JYVÄSKYLÄ Säynätsalo, Karhuniemi

Transkriptio

1 JYVÄSKYLÄ Säynätsalo, Karhuniemi ASEMAKAAVAN SELOSTUS, kaavatunnus 31:013 1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot Kaavan otsikko: Asemakaavan muutos 31. kaupunginosan kortteleihin sekä katu-, virkistys-, liikenne- ja vesialueille Kaava-alueen sijainti: Asemakaavan muutosalue on Säynätsalon saaren länsiosassa, Karhuniemessä. Kaavan tunnus: 31:013 Kaavan päiväys: Kaavan laatija: Ilona Sassi, puh. (014) ja , osoite: Jyväskylän kaupunki, Kaupunkisuunnitteluosasto, PL 233, Jyväskylä, ilona.sassi@jkl.fi Kaavan vireilletulosta ilmoittamisen päivämäärä: Kaupunkisuunnittelulautakunnan hyväksymispäivä: Kaupunginhallituksen hyväksymispäivä: Kaupunginvaltuuston hyväksymispäivä:

2 2 1.2 Kaavan tarkoitus Osa alueesta eli Huvilanrannan tilan , Tiilelän tilan ja Huvilarinteen tilan alueet ovat rakennuskiellossa asemakaavan muuttamista varten. Lisäksi tilojen ja omistajat ovat hakeneet omistamiensa määräalojen liittämistä tontteihinsa. Määräalat sijaitsevat tontin ja rannan välissä. Kaavamuutoksen tavoitteena oli Huvilanrannan ja Tiilelän pihapiirien ja rakennusten kaavallinen suojelu sekä lisärakentamisen sijoittaminen tiloille siten, ettei se heikennä pihapiirien ja rakennusten suojelullista arvoa. Lisäksi tavoitteena oli tarkastella koko Karhuniemen alueen kaavamuutostarpeet ja mahdollinen lisärakentaminen täydennysrakentamisen periaatteiden pohjalta eli uusien rakennuspaikkojen sijoittaminen rakennetun kunnallistekniikan piiriin tai läheisyyteen. Tilan ja määräalan M601 omistaja on hakenut tonttijakoa asemakaavan yhteydessä omistamilleen alueille muodostettaville tonteille. 2 LÄHTÖKOHDAT 2.1 Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus, rakennettu ympäristö Kaava-alue on pääosin 1980-luvulla rakennettua erillispientalojen ja rivitalojen aluetta. Keskellä aluetta on luonnontilainen virkistysalue. Länsi- ja luoteisrannalla sijaitsee Huvilanrannan ja Tiilelän tilat, joiden alueella olevat rakennukset halutaan suojella. Huvilanrannan päärakennus on suunnitellut Wivi Lönn. Se rakennettiin noin vuonna 1921 Parviaisen tehtaan isännöitsijän asunnoksi. Myöhemmin talossa on asunut tehtaan paikallisjohtajia. Rakennusta on muutettu ja laajennettu vuosien varrella. Rannassa on vuonna 1936 rakennetut venevaja ja sauna. Toinen sauna kauempana rannasta on palanut vuonna Pihapiirissä on massiiviset portinpylväät. Tilan talousrakennus on rakennettu uudelleen entisen huonokuntoisen piharakennuksen paikalle. Keski-Suomen museo on arvioinut, että Huvila on rakennushistoriallisesti sekä sosiaalisesti merkittävä tehtaan paikallisjohtajan pihapiiri maisemallisesti arvokkaalla paikalla niemen kärjessä. Tiilelän päärakennus on rakennettu 1917 Kinkosalmen toisella puolella sijainneen tiilitehtaan mestarin ja työntekijöiden asunnoksi. Rakennusta on muuteltu alkuperäisestä asusta melko oleellisesti vuosien varrella. Pihapiirin punaisessa ulkorakennuksessa on ollut autotalli, ulkohuoneet ja avara vintti. Keski-Suomen museo on arvioinut, että Tiilelällä on paikallishistoriallista merkitystä tiilitehtaan työntekijöiden sekä tehtaan työsuhdeasuntona Maanomistus Kaavamuutoksen tonttimaat, kaksi määräalaa virkistysalueella sekä pääosa vesialueesta ovat yksityisen omistuksessa. Pääosa saarelle johtavasta tiealueesta on tiehallinnon omistuksessa ja muu osa alueesta on kaupungin omistuksessa.

