Vastine 1 (5) HE 132/2016 vp - Hallituksen esitys eduskunnalle arpajaislain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta

Transkriptio

1 Vastine 1 (5) Hallitusneuvos Jouni Laiho Eduskunta Sosiaali- ja terveysvaliokunta HE 132/2016 vp - Hallituksen esitys eduskunnalle arpajaislain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta Sosiaali- ja terveysvaliokunta on pyytänyt sisäministeriöltä vastinetta arpajaislain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta annettuun hallituksen esitykseen (HE 132/2016 vp) liittyvistä valiokunnalle annetuista asiantuntijalausunnoista. Sisäministeriö antaa kunnioittavasti vastineensa lausuntoihin valiokunnan vastinepyynnöstä ilmenevässä järjestyksessä. Fintoto Oy (Koskenniemi) Sisäministeriö toteaa, että lausunnonantaja katsoo, että esitetyt muutokset ovat pohdittuja ja perusteltuja. Sisäministeriöllä ei ole tältä osin huomautettavaa. Fintoto Oy pitää tärkeänä arpajaislain II-vaiheen valmistelun käynnistämistä. Fintoto Oy:n ohella monet lausunnonantajat ja muut intressitahot ovat ehdottaneet arpajaislain jatkovalmistelun kiireellistä aloittamista. Jatkovalmistelun keskeiset lähtökohdat ja tavoitteet poikkeavat toisistaan osin merkittävästikin. Jotta erilaiset tavoitteet voidaan sovittaa yhteen, on tarpeen huolellisesti arvioida mahdollisia kehittämistarpeita. FRV Evo Oy Lausunnonantaja pitää arpajaislakiin esitettyjä muutoksia hyvin valmisteltuina ja perusteltuina. Lausunnonantaja pitää tärkeänä, että laki tulee suunnitellusti voimaan Lausunnonantaja toteaa, että uusi yhtiö tulee varmistamaan, että vastuullisuus on keskeisessä osassa sen toimintaa. Samalla lausunnonantaja pitää tärkeänä, että uusi yhtiö voisi toimeenpanna myös uudentyyppisiä, virtuaalisesti toteutettuja rahapelejä sekä erilaisten rahapelien yhdistelmiä. Lausunnonantaja pitää erittäin tärkeänä, että uuden yhtiön toimintaedellytykset ja kanavointiperiaatteen toteuttaminen turvataan jatkossakin. Sisäministeriöllä ei ole tältä osin huomautettavaa. Myös FRV Evo Oy pitää tärkeänä arpajaislain II-vaiheen valmistelun välitöntä käynnistämistä. RAY (Nummikoski) Myös RAY pitää arpajaislakiin esitettyjä muutoksia hyvin valmisteltuina ja perusteltuina. RAY pitää sekä henkilöstön, edunsaajien että muidenkin sidosryhmien kannalta erittäin tärkeänä, että laki tulee suunnitellusti voimaan RAY toteaa, että siirtyminen yhden yksinoikeustoimijan malliin mahdollistaa johdonmukaisen ja tehokkaan rahapelihaittojen ehkäisyn. Myös RAY pitää tärkeänä, että uusi yhtiö voisi toimeenpanna myös uudentyyppisiä, virtuaalisesti toteutettuja rahapelejä sekä erilaisten rahapelien yhdistelmiä ja että kanavointiperiaatteen toteutumiseen kiinnitetään jatkuvasti erityistä huomiota. Sisäministeriöllä ei ole tältä osin huomautettavaa. RAY pitää tärkeänä arpajaislain II-vaiheen valmistelun käynnistämistä välittömästi. RAY:n lausunnossa otetaan kantaa myös sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteltuun ehdotukseen valtioneuvoston asetukseksi avustusasioiden neuvottelukunnasta. Sisäministeriö toteaa, ettei sillä ole lausuttavaa RAY:n lausunnosta tältä osin. Postiosoite: Käyntiosoitteet: Puhelin: Virkasähköpostiosoite: Sisäministeriö Erottajankatu 2 Vaihde kirjaamo@intermin.fi PL 26 Helsinki Valtioneuvosto Faksi:

