Oikaisuvaatimus kuntayhtymän yhtymähallituksen päätökseen

Transkriptio

1 Yhtymähallitus Oikaisuvaatimus kuntayhtymän yhtymähallituksen päätökseen / /2016 Yhall Valmistelija: toimitusjohtaja Leila Pekkanen, puh , leila.pekkanen(at)ylasavonsote.fi. Oikaisuvaatimus Ritva Räsänen on tehnyt oikaisuvaatimuksen ja vaatinut, että Ylä-Sa von Sote kuntayhtymän hallituksen tekemä pää tös on kumottava asian käsittelyssä tapahtuneen me net te ly virheen johdosta ja esittänyt lisäksi, että päätös perustuu muutoinkin puut teel li seen ja virheelliseen selvitykseen. Hallintolain 27 :n mukaisesti virkamies ei saa osallistua asian kä sitte lyyn eikä olla läsnä sitä käsiteltäessä, jos hän on esteellinen. Esteel li syys pe rus tee na on mm. asianosaisuus tai jos ratkaisusta on odo tet ta vis sa erityistä hyötyä tai vahinkoa. Esteellisen virkamiehen tilalle on viipymättä määrättävä esteetön hen ki lö. Esteellisyysperusteet koskevat myös kunnallisen toi mi elimen toimitusjohtajaa ja esittelijää. Pöytäkirjan mukaan asian esit te li jä Leila Pekkanen on ollut poissa klo :n 37 aikana ja pöytäkirjanpitäjä Virpi Kauppinen on ollut poissa klo :n 37 aikana. Päätöksestä käy myös ilmi, että pöytäkirjanpitäjä Virpi Kauppinen on jää vän nyt itsensä :n 37 käsittelyn ajaksi. Pöytäkirjanpitäjäksi ei ole kui ten kaan valittu toista henkilöä. Päätös on syntynyt virheellisessä jär jes tyk ses sä, joten asiassa tehty päätös on kumottava. Koska päätös on myöskin asiasisällöltään virheellinen, on se ko ko nai suu dessaan kumottava. Valmistelu Kuntalain mukaan yhtymähallituksen päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä sekä tarkoituksenmukaisuus- (päätös on epätarkoituksenmukainen) että laillisuusperusteella (päätös on syntynyt virheellisessä jär jes tykses sä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai pää tös on muuten lainvastainen).

2 Räsäsen tekemän oikaisuvaatimuksen mukaan päätös on syntynyt vir heel li ses sä järjestyksessä ja tehty päätös on asiasisällöltään virheel li nen ja perustuu puutteelliseen ja virheelliseen selvitykseen. Oikai su vaa ti muk sen mukaan päätös on kumottava seuraavilla pe rusteil la: 1) toimitusjohtaja on ollut esteellinen sillä perusteella, että toi mitus joh ta ja on asianosainen tai että ratkaisusta olisi odo tet tavis sa hänelle erityistä hyötyä tai vahinkoa 2) pöytäkirjanpitäjäksi ei ole valittu toista henkilöä pöy tä kir jan pitä jän Virpi Kauppisen jäävättyä itsensä käsittelyn ajaksi 3) päätös perustuu puutteelliseen ja virheelliseen selvitykseen 4) päätös on asiasisällöltään virheellinen Oikaisuvaatimuksen kohteena olevassa päätöksessä on kysymys hal lin to joh ta jan tehtäväjärjestelyistä (organisaation sisäistä jär jes telyä), mistä toimitusjohtaja on neuvotellut puheenjohtajiston kanssa (Korolainen, Pitkänen, Miettinen, Pikkarainen) ja käydyn kes kus te lun pohjalta on valmisteltu tarkennettu esitys. Yhtymähallitus on päättänyt, että hallintojohtajan virkaa ei julisteta haet ta vak si, vaan virkaan liittyvät tehtävät hoidetaan sisäisin teh tä väjär jes te lyin. Puheenjohtaja ja pöytäkirjan laatiminen Puheenjohtaja johtaa toimielimen kokousta. Hän on vastuussa kokouk sen kulusta, ja hänen tulee huolehtia siitä, että kokous sujuu lain ja kunnan omien johtosääntöjen mukaisesti. Esteellisyyden ilmoittaminen, arviointi ja ratkaisu kuuluvat en sisi jai ses ti henkilölle itselleen. Päätöksen tekeminen: Puheenjohtaja toteaa päätöksen ja päättää asian käsittelyn. Puheen-johtaja toteaa päätöksen toimielimen jä senil le ja pöytäkirjan pitäjälle ja siten varmistaa, että pöytä- kirjanpitäjä pys tyy kirjaamaan sen pöytäkirjaan. Pöytäkirja laaditaan pu heen johta jan johdolla. Pöytäkirjan pitäjä Kuntalain 62 :n mukaan toimielimen kokouksesta pidetään pöytäkirjaa. Laki ei sisällä erillisiä määräyksiä pöytäkirjanpitäjän tai toimielimen sihteerin henkilöstä. Kokouksen puheenjohtaja vastaa pöytäkirjan sisällöstä.

