Julkisen hallinnon ICT-strategiaehdotuksesta saadut lausunnot: valtionhallinto ja yritykset

Transkriptio

1 Lausuntoyhteenveto VM155:00/ (6) Julkisen hallinnon ICT-strategiaehdotuksesta saadut lausunnot: valtionhallinto ja yritykset Valtiovarainministeriö asetti tammikuussa 2012 hankkeen valmistelemaan koko julkisen hallinnon yhteistä tieto- ja viestintäteknologian hyödyntämisen strategiaa (JulkICT-strategia). Strategia valmisteltiin valtiovarainministeriön johdolla avoimena prosessina, johon osallistui satoja henkilöitä julkisesta hallinnosta, yrityksistä ja järjestöistä. Valmisteluhankkeella oli ministeriöiden, Kansaneläkelaitoksen ja kuntasektorin edustajista koostuva ohjausryhmä, jonka puheenjohtajana toimi ICT-johtaja Timo Valli valtiovarainministeriöstä. JulkICT-strategiaehdotus julkaistiin Valtiovarainministeriö pyysi lausuntoja strategiaehdotuksesta kolmella eri tavalla. Lausuntopyyntö lähetettiin ministeriöille, eduskunnalle, Kansaneläkelaitokselle, Suomen Pankille, Valtiontalouden tarkastusvirastolle, Suomen Kuntaliitolle ja yrityksille Ministeriöitä pyydettiin välittämään lausuntopyyntö hallinnonalalleen ja kokoamaan hallinnonalansa lausunnot. Yritysten lausuntoja pyydettiin Teknologiateollisuuden, FiComin ja Suomen ohjelmistoyrittäjien kautta. Lisäksi muutamat tahot lähettivät lausuntonsa ilman erillistä pyyntöä. Lausuntoaikaa oli saakka. Kuntasektorin toimijoiden lausuntoja pyydettiin Webropolin kautta ja lisäksi strategiaehdotus oli julkisesti kommentoitavissa Otakantaa.fi:ssä ja LinkedIn.com:ssa. Kuntasektorin lausuntoyhteenveto löytyy erillisestä asiakirjasta. Lausunnoissa toivottiin erityisesti näkemyksiä seuraavista asioista: - Visio: Mikä on mielipiteenne koko julkisen hallinnon yhteisestä visiosta? - Linjausalueet: Vastaavatko strategiset linjausalueet mielestänne keskeisiin ICT:n hyödyntämisen haasteisiin? - Toimenpiteet: Ovatko toimenpiteet kannaltanne tarkoituksenmukaisia? Tukevatko ne teidän organisaationne kehittämistyötä? - Mitä mielestänne pitäisi ottaa huomioon julkisen hallinnon ICT-strategian toimeenpanossa? 1 Yhteenveto lausunnoista Yleisvaikutelma saaduista lausunnoista on positiivinen ja lausuttavana ollut ehdotus julkisen hallinnon yhteiseksi ICT:n hyödyntämisen strategiaksi on Valtiovarainministeriö Puh (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi PL 28, Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi Y-tunnus

2 2 (6) otettu vastaan myönteisesti. Positiivista palautetta saivat strategiaehdotuksen tiivis rakenne, avoimena prosessina toteutettu valmistelu ja kohdistuminen koko julkiseen hallintoon. Lausuntojen kritiikki kohdistuu erityisesti siihen, että toimeenpanon suunnittelua ei ole vielä aloitettu, tietoturvallisuus ei ole tarpeeksi näkyvästi mukana, strategia sisältää kovin vähän uusia avauksia, eikä kiinnekohtia muihin mainittuihin hankkeisiin (esim. keskushallinnon uudistushanke KEHU ja kuntauudistus) ole avattu tarpeeksi. Strategiaan toivottiin lisäksi vahvempaa otetta kuntasektorin ICT:n hyödyntämiseen ja kehittämiseen. Erityisesti kysyttyihin aiheisiin saatiin seuraavanlaista palautetta: Visio: Visiossa nähtiin positiivisena asiana asiakkaan ja käyttäjän nostaminen keskiöön. Muutenkin visiossa mainittuja asioita, kuten palveluita ja toimivien työvälineiden varmistamista, pidettiin kannatettavina. Asiakkuudesta toivottiin kuitenkin vielä näkyvämpää ja selkeämpää roolin määrittämistä. Huolena ilmaistiin, että hallinnon ulkopuolisille visio saattaa näyttäytyä vaatimattomana. Visiossa pitäisi korostua sekä hallinnon että yritysmaailman yhteistyö sisäisinä ja poikkileikkaavina toimintoina. Linjausalueet: Palveluinnovaatioiden ekosysteemit Ekosysteemi on käsitteenä hankala ja sitä tukeva rahoitusmalli jää epäselväksi. Tärkeitä kohtia ovat ekosysteemin käynnistäminen, käynnistävä ja eteenpäin vievä taho, käytännön toteuttaminen aitona kokonaisuutena, mm. käyttäjien mukaan ottaminen ja laajentaminen. Huomioon tulee ottaa myös ekosysteemin soveltaminen, erityisesti hankintalain ja yksittäisen toimijan näkökulmasta ja että avointen ratkaisujen sijaan käytettäisiin termiä avoimet rajapinnat. Uusi nimiehdotus linjausalueelle: Palvelukehittämisen verkostot. Avoin tieto ja tiedon yhteiskäyttö Kyky hyödyntää ICT:tä Avoin data ja tiedon yhteiskäyttö on tuotu hyvin esille. Strategia vahvistaa tällä alueella jo käynnissä olevia toimenpiteitä. Tekstissä haluttaisiin paremmin esille standardien seuranta sekä tietoturvallisuus on huomioitava ja sallittava tarvittaessa perusrekisteritietojen välikopioiden säilyttäminen. Haasteena on linjausalueeseen liittyvän toimenpiteen tehtäväalue ja aikataulu. Tietojen maksuttomuutta olisi myös syytä käsitellä tarkemmin.

