Talousvaliokunta Sari Alho

Transkriptio

1 Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi matkapalveluyhdistelmien tarjoajista, matkapalveluyhdistelmien tarjoajan valvonta- ja maksukyvyttömyyssuojamaksusta, Harmaan talouden selvitysyksiköstä annetun 6 :n ja rikoslain 30 luvun muuttamisesta Talousvaliokunta Sari Alho

2 Esityksen tausta Matkapakettidirektiivin (EU) 2015/2302 toimeenpano OM: kuluttajansuojaosuus laki matkapalveluyhdistelmistä TEM: maksukyvyttömyyssuoja laki matkapalveluyhdistelmien tarjoajista laki matkapalveluyhdistelmien tarjoajan valvonta- ja maksukyvyttömyyssuojamaksusta direktiivin edellytys matkustajien korvausten tehokkaasta, nopeasta ja täysimääräisestä palauttamisesta sekä paluukuljetusten nopeasta järjestämisestä maksukyvyttömyyssuojajärjestelmän malli kansallisessa toimivallassa maksukyvyttömyyssuojan vastavuoroinen tunnustaminen Kilpailu- ja kuluttajaviraston aloite matkatoimistojen vakuusjärjestelmän uudistamisesta TEM:n asettama työryhmä Selvitettiin yksityiskohtaisesti vakuusvaateen erilaisia järjestämisvaihtoehtoja tarkastellen kunkin vaihtoehdon hyötyjä ja haittoja Voimassa oleva järjestelmä ei täytä uuden matkapakettidirektiivin vaatimuksia Loppuraportti yksimielinen Työ- ja elinkeinoministeriö

3 Maksukyvyttömyyssuojaa koskevan järjestelmän uudistaminen Lain soveltamisalan laajentuminen Ajattelun muutos: rekisteröintivelvollisuus => vakuuden asettamisvelvollisuus Poistetaan kansallinen lisätaakka: vakuudettomien rekisteröinti Mahdollisuus vakuuden alentamiseen Valvonta- ja maksukyvyttömyyssuojamaksu Valvontamaksun mitoitus kustannusvastaavasti Valvontaviranomaisena nykyiseen tapaan Kilpailu- ja kuluttajavirasto sekä aluehallintovirastot Vakuuden valvonnan tehostaminen KKV:lle toimivalta ja resurssit paluukuljetusten nopeaan järjestämiseen Matkustajille maksujen palautukset selvästi aiempaa nopeammin ei vaaraa jako-osuuksille joutumisesta. Työ- ja elinkeinoministeriö

4 Vakuuden asettaminen ja alentaminen Vakuuden piirissä olisivat: 1. Matkapalveluyhdistelmien tarjoajat, jos keräävät ennakkomaksuja: nykyiset matkatoimistot jne. 2. Yhdistettyjä matkajärjestelyjä edesauttavat tahot, jos keräävät ennakkomaksuja: uusia toimijoita 3. Kummatkin edellä mainitut, vaikka eivät kerää ennakkomaksuja: paluukuljetuksen osalta. Yritys asetettaisi vakuuden Kilpailu- ja kuluttajavirastolle Vakuuden suuruus määräytyisi yrityksen matkapalveluyhdistelmien myynnin liikevaihdon perusteella Vakuuden mahdollisimman hyvä vastaavuus suhteessa ennakkomaksuihin ja paluukuljetuskustannuksiin Vakuuden alentaminen uusi mahdollisuus vakavaraisille yrityksille Yritys voi hakea KKV:lta vakuuden alentamista, jos sen taloudellinen tilanne katsotaan tarpeeksi hyväksi laissa esitettyjen kriteerien mukaan Työ- ja elinkeinoministeriö

5 Vakuudellisia yrityksiä koskeva maksu Nykyinen valvontamaksu perustuu valtion maksuperustelakiin ja sen nojalla annettuun TEM:n asetukseen KKV:n maksullisista suoritteista. Säännökset siirretään laintasolle. Maksu koostuu kahdesta osasta: Valvontamaksu vakuudellisten yritysten valvonta: vakuuden määrä/riittävyys perustuu nykyisiin vakuusluokkien (1 7) mukaisiin maksuihin maltillinen korotuspaine johtuu tarpeesta tehostaa vakuudellisten valvontaa. Maksukyvyttömyyssuojamaksu kerätään vastinparina sille, että valtiolla on viimesijainen vastuu ennakkomaksujen palautuksista uusi siirtomääräraha valtion budjettiin veron suuruus 0,024 % yrityksen matkapalveluyhdistelmien myynnin liikevaihdosta perustuu viimeisen 10 v. ajalta kuluttajille konkurssien yhteydessä laskennallisesti palauttamatta jääneestä rahasummasta. Maksun kantaa KKV, joka tilittää sen valtion kanssaan (budjetin tulopuolelle). Työ- ja elinkeinoministeriö