3 Kokouksen sihteerin rooli on kokouksen kulun ja tehtyjen päätös ten toteava. Laki ei sisällä nimenomaisia määräyksiä siitä, että kokouksen sih tee rin tulisi olla läsnä kokouksessa koko kokouksen ajan. Pöytäkirjan sisällön ja oikeellisuuden tarkastavat erikseen valit ta vat pöytäkirjan tarkastajat, joiden luonnollisesti tulee olla ko ko ajan kokouksessa läsnä. Pöytäkirjanpitäjällä on läsnäolo-oikeus toimielimen kokouksessa, mut ta pöytäkirjanpitäjä ei ole toimielimen jäsen eikä hän osallistu pää tök sen te koon. Pöytäkirjanpitäjän tehtävänä on kirjata pöy tä kirjaan päätökset ja kokouksen kulku puheenjohtajan määräämällä taval la. Yhtymähallituksen päätösvallassa ollut asia ei koskenut pöy tä kir janpi tä jää henkilönä, koska hallituksen päätös koski organisoinnin muutos ta. Toimitusjohtaja laittaa hallituksen päätöksen täytäntöön omal la päätöksellään ja käyttää työnjohto-oikeutta hallintosihteeriin, joka toimi kokouksessa pöytäkirjan pitäjänä. Kuntayhtymän hallintosääntö 14 : Toimielimen pöytäkirjan laatiminen, tarkastaminen ja nähtävänä pi tämi nen Pöytäkirjan laatii puheenjohtajan johdolla pöytäkirjanpitäjä. Pöytä kir jan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöy tä kir jan pi tä jä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Hallintosäännössä eikä kuntalaissa ole erillissäännöksiä pöy tä kir janpi tä jäs tä. Esittelijä (toimitusjohtaja) Kunnallinen päätöksenteko perustuu viranhaltijaesittelyyn. Yh ty mähal li tuk sen päätös koski kuntayhtymän organisaatioratkaisua ja toimin nan sisäistä järjestelyä, jossa esittelijä ei ole esteellinen. Muutos kos ki toimitusjohtajaa organisaation osana, ei toimitusjohtajaa hen kilö koh tai ses ti. Hallintosäännössä määritellään kuntayhtymän operatiivinen joh tamis jär jes tel mä ja toimitusjohtajan vastuu. Ote hallintosäännöstä:

