EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO. Bryssel COM(2003)343

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel COM(2003)343.20,66,219$/0,67(/8$6,$.,5-$ 3RKMRLVWDXORWWXYXXWWDNRVNHYDWRLQHQWRLPLQWDVXXQQLWHOPD±

2 3RKMRLVWDXORWWXYXXWWDNRVNHYDWRLQHQWRLPLQWDVXXQQLWHOPD± Tämä asiakirja on jatkoa pohjoista ulottuvuutta koskevalle ensimmäiselle toimintasuunnitelmalle 1, jonka Eurooppa-neuvosto hyväksyi Feirassa kesäkuussa 2000 ja jonka kattama aika päättyy vuoden 2003 lopussa. Asiakirjassa esitetään yleiset periaatteet ja menetelmät, keskeiset tavoitteet ja painopisteet sekä mekanismit, joiden avulla pohjoiseen ulottuvuuteen liittyvien toimien täytäntöönpanoa seurataan. Toimet, joita pohjoisen ulottuvuuden kumppanit kyseisten painopisteiden yhteydessä toteuttavat, esitetään yksityiskohdittain liitteessä 1. Toista toimintasuunnitelmaa valmistellessaan komissio on käyttänyt perustana Luxemburgissa 21. lokakuuta 2002 pidetyn pohjoista ulottuvuutta käsitelleen ministerikokouksen päätelmiä, varsinkin kokouksen uutta toimintasuunnitelmaa varten antamia ohjeita 2, jotka yleisten asioiden ja ulkosuhteiden neuvosto hyväksyi 22. lokakuuta Toinen toimintasuunnitelma on monien pohjoiseen ulottuvuuteen kuuluvien kumppanien yhteinen aikaansaannos, sillä komissio järjesti sitä varten lausuntokierroksen, jonka aikana kuultiin EU:n jäsenvaltioita ja kumppanimaita, Euroopan parlamenttia ja talousja sosiaalikomiteaa sekä alueellisia elimiä ja asiaan liittyviä järjestöjä. Tämän yhteisen panostuksen pohjalta toinen toimintasuunnitelma korostaa keskinäistä täydentävyyttä, läheisyyttä ja synergiaa pohjoiseen ulottuvuuteen kuuluvien kumppanien kesken. Vuorovaikutus on keskeisen tärkeää yhteisten tavoitteiden saavuttamiselle sekä pohjoista ulottuvuutta koskevan hankkeen onnistumiselle tulevina vuosina. 9,6,232+-2,6(67$8/ '(67$ Nyt kun on kulunut neljä vuotta siitä, kun Eurooppa-neuvosto käynnisti Helsingissä joulukuussa 1999 pohjoista ulottuvuutta koskevan aloitteen, hanke on näkyvä esimerkki tuloksellisesta alueellisesta yhteistyöstä, joka edistää yleistä hyvinvointia sekä Euroopan unionissa että sitä ympäröivissä maissa. Pohjoinen ulottuvuus tarjoaa yleisen kehyksen poliittisen vuoropuhelun ja käytännön yhteistyön edistämistä varten. Pohjoisen ulottuvuuden käsite koskee laajaa ja moninaista maantieteellistä aluetta; se ulottuu arktiselta ja subarktiselta alueelta Itämeren eteläisille rannoille ja Luoteis-Venäjältä idässä Islantiin ja Grönlantiin lännessä. Hankkeen lisäarvo on eri kumppanien toteuttamien toimien synergiassa ja yhtenäisyydessä, jotka pohjoinen ulottuvuus niihin liittää. Pohjoinen ulottuvuus on EU:n johtama aloite. Sen onnistuminen edellyttää kaikkien mukana olevien toimijoiden aktiivista osallistumista niin kansallisella, alueellisella ja paikallisella tasolla kuin yritysmaailmassa tai kansalaisyhteiskunnan piirissä yleisesti. Tästä syystä toimintasuunnitelmalla pyritään ensisijaisesti tarjoamaan kaikille pohjoisen ulottuvuuden osapuolille selkeä toimintakehys, jossa esitetään strategiset tavoitteet, painopisteet ja käytännöt toimet. Niitä on vietävä eteenpäin yhteistyön hengessä laajan osallistumisen, läheisyyden ja keskinäisen täydentävyyden pohjalta ja samalla on varmistettava asianmukainen työnjako ja koordinoitava ja seurattava työtä kokonaisuudessaan. 1 (XURRSDQXQLRQLQXONRLVWHQMDUDMDW\OLWWlYLHQSROLWLLNNRMHQSRKMRLVWDXORWWXYXXWWDYXRVLQD±NRVNHYD WRLPLQWDVXXQQLWHOPD, 9401/00, 14. kesäkuuta 2000; toimintasuunnitelma englanninkielisenä on nähtävissä osoitteessa: 2 *XLGHOLQHVIRUDQHZ$FWLRQ3ODQ±3UHVLGHQF\&RQFOXVLRQVRQWKH)XWXUHRIWKH1RUWKHUQ'LPHQVLRQ3ROLFLHV RIWKH(XURSHDQ8QLRQ, Luxemburg, 21. lokakuuta 2002; nähtävissä osoitteessa: 2

3 Vahva perusta tälle työlle on jo asetettu ensimmäisen toimintasuunnitelman yhteydessä; sen täytäntöönpanossa Euroopan komissiolla on ollut keskeinen asema ja sen yleisten tavoitteiden saavuttamista ovat edistäneet merkittävästi EU:n jäsenvaltiot, kumppanimaat, alueelliset toimielimet, kansalaisyhteiskunta, yritysmaailma ja tutkimuslaitokset. Tulevaisuudessa pohjoisen ulottuvuuden merkitys kasvaa EU:n laajentuessa; liittymisneuvottelujen päättäminen menestyksekkäästi ja liittymissopimuksen allekirjoittaminen kymmenen unioniin liittyvän maan kanssa - joihinkin niistä pohjoinen ulottuvuus liittyy suoranaisesti - siirtää pohjoisen ulottuvuuden uuteen vaiheeseen. Tämä tuodaan esiin myös komission tuoreessa tiedonannossa /DDMHPSL (XURRSSD MD QDDSXUXXV 3. Pohjoinen ulottuvuus edistää merkittävästi unionin uutta naapuruuspolitiikkaa, sillä sen perustana ovat laajentuneen unionin ja sen naapurialueiden yhteiset edut ja yhteinen etenemisohjelma. Euroopan komissio aikoo tukea edelleen pohjoiseen ulottuvuuteen liittyvää toimintaa yhteisön nykyisten ohjelmien kautta, ja se pyrkii jatkuvasti parantamaan siihen käytettävissä olevien yhteisön välineiden keskinäistä johdonmukaisuutta ja yhteentoimivuutta. Pohjoisen ulottuvuuden vahvuus määräytyy kaikkien kumppanien, joihin kuuluvat EU:n jäsenvaltiot ja kumppanimaat, kansainväliset rahoituslaitokset, alueelliset elimet ja yksityissektori, toimien yhteisvaikutuksen mukaan. Pohjoisen ulottuvuuden ympäristöalan kumppanuudessa käytetty rahoitukseen ja toimien koordinointiin perustuva toimintamalli on käyttökelpoinen myös muilla pohjoisen ulottuvuuden toiminnanaloilla, jos on varmuus kaikkien sidosryhmien riittävästä sitoutumisesta. Tiedonkulku kumppanien välillä pohjoiseen ulottuvuuteen liittyvistä toimista ja saavutuksista auttaa välttämään päällekkäisyyksiä, yksilöimään puutteita ja jakamaan parhaita käytäntöjä. Komissio on valmis kokoamaan ja jakamaan tätä tietoa kaikille kiinnostuneille osapuolille, mutta tehokkaaseen tietojenvaihtoon tarvitaan kaikkien kumppanien panosta. 72,0,17$68811,7(/0$±</(,6(77$92,77((7-$(16,6,-$,6(7 72,0,11$1$/$7 Euroopan unionin laajentuminen tulee vaikuttamaan pohjoisen ulottuvuuden kattamaan alueeseen. Niinpä toimintasuunnitelmassa käsitellään niitä mahdollisuuksia ja haasteita, joita tämä historiallinen tapaus tuo tullessaan, jotta siihen liittyvät myönteiset vaikutukset koituisivat koko alueen hyväksi. Tässä yhteydessä Venäjän ja EU:n suhteiden lujittaminen kaikilla tasoilla on olennaisen tärkeää. Toimintasuunnitelma kattaa viisi laajaa ensisijaista toiminnanalaa: - talous, liiketoiminta ja infrastruktuuri; - inhimilliset voimavarat, koulutus, tieteellinen tutkimus ja terveydenhuolto; - ympäristö, ydinturvallisuus ja luonnonvarat; - rajat ylittävä yhteistyö ja aluekehitys; - oikeus- ja sisäasiat. 3 /DDMHPSL(XURRSSDMDQDDSXUXXV:XXVLNHK\VVXKWHLOOH(8QLWlLVLLQMDHWHOlLVLLQQDDSXUHLKLQ; KOM(2003) 104 lopullinen, ; nähtävissä englanninkielisenä osoitteessa: 3