2 Sisäministeriö 2 (5) Veikkaus Oy (Koponen) Myös Veikkaus Oy pitää arpajaislakiin esitettyjä muutoksia hyvin valmisteltuina ja perusteltuina. Veikkaus Oy katsoo, että siirtyminen yhden yksinoikeustoimijan malliin mahdollistaa johdonmukaisemman ja tehokkaamman rahapelihaittojen ehkäisyn. Uuden yhtiön on mahdollista kehittää pelaamisen hallinnan työkaluja nykyistä toimivammiksi ja edistää tunnistautunutta pelaamista kaikissa kanavissa. Veikkaus Oy pitää hyvänä, että uusi yhtiö voisi toimeenpanna myös uudentyyppisiä, virtuaalisesti toteutettuja rahapelejä sekä erilaisten rahapelein yhdistelmiä. Veikkaus Oy pitää erittäin tärkeänä, että uuden yhtiön rahapelitoiminnasta tulevat tuotot käytetään jatkossakin yleishyödyllisiin tarkoituksiin. Sisäministeriöllä ei ole huomautettavaa Veikkaus Oy:n lausunnosta. Myös Veikkaus Oy:n käsityksen mukaan arpajaislain II-vaiheen valmistelu tulisi käynnistää mahdollisimman nopeasti. Ehkäisevä päihdetyö EHYT ry (Jaakkola) Ehkäisevä päihdetyö ry tuo lausunnossaan esiin tiivistetysti seuraavat kannanotot: 1. Suomeen tarvitaan kansallinen rahapelipoliittinen ohjelma. 2. Rahapelihaittojen ehkäisylle on säädettävä pysyvät rakenteet ja resurssit arpajaislain 52 pykälässä. 3. Arpajaislain linjauksella rahapelaamisen yksinoikeuden järjestämiselle ei ole jatkossa perustetta, jos haittojen ehkäisyyn ei laissa todellisuudessa panosteta vaan lisätään kaikkein haitallisimpien pelien tarjontaa. 4. Positiivista on, että esityksessä halutaan järjestää rahapelaamisen seuranta ja valvonta paremmaksi ja negatiivista on, että siinä uskotaan pelkästään yksinoikeusjärjestelmän ja rahapeliyhtiön vähentävän ja ehkäisevän pelihaittoja. 5. Arpajaislain osalta esitys on kutakuinkin sama, jos tupakkalain yhteydessä päätettäisiin että vastuullisuustoimet tupakoinnin vähentämisestä ja haittojen ehkäisystä jätettäisiin lähes yksinomaan tupakkayhtiön vastuulle. 6. Arpajaislain uudistamisen toinen vaihe on käynnistettävä välittömästi. Sisäministeriö pitää lausunnonantajan esille ottamia näkökohtia tärkeinä ja yhtyy rahapelimaksun määräytymisperustetta lukuun ottamatta lausunnossa esitettyjen kannanottojen perusteluihin. Sisäministeriö huomauttaa kuitenkin, että lakihankkeen I- vaiheessa ei, käytettävissä ollut aika huomioon ottaen, ollut mahdollista valmistella muita kuin uuden rahapeliyhtiön perustamiseksi välttämättömät säännökset. Lausunnonantaja esittää, että arpajaislakiin lisätään kirjaus vuosittaisesta 1 % rahapelimaksusta, jolla rahoitetaan pysyvästi rahapelihaittojen ehkäisy ja tutkimus sekä hoidon kehittäminen. Lausunnonantaja ehdottaa lisäksi, että sosiaali- ja terveysministeriö vastaisi rahapelimaksun jakamisesta. Rahapelihaittojen ehkäisyn ja tutkimuksen sekä hoidon kehittämisen rahoitus on rahapelipolitiikan onnistumisen kannalta keskeinen asia. Yleisesti ottaen sisäministeriö kannattaa rahoituspohjan selvittämisen ohella laajemminkin kansallisen rahapelipolitiikan kohdentamista pelihaittojen vähentämisen tehostamiseen. SOSTE Suomen sosiaali ja terveys ry (Kiukas) Soste pitää hyvänä hallituksen esityksen peruslinjausta, jonka mukaan Suomessa rahapelejä toimeenpanee yksinoikeudella uusi perustettava rahapeliyhtiö. Soste pitää sisäministeriön valmistelua hyvänä. Soste katsoo kuitenkin, että hallituksen esitys ei kaikilta osin vastaa selvityshankkeen mietinnössä eikä yhteisymmärryspöytäkirjassa sovittua. Soste katsoo, että lain ja sen ohessa annettavien asetusten on pohjauduttava vuonna 2015 yhteisesti sovittuun malliin. Sosten mielestä hallituksen esitys poikkeaa sovitusta avustusvalmistelun kulujen korvaamisen ja RAY:n omaisuudesta maksettavan korvauksen osalta.