4 KUNTAYHTYMÄN JOHTO Viranhaltijaorganisaatio muodostuu viidestä vastuualueesta, jotka jakau tu vat tehtävä-alueiksi (13) ja tehtäväalueet jakautuvat edelleen tu los yk si köik si (42). Lisäksi työterveyshuolto toimii omana ta se yk sikkö nä. 41. Hallintokeskus Hallintokeskus toimii kuntayhtymän yhtymähallituksen alai suudes sa ja sitä johtaa toimitusjohtaja. Operatiivisesta toiminnasta vas taa talousjohtaja. Hallintokeskus palvelee kaikkia kuntayhtymän toi mi eli miä ja vastuualueita. Hallituksessa päätettävä asia koski hallintokeskuksen sisäistä teh tävä jär jes te lyä ja hallintokeskuksen toiminnasta vastaa toimitusjohtaja. Hallitus muutti päätöksellään operatiivisen toiminnan or ga ni soin ti järjes tel mää siten, että aiemmin hallinto- ja tukipalveluiden vas tuu alueel ta siirrettiin tulosyksiköitä ja tukipalveluiden tehtäväalue toi mi tusjoh ta jan vastuulle ja talouspalvelut, tietopalvelut ja ke hit tä mis toi min ta muodostavat muutoksen jälkeen oman vastuualueen. Hallintosäännössä on mainittu hallintokeskuksen tehtävät, joista toimitusjohtaja vastaa hallintosäännön 41 mukaan. vastaa kuntayhtymän hallinnon ja toiminnan yleisestä ke hit tämi ses tä vastaa yhtymähallituksen, yhtymävaltuuston ja yh ty mä hal li tuksen jaoston asioiden valmistelusta ja päätösten täy tän töön panos ta. huolehtia kuntayhtymän taloudesta, toiminnan rahoituksesta ja hankinnoista vastaa kuntayhtymän sisäisestä ja ulkoisesta tiedottamisesta yh ty mä hal li tuk sen ja toimitusjohtajan alaisena vastaa kuntayhtymän tutkimustoiminnasta, tietohallinnosta ja ar kis to toi mes ta, työnantajan edunvalvonnasta sekä ohjaa hen ki lös tö po li tiik kaa kuntayhtymän hallituksen ohjeiden mukai ses ti vastaa kuntayhtymän tukipalveluista huolehtii muista yhtymähallituksen määräämistä tehtävistä Hallintosäännön mukaan hallintokeskuksen tehtävien vastuusta vas taa toimitusjohtaja, joten yhtymähallitus ei muuttanut millään tavalla voimassa olevaa vastuun määrittelyä. Yhtymähallitus päätti, että hallintojohtajan tehtävää ei julisteta haetta vak si, vaan hallintojohtajan tehtävät hoidetaan sisäisin teh tä vä järjes te lyin erikseen mainituin perustein. Se, miten toimitusjohtaja ja kaa