3 3 (6) Linjaus on kannatettava. Tärkeää on toiminnan kehittäminen tietohallinnon avulla ja strategisen ICT-osaamisen varmistaminen ja vahvistaminen. Erityisesti tulee kehittää tieto- ja tietohallintojohtamista ja ohjausta sekä tietopolitiikan hallintaa. Organisaation tulee huomioida oman osaamisen varmistaminen ja konsulttivetoisuuden välttäminen. Selkeät tietohallinnon rakenteet Lausunnoista kävi selkeästi ilmi, että tietohallinnon rakenteet tulee selkeyttää. Linjausaluetta kohtaan esitettiin kritiikkiä, että rakenteiden selkeyttämistä ei ole avattu lainkaan ja keskitetysti ohjattavat asiat tulisi kirjata. Kehitettäviä asioita on tietoyhteiskuntalainsäädännön kehittäminen proaktiivisesti. Lisäksi tulisi selkeyttää kuvan 5 merkitystä kokonaisuuden kannalta eli että se kertoo perusajatuksen, mutta ei kuvaa selkeytettyä rakennetta. Kiitosta linjausalue sai siitä, että tilaaja-tuottajamalli otettu hyvin huomioon. Toimintavarma ja kustannustehokas ICT-infrastruktuuri Toimenpiteet: ICT-infrastruktuuripalveluiden keskittäminen suurempiin yksiköihin sai paljon kannatusta. Oltiin kuitenkin myös huolissaan siitä, että ICTpalvelujen kokoaminen valtionhallinnossa saattaa johtaa liikaan yksinkertaistamiseen. Lausuntokierroksen jälkeen on tullut huomioitavaksi talouspoliittisen ministerivaliokunnan päätökset linjausalueen tavoitteiden päivittämisessä ja tekstin selkeyttämisessä. Yleistä toimenpiteistä: Osaa esitetyistä toimenpiteistä toteutetaan jo nyt Toimenpiteet eivät ole yhteismitallisia Toimenpiteet ovat oikeansuuntaisia, mutta karkealla tasolla Toimenpide 1: Toimenpiteessä tulisi huomioida: Tiedonhallinta Monikanavaisuus Korkeakoulujen innovaatiopotentiaalin hyödyntäminen Muiden toimijoiden olemassa olevat toimintamallit Toimenpide 2: Rahoituksen ehdoissa huomioitava ratkaisun levitettävyys sekä suunnitellut käyttöönoton organisointi- ja hallintamallit Lokakuu 2013 liian myöhäinen ajankohta rahoitus- ja hallintamallin valmistumiselle