3 Sisäministeriö 3 (5) Avustusvalmistelun kustannusten korvaaminen Hallituksen esityksessä avustusvalmistelun kustannukset korvattaisiin siten että puolet kustannuksista maksaa yhtiö ja puolet katetaan yhtiön tuloksesta. Soste katsoo, että jos hallituksen esityksen mukaan avustusvalmistelun kulut rasittaisivat uuden peliyhtiön tulosta, tämä johtaisi siihen, että RAY:n edunsaajat maksaisivat tulevan avustusvalmistelun kulut puolitoistakertaisesti ensin alempana prosenttina ja sitten varoista, jotka on tarkoitettu sosiaali- ja terveysjärjestöjen työn avustamiseen. Soste katsoo, että kustannukset tulisi kattaa sovitulla tavalla uuden yhtiön varoista. Jos sopimuksesta poiketaan, kulut tulee kattaa budjettivaroista normaalin virkatyön tapaan. Hallituksen esitystä valmisteltaessa otettiin huomioon se, että nykyisen RAY:n avustusosaston kustannukset katetaan yhdistyksen tulorahoituksesta. Yhdistyksen toiminnallinen tulos pienenee kustannusten määrällä. Järjestöille jaettaviin avustuksiin käytettävä määrä supistuu niin ikään kustannusten määrää vastaavasti. Ehdotetussa mallissa nykyiset Veikkaus Oy:n ja Fintoto Oy:n edunsaajat osallistuvat myös sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustusvalmistelun kustannusten korvaamiseen siltä osin kuin ne katetaan yhtiön varoista. Veikkaus Oy:n edunsaajien osuus on 53 % ja Fintoto Oy:n edunsaajien osuus 4 %. Ehdotetulla mallilla avustusvalmistelun kustannukset eivät muodosta kohtuutonta rasitetta yhtäältä yhtiölle ja toisaalta edunsaajille. RAY:n omaisuudesta maksettava korvaus Soste katsoo hallituksen esityksen mukaisen RAY:n toiminnan ja omaisuuden korvauksettoman siirron uuteen yhtiöön olevan räikeä poikkeama edunsaajaryhmien yhdenvertaiseen kohteluun. Soste toteaa, että esityksessä ei ole esitetty mitään perusteluja sille, miksi asia ratkaistaan nykylainsäädännön vastaisesti. Soste ei kyseenalaista ratkaisun juridisia perusteita. Soste toteaa, että rahapeliyhteisöjen perustajia ei kohdella yhdenvertaisella tavalla, vaikka näin on aiemmin linjattu tehtävän. Kahden yhtiön osalta perustajat saavat korvauksen, jota vaille RAY:n edunsaajat arpajaislain nimenomaisesta kirjauksesta huolimatta jäävät. Suomalaisen rahapelitoiminnan jatkumisen turvaaminen perustettavan yhtiön puitteissa edellyttää olemassa olevien rahapeliyhteisöjen varallisuuden siirtoa uuteen yhtiöön. Valtio siirtää kokonaan omistamansa nykyisen Veikkaus Oy:n varat apporttina uuteen yhtiöön. Fintoto Oy:n, jonka omistaa kokonaan Suomen Hippos ry, omaisuus siirretään uuteen yhtiöön kaupalla. Kauppahinnan maksu rahoitetaan nykyisen Veikkaus Oy:n myöntämällä pääomalainalla. Fintoto Oy:n sulautuessa uuteen peliyhtiöön yhtiön varat ja velat siirtyisivät vastaanottavalle yhtiölle. RAY on lailla perustettu julkisoikeudellinen yhdistys, jota ei omista kukaan. RAY:n toiminnan ja omaisuuden siirtäminen uudelle rahapeliyhtiölle tapahtuisi lain nojalla korvauksetta. Arpajaislain 13 :n 2 momentin säännös, johon Soste viittaa, on kirjoitettu silmällä pitäen tilannetta, jossa yhdistyksen harjoittama rahapelitoiminta lakkaa kokonaan ja yhdistyksen varallisuus jää tarpeettomaksi. Nyt käsillä olevassa tilanteessa uusi rahapeliyhtiö jatkaa RAY:n harjoittamaa