4 Pohjoiseen ulottuvuuteen liittyvässä toiminnassa kiinnitetään lisäksi huomiota alueisiin, joilla on erityistarpeita, kuten Kaliningradiin ja arktiseen alueeseen. Toimintasuunnitelma noudattaa kansainvälisesti tunnustettuja kestävän kehityksen, hyvän hallintotavan, avoimuuden ja osallistumisen, sukupuolten tasa-arvon, vähemmistöjen oikeuksien kunnioittamisen ja alkuperäiskansojen suojelun periaatteita 4. EU:n /LVVDERQLQ VWUDWHJLDQ mukaisesti toimintasuunnitelmassa kannustetaan kaikkia kumppaneita toteuttamaan synergistä talous-, työllisyys- ja sosiaalipolitiikkaa 5. 3$,123,67((7-$7$92,77((7± 7$/286/,,.(72,0,17$,1)5$ , Markkinoiden syvempi integroiminen, EU:n ja Venäjän taloudellisten suhteiden lujittaminen ja nykyaikaisen infrastruktuurirakenteen saattaminen valmiiksi ovat tällä alalla pohjoiseen ulottuvuuteen liittyviä keskeisiä toimia ja sen pitkän aikavälin tavoitteita. Niitä varten määritellään erityistavoitteet seuraaville osa-alueille: - kauppa, investointien lisääminen ja liiketoimintayhteistyö; - infrastruktuuri, joka kattaa myös energiahuollon, liikenteen, televiestinnän ja tietoyhteiskunnan..dxssdlqyhvwrlqwlhqolvllplqhqmdollnhwrlplqwd\kwhlvw\ Kestävä ja jatkuva taloudellinen kasvu pohjoisen ulottuvuuden alueella on kauden keskeinen tavoite. Unionin laajentumisen tarjoamat taloudelliset mahdollisuudet on käytettävä täysimääräisesti hyväksi. EU:n tulevan rajan kummallakin puolella on kehitettävä suotuisa liiketoimintaympäristö toteuttamalla esimerkiksi Venäjällä talousuudistuksia ja tekemällä työtä maan integroimiseksi kansainväliseen talouteen (liittymällä Maailman kauppajärjestöön) ja EU:n talouteen (yhteistä eurooppalaista talousaluetta koskevan aloitteen kautta). Edelleen pyritään poistamaan kaupan ja investointien teknisiä ja muita esteitä, edistämään taloudellisten toimijoiden tasavertaista kilpailua ja tukemaan avoimen rahoitussektorin kehittämistä. Erityisesti on autettava, etenkin Venäjällä, pieniä ja keskisuurin yrityksiä, jotta ne pystyisivät käyttämään täysin hyödyksi EU:n markkinoiden tarjoamat mahdollisuudet. 4 Näitä kysymyksiä on käsitelty viime aikoina muun muassa seuraavissa komission asiakirjoissa:.hvwlylnhklw\v(xurrsdvvdsduhppdqpddlopdqyxrnvl.hvwlyllnhklw\vwlnrvnhyd(xurrsdqxqlrqlq VWUDWHJLDKOM(2001) 264 lopullinen, ; nähtävissä osoitteessa: (XURRSSDODLQHQKDOOLQWRWDSD±YDONRLQHQNLUMD, KOM(2001) 428 lopullinen, ; nähtävissä osoitteessa: -.RKWLVXNXSXROWHQWDVDDUYRDNRVNHYDD\KWHLV QSXLWHVWUDWHJLDD±KOM(2000) 335 lopullinen, ; nähtävissä osoitteessa: - Komission kertomus neuvostolle - Katsaus alkuperäiskansoja tukevien toimien edistymiseen; KOM(2002) 291 lopullinen, Lissabonin Eurooppa-neuvostossa maaliskuussa 2000 hyväksytty Euroopan työllisyysstrategia on suunniteltu auttamaan Euroopan unionia tulemaan PDDLOPDQNLOSDLOXN\N\LVLPPlNVLMDG\QDDPLVLPPDNVLWLHWRRQ SHUXVWXYDNVLWDORXGHNVLMRNDN\NHQHH\OOlSLWlPllQNHVWlYllWDORXVNDVYXDOXRPDDQXXVLDMDSDUHPSLD W\ SDLNNRMDMDOLVllPllQVRVLDDOLVWD\KWHHQNXXOXYXXWWD Enemmän tietoa asiasta on osoitteessa: 4

5 Rajanylitysten nopeuttamiseksi ja korruption torjumiseksi käynnissä olevaa työtä on tarkoitus jatkaa. On toteutettava toimia investoinnin elähdyttämiseksi ottaen huomioon ulkomaisten investointien mahdollisen merkityksen ja muistaen, että tarvitaan sellaisia investointeja, jotka parhaiten edistävät kehitystä ja innovointia. Olisi tuettava ajatusta Itämeren alueesta yhteisenä investointialueena. Liiketoimintayhteistyön, kaupan ja talouden on kehityttävä siten, että noudatetaan kokonaisvaltaisesti kansainvälisesti hyväksyttyjä kestävän kehityksen periaatteita niiden ympäristöä koskevine, sosiaalisine ja taloudellisine ulottuvuuksineen sekä otetaan huomioon sukupuolinäkökulma ja ihmisoikeuksien suojelu. Tärkeää on toteuttaa yhtämittaisesti ja tarkoituksenmukaisella tavalla tukitoimia lähinnä Tacis- ja Interreg-ohjelmien kaltaisten EU:n välineiden sekä kahdenvälisten ja alueellisten yhteistyöohjelmien avulla. Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraaviin keskeisiin tavoitteisiin (erityistoimet esitetään liitteessä): 3DUDQQHWDDQOLLNHWRLPLQWD\PSlULVW lsrlvwdpdoodndxsdqmdlqyhvwrlqwlhqwhnqlvllmdpxlwd HVWHLWlMDHGLVWlPlOOl\ULW\VPDDLOPDQ\KWHLVW\ WlNRNRDOXHHOOD 7XHWDDQ 9HQlMlQ WDORXVXXGLVWXNVLD MD VllQWHO\Q \KWHQlLVWlPLVWl PDDVVD HGLVWlHQ NDXSSDVXKWHLGHQDYRLPXXWWDMDHQQXVWHWWDYXXWWD 7XHWDDQ SLHQLl MD NHVNLVXXULD \ULW\NVLl HULW\LVHVWL 9HQlMlOOl VHNl QLLGHQ VRSHXWWDPLVWD (XURRSDQ PDUNNLQRLKLQ 3RKMRLVHQ XORWWXYXXGHQ NXPSSDQLW S\UNLYlW KHOSRWWDPDDQ SN \ULW\VWHQ SllRPDQVDDQWLD HGLVWlPllQ SDUKDLGHQ Nl\WlQW MHQ YDLKWRD MD NRXOXWXVWD SDUDQWDPDDQMRKWDPLVMDPXLWDWDLWRMDVHNlOLVllPllQWLHWRDVllQQ LVWlMDPllUl\NVLVWl 7XHWDDQ WHROOLVXXV\ULW\NVLl QLLGHQ VLLUW\HVVl NRKWL NHVWlYlPSll WXRWDQWRD WDYRLWWHHQD WDORXGHOOLVHQ WXORNVHQ SDUDQWDPLQHQ RWWDHQ VDPDOOD KXRPLRRQ \PSlULVW QlN NRKGDW MD WDUMRWHQDOXHHQDONXSHUlLVYlHVW OOHVRVLRHNRQRPLVLDPDKGROOLVXXNVLD (GLVWHWllQ NDXSSD MD WDORXVVXKWHLWD \KGHQQHWW\l UDMDYDOYRQWDD SDUDQWDPDOOD WDL RWWDPDOODVHNl\WW Q7XOOLVHOYLW\NVHHQNXOXYDDDLNDDWDYDURLWDUDMDQ\OL WXRWDHVVD ROLVL O\KHQQHWWlYlHQLQWllQNDKWHHQWXQWLLQ3RKMRLVHQXORWWXYXXGHQNXPSSDQLWYRLYDWVDDYXWWDD QlPl WDYRLWWHHW HWHQNLQ HGLVWlPlOOl WXOOLODLQVllGlQQ Q \KWHQlLVWlPLVWl WRUMXPDOOD NRUUXSWLRWD MD Q\N\DLNDLVWDPDOOD UDMDQ\OLW\VLQIUDVWUXNWXXULD VHNl MlUNLSHUlLVWlPlOOl UDMRLOODQRXGDWHWWDYLDPHQHWWHO\Ml (QHUJLD Pohjoisen ulottuvuuden alueella on rikkaat luonnonvarat, ja alue tarjoaa huomattavat mahdollisuudet energian tuotantoon ja toimituksiin, mutta sen ainutlaatuinen luonnonympäristö on erityisen altis pilaantumiselle ja muille kestämättömän kehityksen vaikutuksille. Infrastruktuuria on kehitettävä Euroopan energian toimitusvarmuuden parantamiseksi. Energiakysymyksiin liittyvän työn osa-alueita ovat energiamarkkinoiden kehittäminen ja integroiminen entisestään, EU:n ja Venäjän välisen energiavuoropuhelun lujittaminen, energiavarojen kehittäminen ympäristöä säästäen sekä energiatehokkuuden ja -säästöjen 5