6 Yritysvaikutukset esimerkkejä Esityksen vaikutukset matkapalveluyhdistelmiä tarjoaviin elinkeinonharjoittajiin, jotka ovat vakuudenasettamisvelvollisia Esim. vakuus enintään nykyinen valvontamaksu 300, uusi valvontamaksu 405, vakuus yli nykyinen valvontamaksu 700, uusi valvontamaksu 945 Maksukyvyttömyyssuojamaksu (0,024 %): matkapalveluyhdistelmien myynnin liikevaihto maksu 15 /vuosi, liikevaihto maksu 128 /vuosi Nyt rekisterissä olevien vakuudenasettamisvelvollisten kustannukset kasvaisivat noin %:lla nykyisestä Vakuusjärjestelmän piiriin tulevat uudet elinkeinonharjoittajat Matkapalveluyhdistelmiä tarjoavat elinkeinonharjoittajat, joiden ei tarvitse asettaa vakuutta Vapautuvat valvontamaksusta (ei enää rekisteröintivelvollisuutta) Työ- ja elinkeinoministeriö

7 Esitykseen sisältyvät muut esitykset Harmaan talouden selvitysyksiköstä annetun lain 6 :n muuttaminen Kilpailu- ja kuluttajavirastolle annettaisiin oikeus pyytää velvoitteidenhoitoselvitystä valvonnan tueksi Laki rikoslain 30 luvun muuttamisesta Rikosnimikkeet ja rangaistussäännösten sisältö muutettaisiin vastaamaan uutta lainsäädäntöä Uudet rikosnimikkeet matkapalvelurikos ja matkapalvelurikkomus. Työ- ja elinkeinoministeriö

8 Lain noudattamisen valvonta Valvontaviranomaisia ovat Kilpailu- ja kuluttajavirasto ja aluehallintovirastot (AVI) Kun AVI:t maakuntauudistuksen yhteydessä lakkaavat, siirtyvät kilpailu- ja kuluttajahallinnon tehtävät KKV:on. Vakuudellisten valvonta Nykyiseen tapaan Valvontaa tehostetaan direktiivin vaatimus että kuluttajien ennakkomaksut on palautettava täysimääräisesti ja viivytyksettä - valtion viimesijainen vastuu veronmaksaja ei saa joutua maksumieheksi. Tämän valvonnan kulut katetaan valvontamaksulla. Vakuudettomien valvonta Etenkin lain voimaantullessa korostuu tiedotus Tämä osa valvontaa kuten muukin lainnoudattamisen valvonta, budjettirahoitteista. KKV:n toimivalta täsmentyy Toimivalta ja resurssit järjestää paluukuljetukset heti kun tarpeen tuo säästöä kun ei tule kustannuksia turhasta odottamisesta Maksujen palautukset kuluttajille saadaan käyntiin nopeasti, ei tarvitse laskea mahdollista jako-osuutta eikä odottaa lopullisia ratkaisuja muutoksenhakuun. Työ- ja elinkeinoministeriö

9 Kuluttajavaikutukset Vakuudellinen valmismatka aiempaa helpompi erottaa: valmismatkamerkki ja KKV:n rekisteriin kuuluminen kertoo aina matkan vakuudellisuudesta (vakuus suomalaisen järjestelmän mukainen) Vakuudelliselle matkalle osallistuminen takaa aina täysimääräisen rahojen palautuksen ja paluukuljetuksen, jos sopimukseen sisältyy kuljetus. Vakuudellisten matkanjärjestäjien vakuuden ja taloudellisen tilanteen valvonta aiempaa tarkempaa ongelmiin pystytään tarttumaan nopeammin. Matkanjärjestäjän konkurssin tapahtuessa Kilpailu- ja kuluttajavirastolla toimivalta ja resurssit matkakohteessa olevien matkustajien kotiuttamiseen. Palautukset maksettavissa huomattavasti aiempaa nopeammin. Kuluttajan on jatkossakin ymmärrettävä ero vakuudellisen ja muun matkan välillä, mm. omat nettivaraukset. Työ- ja elinkeinoministeriö