5 vastuun hallintokeskuksen sisällä, on sisäistä tehtäväjärjestelyä, jo ka kuuluu työnjohto-oikeuden piiriin. Toimitusjohtaja ei ole esteellinen toiminnan organisointia ja sisäistä jär jes te lyä koskevassa asiassa. Järjestelyssä ei myöskään päätetty toi mi tus joh ta jaan kohdistuvista eduista, kuten palkasta. Pää tök ses sä nimenomaisesti todetaan, että toimitusjohtajalle ei makseta kor vausta uudelleen organisoinnin johdosta. Todetaan lisäksi, että yhtymähallitukselle on asian käsittelyn yh teydes sä jaettu lisätietona ja selvityksenä yksityiskohtaisempi teh tä vä jako koskien tehtäväjärjestelyjä. Koska yksityiskohtaiset tehtävät ovat operatiivista toimintaa ja työnjohto-oikeuden piirissä, eivät ne ole asiaan liittyvää liiteaineistoa. Oikaisuvaatimuksen kohta: päätös perustuu puutteelliseen ja virheel li seen selvitykseen Yhtymähallitus on päättänyt, että hallintojohtajan virkaa ei julisteta haet ta vak si, vaan tehtävät hoidetaan sisäisin tehtäväjärjestelyin. Tämä osa päätöksestä on yhtymähallituksen päätösvaltaan kuuluva asia. Päätöksen perusteet on kerrottu asian esittelyn ja päätöksen pe rus te lun yhteydessä. Päätös perustuu käynnissä olevaan val takun nal li seen sote-valmistelun ja Pohjois-Savon maakunnalliseen Po- So Te valmistelun tilanteeseen, jonka mukaan kunnille ja kun ta yh tymil le on suositeltu, että johtavia virkoja ei tässä vaiheessa täytetä. Pe rus te lut ovat sovitun linjan mukaiset, johon kuntayhtymä on eril lis pää tök sel lä sitoutunut ( Suositus yhteistyöstä Poh jois-savon sotevalmistelun (PoSote) aikana Yhall ). Hallintojohtajan tehtäväjärjestelyistä on asian valmisteluvaiheessa toi mi tus joh ta ja käynyt puheenjohtajiston (hallituksen ja valtuuston pu heen joh ta jat) kanssa neuvottelut, joissa on sovittu valmistelun linjauk set, joita esittelijä on noudattanut. Lisäksi esittelijä on laatinut eril lis sel vi tyk sen tarkemmasta tehtäväjaosta, joka koskee niitä vi ranhal ti joi ta, joiden tehtäväkuvia toimitusjohtaja työnjohtomääräyksellä tu lee tarkentamaan (eivät kuulu hallituksen päätösvaltaan). Hallituksen päätös siitä, miten tehtäväjärjestelyt ja organisointi jär jeste tään on linjauspäätös, jonka laittaa täytäntöön toimitusjohtaja. Pää tök sen täytäntöönpanovaiheessa toimitusjohtaja kuulee niitä viran hal ti joi ta, joita järjestely koskee. On huomioitava, että esimiehen vaih tu mi nen ei ole kuulemismenettelyn piirissä oleva asia. Me net te ly on todettu asian valmistelussa. Oikaisuvaatimuksen kohta: päätös on asiasisällöltään virheellinen

6 Päätös ei ole virheellinen. Hallituksen päätösvalta koskee toiminnan or ga ni soin tia ja sisäistä toiminnan järjestelyä ja sitä, että hal lin to johta jan virkaa ei julisteta haettavaksi, vaan tehtävät hoidetaan sisäisin jär jes te lyin. Asiasisältö on oikea ja hallituksen päätösvallan mu kainen. Toimitusjohtaja on pyytänyt lakimiehen oikeudellisen arvioinnin asias ta. Arviointi on lisäaineistona. Oikaisuvaatimuksen valmistelussa ja käsittelyssä toimitusjohtaja ei ole esteellinen. Kunnallishallinnossa ei sovelleta ns. toisen asteen jää viä, joten osallistuminen saman asian käsittelyyn sen eri vai heissa ei aiheuta esteellisyyttä. Oikaisuvaatimuksella jatketaan saman asian käsittelyä hallintoasiana eikä oikaisuvaatimuksen käsittelyä pide tä lainkäyttönä. Jos päätös on oikaisuvaatimuksella saatettu toi mieli men käsiteltäväksi, asiaa aiemmin käsitellyttä luottamushenkilöä tai viranhaltijaa ei pidetä esteellisenä (lähde Kuntaliitto, oi kai su vaa timuk sen käsittely toimielimessä). Esityslistan lisäaineistona: Oikeudellinen arviointi Toimitusjohtajan päätösehdotus: Asian esittelyosassa on todettu oikaisuvaatimuksen väittämät sekä nii hin annettu selvitys. Esittelyosassa on myös todettu tulkinnat esteel li syy des tä kuntalain mukaisesti. Asian valmistelun perusteiksi on pyy det ty lakimiehen oikeudellinen arvio. Edellä valmisteluosassa esitetyn perusteella oikaisuvaatimus on perus tee ton ja yhtymähallitus hylkää sen. PoSote vaikutusten arviointi: ei vaikutuksia Päätös: Merkitään pöytäkirjaan, että Virpi Kauppinen poistui asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo Pöytäkirjanpitäjäksi valittiin Leila Pekkanen. Päätösehdotus hyväksyttiin. Puheenjohtaja päätti kokouksen klo