LUONNOS HUOMIOITA KOULUVERKON KEHITTÄMISEN PERUSASIOISTA. Toimintakulttuurin välttämätön ja hallittu muutos

Transkriptio

1 HUOMIOITA KOULUVERKON KEHITTÄMISEN PERUSASIOISTA Kyse on aina sekä koulusta että koulua ympäröivästä yhteisöstä. Muuttumattomuuden tilaan ei saa kouluasioissakaan tuudittautua. Ei kunnassa eikä kylällä. Yhteiskunta rakenteineen elää, toiminta- ja työkulttuurit muuttuvat, muutto on liikkeessä, trendejä seurataan, yksilöllisyys ja yhteisöllisyys hakee tasapainoaan. (Tantarimäki 2011, 10.) Toimintakulttuurin välttämätön ja hallittu muutos Tämän koonnin tarkoituksena ei ole muodostaa kantaa kuntakohtaiseen kouluverkkokeskusteluun. Tavoitteena on listata asioita, joita keskustelussa kouluverkosta ja sen kehittämisestä on tarpeen huomioida. Eräänlainen suuntaa antava muistilista kehittämisprosessin läpiviemiseksi. Suomalainen kouluverkko suurten muutosten edessä. Viimeisten vuosien aikana monet tekijät kuten muuttoliike maalta kaupunkeihin, syntyvyyden väheneminen ja kuntatalouden heikkeneminen, ovat pakottaneet kunnat miettimään kouluverkkojaan uudelleen. Muutos voidaan lähes aina toteuttaa monella tapaa. Paras tapa lienee se, että valtaosa palvelurakenteen muutoksesta osalliseksi joutuvista voi hyväksyä tehdyn päätöksen, sopeutuen ja kehittämistyöhön osallistuen tulevaisuutta hyvissä ajoin ennakoiden. Yhtä oikeaa toimintatapaa tai -kulttuuria ei ole, mutta lasten ja nuorten oikeudet kuntalaisina on huomioitava päätöksenteossa. Sivu 1 / 6

2 Kouluverkkokeskustelun muistilistaa (S. Tantarimäkeä ja Kuntaliittoa mukaellen): Tilasto- ja muuta faktaperustaista paikallista ja alueellista aineistoa voit tiedustella mm. Satakuntaliitosta. Palvelun tarve Oppilasennusteet kunnan alueella ja oppilaaksiottoalueittain - kunnan ennusteen ja kylän/asukkaiden ennusteen vertailu Kouluverkon kytkeytyminen kunnan strategioihin ja muihin ohjaaviin asiakirjoihin - kunnan taloudellinen tilanne ja sen kehitys - kunnan visio asumisen ja elämisen paikkana - taloussuunnittelu - kylien elinvoimaisuus - kaavoitus Alueellinen yhteistyö - kylä- ja kuntarajat ylittäen Kuntaliitosten tuomat haasteet ja mahdollisuudet - kuntaliitosten vaikutukset kouluverkkoon - kuntaliitosten tuomien porkkanarahojen käyttö - muut kuntaliitossopimuksessa kouluverkosta erikseen sovittavat asiat - päättäjien aluetuntemus uudessa kunnassa - kylien ja kunnan välinen yhteistyö uudessa kunnassa (neuvottelukunta tms.) - kylien välinen yhteistyö uudessa kunnassa Ulkopuolisen ja objektiivisen asiantuntijan hyödyntäminen = koulupalvelun tosiasiallinen tarve Sivu 2 / 6