6 edistäminen. Energiakumppanuuden pääasiallisena tarkoituksena on edistää energian toimitusvarmuutta EU:ssa ja parantaa investointiedellytyksiä Venäjän energia-alalla, jotta voitaisiin parantaa infrastruktuuria, edistää energiatehokkaita ja ympäristöä säästäviä teknologioita sekä lisätä energiansäästöä Venäjällä. Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraaviin keskeisiin tavoitteisiin (erityistoimet esitetään liitteessä):.hklwhwllq VlKN Q MD HQHUJLDQVLLUWRYHUNNRMD SRKMRLVHQ XORWWXYXXGHQ DOXHHOOD MD WlWl NDXWWD OLVlWllQ NLOSDLOXD (8Q VLVlLVLOOl HQHUJLDPDUNNLQRLOOD MD SDUDQQHWDDQ HQHUJLDQ WRLPLWXVYDUPXXWWD NRNR (XURRSDVVD 3RKMRLVHQ XORWWXYXXGHQ NXPSSDQLW S\UNLYlW SDUDQWDPDDQHQHUJLDQWXRWDQWRDMDWRLPLWXNVLDMDVDDYXWWDPDDQXQLRQLLQOLLWW\YLHQPDLGHQ Wl\GHQ\KGHQW\PLVHQ(8Q HQVLVLMDLVLLQHQHUJLDQVLLUWRMlUMHVWHO\LKLQMD(XURRSDQ\KWHLVLLQ HQHUJLDPDUNNLQRLKLQ +XROHKGLWDDQVLLWlHWWlHQHUJLDYDURMDNHKLWHWllQMDNl\WHWllQ DLHPSDDWHKRNNDDPPLQMD \PSlULVW l HQHPPlQ VllVWlHQ 3RKMRLVHQ XORWWXYXXGHQ NXPSSDQLW S\UNLYlW OLVlNVL WXUYDDPDDQ HQHUJLDQ OlKW DLQHHQ WXUYDOOLVHQ VLLUURQ VHOYLWWlPllQ PDKGROOLVXXGHW OLVlWl XXVLXWXYLHQHQHUJLDPXRWRMHQNl\WW lmdshuxvwdpddq,wlphuhqdoxhhooh.lrwrqs \WlNLUMDQ PXNDLVWHQMRXVWDYLHQPHNDQLVPLHQWHVWDXVNHQWlQ (XURRSDQ XQLRQL MD 9HQlMlQ IHGHUDDWLR OXMLWWDYDW HGHOOHHQ (8Q MD 9HQlMlQ HQHUJLDYXRURSXKHOXD MRND Nl\QQLVWHWWLLQ HQHUJLD\KWHLVW\ Q WHKRVWDPLVHNVL ORNDNXXVVD SLGHW\VVl(8QMD9HQlMlQKXLSSXNRNRXNVHVVD /LLNHQQH Liikenneinfrastruktuurin parantaminen pohjoisen ulottuvuuden alueella on alueen taloudellisen kehityksen kannalta ehdottoman tärkeää. Keskeisiä painopisteitä ovat alueen sisäisiä sekä alueen ja naapurimaiden välisiä yhteyksiä parantavien multimodaalisten eli monimuotokuljetusten kehittäminen, ympäristöä mahdollisimman vähän kuormittavien yhdennettyjen liikenne- ja viestintämarkkinoiden muodostaminen, nykyisten infrastruktuurien tarkoituksenmukaisen käytön edistäminen sekä Euroopan laajuisen liikenneverkon toteutuksen jatkaminen kumppanimaissa. Turvallisuutta on parannettava kaikkien liikennemuotojen yhteydessä, erityisesti tämä koskee meriturvallisuutta. Tähän sisältyy tieteelliseen tutkimukseen kohdennettu tuki. Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraaviin keskeisiin tavoitteisiin (erityistoimet esitetään liitteessä):.rumdwddqsrkmrlvhqxorwwxyxxghqdoxhhoodrohydwrqjhopdnrkgdwmdvdpdoodpxrgrvwhwddq \PSlULVW l PDKGROOLVLPPDQ YlKlQ NXRUPLWWDYD OLLNHQQHYHUNNR MRKRQ VLVlOO\WHWllQ OLLWW\PLVWl YDOPLVWHOHYDW PDDW 7\ Q SHUXVWDQD Nl\WHWllQ NRPLVVLRQ WDUNLVWHWWXD YHUVLRWD (XURRSDQ ODDMXLVWD OLLNHQQHYHUNNRD NRVNHYLVWD VXXQWDYLLYRLVWD VHNl NRPLVVLRQ YDONRLVWD NLUMDD (XURRSDQOLLNHQQHSROLWLLNNDYXRWWDYDUWHQ 3DUDQQHWDDQ WXUYDOOLVXXWWD NDLNNLHQ OLLNHQQHPXRWRMHQ \KWH\GHVVl (ULW\LVWl KXRPLRWD NLLQQLWHWllQ PHULWXUYDOOLVXXWHHQ WDYRLWWHHQD VXRMHOOD PHUL\PSlULVW l PHUL MD 6 (8QMD9HQlMlQHQHUJLDDODQNXPSSDQXXV: 7 (XURRSSDODLQHQOLLNHQQHSROLWLLNNDYXRWHHQYDOLQWRMHQDLND; KOM(2001) 370 lopullinen, ; nähtävissä englanninkielisenä osoitteessa: 6

7 UDQQLNNRHNRV\VWHHPHMl XKNDDYLOWD RQQHWWRPXXNVLOWD VHNl DODDQ OLLWW\YLHQ YlHVW U\KPLHQ HOlPlQVRVLRHNRQRPLVLDSXROLD1lLWlWRLPLDWXHWDDQWLHWHHOOLVHOOlWXWNLPXNVHOOD 7HOHYLHVWLQWlMDWLHWR\KWHLVNXQWD Tieto- ja viestintäteknologialla on tulevina vuosina ratkaiseva asema vaurasta ja kestävää pohjoisen ulottuvuuden aluetta kehitettäessä. Pohjoisen ulottuvuuden alue voi kehittyä johtavaksi osaamistalouden alueeksi erityisesti saattamalla päätökseen vuonna 2001 käynnistetty pohjoisen Hulottuvuuden toimintasuunnitelma. Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraaviin keskeisiin tavoitteisiin (erityistoimet esitetään liitteessä): (GLVWHWllQ WHOHYLHVWLQQlQ MD WLHWR\KWHLVNXQQDQ YHUNRVWRMHQ MD SDOYHOXMHQ NHKLWWlPLVWl NRRUGLQRLGXVWL VllQWHO\ MD KDOOLQWRNHK\V PXNDDQ OXHWWXQD SRKMRLVHQ XORWWXYXXGHQ DOXHHOOD 7XHWDDQ WLHWR MD YLHVWLQWlWHNQRORJLDQ NHKLWWlPLVWl /XRWHLV9HQlMlOOl MRWWD WHNQRORJLDQMDLQIUDVWUXNWXXULQNHKLW\VHLMlLVLVLHOOlMlONHHQ 3LWlHQ PLHOHVVl WLHWR MD YLHVWLQWlWHNQRORJLDQ VXXUHQ PHUNLW\NVHQ DXWHWWDHVVD DOXHWWD VHOYL\W\PllQ SLWNLHQ YlOLPDWNRMHQ MD DQNDUDQ LOPDVWRQ DLKHXWWDPLVWD KDLWRLVWD SRKMRLVHQ XORWWXYXXGHQ NXPSSDQLW S\UNLYlW PDKGROOLVXXNVLHQVD PXNDDQ QRSHXWWDPDDQ DOXHHQ VLLUW\PLVWl WLHWR\KWHLVNXQWDDQ WDNDDPDDQ VLOOH Q\N\LVWl SDUHPPDW HOLQRORVXKWHHW MD PDKGROOLVXXGHW VDDGD Q\N\DLNDLVLD SDOYHOXMD MRLKLQ NXXOXYDW P\ V WHOHOllNHWLHGH MD VlKN LQHQRSSLPLQHQ,1+,0,//,6(792,0$9$5$7.28/87867,(7((//,1(1787.,086-$.$16$17(59(<6 Pohjoisen ulottuvuuden alueella on rikkaat inhimilliset voimavarat, ja se tarjoaa merkittävät tieteellisen työn mahdollisuudet. Koko alueen, arktinen alue mukaan luettuna, tulevaisuus, sosiaalinen hyvinvointi ja taloudellinen kasvu ovat laajasti riippuvaisia näiden edellytyksien kehittämisestä.,qklploolvhwyrlpdydudwmdw\ OOLV\\VSHUXVMDDPPDWWLNRXOXWXVMDNXOWWXXUL Autettaessa vapauttamaan käyttöön alueen rikkaat inhimilliset voimavarat ja merkittävät tieteellisen työn edellytykset huomiota on tarkoitus kiinnittää ensisijaisesti valmiuksien kehittämiseen, koulutukseen ja uudelleenkoulutukseen, tieteelliseen tutkimukseen ja terveydenhuoltoon. Jälkeenjääneet pätevyydet ja taidot olisi saatettava nykyaikaisen teknologian edellyttämälle tasolle. Opiskelijoiden ja tutkijoiden on voitava käyttää mahdollisimman hyvin hyödyksi tarjolla olevat mahdollisuudet, ja tähän pyritään lisäämällä korkeakoulujen välistä vaihtoa ja käyttämällä sähköisen oppimisen välineitä kestävän taloudellisen kasvun edistämisen yhteydessä. Kulttuurin (kulttuurimatkailu mukaan luettuna) kehittämistä olisi voimistettava aktivoimalla koordinoidusti kansalliset, alueelliset ja paikalliset viranomaiset, valtiosta riippumattomat järjestöt, yksityiset yritykset ja kansalaisyhteiskunta kulttuuriperinnön ja kulttuurisen erilaisuuden säilyttämiseen. Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraaviin keskeisiin tavoitteisiin (erityistoimet esitetään liitteessä): (GLVWHWllQ RVDDPLVDOXHHQ PXRGRVWDPLVWD \KWHLVWHQ KDQNNHLGHQ YHUNRWWXPLVHQ MD OLLNNXYXXGHQ DYXOOD NRXOXWXNVHQ WXWNLPXNVHQ NXOWWXXULQ MD QXRULVRQ DORLOOD MD YLHPlOOl 7

