) päivitys yleiskaavakarttoihin - mm. käyttötarkoituksen muutoksia (RA > AO) Jaalan kunnan kirjaamien virheiden tutkiminen ja korjaaminen - yleiskaavoista puuttuu olemassa olevia rakennuspaikkoja, rakennuspaikalla väärä aluevarausmerkintä (käyttötarkoitus) Alueelle laadittujen ja voimaan tulleiden ranta-asemakaavojen päivitys yleiskaavakarttoihin Maanomistajien oikaisuvaatimukset / muutosesitykset mm. - yleiskaavasta virheellisesti puuttuvat olemassa olevat rakennuspaikat lisättävä kaavaan - uusien rakennuspaikkojen siirto- ja osoittamisvaatimuksia - lomarakennuspaikan käyttötarkoituksen muuttaminen asuinrakennuspaikaksi Kaavatekniset muutostarpeet - kiinteistöraja-aineistojen täsmentyminen - kaavan vastaisten kiinteistötoimitusten huomioiminen Uuden rantaosayleiskaavan laatiminen : KHO:n päätöksen (Itäosan ryk) huomioiminen - Sonnanjärven Pajulan tilan kumoutunut kaavanosa Riihiniemen ranta-asemakaavan (Itäosan ryk) huomioiminen - Itäosan rantayleiskaavan laatimisen aikaan vireillä olleen Riihiniemen ranta-asemakaavan alue on rajattu voimassa olevan rantayleiskaavan ulkopuolelle - Rantaosayleiskaavassa osoitetaan voimassa olevan Riihiniemen ranta- 4

5 asemakaavan maankäyttöratkaisu Rantayleiskaavojen muutoksissa tukeudutaan mahdollisuuksien mukaan voimassa olevien kaavojen selvitysaineistoihin. Voimassa olevien kaavojen maankäyttöä merkittävästi muuttavien muutostarvekohteiden alueille laaditaan uusi luontoselvitys. Kaavojen muutoksissa noudatetaan soveltuvilta osin voimassa olevien yleiskaavojen suunnittelu- ja mitoitusperusteita sekä kuvaus-, merkintä- ja määräystekniikkaa. Yleiskaavojen muutokset laaditaan voimassa olevien rantayleiskaavojen mittakaavassa 1: Selvitettävät vaikutukset ja vaikutusalue Vaikutusalueeseen kuuluu ensisijaisesti yleiskaavojen muutosalueet, Sonnanjärven Pajulahdenniemen ja Niskajärven Riihiniemen rantaosayleiskaavan alueet sekä muutosalueiden ja uuden osayleiskaavan naapuritilojen alueet. Vaikutusalue saattaa olla myös tätä laajempi esim. maasto-olosuhteista johtuen tai rakennusoikeuksien muodostumisen tarkastelun näkökulmasta, jolloin yksittäisen muutoskohteen vaikutus saattaa ulottua koko rantasuunnittelun emätilan alueelle. Yleiset virkistyskäyttötarpeet saattavat laajentaa Sonnanjärven Pajulahdenniemen kaavoituksen vaikutusaluetta. Yleiskaavan vaikutukset selvitetään MRL 9 :n ja MRA 1 :n mukaisesti. Yleiskaavaratkaisusta riippuen arvioidaan kaavan vaikutukset mm. luonnonympäristöön, rakennettuun ympäristöön, yhdyskuntarakenteeseen ja - talouteen, virkistykseen, vesiliikenteeseen, liikenteeseen ja maanomistajien tasapuoliseen kohteluun. Osalliset Kaavoituksen osallisia ovat alueiden maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaavat saattavat huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (MRL 62 ). 1. Maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaavat saattavat huomattavasti vaikuttaa 2. Viranomaiset, kaupungin hallintokunnat - Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) - Kymenlaakson liitto - Museovirasto - Kymenlaakson maakuntamuseo - Kymenlaakson pelastuslaitos/pohjoinen toimialue - Kouvolan kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta sekä maaseutulautakunta 3. Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (ei kattava luettelo) - Kylätoimikunnat - Vaikutusalueen osakaskunnat - Mahdolliset muut paikallisella tai maakunnan tasolla toimivat yhteisöt 5