3 3 2.2 Suunnittelutilanne Kaava-aluetta koskevat suunnitelmat, päätökset ja selvitykset Keski-Suomen vahvistetussa seutukaavassa alue on taajamatoimintojen aluetta. Ympäristöministeriö vahvistamassa maakuntakaavassa kaava-alue on taajamatoimintojen aluetta. Oikeusvaikutteista yleiskaavaa alueella ei ole. Säynätsalon kunnanvaltuuston vuonna 1986 hyväksymässä yleiskaavassa alue on asuinpientalojen ja erillispientalojen aluetta sekä virkistys-, liikenne ja venevalkama-aluetta. Alueen asemakaavan (Karhuniemen rakennuskaavan) on lääninhallitus hyväksynyt ja saarelle johtavan liikennealueen kaavan Kaava-alue on osa Säynätsalon teollisuusyhdyskunnan aluetta, joka kuuluu valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen luetteloon. Luettelon on koonnut museovirasto. Sitä ei ole vielä virallisesti hyväksytty. Kaupunginhallitus määräsi tilojen 88:26, 88:53 ja 88:68 alueet rakennuskieltoon asemakaavan muuttamiseksi. Rakennuskieltoa on jatkettu saakka, koska kaavamuutostyö on kesken. Ympäristöosasto on tehnyt Karhuniemen luonnonoloista biotooppitasoisen tarkastelun vuonna ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUVAIHEET 3.1 Suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Kaupunginhallitus teki päätöksen tilojen 88:26, 88:53 ja 88:68 vanhentuneen asemakaavan muuttamisesta ja laittoi tilojen alueet rakennuskieltoon. 3.2 Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Alueen ja lähiympäristön maanomistajat Technopolis Oyj Jyväskylän yliopisto Rakennusvalvontaosasto Tonttiosasto Katu- ja puisto-osasto Ympäristöosasto Keski-Suomen Pelastuslaitos Jyväskylän Energia Oy / vesi Jyväskylän Energia Oy / kaukolämpö JE Siirto Oy TeliaSonera Finland Oyj Keski-Suomen museo Keski-Suomen tiepiiri

4 Keski-Suomen ympäristökeskus (osallistumis- ja arviointisuunnitelma lähetetty tiedoksi) Vireilletulo Vireilletulosta on ilmoitettu Jyväskylän tiedotuslehdessä kaavoituskatsauksen yhteydessä Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Kaavaluonnos pidettiin luonnosvaiheen kuulemista varten nähtävillä Nähtävillä olosta ilmoitetaan kuulutuksella Keskisuomalaisessa sekä lisäksi kirjeitse maanomistajille ja nimetyille osallisille. 4 ASEMAKAAVAN KUVAUS 4.1 Kaavan keskeinen sisältö Karhuniemen kaavamuutoksessa Huvilanrannan ja Tiilelän tilojen alueelle muodostetaan 4 uutta rakennuspaikkaa nykyisten kahden lisäksi. Kulku Huvilanrannan päärakennukseen on muutettu kulkemaan Karhupolun kautta. Karhupolun nimi on muutettu Tiileläntieksi, koska Palokan alueella on Karhunpolku eli liian lähelle samanniminen katu. Tiileläntietä on jatkettu Tiilelän liittymään saakka. Huvilatien nimi muutetaan Karhuniementieksi ja sen katualuetta on jatkettu uusien rakennuspaikkojen kohdalle asti. Kadun kääntöpaikalta rantaan on merkitty viherkaista hulevesien johtamista varten. Mäen päällä olevalta virkistysalueelta on tehty valumavesiä varten viherreittejä. Kaupungin maalla uusia rakennuspaikkoja on kaavaluonnoksessa kolme, yksi Lossitien varrella ja kaksi Karhuniementien varrella. Rakennettuihin kiinteistöihin 88:19 ja 88:54 on liitetty pieni osa määräaloista, jotka ovat ko. kiinteistöjen omistajien omistuksessa. Loppuosa on jätetty virkistysalueeksi, kuten se on voimassa olevassa asemakaavassa. Omistajat ovat hakeneet kaavan muuttamista siten, että määräalat liitettäisiin kokonaan heidän omistamiinsa kiinteistöihin, jolloin muodostettavat tontit olisivat rantaan asti ulottuvia. Perusteluna virkistysalueeksi merkitsemiselle on rantamaiseman säilyminen ennallaan, koska se on tulotien päänäkymä. Lisäksi alueen pysyminen virkistysalueena parantaa rannassa olevan vapaa-alueen käyttöä, vaikkei yhtenäistä rantaa kiertävää reittiä länsirannalle alueen historiasta johtuen voida kaavoittaa. Muut rakennetut asuinkiinteistöt on merkitty tonteiksi nykyisillä rajoilla ja rakennusoikeuksilla. Huoltoaseman tontin rajoja on tarkistettu rakennetun tilanteen mukaisiksi ja rakennusoikeudeksi on merkitty tehokkuusluku 0,25. Saareen johtava tie on muutettu liikennealueesta katualueeksi. Pohjoisrannalle on merkitty venepaikkojen alue. 4.2 Mielipiteet ja niiden huomioonottaminen Kaavaluonnos pidettiin maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n sekä asetuksen 30 :n määräysten mukaisesti nähtävillä Nähtävillä olleessa versiossa oli Huvilan ja Tiilelän välissä kaksi rakennuspaikkaa ja yksi uusi rantatontti Huvilan rakennuksen eteläpuolella sekä kolme pientä AOtonttia Karhuniementien koillispuolella (entisen Huvilatien jatkeen vieressä). Kahden kiinteistön 88:19 ja 88:54 ja rannan välillä olevat määräalat oli liitetty tonttimaaksi. Kaupungin maalle oli merkitty kolme uutta rakennuspaikkaa.