8 WLHGRQVDDQWL MD RSSLPLVPDKGROOLVXXNVLD V\UMlLVLOOH DOXHLOOH,QWHUQHWLLQ SHUXVWXYLHQ MD PXLGHQYlOLQHLGHQDYXOOD (GLVWHWllQ YXRURSXKHOXD MRND OLVll NXOWWXXULSHULQQ Q WXQWHPXVWD MD WXNHH SDLNDOOLVWD MD DOXHHOOLVWD NHKLW\VWl MD MRND WDUMRDD WlOOl WDYRLQ DOXHHOOH PDKGROOLVXXGHQ NHKLWW\l G\QDDPLVHNVLMDDYRLPHNVLNXOWWXXULDOXHHNVL 7LHWHHOOLQHQWXWNLPXV Tieteellinen tutkimus on elintärkeää alueen kehittymisen kannalta, ja siihen liittyvänä keskeisenä tavoitteena on varmistaa, että tutkimustoiminta koordinoidaan tarkoituksenmukaisella tavalla ja että siinä otetaan huomioon alueella parhaillaan meneillään oleva taloudellinen, ympäristöä koskeva, poliittinen ja yhteiskunnallinen muutos. Yritysten, korkeakoulujen ja tiedeyhteisön keskinäistä yhteistyötä olisi lisättävä tavoitteena uusien työpaikkojen luominen. Tästä syystä nyt käsillä oleva toimintaohjelma tukee tieteellisen tutkimuksen edistämistä pohjoisen ulottuvuuden alueella, ja erityisesti siinä painotetaan tutkimusta, joka liittyy ilmastonmuutokseen sekä ilmaston vaihtelevuuden ja ilmastonmuutoksen taloudellisiin, yhteiskunnallisiin ja ympäristöä koskeviin vaikutuksiin. Erityisesti korostetaan seuraaviin aiheisiin liittyvää tutkimusta: ankariin ilmasto-olosuhteisiin sopivien infrastruktuurin ja materiaalien kehittäminen, fossiilisiin lähteisiin perustuvan energian etsinnässä, tuotannossa ja siirtämisessä käytettävän ympäristöä säästävän teknologian parantaminen, asianmukaisen liikennepolitiikan suunnittelu ja kuljetustekniikoiden kehittäminen sekä koko alueen kattava sosioekonomisten ja ympäristöä koskevien muutosten analyysi. Tutkimuspolitiikan ja hankkeiden laadinnassa on tärkeää pyrkiä kuulemaan eri tutkimuslaitosten lisäksi erilaisia yhteisöjä kuten Arktista neuvostoa ja Barentsin euro-arktista neuvostoa. Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraaviin keskeisiin tavoitteisiin (erityistoimet esitetään liitteessä): 3DUDQQHWDDQ \KWH\GHQSLWRD MD WLHWRMHQYDLKWRD NDLNNLHQ WLHGH\KWHLV Q RVDDOXHLGHQ YlOLOOl 9HQlMlOOlMDODDMHQWXQHHVVD(8VVDWXNLHQWlVVl\KWH\GHVVlHULW\LVHVWLQXRUWHQWXWNLMRLGHQ RVDOOLVWXPLVWD 1lLQ SDUDQQHWDDQ WLHGRQ OHYLW\VWl WLHGH\KWHLV Q SlLQ ODDMDVWL N\VHLVHOOl DOXHHOODMDOXRGDDQPHNDQLVPLMROODYRLGDDQHGLVWll3RKMRODQPRQLHQWXWNLPXVODLWRVWHQMD NRUNHDNRXOXMHQYlOLVWl\KWHLVW\ Wl 7HKRVWHWDDQ WXWNLPXVWD MD WHNQRORJLVWD NHKLWWlPLVWl HULW\LVHVWL DORLOOD MRWND OLLWW\YlW LOPDVWRQPXXWRNVHHQ \PSlULVW QVXRMHOXXQ OXRQQRQYDURMHQ NHVWlYllQ KDOOLQWDDQ MD Nl\WW Q HQHUJLDQ WRLPLWXVYDUPXXWHHQ WDL DOXHHQ VRVLDDOLVHHQ MD WDORXGHOOLVHHQ NHKLW\NVHHQ.DQVDQWHUYH\V Ensisijaisesti huomiota on kiinnitettävä tartuntatautien (etenkin tuberkuloosin ja HIviruksen/aidsin) torjuntaan Luoteis-Venäjällä ja unioniin liittymistä valmistelevissa maissa sekä kansanterveyteen ja sosiaaliseen hyvinvointiin liittyviin ongelmiin, kuten laittomien huumausaineiden käyttöön, alkoholismiin ja muihin elämäntapaan liittyviin olosuhteisiin. Yhteiskunnan on kokonaisuutena edistettävä aktiivisesti kansanterveyttä ja terveitä elämäntapoja. Tällaisten tavoitteiden saavuttamiselle ratkaisevan tärkeää on kansainvälisen yhteistyön vahvistaminen kaikilla tasoilla, muun muassa perustamalla pohjoisen ulottuvuuden 8

9 sosiaali- ja terveysalan kumppanuus (1RUWKHUQ'LPHQVLRQ3DUWQHUVKLSLQ3XEOLF+HDOWKDQG 6RFLDO:HOOEHLQJ) 8. Näihin kysymyksiin liittyvät toimet suunnitellaan kansanterveyttä koskevan EU:n toimintaohjelman 9 sekä Pietarissa 10. kesäkuuta 2002 pidetyn neljännen tartuntatautien uhkaa käsitelleen Itämeren valtioiden huippukokouksen antamien suositusten 10 mukaisesti. Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraaviin keskeisiin tavoitteisiin (erityistoimet esitetään liitteessä): 6HOYLWHWllQ PHUNLWWlYLLQ WDUWXQWDWDXWHLKLQ HULW\LVHVWL WXEHUNXORRVLLQ MD +, YLUXNVHHQDLGVLLQ OLLWW\YLl RQJHOPLD.LLQQLWHWllQ HULW\LVWl KXRPLRWD ODVWHQ MD QXRUWHQ WHUYH\VRQJHOPLLQVHNlQLLGHQVRVLDDOLVLLQMDWDORXGHOOLVLLQV\LKLQ (GLVWHWllQ NDQVDQWHUYH\GHOOLVLLQ N\V\P\NVLLQ OLLWW\Yll NDQVDLQYlOLVWl \KWHLVW\ Wl MD ODDMHQQHWDDQ VLWl QLLQ HWWl VH NDWWDD NRNR SRKMRLVHQ XORWWXYXXGHQ DOXHHQ RVDOWD P\ V WHUYH\VRQJHOPLLQ YDLNXWWDYDW VRVLDDOLVHW WHNLMlW \PSlULVW VWl NDQVDODLVWHQ WHUYH\WHHQ NRKGLVWXYDWYDLNXWXNVHWMDWHUYH\VDODQSDOYHOXMHQUDNHQQHXXGLVWXNVHQ <03b5,67g<',17859$//,6886-$/ $5$7 <PSlULVW Alueen laajat ympäristöongelmat tunnetaan hyvin, myös sellaiset kysymykset kuin ilmastonmuutoksen erityisen voimakkaat vaikutukset kaikkein pohjoisimmilla alueilla tai herkässä meriekosysteemissä ja arktisella alueella ilmenevät pilaantumisen haitalliset vaikutukset. Yksikään maa tai organisaatio ei voi yksin ratkaista näitä valtioiden rajat ylittäviä ongelmia. Ympäristönormien ja -politiikan yhdenmukaistamista sekä yhteistyötoimien rahoitusta varten tarvitaan yhteistä koordinoitua toimintaa. Pohjoisen ulottuvuuden ympäristökumppanuus tarjoaa käyttökelpoisen esimerkin siitä, kuinka yhteistyöllä voidaan puuttua tuloksekkaasti pikaista toimintaa vaativiin ongelmiin. Tässä työssä pohjoiseen ulottuvuuteen kuuluvien kumppanien olisi perehdyttävä huolellisesti Euroopan unionin, HELCOMin, Baltic 21 -ohjelman ja Arktisen neuvoston laatimiin seurantakertomuksiin. Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraaviin keskeisiin tavoitteisiin (erityistoimet esitetään liitteessä): /XMLWHWDDQ (8Q MD 9HQlMlQ YXRURSXKHOXD \PSlULVW N\V\P\NVLVWl NXPSSDQXXV MD \KWHLVW\ VRSLPXNVHQ\KWH\GHVVlMDS\ULWllQ\PSlULVW DODQNDQVDLQYlOLVWHQ\OHLVVRSLPXVWHQ QRXGDWWDPLVHHQNDLNLOWDRVLQ 8 Lopullinen päätös tällaisen kumppanuuden perustamisesta tehdään korkean tason kokouksessa, joka on määrä järjestää Norjassa lokakuussa Lisätietoja aloitteesta on osoitteessa: 9 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1786/2002/EY, tehty 23 päivänä syyskuuta 2002, \KWHLV Q NDQVDQWHUYH\VDODQ WRLPLQWDRKMHOPDQ K\YlNV\PLVHVWl nähtävissä osoitteessa: 10 Statement from the 4 th Baltic Sea States Summit on the Threat of Communicable Diseases, Pietari, 10. kesäkuuta 2001; nähtävissä osoitteessa: 9