rahapelitoimintaa. Uuden yhtiön toiminnan käynnistäminen ja sen tuottokyvyn turvaaminen edellyttää, että sillä on käytettävissään toimintaa varten tarpeellinen kalusto sekä muu irtain ja kiinteä omaisuus. Näin ollen omaisuuden siirrolla turvataan osaltaan yhtiön tuotoista jaettavien avustusten määrän säilyminen ennallaan. Sosiaali- ja terveysalan järjestöt saavat näin ollen edelleen toimintaansa varten avustuksia eivätkä siten ole menettämässä mitään niille kuuluvia etuuksia. Uuden yhtiön hallintoneuvosto ja sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteltavat asetukset Sisäministeriöllä ei ole lausuttavaa Sosten ehdotuksesta, joka koskee uuden rahapeliyhtiön hallintoneuvoston kokoonpanoa. Sen sijaan sisäministeriö yhtyy Sosten näkemykseen, jonka mukaan tulevan yhtiön on otettava vakavasti kaikessa toiminnassaan huomioon haittojen ehkäisyn näkökulma strategian laadinnasta arkityöhön asti.

4 Sisäministeriö 4 (5) Sisäministeriö suhtautuu myönteisesti myös Sosten näkemykseen pelihaittojen ehkäisyn kokonaisvaltaisesta huomioon ottamisesta. Sisäministeriö katsoo, että on erikseen arvioitava haittojen vähentämiseen ja ehkäisyyn liittyvät tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi. Sisäministeriöllä ei ole lausuttavaa sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteltavana olevista avustusasioiden valmistelua varten annettavista asetuksista. Soste vaatii myös arpajaislain uudistamisen II-vaiheen valmistelun käynnistämistä. Soste katsoo, että avustusjärjestelmien yhtenäistämisen valmistelu tulee aloittaa välittömästi. Sisäministeriö viittaa II-vaiheen valmistelun käynnistämisen osalta aiemmin lausumaansa. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (Selin) Terveyden ja hyvinvoinnin laitos pitää hyvänä, että uutena toimenpiteenä esityksessä ehdotetaan määriteltäväksi rahapelihaittojen seurannan mittarit, haittojen ehkäisyn tavoitteet sekä osin tavoitteisiin pääsemiseen tarvittavat toimet. Lausunnonantaja katsoo kuitenkin, että esitys mahdollistaa rahapelien aiempaa merkittävästi vapaamman kehittelyn. Mahdollisiksi tulevat täysin uudentyyppiset pelit ja uudet erityisautomaatit sallitaan. Ne ovat jo nyt paljon haittoja aiheuttavia perinteisiä rahapeliautomaatteja haitallisempia. Näin tulee mahdolliseksi rahapelitarjonnan kasvattaminen. Tarjonnan kasvattaminen merkitsee lähtökohtaisesti pelaamisen lisääntymistä ja siten pelihaittojen lisääntymistä. Lausunnonantaja näkee myös pelihaittojen kasvun vaaran kun esityksessä esitetään peliyhtiön pelisivuston määrittelyä erityiseksi pelisaliksi (4 ) ja että kansalaisella voi olla vain yksi pelitili (14 ). Tämä mahdollistaa erityisen pelihaittojen vaaran sisältävien pelien markkinoinnin kaikille uuden yhtiön pelitilin omaaville asiakkaille. Vaikka osa Veikkaus Oy:n peleistä omaa erityisen pelihaittojen vaaran, tulee näiden pelien saatavuus kasvamaan merkittävästi ja niitä voidaan markkinoida aiempaa suuremmalle joukolle. THL:n mielestä esityksessä rahapelihaittojen vähentämistä ja ehkäisemistä koskevat näkökohdat eivät ole tasapainossa pelihaittoja todennäköisesti lisäävien muutosten kanssa. Sisäministeriö toteaa, että arpajaislain jo voimassa olevilla asetuksenantovaltuussäännösten