ESIOPETUKSEN JA SIIHEN LIITTYVÄN VARHAISKASVATUKSEN SEKÄ AAMU- JA ILTAPÄIVÄTOIMINNAN UUDELLEENJÄRJESTELYT

Transkriptio

1 ESIOPETUKSEN JA SIIHEN LIITTYVÄN VARHAISKASVATUKSEN SEKÄ AAMU- JA ILTAPÄIVÄTOIMINNAN UUDELLEENJÄRJESTELYT Kunnanhallitus ( 42): Valtuusto käsitteli kokouksessaan esiopetuksen hallinnon ja johtamisen järjestämistä tulevaisuudessa, esiopetuksen siirtyessä fyysisesti koulujen tiloihin. Esiopetusta järjestetään Lopella tällä hetkellä sekä varhaiskasvatuksen yhteydessä päiväkodeissa, päiväkodinjohtajan alaisuudessa että kyläkoululla koulun yhteydessä, rehtoreiden alaisuudessa. Päiväkodeissa esikoululaisten on mahdollista saada aamu- ja iltapäivähoitoa ja kyläkouluilla esikoululaiset ovat voineet osallistua luokkalaisten kanssa iltapäivätoimintaan. Esiopetustoiminta siirtyy fyysisesti koko kunnassa vuoden 2017 elokuuhun mennessä koulujen yhteyteen. Kirkonkylällä esikoulu toimii jo koulukeskuksen yhteydessä Päiväkoti Muksumäessä, Launosten koululle on jo rakennettu tilat esiopetusta varten ja Läyliäisten koululle rakennetaan tilat esikoulua varten keväällä 2016 käynnistyvän rakennusprojektin yhteydessä. Esiopetuksen fyysisen siirtymisen johdosta on syntynyt tarve selvittää esiopetuksen järjestämisen hallintoa ja johtamista, uusia toimintatapoja, kustannus- ja henkilövaikutuksia sekä muuta keskeisesti tulevaan muutokseen liittyvää. Selvitystyö käynnistettiin syksyllä Selvitystyö ei kuitenkaan edennyt asetettujen tavoitteiden mukaisesti eikä asian valmistelun tuotoksena syntynyt esitystä uudesta hallinnointi- ja johtamismallista. Asiakokonaisuus vietiin kuitenkin asetetun tavoitteen mukaisesti periaatteellisella tasolla valtuuston päätettäväksi niin, että yksityiskohtien valmistelua olisi jatkettu valtuuston hallinnointia ja johtamista koskevan ratkaisun pohjalta. Valtuusto palautti asian valmisteluun linjaten, että asiakokonaisuus tulee viedä nykyistä pidemmälle valmisteltuna syyskauden 2016 ensimmäiseen valtuuston kokoukseen päätettäväksi. Valtuusto linjasi, että uudelleen valmistelussa tulee kuulla kuntalaisia ja henkilöstöä aiempaa laajemmin. Valmistelussa tulee huomioida jo aikaisemmin päätetty esiopetuksen tuleva sijoittuminen suunniteltuihin ja osin jo rakennettuihin tiloihin koulujen yhteyteen. Valmistelun tuloksena tulee olla esitys, jonka todelliset vaikutukset palveluiden sisältöön, laatuun, saatavuuteen ja henkilöstöresursseihin on valtuutettujen arvioitavissa asiasta päätöstä tehtäessä. Asian jatkovalmistelun onnistumisen kannalta olennaista on varmistaa valmistelutyön riittävä poliittinen ohjaus. Aiemman valmistelutyön epäonnistumisen taustalla on eri hallintokuntien ja viranhaltijoiden väliset, valmistelutyön etenemisen myötä voimistuneet eturistiriidat, liian heikko kytkös poliittisesti asetettuihin tavoitteisiin sekä liian vaatimaton henkilöstön ja asiakkaiden kuuleminen asiaan liittyen. Jatkovalmistelussa tulee minimoida aiempien virheiden toistumisen mahdollisuus.