10 6HXUDWDDQ HSlSXKWDXNVLHQ HQVLVLMDLVHVWL NHPLNDDOLHQ KLWDDVWL KDMRDYLHQ RUJDDQLVWHQ \KGLVWHLGHQ UDVNDVPHWDOOLHQ VHNl P\UN\OOLVWHQ MlWWHLGHQ MD \KG\VNXQWDMlWWHLGHQ HVLLQW\PLVWl VLVlYHVLVVl MD DUNWLVHOOD DOXHHOOD VHNl %DUHQWVLQ PHUHVVl MD,WlPHUHVVl MD S\ULWllQ VDDPDDQ VH KDOOLQWDDQ (ULW\LVWl KXRPLRWD NLLQQLWHWllQ P\ V LOPDQ SLODDQWXPLVHHQMDSXKWDDPSLHQWXRWDQWRMlUMHVWHOPLHQHGLVWlPLVHHQ +\ G\QQHWllQPDKGROOLVLPPDQK\YLQPRQHQYlOLVLlUDKRLWXVPHNDQLVPHMDNXWHQSRKMRLVHQ XORWWXYXXGHQ\PSlULVW NXPSSDQXXWWDMD3RKMRLVPDLGHQ\PSlULVW NHKLW\VUDKDVWRD <GLQWXUYDOOLVXXV Ydinjätteen varastointiin ja sijoittamiseen pohjoisen ulottuvuuden alueelle liittyvä valtava ongelma aiheuttaa suurta huolta (tämä koskee myös käytöstä poistetuista sukellusveneistä ja jäänmurtajista peräisin olevaa ydinpolttoainetta, riittämättömiä varastoja tai niiden puuttumista kokonaan sekä muita jätteitä kuten sekajätteitä ja nestemäisiä jätteitä). Pohjoisen ulottuvuuden alueella painopisteitä ovat ydinenergian turvallinen käyttö sekä käytetystä ydinpolttoaineesta ja radioaktiivisesta jätteestä huolehtiminen turvallisesti. Suurimpia ongelmia ovat turvallisten varastojen löytäminen jäänsärkijöistä ja ydinsukellusveneistä poistetulle ydinpolttoaineelle, monenlaisista radioaktiivisista jätteistä huolehtiminen sekajäte ja nestemäinen jäte mukaan luettuina sekä käytöstä poistetuista sukellusveneistä huolehtiminen. Nopeaa toimintaa alueella edellyttävät myös riskialttiiden reaktorien sulkeminen ja poistaminen käytöstä. Tärkeimpänä tavoitteena on saavuttaa riittävä turvallisuus koko alueella. Tästä syystä nykyisessä toimintasuunnitelmassa tuetaan eri maiden viranomaisten tiivistä monenvälistä yhteistyötä; tähän liittyy myös lainsäädäntöaloitteita, kuten Venäjän ydinalan ympäristöohjelmaa koskeva monenvälinen sopimus. Toiminta käsittää hankkeiden täytäntöönpanon tehokkaasti ja ripeästi pohjoisen ulottuvuuden ympäristökumppanuuden tukirahaston ydinturvaikkunan kautta sekä parannetut seurantamenettelyt ydinmateriaalin seurantaa varten ja sitä koskevan tehokkaan tieto- ja asiantuntijavaihdon. Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraaviin keskeisiin tavoitteisiin (erityistoimet esitetään liitteessä): 3DQQDDQ KDQNNHHW Wl\WlQW Q SRKMRLVHQ XORWWXYXXGHQ \PSlULVW NXPSSDQXXGHQ WXNLUDKDVWRQ\GLQWXUYDLNNXQDQNDXWWDPDKGROOLVLPPDQQRSHDVWLVHQMlONHHQNXQ9HQlMlQ IHGHUDDWLRQ\GLQDODQ\PSlULVW RKMHOPDDNRVNHYDPRQHQYlOLQHQVRSLPXVRQDOOHNLUMRLWHWWX (QVLVLMDLVLD N\V\P\NVLl RYDW Nl\WHW\VWl \GLQSROWWRDLQHHVWD MD \GLQMlWWHHVWl KXROHKWLPLQHQ VHNl\GLQYRLPDODLWRVWHQMD\GLQVXNHOOXVYHQHLGHQSRLVWDPLQHQNl\W VWl 7HKRVWHWDDQVlWHLO\QVHXUDQWDDMD\PSlULVW QVXRMDDPLVWDVlWHLO\OWl\KWHLVW\ WlOLVllPlOOl PLKLQ NXXOXX P\ V DOXHHOOD WDSDKWXYLHQ \GLQRQQHWWRPXXNVLHQ KDOOLQWDD NRVNHYLHQ NDQVDOOLVWHQVXXQQLWHOPLHQNRRUGLQRLQQLQWHKRVWDPLQHQ /XRQQRQYDUDW Alueella on runsaat luonnonvarat, joista tärkeimpiä ovat öljy, mineraalit ja puu. Näillä luonnonvaroilla on ratkaiseva merkitys paikallisten yhteisöjen taloudelliselle kehitykselle, mutta niihin kohdistuu huomattava paine. Luonnonvarojen kestävä käyttö on ehdoton edellytys sille, että alueen pitkän aikavälin taloudelliset mahdollisuudet voidaan hyödyntää vaikuttamatta kielteisesti alueen herkkään ekologiseen tasapainoon tai kyseisistä luonnonvaroista riippuvaiseen alkuperäisväestöön. 10