3 Palvelun järjestämisen resurssit Kuvaus nykyisestä kouluverkosta Pedagogiset asiat - opetuksen järjestäminen - ryhmäkoot - opetusmateriaalit ja -välineet Oppilashuoltopalvelut Kuljetukset - lähikoulun osoittamismenettely - koulukuljetukset Opetustoimen talous - käyttötalous - investoinnit - valtionosuudet Yhteistyö järjestelmän eri osien välillä - valtio, kunta, kunnan sivistystoimi Henkilöstöresurssit - henkilöstösuunnitelma - mahdollinen yhteistoimintamenettelyn tarve Kiinteistöt, kiinteistöjen ylläpito - koulutilojen kunto - ylläpitokustannukset - tilojen käyttö Ruokahuolto Esimerkkejä Palkat Kuluja poistuu? Opettajan palkka sivukuluineen lakkautettavassa toimessa Lisäopettajan palkka Koulunjohtajan palkka Muun henkilön (avustaja, keittäjä, siistijä..) palkka sivuluineen Kuluja säilyy? Opettajan palkka mahdollisen uuden työsuhteen/- suhteiden myötä uudessa sijoituskoulussa Opettajien + muun henkilöstön omien tai siirtojen myötä muille aiheutuvien eläkejärjestelyjen kulut Lisäopettajan palkka Muun henkilön (avustaja, keittäjä, siistijä, talonmies..) palkka sivukuluineen Koulun muuttaminen 3-opettajaisesta 2-opettajaiseksi ja muutoksen tosiasiallinen säästö? Kiinteistökulut Kuluja poistuu? Kiinteistökulut (sähköt, vedet, huollot, hoitokulut, talonmies jne.) Sisäiset vuokrat, kiinteistöhuoltokulut yms. kunnan sisäisen rahaliikenteen muutokset? Muuttuuko kunnan kokonaisbudjetti kun kulut siirtyvät hallintokunnalta toiselle? Kuluja säilyy? Tulevat korjaukset/investoinnit lakkautuksen alla olevassa koulussa Tulevat korjaukset/investoinnit uudessa sijoituskoulussa Koulun myynnistä/vuokrauksesta saatavat tulot Yhtä aikaa lakkautettavien koulujen jälleenmyyntiarvojen ero Parakkikoulun tms. väliaikaistilojen kustannukset vs. olemassa olevat koulukiinteistöt? Vaikutus kylän ja kunnan tontti- ja kiinteistökauppaan Kulujen uudelleenjärjestelyt? Voisiko esim. kiinteistöhuollon ulkoistaa kylätalkkarille/- yhdistykselle? = arvioidut kustannusvaikutukset, laskentakaavat näkyviksi Sivu 3 / 6

4 Alueellisten vaikutusten arviointi kerrannaisvaikutuksineen - mitä mahdollisesta lakkautuksesta seuraa alueellisesti? - lapsiin ja nuoriin kohdistuvat vaikutukset = laajemmat ennakoidut vaikutukset; yhdistää kaksi aiempaa kokonaisuutta Kehittämisen mahdollisuudet tavat nähdä koulu uusin silmin - aikataulu valmistelutyön ja kehittämisen työrauha kiireen välttämiseksi - kuntalaisten mahdollisuus osallistua ja etsiä ratkaisuja vallitsevaan tilanteeseen; avoin, luottamuksellinen ja ennakoiva keskustelu vaihtoehdoista - valmistelun ja päätöksenteon julkisuus - arvovalintojen ja priorisointien julkisuus - tutustuminen jo toteutettuihin tapoihin järjestää opetusta - erityisesti pienten kuntien palvelurakenteen kehittämisen joustavuuden tosiasiallinen hyödyntäminen - uskallus profiloitua - pitkäjänteiset päätökset - lasten ja nuorten oikeuksien toteutuminen - mahdollisten esteellisyyskysymysten huomioiminen = realististen ja uusien vaihtoehtojen huomioiminen toteuttamiskelpoinen suunnitelma/ vaihtoehtoiset suunnitelmat Päätöksen arviointi ja jälkihoito - seurannan mittareiden ja toteutuksen suunnitelmallisuus - negatiivisen kierteen välttäminen päätöksenteon jälkeen Sivu 4 / 6