2 Jatkovalmistelun onnistumisen varmistamiseksi on aiheellista perustaa työlle poliittinen ohjausryhmä. Ohjausryhmä seuraa, valvoo ja ohjaa valmistelutyötä niin, että työ vastaa asetettuja tavoitteita. Ohjausryhmä kokoontuu kunnanjohtajan kutsusta, 2 3 kertaa valmistelutyön aikana. Eturistiriitojen ja blokkiutumisen välttämiseksi konkreettinen jatkovalmistelutyö on aiheellista pilkkoa osiin ja vastuuttaa myös aiempaa laajempi ammattilaisten määrä valmisteluun. Valtuuston edellyttämän valmistelukokonaisuuden aikaansaamiseksi annetussa aikataulussa, on jatkovalmistelu tarkoituksenmukaista antaa kunnanjohtajan johtaman, kasvatus- ja koulutusjohtajasta, hallintopäälliköstä ja varhaiskasvatuspäälliköstä koostuvan viranhaltijatyöryhmän vastuulle. Viranhaltijatyöryhmän on tarvittaessa voitava hankkia myös ulkopuolista asiantuntija-apua, laadukkaan ja asetettujen tavoitteiden mukaisen tuotoksen aikaansaamisen varmistamiseksi. Virkamiestyöryhmä raportoi työn tuloksista ja etenemisestä poliittiselle ohjausryhmälle. Kasvatus- ja koulutuslautakunnalta sekä henkilöstöjärjestöiltä pyydetään lausunto valmistelutyön tuloksena syntyneestä esityksestä ja kunnanhallitus tekee lausunnot saatuaan asiakokonaisuudesta esityksensä valtuustolle, annetussa määräajassa. Kokoukseen on kutsuttu tämän asian käsittelyn ajaksi kasvatus- ja koulutusjohtaja Tero Kuusisto. (Valmistelija: Kunnanjohtaja Karoliina Frank, p ) Päätösehdotus: Kunnanhallitus nimeää esiopetuksen ja siihen liittyvän varhaiskasvatuksen ja aamu- ja iltapäivätoiminnan uudelleenjärjestelyitä koskevaa valmistelutyötä varten poliittisen ohjausryhmän, johon kaksi suurinta puoluetta nimeää kaksi jäsentä ja muut puolueet yhden jäsenen. Kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan johtamaan viranhaltijavalmistelua, asiantuntijoita ja erilaisia tehtäväkohtaisia alatyöryhmiä hyödyntäen. Kunnanhallitus toteaa, että jatkovalmistelun aluksi tulee kuulla asiakkaita ja henkilöstöä heidän palveluodotuksiinsa ja työjärjestelytoiveisiinsa liittyen. Kunnanhallitus edellyttää, että valmistelutyön tuloksena tulee olla esitys, josta käy ilmi hallintoon ja toimintaan esitettävien muutosten vaikutukset palveluiden sisällön, laadun, saatavuuden, saavutettavuuden, henkilöstön, asiakasmaksujen ja toimintakustannusten osalta. Hyväksyttiin. Esiopetuksen ja siihen liittyvän varhaiskasvatuksen ja aamu- ja iltapäivätoiminnan uudelleenjärjestelyitä koskevaa valmistelutyötä varten valittavaan poliittiseen ohjausryhmään nimettiin seuraavat henkilöt: Janne Kataja (Kesk.) ja varalle Asko Niemelä, Marja Peltomäki (Kesk.) ja varalle Anne Hakkarainen, Tiina Seppälä (Kok.) ja varalle Anniina Lucenius, Aleksi Rautiainen (Kok.) ja varalle Eeva Pyhälammi, Raili Vuorinen (SDP) ja varalle Leila Ahlqvist, Nina

3 Lilja (Vas.) ja varalle Marianna Rautiainen, Antti Salminen (PS) ja varalle Tommi Naakka sekä Outi Kekki (Vihr.). Pöytäkirjaan merkittiin, että kasvatus- ja koulutusjohtaja Tero Kuusisto oli läsnä kokouksessa tämän pykälän käsittelyn ajan ja poistui kokouksesta klo Kunnanhallitus ( 194): Esiopetuksen hallinnon uudelleenjärjestämismallia ja esikoululaisten ja koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnan uutta järjestämismallia koskevaa yksityiskohtaista esitystä on valmisteltu valtuuston ja kunnanhallituksen linjausten pohjalta kunnanjohtajan johdolla, aiempi valmistelutyö huomioiden. Valmistelutyöhön on kevään ja kesän aikana osallistunut laaja joukko henkilöstöä. Kunnanjohtaja on koonnut koordinoimansa valmistelun tuloksena syntyneestä aineistosta kokonaisesityksen, jonka pohjalta valtuustolla on mahdollisuus tehdä päätös esiopetuksen tulevaisuuden hallintomallista ja esikoululaisten ja koululaisten aamu- ja iltapäivätoiminnasta. Esitys kustannusarvioineen on liitteenä 3. Selvityksen laadinnan ohessa kysyttiin kunnan henkilöstön ja asiakkaiden näkemyksiä toimintojen järjestämiseen liittyen. Kyselyiden yhteenvedot ovat oheisena E. Asiakaskyselyn avointen vastausten yhteenveto on toimitettu kunnanhallitukselle. Nykymallin kuvaus on oheisena F. Kunnanhallituksen nimeämä poliittinen ohjausryhmä kokoontui asian äärellä kolme kertaa. Työryhmän muistiot ovat oheisena G. Poliittinen ohjausryhmä on pyytänyt esityskokonaisuudesta lausunnon kasvatus- ja koulutuslautakunnalta sekä Lopen kunnan henkilöstöjärjestöiltä. Lausunnot ovat liitteenä 4. Lausunnoissa esille nostettuihin kysymyksiin löytyy vastaus laaditusta selvityksestä. Muun muassa lausunnoissa esille nostetut työn kiertoa koskevat haasteet ovat minimaalisia, koska mahdollisen muutoksenkin jälkeen esiopetuksen ja aamu- ja iltapäivätoiminnan henkilöstö on Lopen kunnan omaa henkilöstöä ja Lopen kokoisessa kunnassa henkilöstö voi siirtyä sujuvasti toimialalta toiselle niin nyt kuin jatkossa riippumatta sovellettavasta virka- tai työehtosopimuksesta tai esimies-alaissuhteesta. Esitetty muutos on käytännössä kustannusneutraali. Muutos mahdollistaa palvelutarjonnan laajentamisen kustannustehokkaasti. Muutos aiheuttaa henkilöstöhallinnon näkökulmasta tarkasteltuna vähäisiä muutoksia. Muutokset eivät heikennä minkään henkilöstöryhmän asemaa eivätkä aiheuta irtisanomisia. Valtuutetuille ja henkilöstölle pidetään asiasta info maanantaina Infossa esitellään mahdollinen uusi hallintomalli vaikutuksineen. Valtuusto päättää asiasta vasta tämän infon jälkeen. (Valmistelija: Kunnanjohtaja Karoliina Frank, p )