11 Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraavaan keskeiseen tavoitteeseen (erityistoimet esitetään liitteessä): 3\ULWllQ RVDOWDDQ VlLO\WWlPllQ SRKMRLVHW MD DUNWLVHW HNRV\VWHHPLW MD QLLGHQ ELRORJLQHQ PRQLPXRWRLVXXV HOLQN\N\LVLQl HOLQYRLPDLVLQD MD N\NHQHYLQl WXNHPDDQ LKPLVHQ VRVLRHNRQRPLVLDWDUSHLWDNDQQXVWHWDDQPHWVLHQMDNDODNDQWRMHQYDVWXXOOLVHHQMDNHVWlYllQ Nl\WW QMDWXHWDDQ SDLNDOOLVWHQWRLPLMRLGHQ\KWHLV MHQ SN\ULW\VWHQ MD DONXSHUlLVYlHVW Q DNWLLYLVWDRVDOOLVWXPLVWDSllW NVHQWHNRRQ 5$-$7</,77b9b<+7(,67<g Rajat ylittävällä yhteistyöllä on edistettävä koko pohjoisen ulottuvuuden alueen taloudellista kehitystä ja integroitumista. Aitoon kumppanuuteen perustuvan yhteistyön aloittaminen rajaalueiden välillä on lähinnä alueiden itsensä tehtävä, ja yhteistyötä tuetaan soveltuvilla EU:n rahoitusvälineillä niin hyvin kuin mahdollista. Venäjän kanssa pohjoisen ulottuvuuden alueella tehtävän raja-alueyhteistyön helpottamiseksi on lisäksi tarpeen koordinoida EU:n myöntämiä varoja ja kahdenväliseen yhteistyöhön perustuvia varoja. Lisättäessä Venäjän rajoilla tehtävää työtä pohjoisen ulottuvuuden alueella, perustana voidaan käyttää alueella nykyisin sovellettavia erilaisia raja-alueyhteistyön järjestelyjä kuten (XURUHJLRQValueita ja Nida-aloitteeseen perustuvaa Venäjän ja Liettuan yhteistyötä. Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraaviin keskeisiin tavoitteisiin (erityistoimet esitetään liitteessä): 7RWHXWHWDDQ UDMDDOXH\KWHLVW\ K Q OLLWW\YLl DORLWWHLWD PP VHXUDDYLOOD HQVLVLMDLVLOOD DLKHDOXHLOOD WDORXGHOOLQHQ MD VRVLDDOLQHQ NHKLW\V \PSlULVW QVXRMHOX OLLNHQQH MD WHOHYLHVWLQWlUDMDQ\OLW\NVHWMDUDMDYDOYRQWDNDQVDQWHUYH\VMDNXOWWXXULYDLKWR 7HKRVWHWDDQ (XURRSDQ XQLRQLQ MD PXLGHQ OlKWHLGHQ NXWHQ NDQVDLQYlOLVWHQ UDKRLWXVODLWRVWHQ MD 3RKMRLVPDLGHQ PLQLVWHULQHXYRVWRQ RKMDDPLHQ UDKRLWXVRKMHOPLHQ NRRUGLQRLQWLD9HQlMlQIHGHUDDWLRQWXOLVLRVDOOLVWXDWRLPLHQ\KWHLVUDKRLWXNVHHQQLLQSDOMRQ NXLQ PDKGROOLVWD(XURRSDQ NRPLVVLR S\UNLL NDLNLQ WDYRLQ SDUDQWDPDDQ (8Q RKMHOPLHQ HWHQNLQ 3KDUH MD,QWHUUHJRKMHOPLHQ NRRUGLQRLQWLD PLKLQ VLVlOW\\ P\ V XXGHQ QDDSXUXXVSROLWLLNDQ YlOLQHHQ PDKGROOLQHQ SHUXVWDPLQHQ WLHGRQDQQRVVD /DDMHPSL (XURRSSDQDDSXUXXV HVLWHW\QPXNDLVHVWL (GLVWHWllQ HGHOOHHQ SDLNDOOLVWHQ WRLPLMRLGHQ \KWHLV MHQ MD KDOOLQWRYLUDQRPDLVWHQ RVDOOLVWXPLVWDYDKYLVWDHQWRLVVLMDLVXXWWDMDKDQNNHLGHQSDLNDOOLVWDRPLVWDMXXWWD3DUHPSLD WXORNVLDYRLGDDQVDDYXWWDDNl\WWlPlOOlK\YlNVLNROPLNDQWD\KWHLVW\ VWlVDDWXMDNRNHPXNVLD MD DOXHHOOLVLVVD MD SLHQDOXHWWD NRVNHYLVVD HOLPLVVl NXWHQ,WlPHUHQYDOWLRLGHQ \KWHLVW\ HOLPHVVl%666&%DOWLF6HD6WDWHV6XEUHJLRQDO&RRSHUDWLRQ,WlPHUHQDOXHHQ NDXSXQNLHQ OLLWRVVD 8%& 8QLRQ RI %DOWLF &LWLHV MD %DUHQWVLQ DOXHQHXYRVWRVVD ROHYDD DVLDQWXQWHPXVWD.lVLWHOOllQ NHVNHLVLPSLl.DOLQLQJUDGLQ DOXHHQ RQJHOPLD MRWND OLLWW\YlW VHQ WXOHYDDQ DVHPDDQ (8Q VLVlOOl ROHYDQD 9HQlMlQ HULOOLVDOXHHQD (8 9HQlMlQ IHGHUDDWLR MD PXXW NXPSSDQLWWRWHXWWDYDWUDMDW\OLWWlYLlKDQNNHLWDMRWNDOLLWW\YlWWDORXGHOOLVHHQMDVRVLDDOLVHHQ NHKLW\NVHHQ \PSlULVW N\V\P\NVLLQ WHUYH\GHOOLVLLQ N\V\P\NVLLQ MlUMHVWl\W\QHHQ ULNROOLVXXGHQWRUMXQWDDQVHNlUDMDQ\OLW\NVLlNRVNHYDDQDVLDQPXNDLVHHQLQIUDVWUXNWXXULLQMD WHKRNNDDVHHQUDMDYDOYRQWDDQ 11

12 2,.(86-$6,6b$6,$7 -lumhvwl\w\qhhqulnroolvxxghqwrumxqwd Järjestäytynyt rikollisuus on edelleen huomattava ongelma alueella, ja sen torjuminen edellyttää kaikkien kumppanimaiden yhteisiä ponnisteluja. Koordinoitua ja tehokasta toimintaa edellyttäviä ongelmia ovat muun muassa talousrikollisuus, rahanpesu, laiton maahanmuutto ja ihmiskauppa. Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraaviin keskeisiin tavoitteisiin (erityistoimet esitetään liitteessä): 3DUDQQHWDDQ NRRUGLQRLQWLD NDQVDOOLVWHQ YLUDQRPDLVWHQ MD SROLLVLYRLPLHQ YlOLOOl YRLPDYDURMHQ Nl\W Q RSWLPRLPLVHNVL NHKLWHWllQ NRQNUHHWWLVLD Nl\WlQQ Q WRLPLD (8Q MD 9HQlMlQ YlOLOOl MD OLVlWllQ ODLQVllGlQQ Q Wl\WlQW QSDQRQ YDOYRQWDDQ OLLWW\Yll \KWHLVW\ Wl.lVLWHOOllQ LKPLV MD KXXPHNDXSDQ RQJHOPDD VHNl SXXWXWDDQ ODSVLLQ MD QDLVLLQ NRKGLVWXYDDQULNROOLVXXWHHQ (8 MD 9HQlMlQ IHGHUDDWLR S\UNLYlW SDQHPDDQ QRSHDVWL MD WXORNVHOOLVHVWL Wl\WlQW Q MlUMHVWl\W\QHHQ ULNROOLVXXGHQ YDVWDLVHQ (8Q MD 9HQlMlQ WRLPLQWDVXXQQLWHOPDQ MD PXXW DORLWWHHW MRWND RQ VXXQQLWHOWX LQWHJURLPDDQ QLLGHQ NDQVDOOLVWHQ MD DOXH MD SDLNDOOLVWDVRQ YLUDQRPDLVWHQ WRLPLQWDD MD DVLDQWXQWHPXVWD HGLVWlYlW WLHWRMHQYDLKWRD NRNHPXNVLVWDDQ MD SDLQRSLVWHLVWllQVHNlSDUDQWDYDWULNRNVHQXKUHLOOHDQQHWWDYDDWXNHD <KGHQQHWW\UDMDYDOYRQWD Toimivan rajavalvonnan kehittäminen on ratkaiseva edellytys sille, että pystytään välttämään uusien Eurooppaa jakavien linjojen syntyminen ja samalla osaltaan turvaamaan keskinäinen turvallisuus, lain noudattaminen ja rajat ylittävät yhteydet. Tällä toimintaohjelmalla tuetaan seuraavia tavoitteita: turvallisuuden ja tehokkaan valvonnan edistäminen EU:n ja Venäjän välisellä rajalla laittomien rajanylitysten estämiseksi mutta myös lainmukaisen kaupan ja matkustamisen helpottamiseksi, odotusaikojen lyhentäminen, infrastruktuurin parantaminen, yhteistyön lisääminen asianomaisten rajavalvontaviranomaisten välillä sekä lainsäädännön, vaatimusten ja menettelyjen yhdenmukaistaminen. Rajavalvonnan tehostamisen taloudellisia näkökohtia on käsitelty edellä 3.1. kohdassa. Lisäksi pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraavaan keskeiseen tavoitteeseen (erityistoimet esitetään liitteessä): 7RUMXWDDQ ODLWRQWD PDDKDQPXXWWRD MD PXXWD UDMDW \OLWWlYll ULNROOLVXXWWD MD KHOSRWHWDDQ ODLQPXNDLVWDNDXSSDDMDPDWNXVWDPLVWDUDMDYDOYRQWDDWHKRVWDPDOODMD\KGHQWlPlOOl 3HODVWXVSDOYHOX Yleistä turvallisuutta ja hallintomenettelyihin osallistumista koskevien tarkoituksenmukaisten vaatimusten ja menettelyjen turvaaminen on pohjoisen ulottuvuuden alueella erityisen tärkeää; ensisijaisena tavoitteena on muodostaa yhteinen tila, jossa ihmiset tuntisivat olonsa turvalliseksi. 12