5 KITEYTYKSENÄ Maltti on valttia. Avoimuutta, keskustelua, kuuntelua, näkökulmia, neuvottelua, yhteistyötä. Tosiasiat tunnustettava kylällä ja kunnassa, kokonaisuus nähtävä ja lähitulevaisuutta kauemmas katsottava. Ulkopuolisen ja objektiivisen asiantuntijan hyödyntäminen jo suunnittelun alkumetreillä voi olla hyvä juttu. Päätöksiä ja kouluja on ilmeisen hankala avata uudelleen. Vaihtoehtoja esille. Tarjouksia ja vastatarjouksia. Kompromisseja ja toiseksi parhaita vaihtoehtoja. Osallistavaa kouluverkkosuunnittelua. Onnistuneen kuntasuunnittelun tapaan onnistunut kouluverkkosuunnittelukin edellyttää tietoa siitä, miltä asukkaiden arki tuntuu. Arjen kokemukset kertovat suunnittelun onnistumisesta ja vastaavasti estävät päätymästä asukkaiden (ja kunnan) kannalta vääränlaisiin ratkaisuihin. Poteroihin ei kannata kaivautua. Kenenkään tai minkään toiminnan etu tuskin on se, että muodostuu kuilu kylän ja kunnan välille, tai vanhempien välille, tai lasten välille, tai koulun ja vanhempien välille. Puhumattakaan koulujen ja kylien keskinäisestä kilpailusta ja kyläpolitikoinnista. Selvät pelisäännöt, sovitussa pysyminen ja työrauhan julistaminen. Koulun lakkauttamisprosessi tulee hoitaa hallitusti ja hyvän hallintotavan mukaisesti. Mustaa valkoisella. Vähintään pääkohdista ja toteutetuista toimenpiteistä on syytä pitää kirjaa. Pelkän muistitiedon varassa olevista asioista syntyy turhan helposti väärinkäsityksiä. Numeroarvoja. Laskutapaa haasteellisempaa on se, kuinka mahdollisimman monelle kokonaisuuden kannalta olennaiselle asialle ja arvolle löydetään hintalappu. Tarvitaan myös arvokeskustelua ilman numeroita. Säästölaskelmat esittelee se ken on ne laskenutkin! Säästöjen käyttö. Laskettiin niin tai näin, säästettävälle rahalle on osoitettava aina käyttötarkoitus. Yhtä huolella on perehdyttävä lisäkuluihin, joita aiheutuu turvattaessa hyvän opetuksen jatkuminen. Tulevaisuus. Mihin säästökeskustelu seuraavan tarpeen tullen kohdistuu? Sivu 5 / 6

6 Lisälukemista: Honkasalo, Riku & Nyyssölä, Kari (2012.) Koulutuksen järjestäminen kohti 2020-lukua. Kuntarakenteen, oppilaitosverkoston ja ohjauksen nykytilanne sekä kehitysnäkymät. Tilannekatsaus huhtikuu OPH:n muistiot 2012:2. Karlberg-Granlund, Gunilla (2009.) Att förstå det stora i det lilla. Kattilakoski, Mari et. al. (toim ) Yhteisöllisyydellä hyvinvointia ja palveluja maaseudulle. Kilpeläinen, Risto (2010.) Kyläkoulut Suomessa. Maaseudun pienet koulut opettajien kuvaamina oppimis- ja kasvuympäristöinä. Oulun yliopisto. Korpinen, Eira (toim ) Eläköön kyläkoulu! PS-kustannus. Kuntaliitto (2012.) Päätöksentekomenettely kouluverkon muutoksissa. Muistio Päivitetty Tantarimäki, Sami (2011.) Mitä lakkautuksesta opimme? Kyläkoulun lakkauttamisen perusteet, prosessi, säästöt ja vaikutukset viimeaikaisessa keskustelussa. Turun yliopiston koulutus- ja kehittämiskeskus Brahean julkaisuja B:2. Sivu 6 / 6