5 5 Palautetta antoi Keski-Suomen museo ja kaavaa käsiteltiin sen lisäksi rakennussuojeluryhmässä Säynätsalon aluelautakunta käsitteli asiaa kokouksessaan Palautetta antoivat lisäksi Keski-Suomen pelastuslaitos, Vattenfall Oy, Jyväskylän Energia Oy / vesiliiketoimi, katu- ja puisto-osasto sekä kaksi kiinteistön omistajaa. Ratahallintokeskuksella ja Keski-Suomen tiepiirillä ei ollut huomautettavaa kaavaan. Keski-Suomen museon mielestä Huvilan ja Tiilelän väliin mahtuisi vain yksi tontti eikä Huvilanimisen talon pihapiiriä tulisi pienentää toiseltakaan puolelta sinne esitetyllä uudella tontilla. Kaavalla tulisi turvata Säynätsalon tehtaisiin liittyvän rakennuskannan ja ympäristön erityisluonne. Tiilelä ja Huvila vaativat väljyyttä ympärilleen, jotta niiden rakennushistoriallinen, historiallinen ja maisemallinen arvo voidaan turvata. Rakennussuojeluryhmän kanta oli yhtenevä Keski-Suomen museon kanssa Huvilan ja Tiilelän osalta. Voimassa olevassa kaavassa virkistysalueeksi kaavoitetun ranta-alueen muuttamista tonttimaaksi vastustettiin. Perusteluna oli rantamaiseman suojelu, pääsaaren tulotien näkymä ja rantaalueen käyttö yhteisenä virkistysalueena, kuten muuallakin Säynätsalossa. Vastine: Keski-Suomen museon palautteen ja rakennussuojeluryhmän keskustelun johdosta on kaavaluonnoksesta poistettu toinen tontti Huvilan ja Tiilelän välistä sekä uusi rantatontti Huvilan eteläpuolelta. Lisäksi palautettiin virkistysalueeksi rakennussuojeluryhmän esittämistä syistä pääosa määräaloista, jotka oli kuultavassa luonnoksessa merkitty tonttimaaksi. Säynätsalon aluelautakunta puoltaa kaavaehdotusta, mutta haluaa samalla kiinnittää huomioita siihen, onko esitys ottanut tasapuolisesti huomioon kaikkien Karhuniemen ja Niemelän alueiden kiinteistöjen edut ja siihen, että se poikkeaa aikaisemmasta käytännöstä Säynätsalossa omarantaisten tonttien suhteen. Samalla tulisi määritellä rantapuistoihin rajoittuvien tonttien laituri- ja veneidenpitooikeus Säynätsalon historiallisen käytännön mukaisesti. Vastine: Kaavaluonnosta on tarkistettu siten, että nykyisen asemakaavan ranta-alueet on säilytetty virkistyskäytössä Säynätsalon käytännön mukaisesti. Vattenfall Oy ilmoitti, että sillä ei ole huomautettavaa kaavaluonnokseen, mutta joidenkin uusien tonttien tai teiden rakennusvaiheessa saattaa tulla tarpeelliseksi siirtää Vattenfall Oy:n omistamia kaapeleita tai jakokaappeja. Siirroista aiheutuvat kustannukset peritään niiden aiheuttajilta eli maanomistajilta. Vastine: Huvilanrannan tilan 88:68 ja määräalan M601 omistaja on tietoinen kaapelin ja jakokaapin siirtotarpeesta rakentamistilanteessa. Jyväskylän Energia Oy:n vesiliiketoimi huomauttaa Karhupolun jatke ylittää vedenjakajan ja aiheuttaisi näin ollen katualueen vesien valumisen tonttimaalle. Sama tilanne on Karhuniementien jatkeella, jossa hulevedet jouduttaisiin johtamaan tonttimaan kautta. Lisäksi kaavaan tulisi lisätä määräys padotuskorkeuden alapuolelle liitettävien tilojen pumppaamisesta tonttikohtaisin pumppaamoin. Lisäksi vesiliiketoimi ilmoittaa kantanaan, että vesihuollon rakentamisesta aiheutuvat kustannukset tulisi huomioida tilan ja määräalan M601 omistajan kanssa tehtävässä maankäyttösopimuksessa. Vastine: Karhupolun jatketta on lyhennetty siten, että se ei ylitä vedenjakajaa. Karhuniementien hulevesien hoitamiseksi on kaavaan merkitty puistokaistaleita, joiden kautta hulevedet voidaan johtaa, jolloin niiden rakentaminen ja kunnossapito eivät ole haittana tontin rakenteille. Padotuskorkeuden alapuolelle liittymistä koskeva kaavamääräys on lisätty kaavaan. Vesihuollon rakentamisesta aiheutuvista kuluista neuvotellaan kaavoituksen edetessä.