13 Tämän vuoksi uusi toimintasuunnitelma tukee pelastuspalvelun parantamista koskevaa tavoitetta painopisteinä erityisesti Itämeren ja Barentsin alueet ja Euro Itämeri-ohjelman kehittäminen edelleen. On tärkeää luoda yhteys kansalaisyhteiskunnan ja hallinnon ja talouselämän päätöksenteon välille, yhdenmukaistaa lainsäädäntöä sekä vaihtaa kokemuksia ja asiantuntemusta turvallisuuskäytännöistä ja pelastustoimista. Edellä lueteltuihin painopisteisiin liittyvässä työssä pohjoisen ulottuvuuden kumppanit pyrkivät seuraavaan keskeiseen tavoitteeseen (erityistoimet esitetään liitteessä): 7HKRVWHWDDQ MD WXHWDDQ WXUYDPHQHWWHO\MHQ \KGHQPXNDLVWDPLVWD HGLVWlHQ VDPDOOD SHODVWXVSDOYHOXDK\YllKDOOLQWRDMD\OHLV QVXRUDDRVDOOLVWXPLVWDKDQNHVXXQQLWWHOXXQ 021,$/$,6(7$,+(3,,5,7.$/,1,1*5$'-$$5.7,1(1$/8( Kuten edellä todettiin, Kaliningrad ja arktinen alue ovat merkittäviä erityisalueita, joilla on omat erityistarpeet. Jotta nämä tarpeet tulisivat otetuksi kattavasti huomioon, alueita tarkastellaan tässä monialaisina kysymyksinä ja niitä arvioidaan toimintasuunnitelman kunkin keskeisen toiminnanalan osalta..dolqlqjudg Vastuu Kaliningradin REODVWLQ (Venäjän hallintoalue) kehittämisestä kuuluu tietenkin Venäjälle. Kun otetaan huomioon Kaliningradin erityisasema Euroopan unionin alueen sisällä sijaitsevana Venäjän erillisalueena, on kuitenkin erityisen tärkeää edistää vuoropuhelua ja yhteistyötä Kaliningradin ja sen ympärillä olevien pohjoiseen ulottuvuuteen kuuluvien kumppanien välillä. Kaikki tähän toimintasuunnitelmaan sisältyvät viisi ensisijaista toiminnanalaa ovat Kaliningradille tärkeitä. Olipa kyse taloudesta, inhimillisistä voimavaroista, ympäristöstä, rajat ylittävästä yhteistyöstä tai oikeus- ja sisäasioista, pohjoiseen ulottuvuuteen liittyvä toiminta on tärkeää, sillä sen ansiosta Kaliningrad voi käyttää täysin hyödyksi EU:n laajentumisen tarjoamat mahdollisuudet. Talouden alalla keskeisiä asioita ovat toimintakehyksen vahvistaminen kauppaa ja investointeja varten, hallintouudistuksen tukeminen, yritysten välisten yhteyksien parantaminen ja pk-yritysten kehittäminen sekä ongelmitta sujuvan rajavalvonnan takaaminen. Energian toimitusvarmuuteen ja alueellisten liikenneverkkojen kehittämiseen kiinnitetään myös huomiota. Tarkoitus on myös tukea toimia, jotka liittyvät inhimillisten voimavarojen kehittämiseen muun muassa seuraavilla aloilla: ammatillinen ja yritysalan koulutus, koulutusvaihto ja muut koulutukseen liittyvät yhteishankkeet, tutkimus, kulttuuri ja nuoriso sekä kansanterveyden uhkien torjumiseksi tehtävä yhteistyö. Ympäristöongelmiin puututaan ja tavoitteena on ratkaista nykyiset ongelmat (erityisesti veden ja maaperän pilaantuminen, yhdyskuntajätteet ja kemikaalit) ja edistää kestävää kehitystä alueella tulevaisuudessa. Vastaamista näihin haasteisiin voivat helpottaa pohjoisen ulottuvuuden ympäristökumppanuuden tukirahasto sekä rahoitus, joka saadaan kansainvälisiltä rahoituslaitoksilta ja kahdenvälisin järjestelyin muilta pohjoiseen ulottuvuuteen kuuluvilta kumppaneilta. 13

14 Kaliningradin ja sen EU:hun kuuluvien naapurialueiden rajat ylittävällä yhteistyöllä on erityistä merkitystä talous-, sosiaali- ja ympäristöaloilla sekä edistettäessä henkilöiden välisiä yhteyksiä paikallisella tasolla. Yhteiset ponnistelut järjestäytyneen rikollisuuden, salakuljetuksen, laittoman muuttoliikkeen ja ihmiskaupan torjumiseksi edistävät molemminpuolista turvallisuutta ja lakien noudattamista kaikkien parhaaksi. Euroopan komissio on jo panostanut voimakkaasti monille edellä mainituista aloista ja aikoo jatkaa ja tehostaa näitä toimia uuden toimintasuunnitelman elinaikana. Esimerkiksi Venäjää koskevaan Tacis-tavoiteohjelmaan, joka kattaa vuodet , sisältyy Kaliningradia koskeva toimenpidekokonaisuus, jonka kustannukset kyseisten kolmen vuoden osalta ovat noin 25 miljoonaa euroa ja joka koskee keskeisesti sellaisia aloja kuin hallintouudistus ja liiketoiminnan kehittäminen, kansanterveys, koulutus ja rajat ylittävä yhteistyö. Tämän lisäksi Venäjän kansallisen Tacis-ohjelman ja pohjoisen ulottuvuuden ympäristökumppanuuden kautta toteutetaan laaja-alaisempia toimia, jotka tuovat etua myös Kaliningradille. $UNWLQHQDOXH Alueen pohjoisimpiin alueisiin on kiinnitettävä erityistä huomiota pitäen mielessä ankarat ilmasto-olot, herkkä ympäristö, jota yhä enemmän uhkaa monenlainen pilaantuminen, korkeat infrastruktuurikustannukset yhdistettäessä harvaan asuttuja alueita toisiinsa pitkien välimatkojen yli sekä kaukana pohjoisessa elävän alkuperäisväestön terveysongelmat. Kaikki tähän toimintasuunnitelmaan sisältyvät viisi ensisijaista toiminnanalaa ovat merkityksellisiä myös arktiselle alueelle, mutta talous, inhimilliset voimavarat ja ympäristö ovat niistä tärkeimmät. Tulevaisuudessa on kuitenkin erityisen tärkeää lisätä näihin aiheisiin liittyvää kansainvälistä yhteistyötä ja ottaa kumppaneiksi mukaan Yhdysvallat ja Kanada, joiden on ratkaistava vastaavia ongelmia oman arktisen ja subarktisen alueensa suhteen. Ratkaisevan tärkeää on edistää arktisen alueen taloudellista kehitystä. Kehityksen on kuitenkin tapahduttava niin, että alueen herkkä ympäristö otetaan huomioon kokonaisvaltaisesti ja että paikalliset väestöryhmät ja alueen alkuperäisväestö osallistuvat päätöksentekoon kaikilla tasoilla. Infrastruktuuriin liittyvät kysymykset ovat erityisen tärkeitä; etenkin olisi pyrittävä hyödyntämään parannettujen tieto- ja viestintätekniikkaverkkojen tarjoamat mahdollisuudet, kun yritetään voittaa etäisyyksien ja ilmaston asettamia rajoitteita. Tieto- ja viestintäteknologialla on myös keskeinen merkitys etäoppimisen muodossa tapahtuvalle inhimilliselle kehitykselle ja paikallisten kulttuurien, alkuperäiskielten ja kulttuuriperinnön säilyttämiselle. Arktinen yliopisto on hyvä esimerkki tähän alaan liittyvästä aloitteesta. Tehostettua ympäristön seurantaa sekä yhteisiä ponnisteluja arktisen alueen suojelemiseksi kemikaaleilta, hitaasti hajoavilta orgaanisilta yhdisteiltä ja ydinsaasteilta voimistetaan tukeutumalla Arktisen neuvoston ja Barentsin euro arktisen neuvoston tutkimustyöhön. Arktinen alue on myös tärkeä globaali laboratorio, ja pohjoisen ulottuvuuden kumppanit tukevat edelleen työtä tällä alalla muun muassa EU:n TTK-ohjelmien ja Pohjoismaiden ministerineuvoston kautta. Monet tähän toimintasuunnitelmaan sisällytetyt alat ovat erityisen tärkeitä Grönlannille, kuten komissio myöntää neuvostolle ja Euroopan parlamentille hiljattain antamassaan 14

