TYÖASIAKIRJA. FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI. Euroopan parlamentti

Transkriptio

1 Euroopan parlamentti Talousarvion valvontavaliokunta TYÖASIAKIRJA komission asiantuntijaryhmien koostumuksesta ja rekisterin valvonnasta (2015/2319(INI)) Talousarvion valvontavaliokunta Valmistelija: Dennis de Jong DT\ doc PE v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen

2 1. Introduction On 5 October 2015, the CONT Co-ordinators approved the elaboration of an own-initiative report on the Commission s Expert Groups, based on the following description: The own-initiative report would contain concrete recommendations for the European Commission to improve the balanced composition and transparency of its expert groups. The report could thus become the basis for the resumed informal dialogue with the Commission. The report would elaborate on the investigations and recommendations of the European Ombudsman as well as on the findings of the BUDG/CONT study on the Composition of the Commission s expert groups and the status of the register of expert groups. 1 On 26 November 2015, the Conference of Committee Chairs agreed with the CONT proposal for an own-initiative report on expert groups, and with the BUDG and JURI committees 2 submitting opinions to CONT. On 26 January 2016, the European Ombudsman published her Recommendation in her strategic inquiry OI/6/2014/NF concerning the composition of Commission expert groups. On 9 February 2016, the rapporteur for BUDG submitted her draft opinion to the BUDG committee. So far, the JURI committee has not started yet to draft its opinion. 2. Developments within the European Commission During the presentation of the BUDG/CONT study, in September 2015, the services of the European Commission made it known that work had greatly advanced on a revised framework for its expert groups, consisting of (revised) horizontal rules and an improved public register. Although in itself it is to be welcomed that the Commission has recognised that the existing horizontal rules should be revised, and improved, various CONT-members expressed as their opinion that the adoption of the new rules by the Commission should not take place before the European Ombudsman and the Parliament had been able to express their views in the Ombudsman s Recommendation and the Parliament s resolution respectively. On 4 February 2016, CONT co-ordinators discussed the state of play, following an informal meeting of the Rapporteur with the Commission s services. The Rapporteur distinguished three options, which he had also transmitted to the Commission s services for consideration by the Commission: a) The Commission is prepared to postpone the adoption of its revised horizontal rules, until the Parliament has formally adopted its report/resolution; b) The Commission wants to pursue the adoption of its revised horizontal rules without any delay, but is prepared to engage beforehand in an informal dialogue with the Rapporteur; 1 Policy Department D Budgetary Affairs, Composition of the Commission s expert groups and the status of the register of expert groups, Under rule 54 for JURI committee. PE v /2 DT\ doc

3 c) The Commission takes the formal position that the horizontal rules are its sole competence and is not prepared to wait for the Parliament s work in this regard. Depending on the Commission s position, the Rapporteur indicated that only in the case of the first option, a full own-initiative report made sense. Of course, the Parliament could also produce a report after the adoption of the revised horizontal rules by the Commission, but in that case it could only react to texts that normally would not be revised again in the short term. This option remains open, but is definitely not the preferred option of the Rapporteur. In case the Commission showed its readiness for a meaningful informal exchange of views before the formal adoption of the horizontal rules, the Rapporteur suggested that he could usefully write a working document with his main concerns relating to the current horizontal rules, so that the Parliament could still have an impact, albeit informally, on the revised rules. Co-ordinators decided to give the Rapporteur a free hand in deciding about the most useful follow-up, depending also on the Commission s position. On 24 February 2016, the Rapporteur met informally with both a representative of the cabinet of Vice-President Timmermans, as well as representatives of the Commission s services. During that meeting, it was agreed that the Rapporteur would indeed write a working document for CONT, spelling out his main concerns with the existing horizontal rules and his recommendations for improving those. The next meeting with the Commission s representatives is provisionally scheduled on 2 March. 3. Suositukset tarkistetusta kehyksestä komission asiantuntijaryhmille Valmistelija on määrittänyt seuraavat huolenaiheet ja suositukset ottaen huomioon muun muassa edellä mainitun talousarvion valvontavaliokunnan selvityksen ja Euroopan oikeusasiamiehen suosituksen: a) Julkiset hakumenettelyt asiantuntijaryhmien niiden jäsenten valitsemiseksi, jotka eivät ole viranomaisia: Julkinen hakumenettely on pakollinen kaikkien sellaisten asiantuntijaryhmien kohdalla, nimestä riippumatta (näin ollen mukaan luetaan erikoisryhmät, korkean tason ja muut poikkeukselliset ryhmät, muodolliset ja epämuodolliset ryhmät), joihin haetaan (myös) jäseniä, jotka eivät ole viranomaisia. Hakumenettelyt julkistetaan keskitetysti eli asiantuntijaryhmien rekisterissä. Hakemuksia voi toimittaa vähintään neljän viikon ajan. Kiinnostuneille organisaatioille ja henkilöille ilmoitetaan hakumenettelystä mieluiten automaattisen sähköpostiviestin tai muun sähköisen ilmoitusjärjestelmän avulla. Erityisten hakumenettelyjen lisäksi komissio voi käyttää myös jatkuvasti avoimia hakumenettelyjä. b) Kaikkien olennaisten intressien edustuksen varmistaminen: DT\ doc 3/3 PE v01-00