6 6 Merkittävimmät muutokset luonnosvaiheen kuulemisen jälkeen: - Huvilanrannan tilan alueelta, rannasta on poistettu yksi rakennuspaikka. Syynä Keski-Suomen museon kannanotto asiaan. - Määräalalta M601 (Huvilanrannan ja Tiilelän välinen alue) on poistettu toinen rakennuspaikka. Syynä Keski-Suomen museon kannanotto asiaan. - Huvilanrannan tilan alueelle on lisätty hulevesien ja valumavesien hoitamiseksi viherkaistoja. Perusteluna Jyväskylän Energia Oy:n vesiliiketoimen kannanotto asiaan ja neuvottelut yhdyskuntatekniikan kanssa. - Kiinteistöihin ja kuultavassa luonnoksessa liitetyt määräalat on osittain palautettu virkistysalueeksi. Perusteluna on rakennussuojeluryhmän kannanotto asiaan. Ryhmä perusteli kantaansa alueen maisema-arvoilla (näkymät) ja Säynätsalon alueen perinteeseen kuuluvilla vapailla rannoilla sekä valtakunnallisilla alueiden käyttötavoitteilla (VAT). Alue on valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen luettelossa. - Pesäpolku on muutettu Kapulapoluksi. Perusteluna katunimien muutos Karhupolku on muutettu Tiileläntieksi. Perusteluna on, että Palokassa on lähes samanniminen katu eli Karhunpolku, joten saattaa tulla sekaannusta. Tiileläntie on alueen historiaan liittyvä nimi. - Tiileläntien (entisen Karhupolun) luonnoksessa esitettyä katualueen laajennusta on pienennetty ja sijaintia on hieman muutettu. Perusteluna ovat katualueen hulevesien hoito ja Tiilelän pihapiirin läheisyys. Koska muutoksia tehtiin paljon, lähetetään tarkistettu kaavaluonnos kommentoitavaksi alueen tonttien omistajille, jotta he voivat antaa palautetta tarkistetusta kaavakartasta ennen kuin kaavamuutosehdotus viedään lautakuntaan. Asiasta tiedotetaan päivätyllä kirjeellä, jossa on liitteenä tarkistettu kaavaluonnos. (Julkisen nähtävillä olon aikana saadut lausunnot ja muistutukset ja niihin annettu palaute sekä kaavaehdotukseen tehdyt tarkistukset selitetään tämän asiakirjan loppuun lisättävässä selostuksen lisälehdellä.) Viranomaisyhteistyö MRL 66 2 momentin mukainen viranomaisneuvottelu Jyväskylän kaupungin ja Keski-Suomen ympäristökeskuksen kesken järjestettiin kaavoituksen alkuvaiheessa Palaverissa sovittiin, että ympäristöosasto tutkii alueen luontoarvot keväällä 2005 lumien sulettua. Tiehallinnon edustajia kuultiin kaavoituksen aikana eikä heillä ollut huomautettavaa kaavaan. 4.3 Asemakaavan tavoitteet Kaavamuutoksen tavoitteena on vanhentuneen asemakaavan uudistaminen ja alueella sijaitsevien Huvilanrannan ja Tiilelän tilojen rakennuskannan suojelu sekä Karhuniemen alueen tarkastelu täydennysrakentamisen periaatteiden pohjalta. 4.4 Kaavan vaikutukset ja vaikutusarvioinnin tulokset MRL 9.n mukaan kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.