mukaisilla valtioneuvosto- ja ministeriötason säännöksillä rajoitetaan jo nyt ja vastaisuudessakin rahapelien saatavuutta ja säännellään niiden ominaisuuksia rahapelipolitiikan tavoitteiden mukaisesti. Esimerkiksi uusien niin sanottujen yhdistelmäpelien pelaajille voittoina maksettavaa osuutta (palautusprosentti) tullaan sääntelemään valtioneuvoston asetuksella. Tällä tavoin uusien pelien kovuutta voidaan säännellä pelihaittoja vähentävästi. Sisäministeriön antamalla asetuksella voidaan puolestaan säännellä uusien pelin ominaisuuksia sen mukaisesti kuin on tarpeen peleihin liittyvien pelihaittojen vähentämiseksi. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä pelitilistä ja sisäministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä pelaamisen pelilaji-, pelityyppi-, peli- ja pelaajakohtaisten määrällisten ja ajallisten rajoitusten asettamisesta sähköisesti välitettävissä rahapeleissä. Yksittäisten uusien rahapelituotteiden haitallisuus on mahdollista myös arvioida sosiaali- ja terveysministeriössä lähiaikoina käynnistettävän evaluointityön puitteissa ja niiden ominaisuuksia voidaan saadun arvion perusteella tarpeen mukaan säännellä jo edellä mainitun mukaisesti sisäministeriön asetuksella. PELUURI/Peliklinikka (Pajula) Lausunnonantaja pelkää, että lain uudistamisella voi olla haittoja lisäävä vaikutus. Uudistus näyttää lausunnonantajan mielestä lisäävän pelitarjontaa merkittävästi ja että näin tapahtuu erityisesti haittapotentiaaliltaan riskialttiissa peleissä. Myös jakelukanavien lisääntymisellä olisi haittoja lisäävä vaikutus. Lausunnonantaja arvioi

5 Sisäministeriö 5 (5) erityisen pelisalin käsitteen laajentamisen koskemaan myös peliyhtiön sähköistä pelisivustoa olevan haittariskin lisääntymisen kannalta ongelmallinen. Tutkimusten mukaan ongelmapelaajat kokevat ongelmaksi pelisivustojen suuren määrän. Tämän takia virtuaalisten pelipisteiden määrää tulisi säännellä tiukasti. Lausunnonantaja kiinnittää myös huomionsa pelaamisen hallintatyökalujen tehokkaaseen hyödyntämiseen. Lausunnonantaja vaatii, että pelaajalle vapaaehtoisten työkalujen osalta uudistus tulee toteuttaa tavalla, joka mahdollistaa pelikohtaisen pelaamisen hallinnan sekä antaa pelaajalle mahdollisuuden rajata pelitiliin kohdistuvaa markkinointia haluamissaan pelimuodoissa. Lausunnonantaja vaatii, että rahapelitoiminnan kaikissa ohjausrakenteissa tulee varmistaa, että mukana on vahva haittojen ehkäisyn osaaminen ja toimijoita, jotka aidosti puolustavat tätä näkökulmaa. Lausunnonantaja katsoo, että haittatyötä tulee kehittää ja konkretisoida ja ulottaa arpajaislain 52 :n mukainen rahapelihaittojen ehkäisy rahapelihaittojen vähentämiseen tähtäävien kehittämistoimenpiteiden ohella hoidon pysyvään rahoittamiseen. Sisäministeriö pitää tärkeinä Peluurin haittojen ehkäisyyn liittyviä kannanottoja. Hoidon rahoituksen osalta sisäministeriö kuitenkin viittaa edellä EHYT ry:n ehdotuksista lausumaansa. Sisäministeriö viittaa rahapelihaittojen vähentämisen keinojen osalta edellä THL:n lausunnosta antamaansa vastineeseen. TIEDOKSI Ministeri Risikko Erityisavustaja Rönnholm Erityisavustaja Hannonen Kansliapäällikkö Nerg Osastopäällikkö Aaltomaa Lainsäädäntöjohtaja Laitinen SM/HKO/OTU