Tavoite: i äädä ön ja päätöksenteon periaatteisiin ja käytäntöihin? ympäristönsuojelun tavoit. legitimiteetti, tehokkuus

Transkriptio

1 Osallistumis sen oikeutus, oikeudelliset periaatteet ja käytäntö ympäristön nsuojelussa YLKÄ Ympäristölainsäädännön i äädä ö ja päätö ksenteon käsitteiden id ja käytäntöjen töj uudelleenmäärittely

2 YL KÄ Ympäristöfilosofia, poliittinen filosofia, ympäristöoikeus Tavoite: millaisia muutoksia ympäristönsuojelun ja kestävän kehityksen tavoitteet edellyttävät ympäristölainsäädäntö i äädä ön ja päätöksenteon t periaatteisiin ja käytäntöihin? ympäristönsuojelun tavoit tteiden täsmentämistä osana yhteiskunnallisia tavoitteita: oikeudenmukaisuus, legitimiteetti, tehokkuus mikä on ympäristönoikeudellisten periaatteiden oikeutusperusta ja miten niiden suhde muihin oikeudellisiin periaatteisiin tulisi ymmärtää?

3 Tutkimusr ryhmä Project leader: Olli Loukola, Käytännöllisen filosofian laitos, Helsingin yliopisto Researchers: Pasi Kallio, Oikeustieteellinen tdk, Turun yliopisto: Varovaisuusperiaatteen oikeudellinenn analyysi Simo Kyllönen, Käytännöllisen filosofian laitos, Helsingin yliopisto: Poliittinen osallistuminen ja ympäristöpäätöksenteko Marjukka Laakso, Käytännöllisen filosofian laitos, Helsingin yliopisto: Ympäristöpoliittisten periaatteiden oikeuttaminen

4 Osallistumi isen monet päämäärät Proseduraalinen painotus Osallistumisen päämäärät: Tehdä päätöksenteosta oikeudenmukaisempaa eri intressien edustuksen suhteen Kanavoida monipuolista tietoa ja näkökulmia päätöksentekoon Luo edellytyksiä julkiselle harkinnalle ja sosiaaliselle oppimiselle, yhteisymmärrykselle Päämäärän oikeutus: Para antaa päätösten proseduraalista (demokraattista) oikeutusta Jo ohtaa laajempaan tietopohjaan perustuviin päätöksiin Joht taa perustellumpiin ja laajemmin yhteisesti hyväksyttyihin päätöksiin Episteeminen painotus

5 Osallistumis sen haasteet ympäristökysymyksissä Osallistumisen episteemisten ulottuvuuksien paino kasvaa ympäristökysymyksissä: äi k i ä joiden vaikutukset ovat pitkäkestoisia laaja-alaisia l i ja joihin liittyy epävarmuutta, tietämättömyyttä KOSKA: tarvitaan paitsi i laajasti erilaisia i i intressejä, erilaista i tietoa, t myös riskien, epävarmuuden taustalla vaikuttavien arvojen, arviointiperusteiden punnitsemista ja harkintaa Vaikutus lainsäädäntöön? menettelyt:oikeudet, periaatteet aineellinen sisältö

6 Päämäärä ät ja keinot Osallistumisen päämäärät: Tehdä päätöksenteosta oikeudenmukaisempaa eri intressien edustuksen suhteen Kanavoida monipuolista tietoa ja näkökulmia päätöksentekoon Luo edellytyksiä julkiselle harkinnalle ja sosiaaliselle oppimiselle, yhteisymmärrykselle Keinot: Uudet laajemmat asianosaisten, osallisten määritelmät ja Informaation, osallistumisoikeudet perusteluiden saatavuus,,päätöksenteon läpinäkyvyys MUTTA ONGELMA: usein pelkkä osallistuminen ei riitä, vaan taustalla laajemmat käsitykset k t deliberaatiosta, t kansalaisuudesta

7 Tarvi taan: SIIS: Ei vain laajaa asianosaisten suoraa osallistumista, VAAN: ennenkaikkea julkista harkintaa ja näkökulmien moninaisuutta edellyttäviä periaatteita ja instituutioita ELI: poliittis-oikeudellineoikeudelline n kehikko, joka perustuu: 1. Episteeminen eroperiaate (James Bohman) 2. Avoin, perusteltu kytkös kriteereihin aineellisiin ja normatiiviin