6 Kaavoituksen eteneminen ja alustava aikataulu Vireille tulo- ja valmisteluvaihe Vireilletulosta tiedottaminen MRL 63, MRA 30 - Teknisen lautakunnan päätös kaavan saattamisesta vireille ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman asettamisesta nähtäville - Vireille tulosta oli ilmoitus kaupungin virallisissa ilmoituslehdissä. Viranomaisneuvottelu MRL 66, MRA 26 ja 31 - Ajankohta on Valmisteluvaiheen kuuleminen ja mielipiteen esittäminen MRL 62, MRA 30 (osallistumis- ja arviointisuunnitelma, kaavaluonnos) - Kaava-alueen ja välittömän vaikutusalueen maanomistajia tiedotetaan kirjeitse. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. - Kaavan valmisteluvaiheen materiaali on julkisesti nähtävillä Tekniikka- ja ympäristötalolla virallisella ilmoitustaululla, yleiskaavoitusyksikössä sekä sekä internet-sivuilla Palaute otetaan huomioon kaavasuunnittelussa siltä osin kuin se on kaavan laajuus, merkitys ja tavoitteet huomioiden tarkoituksenmukaista. - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli julkisesti nähtävillä Valmisteluvaiheen kuuleminen (kaavaluonnos) oli Kaavaehdotus- ja hyväksymisvaihe Julkinen nähtävillä olo MRL 65, MRA 27, lausunnot MRA 28 (kaavaehdotus) - Teknisen lautakunnan hyväksymisen jälkeen - Nähtävänäoloaika 30 päivää kuulutetaan Kouvolan kaupungin virallisissa ilmoituslehdissä ja -taululla sekä internet-sivuilla - Kaava-alueen ja välittömän vaikutusalueen maanomistajia tiedotetaan kirjeitse. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. - Muistutusmahdollisuus / viranomaislausunnot - Vastineet muistutuksiin ja lausuntoihin - Ehdotusvaiheen kuuleminen (kaavaehdotus) oli Viranomaisneuvottelu järjestettiin MRA 32 mukainen kuuleminen nähtävillä olleeseen kaavaehdotukseen muistutuksen perusteella esitetystä muutoksesta. Kaavan hyväksyminen MRL 52 - Yleiskaavan hyväksyy kaupunginvaltuusto. - Valitusmahdollisuus - Kaupunginvaltuusto hyväksyi yleiskaavan ( 18) Valitusviranomaiset MRL Kouvolan hallinto-oikeus - Korkein hallinto-oikeus 6

7 Kaavoituksen kulusta tiedottaminen Kaavan voimaantulo MRA 93 - Yleiskaavan voimaantulosta kuulutetaan Kouvolan kaupungin virallisissa ilmoituslehdissä, kaupungin ilmoitustaululla ja internet-sivuilla. - Yleiskaava tuli voimaan Yleiskaavoituksen keskeisistä työvaiheista kuulutetaan / tiedotetaan Kouvolan kaupungin virallisissa lehdissä, kaupungin ilmoitustaululla sekä kaupungin internet-sivuilla. Lisäksi tiedotetaan kirjeitse kaava-alueiden ja niiden välittömien vaikutusalueiden ulkopaikkakuntalaisia maanomistajia. Kouvolassa Arto Remes Kaavan laatija Topi Suomalainen Kaavoitusinsinööri Yhteystiedot Topi Suomalainen Kaavoitusinsinööri Kouvolan kaupunki Tekninen ja ympäristötoimiala PL Kuusankoski Puhelin: etunimi.sukunimi@kouvola.fi Kaavan laatija Ympäristönsuunnittelu Oy Pirkanmaa Arto Remes Sibeliuksenkatu 11B1,13100 Hämeenlinna Puhelin: arto.remes@ymparistonsuunnittelu.fi 7