7 Kaavamuutoksen pääasiallinen vaikutusalue on Karhuniemi. 7 Kaavan arviointityössä on paneuduttu vaikutuksiin, joita tässä asemakaavahankkeessa ovat mahdolliset sosiaaliset vaikutukset, vaikutukset luonnonympäristöön sekä vaikutukset rakennettuun kulttuuriympäristöön. Kaavan muuttaminen herättää asukkaissa yleensä pelkoja asuinalueen muuttumisesta. Vireillä olon aikana yhteyttä ottaneiden kanssa on keskusteltu ja turhia pelkoja on pyritty poistamaan. Luonnonympäristöön kaavan muuttamisella ei ole merkittävää vaikutusta. Tonttimaaksi muutetaan kadun varrelta kolmen erillispientalotontin verran ja rantaan ulottuvat määräalat liitetään osaksi tontteja ja 7. Tontteihin liitettävät määräalat ja muut rannan tuntumassa olevat tonttimaat on merkitty alueiksi, joilla puusto ja pensasto on säilytettävä siten, että sallitaan vain maiseman hoidon kannalta tarpeelliset toimenpiteet. Tarvittaessa on puustoa ja pensastoa täydennettävä alueelle ominaisin lajikkein. Rakennettu kulttuuriympäristö on huomioitu kaavassa siten, että Huvilanrannan ja Tiilelän tilojen rakennukset on merkitty suojelluiksi ja pihapiirien kasvillisuus tulee mahdollisuuksien mukaan säilyttää. Suojelurakennusten läheisyyteen tulevien uusien rakennusten julkisivut on rakennettava siten, että ne soveltuvat yhteen suojeltavien rakennusten kanssa. (Osalliset voivat esittää oman näkemyksensä vaikutuksista osallistumismenettelyiden kautta ja arviointia täydennetään tarvittaessa kuulemisen jälkeen.) Kuulemisessa ei ole tullut esille uutta kaavan vaikutuksista. 4.5 Asemakaavan toteuttaminen Alueen kunnallistekniikan lisärakentaminen on tarkoitus tehdä sitä mukaa, kun alueen rakentaminen edellyttää. 4.6 Kaavaprosessin vaiheet - Kaupunginhallitus päätti tilojen 88:26, 88:53 ja 88:68 asettamisesta rakennuskieltoon asemakaavan muuttamiseksi. - Kiinteistöjen ja sekä niiden viereisten määräalojen omistajilta tuli kaavamuutoshakemus (aiempi päivätty hakemus jätettiin odottamaan alueen kaavoitusta) - Kiinteistön ja määräalan M601 omistajalta tuli kaavamuutos- ja tonttijakohakemus Kaavoituksen osallistumis- ja arviointisuunnitelma laadittiin ja sitä on päivitetty viimeksi Kaavoituksen vireilletulosta ilmoitettiin kaavoituskatsauksen yhteydessä - Viranomaisneuvottelu Luonnosvaiheen kuuleminen Jyväskylässä (selostusta täydennetään tarvittaessa tarkistetun kaavaluonnoksen palautteen ja julkisen nähtävillä olon jälkeen) Kaavasuunnittelija Ilona Sassi puh ja ilona.sassi@jkl.fi

8 8 LUETTELO SELOSTUKSEN LIITEASIAKIRJOISTA - Asemakaavan seurantalomakkeet - Osallistumis- ja arviointisuunnitelma - Ote ajantasa-asemakaavasta - Ote asemakaavakartasta ja kaavamerkinnät ja määräykset - Viranomaisneuvottelun muistio