8 1. Episteemine i en eroperiaate Tarvitaan näkökulmien (ei pelkkien intressien, mielipiteiden) moninaisuutta i Näkökulmat ovat erilaiseen kokemukseen, sosiaaliseen asemaan perustuvia näkemyksiä, joihin erilaiset arvot ja intressit perustuvat t Epävarmuutta sisältävien päätösten perusteiden vakuuttavuus riippuu paljolti kuinka hyvin prosessi pystyy eri näkökulmat kokoamaan k ja julkisesti i arvioim imaan Tavoitteena ei kuitenkaan ole tiedollisesti parhaiden päätösten tekeminen, vaan erityisesti pahimpien välttäminen ympäristöllisten näkökulmien / intressien moninaisuuden tunnistaminen ja huomioiminen varovaisuusperiaate

9 2. Avoin kytkös aineellisiin ja normatiivisiinn kriteereihin Ympäristöllinen päätöksenteko tapahtuu aina tietyissä poliittis- oikeudellisissa puitteissa, jotka määrittävät päätöksentekoa Mitkä ympäristönsuojelulliset kriteerit ohjaavat epävarmuuden, pitkä-aikaisten ja laaja-alaisten vaikutusten huomioon ottamista? Miten nämä kriteerit on oikeutettu suhteessa muihin tavoitteisiin? ympäristöllisen kestävyyden ja toiminnan rajoittamisen periaatteet Miten ympäristönsuojelulliset kriteerit on rakennettu osaksi kulloistakin poliittis-oikeudellista järjestelmää? näkökulmien oikeudellisen merkityksellisyyden laajentaminen sekä varovaisuuden korostaminen suotuisan suojelutason ja he eikentämisen estämisen käsitteet varovaisuusperiaatteen soveltamisessa

10 Varovaisuu usperiaate Varovaisuusperiaatee oikeudellisena instrumenttina tietojen puute/epävarmuus ei syy olla toimimatta vahingon estämiseksi ympäristöllinen kestävyys s < > s oveltamisen hyväksyttävyys s Kaksitahoinen ulottuvuus: tapa, jolla epävarmuutta ja riskejä pyritään yhteiskunnallisesti hallitsemaan näkökulmien moninaisuus pyrkimys oikeudellisen sääntely päätöksenteon aineellinen sis sältö yn sisällöllisten rajojen muokkaamiseen

11 Normatiivis iset ki kriteeriti Varovaisuusperiaatteen 'normatiiviset reitit' luonnonsuojeluoikeudellisessa sääntelyssä Varovaisuusperiaate > turvamarginaalit > vaikutusten selvitysvelvollisuus varovaisuus sisäänrakennettava kokonaisvaltaisesti osaksi sääntelyä tavoitteena estää luontotyyppien ja lajien kannalta olennaisten rakenteiden peruuttamattomat t muutokset t (heikentymisen i estäminen) suotuisa suojelutaso > vaikutusten merkittävyys > laaja arviointivelvollisuus o ja korkea hy yväksymiskynnys s y ys esimerkkinä luontodirektiivin 6 artikla

12 Yhteenveto Yhteiskunnallisesti hyväksyttävän oikeudellis-poliittinen kehikko: ympäristöllisen päätöksenteon osallistumisen käsitteellinen laajentaminen näkökulmien moninaisuuden ja ympäristövaikutusten epävarmuuden huomioimiseksi päätöksenteossa ympäristöä turvaavien kriteerien hyväksyttävyys y yy deliberatiivisuus arvot ja intressit varovaisuusperiaate keskeisenä poliittis-oikeudellisena instrumenttina, jota ympäristöllisen kestävyyden periaate sekä rajoitusperiaate tukevat luonnon prosessien / monimuotoisuuden turvaaminen edellyttää turvamarginaalien ylläpitämistä esim. heikentymisen estämisen ja suotuisan suojelutason oikeudelliset käsitteet jäsentävät varovaisuusperiaatteen sisällöllisiä vaatimuksia