4 4 (6) Toimenpide 3: Mitä avoimen tiedon ohjelma käytännössä tarkoittaisi? Voidaanko yhdistää toimenpide seitsemään? Toimenpide 4: Tulisi lisäksi panostaa tiedon jalostamiseen ja tehokkaampaan hyödyntämiseen Yhteys tiedon- ja asiakirjanhallintaan Toimenpiteen toteuttaminen vaatii uuden rajapinnan rakentamista nykyisten rinnalle Tietoa voitaisiin avata laajemminkin ja edetä avaamisessa vaiheittain Toimenpide 5: Fokus suunnattava uudelleen; ei tue innovatiivisten palvelujen kehitystä, vaan lähinnä kompromissi Tarkasteltava yleisemmin ja laajemmin asiakastietojen yhteiskäytön tarvetta ja arkkitehtuuria julkisen hallinnon palvelutoiminnassa Selvityksen tulee tukea toiminnan kehittämistä ja ehkäistä päällekkäistä työtä Tavoitettavuus videoyhteydellä Toimenpide 6: Ohjelma suunniteltava yhteistyössä muiden organisaatioiden kanssa ja huomioitava ohjelman jatkuvuus myös vuoden 2014 jälkeen Rahoitus ja koulutettavien työajan käyttäminen huomioitava Sisältöehdotuksia koulutukseen: Avoin lähdekoodi, avoimet rajapinnat jne. Julkiset hankinnat Tietojohtaminen ja tiedonhallinta Projektinhallinta Toimenpide 7: Määräaika on liian pitkä, koko strategian onnistuminen kiinni tästä toimenpiteestä Ehdotetaan työryhmää, jonka tehtäviin kuluu selvittää tarve avoimen datan toimijan perustamiselle (päällekkäinen TP 3:n kanssa) On huolehdittava, että selkeys syntyy, eikä hidasta tai pysäytä kehitystä Toimenpide 8: Nykyisillä yhteentoimivuuden määrittelyjen sisältöön käytetyillä resursseilla ei ohjaamiseen saada riittävästi vaikuttavuutta Mihin viitataan yhteisesti laadituilla määrityksillä

5 5 (6) Toimeenpano: 2 Saadut lausunnot Toimenpiteen kuvauksesta ei selviä, tarkoitetaanko suunnitelmalla ainoastaan yhteentoimivuutta vai säännelläänkö siinä myös yhteisiä palveluja pakollisiksi Toimenpide 9: Toimittajien aidon kilpailutilanteen varmistaminen huomioitava Tilaajan vaikuttamismahdollisuus substanssitehtävänsä mukaisten palveluiden kehittämisessä säilytettävä Huomioitava talouspoliittisen ministerivaliokunnan päätökset toimenpiteen päivittämisessä Toimenpide 10: Toimittajien aidon kilpailutilanteen varmistaminen huomioitava Pikainen toteuttaminen välttämätöntä Toimeenpanosuunnitelmassa on tärkeä huomioida kustannukset ja rahoitus. Saavutettavat hyödyt on avattava, jotta mittareiden määrittäminen on mahdollista. Monet vastaajista olivat huolissaan resursoinnista ja osallistamisesta organisaatioissa. Resursointiin oli vaikea ottaa kantaa, kun tarvittavia tietoja ei ollut saatavilla. Eri tahojen vastuut ja raportointi on avattava ja samalla huomioitava toimijoiden ja erityisesti johdon sitouttaminen. Tulevista käytännöistä on erityisesti kiinnitettävä huomiota hankesalkun ohjauksen käytäntöihin. Huomioitavaa on, että strategian toimeenpano edellyttää toimia myös kaupallisilta toimijoilta. Lausuntoja valtionhallinnosta ja muilta tahoilta saatiin yhteensä 22 kappaletta. Niistä 17 kappaletta tuli valtionhallinnosta ja 5 kappaletta muilta tahoilta. Lausuntonsa toimittivat seuraavat tahot: COSS ry, Suomen avoimien tietojärjestelmien keskus Eduskunta, kanslian tietohallintotoimisto FiCom ry, tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitto Hansel Kuntaliitto Liikenne- ja viestintäministeriö Maa- ja metsätalousministeriö Microsoft Oy Oikeusministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Puolustusministeriö Sisäasiainministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö

6 6 (6) Tapio, Metsätalouden kehittämiskeskus TeliaSonera Finland Oyj Työ- ja elinkeinoministeriö Ulkoasiainministeriö Valtioneuvoston kanslia Valtiontalouden tarkastusvirasto Valtiovarainministeriö Valtipa, valtioneuvoston tietopalvelupäälliköiden yhteistyöryhmä Ympäristöministeriö 3 Lausuntopalautteen vaikutus Lausuntoja saatiin hallinnosta ja yrityssektorilta kattavasti. Kaikki saatu lausuntopalaute on valtiovarainministeriössä eritelty ja koottu tämän lausuntoyhteenvedon liitteeksi yhteen dokumenttiin jatkokäsittelyä varten. Saatu palaute ei oleellisesti muuta JulkICT-strategian sisältöä, mutta täsmennyksiä ja lisäyksiä tullaan tekemään edellä kuvattujen kommenttien pohjalta. Lopullinen versio JulkICT-strategiasta tullaan julkaisemaan keväällä Liitteet Jakelu Koottu lausuntopalaute löytyy VM:n internetsivuilta JulkIC/01_koottu-lausuntopalaute-valtio pdf Julkaistaan VM:n internetsivuilla