4 Päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tiedokseen esikoulun uutta hallinnointimallia ja esikoululaisten ja koululaisten uutta aamu- ja iltapäivätoimintaa koskevan esityksen tausta-aineistoineen ja saattaa aineiston edelleen valtuustolle tiedoksi. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Lopen kunnan esiopetus siirretään alkaen koko kunnassa hallinnollisesti varhaiskasvatuksesta koulujen alaisuuteen, rehtorien johtamaksi toiminnaksi ja esikoululaisille ja 1. ja 2. luokan oppilaille järjestetään syyslukukaudesta 2017 alkaen yhteistä aamu- ja iltapäivätoimintaa kouluilla, kiinteästi esikoulutoimintaan liittyen, laaditun ja asiaselostuksen liitteenä olevan esityksen mukaisesti. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että muutoksen käytännön täytäntöönpanotoimet delegoidaan kasvatus- ja koulutuslautakunnalle niin, että muutos on täytäntöönpanokelpoinen elokuussa Kunnanhallitus toteaa, että muutoksen toiminnalliset ja taloudelliset vaikutukset tulee huomioida vuoden 2017 talousarviossa. Hyväksyttiin. Valtuusto ( 56): Esitys kustannusarvioineen on liitteenä 3. Selvityksen laadinnan ohessa kysyttiin kunnan henkilöstön ja asiakkaiden näkemyksiä toimintojen järjestämiseen liittyen. Kyselyiden yhteenvedot ovat oheisena C. Asiakaskyselyn avointen vastausten yhteenveto on toimitettu valtuustolle. Nykymallin kuvaus on oheisena D. Kunnanhallituksen nimeämä poliittinen ohjausryhmä kokoontui asian äärellä kolme kertaa. Työryhmän muistiot ovat oheisena E. Poliittinen ohjausryhmä on pyytänyt esityskokonaisuudesta lausunnon kasvatus- ja koulutuslautakunnalta sekä Lopen kunnan henkilöstöjärjestöiltä. Lausunnot ovat liitteenä 4. Kunnanhallituksen päätösehdotus: Kunnanhallitus merkitsee tiedokseen esikoulun uutta hallinnointimallia ja esikoululaisten ja koululaisten uutta aamu- ja iltapäivätoimintaa koskevan esityksen tausta-aineistoineen ja saattaa aineiston edelleen valtuustolle tiedoksi.

5 Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Lopen kunnan esiopetus siirretään alkaen koko kunnassa hallinnollisesti varhaiskasvatuksesta koulujen alaisuuteen, rehtorien johtamaksi toiminnaksi ja esikoululaisille ja 1. ja 2. luokan oppilaille järjestetään syyslukukaudesta 2017 alkaen yhteistä aamu- ja iltapäivätoimintaa kouluilla, kiinteästi esikoulutoimintaan liittyen, laaditun ja asiaselostuksen liitteenä olevan esityksen mukaisesti. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että muutoksen käytännön täytäntöönpanotoimet delegoidaan kasvatus- ja koulutuslautakunnalle niin, että muutos on täytäntöönpanokelpoinen elokuussa Kunnanhallitus toteaa, että muutoksen toiminnalliset ja taloudelliset vaikutukset tulee huomioida vuoden 2017 talousarviossa. Täytäntöönpano: Ote kasvatus- ja koulutuslautakunta