4 Asiantuntijaryhmien jäsenyys edellyttää rekisteröitymistä avoimuusrekisteriin. Poikkeuksen muodostavat yksityishenkilöinä nimitetyt henkilöt ja viranomaiset. Asiantuntijaryhmien rekisteriin lisätään linkit asiantuntijaryhmien jäsenten profiilien ja heidän avoimuusrekisteriin lisättyjen profiiliensa välille. Komission on etukäteen selkeästi määritettävä olennaisen asiantuntemuksen lisäksi olennaiset intressit, mikä on välttämätöntä oikean tasapainon aikaansaamiseksi asiantuntijaryhmissä, ja julkaistava nämä tiedot osana hakumenettelyä. Asiantuntijaryhmien rekisteri sisältää jäsentyypin mukaisen luokituksen (kuten viranomaiset, yksityishenkilöinä nimitetyt henkilöt ja edunvalvojat) mutta lisäksi siinä ilmoitetaan edunvalvojien kohdalla selkeästi intressi, jota jäsenen oletetaan edustavan, avoimuusrekisterissä käytetyn luokituksen mukaisesti. Rekisterin on oltava kansalaisten helposti käytettävissä ja sisällettävä tarvittavat hakuvaihtoehdot. Eurooppalaisten kansalaisjärjestöjen pitäisi voida saada edustajikseen henkilöitä kansallisista jäsenjärjestöistään, mikäli eurooppalaiset järjestöt ovat antaneet näille selkeän valtuutuksen. Periaatteessa kaikki jäsenet, paitsi viranomaiset, voivat saada korvauksen asiantuntijaryhmiin liittyvästä työstä, korvaus menetetyistä tuloista mukaan lukien (esimerkiksi jos pienen yrityksen omistajan on löydettävä sijainen poissaolonsa ajaksi), jos on kohtuutonta vaatia heitä osallistumaan ilman tällaista taloudellista korvausta. c) Eturistiriidat Yksityishenkilöinä nimitettäviltä henkilöiltä sekä yliopistojen, tutkimuslaitosten, asianajotoimistojen ja konsulttiyritysten jäseniltä vaaditaan ilmoitus sidonnaisuuksista, ennen kuin heidän nimityksistään tulee lopullisia. Komissio määrittelee selkeästi eturistiriitojen merkityksen. Ilmoitukset sidonnaisuuksista päivitetään vuosittain. d) Asiantuntijaryhmien avoimuus Asiantuntijaryhmien kokoonpanot ja niiden muutokset julkistetaan viipymättä asiantuntijaryhmien rekisterissä. Yleinen periaate on, että asiantuntijaryhmissä käytävät keskustelut ovat avoimia. Asiantuntijaryhmän keskustelut voivat olla luottamuksellisia ainoastaan poikkeustapauksissa, ryhmän enemmistön äänestettyä luottamuksellisuuden puolesta ja komission suostumuksella. PE v /4 DT\ doc

5 Tästä seuraa, että periaatteessa kaikki esityslistat, pöytäkirjat ja tausta-asiakirjat ovat saatavilla asiantuntijaryhmien rekisterin (tai rekisterissä annettavien, muille asiaan liittyville verkkosivustoille johtavien linkkien) kautta. Aina, kun asiantuntijaryhmät laativat väli- ja loppuraportteja, myös eriävät vähemmistön näkemykset julkistetaan, paitsi jos kyseiset jäsenet nimenomaisesti vastustavat vähemmistöön jääneiden näkemystensä julkistamista. e) Henkilöstöresurssit Komissio huolehtii siitä, että asiantuntijaryhmiä perustavien ja hallinnoivien pääosastojen lisäksi myös pääsihteeristöllä, joka on vastuussa horisontaalisten sääntöjen täytäntöönpanon yleisestä valvonnasta, on riittävästi henkilöstöä huolehtimassa näiden ryhmien toimivuudesta. Riittävät resurssit on osoitettava erityisesti sen varmistamiseen, että asiantuntijaryhmien rekisteri on ajan tasalla ja että ilmoitukset sidonnaisuuksista tarkastetaan. DT\ doc 5/5 PE v01-00