15 tiedonannossa 11. Aina kun on mahdollista ja tarkoituksenmukaista, Grönlanti olisi otettava mukaan pantaessa toimintaohjelmaa täytäntöön yhteisön ohjelmilla, joihin osallistuminen on Grönlannille mahdollista. Pohjoista aluetta laajemmin tarkasteltaessa EU aikoo myös jatkaa yhteistyötä Yhdysvaltojen ja Kanadan kanssa, Yhdysvaltojen kanssa uuden transatlanttisen toimintaohjelman 12 ja Kanadan kanssa pohjoisesta yhteistyöstä annetun yhteisen julkilausuman 13 kehyksessä. Tällä työllä voidaan kehittää suotuisaa synergiaa sellaisilla aloilla kuin ympäristö, energia, ydinturvallisuus, kansanterveys, alkuperäisväestö ja kestävän kehityksen edistäminen napaseudulla ja siihen ulottuvilla alueilla. 6(85$17$-$$59,2,17,0(.$1,60,7 Pohjoista ulottuvuutta koskevan toimintaohjelman yhteydessä on tarkoitus toteuttaa monenlaisia toimia ja kaikkien kumppanien on työskenneltävä yhdessä toistensa työtä täydentäen ja läheisyyttä edistäen. Tämän vuoksi tarvitaan riittävät ja nopeat mekanismit, joilla voidaan seurata edistymistä, arvioida saavutuksia ja yksilöidä puutteet. Mekanismit voivat olla toimivia vain, jos kaikki asianomaiset kumppanit ovat antaneet niihin panoksensa. Ajantasainen helposti saatavilla oleva tieto pohjoiseen ulottuvuuteen liittyvistä toimista ja saavutuksista parantaa myös työn näkyvyyttä hankkeeseen osallistuviin kumppaneihin päin (ja yleisölle yleensä), sillä sen perusteella voidaan määritellä selkeästi, mitä on saavutettu ja kenen toimesta, mitä on meneillään tai valmisteilla ja mitä on vielä tehtävä. Euroopan komissio on jo ensimmäisen toimintasuunnitelman yhteydessä tuottanut pohjoiseen ulottuvuuteen liittyvistä toimista kaksi vuosikertomusta 14. Kolmas kertomus on tarkoitus esittää ennen vuoden 2003 loppua. Nämä asiakirjat ovat tärkeitä, sillä ne antavat EU:n neuvostolle ja Euroopan parlamentille tietoa siitä, kuinka pohjoista ulottuvuutta koskevan toimintasuunnitelman täytäntöönpanossa on edistytty, ja liittävät kyseiset toimielimet kokonaisvaltaisesti seuranta- ja arviointimekanismeihin. Muut kertomukset, kuten pohjoisen alueen kysymyksiä koskevan EU:n ja Kanadan yhteistyön vuosikertomus 15, voivat myös olla avuksi arvioitaessa yksittäisissä kysymyksissä pohjoisen ulottuvuuden alueella saavutettua edistystä. 11 Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille - (8Q MD *U QODQQLQ YlOLVHQ QHOMlQQHQ NDODVWXVS \WlNLUMDQYlOLWDUNLVWXV, KOM(2002) 697, Uuden transatlanttisen toimintaohjelman, joka allekirjoitettiin Madridissa 3. joulukuuta HZ 7UDQVDWODQWLF$JHQGD, teksti on kokonaisuudessaan nähtävissä englanninkielisenä osoitteessa: 13 Yhteinen julkilausuma pohjoisesta yhteistyöstä annettiin Ottawassa 16. joulukuuta 1999 pidetyssä EU:n ja Kanadan huippukokouksessa. Julkilausuma on nähtävissä osoitteessa: 14 $1RUWKHUQ'LPHQVLRQIRUWKH3ROLFLHVRIWKH8QLRQ, Luxemburgissa 9. huhtikuuta 2001 pidetyn ministerikokouksen esittämä asiakirja, ja $QQXDO3URJUHVV 5HSRUWRQWKH,PSOHPHQWDWLRQRIWKH1RUWKHUQ'LPHQVLRQ$FWLRQ3ODQ, komission valmisteluasiakirja, SEK(2002) 1296, , 15 Vuosikertomuksia pohjoisen alueen kysymyksiin liittyvästä EU:n ja Kanadan yhteistyöstä on annettu vuonna 1999 annetun pohjoista yhteistyötä koskevan julkilausuman jälkeen (katso alaviite 13). Viimeisin kertomus pohjoisen alueen kysymyksiin liittyvästä EU:n ja Kanadan yhteistyöstä hyväksyttiin Ottawassa 19. joulukuuta 2002 pidetyssä EU:n ja Kanadan huippukokouksessa. Asiakirja on nähtävissä osoitteessa: 15

16 Komission vuosina 2001 ja 2002 antamissa kertomuksissa esitettiin kattava yleiskatsaus pohjoisen ulottuvuuden tavoitteisiin ja painopisteisiin liittyvästä Euroopan yhteisön toiminnasta, mutta näissä suppeissa kertomuksissa ei voitu antaa kokonaiskuvaa niistä asiaan liittyvistä toimista, joita muut pohjoisen ulottuvuuden kumppanit olivat toteuttaneet. On tärkeää korjata tämä seikka toisen toimintasuunnitelman täytäntöönpanon yhteydessä. Koordinointiroolinsa mukaisesti Euroopan komissio laatii nämä vuosikertomukset kaikilta kumppaneilta saamiensa tietojen pohjalta. Vuosikertomusten lisäksi (ja aineistoksi, jonka pohjalta tulevat kertomukset voidaan laatia) on hyödyllistä pohtia Internetiin perustettavaa järjestelmää, jossa olisi nopeasti ajantasaistetut tiedot keskeisestä toiminnasta. Tällainen järjestelmä, jonka toimivuus määräytyisi hyvin pitkälle kaikkien kumppanien aktiivisuuden mukaan, voitaisiin suunnitella tämän toisen toimintasuunnitelman voimaantulon yhteydessä. Säännöllisen ja kattavan raportoinnin pohjalta pohjoisen ulottuvuuden kumppanit voivat arvioida säännöllisesti toimintasuunnitelman täytäntöönpanon edistymistä ja saavutettuja tuloksia. Tätä varten olisi vuosittain kutsuttava koolle korkean tason virkamiesten kokous, jossa arvioitaisiin toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa ja saavutettua edistystä sekä yksilöitäisiin alat, joilla vielä ehkä tarvittaisiin lisäkimmoketta. Virkamiesten tehtävänä olisi myös antaa poliittista ohjeistusta toimintasuunnitelman täytäntöönpanoa ja sen tulevaa kehittämistä varten. Vuonna 2005 järjestettävä korkeiden virkamiesten kokous voisi antaa suosituksia toiseen toimintasuunnitelmaan liittyvistä jatkotoimista ja vuoden 2006 jälkeen käsiteltävistä kysymyksistä. Nämä korkeiden virkamiesten kokoukset olisi järjestettävä yleensä keväisin ja osanottajiin olisi kuuluttava edustajat Euroopan unionin toimielimistä, EU:n jäsenvaltioista, kumppanimaista, pohjoisen ulottuvuuden alueellisista elimistä ja kansainvälisistä rahoituslaitoksista. Alueellisten ja paikallisten viranomaisten, yritysmaailman ja kansalaisyhteiskunnan edustajien osallistumista olisi tuettava. Jotta kansalaisyhteiskuntaryhmät voisivat osallistua laajasti toimintaohjelman täytäntöönpanon edistymisen arviointiin, olisi hyvä, jos Euroopan talous- ja sosiaalikomitea järjestäisi vuosittain toimintaohjelman täytäntöönpanoa käsittelevän foorumin, joka kokoaisi yhteen komiteassa edustettuina olevien sosiaalisten ja taloudellisten järjestöjen edustajat. Perustana käytettäisiin vuosina 2001 ja 2003 järjestetyistä vastaavista foorumeista saatuja hyviä kokemuksia. Samoin olisi hyvä, jos EU:n alueiden komitea voisi järjestää säännöllisesti vastaavia foorumeja, joissa pohjoisen ulottuvuuden alueen paikallis- ja aluetason viranomaisten edustajat voisivat tavata toisiaan. 16

17 $11(; 7KH6HFRQG1RUWKHUQ'LPHQVLRQ$FWLRQ3ODQ 6SHFLILFDFWLYLWLHVWREHSXUVXHGLQDGGUHVVLQJWKHSULRULW\REMHFWLYHV VHWLQWKH$FWLRQ3ODQ The priority objectives to be addressed under the Second Northern Dimension Action Plan are set out in the main text, for each of the five priority sectors included in the Action Plan. This annex, which represents an integral part of the Action Plan, elaborates on these objectives by setting out the specific activities, in terms of both dialogue and cooperation actions, which Northern Dimension partners will pursue in implementing the Action Plan and addressing these priority objectives. Many of the activities listed here have been proposed by EU Member States, partner countries or regional bodies in the context of the wide consultation process carried out by the Commission from November 2002 to March Others have been proposed by the Commission, building on and strengthening existing EU dialogues or programmes. The active implementation of these activities, by Northern Dimension partners as a whole or bilaterally, by the different regional bodies and other stakeholders, will ensure that the wide range of issues covered by the Northern Dimension are most effectively addressed. The list of activities given here should not however be considered as exhaustive, since there are other initiatives under implementation or being developed by individual partners that can also contribute effectively to the achievement of the key Action Plan objectives. It will be important in reviewing progress towards these objectives that all relevant activities are kept in mind. In the implementation of all the objectives of the Action Plan, a key role will be played by the EU-Russia PCA dialogue, by Community programmes such as Tacis, Phare and INTERREG, and in the future by Structural Funds (also for the new Member States) and by the activities of all Northern Dimension partners, including regional bodies and other stakeholders. 17