Rahapeliyhteisöjen rahapelitoimintojen yhdistämistä koskeva hanke. Asettaminen

Transkriptio

1 Asettamispäätös SM (5) SMDno SM051:00/2015 Rahapeliyhteisöjen rahapelitoimintojen yhdistämistä koskeva hanke Asettaminen Sisäministeriö on tänään asettanut hankkeen rahapeliyhteisöjen Fintoto Oy:n, Raha-automaattiyhdistyksen ja Veikkaus Oy:n rahapelitoimintojen yhdistämiseksi. Toimikausi Hankkeen toimikausi on Tausta Sisäministeriö asetti talouspoliittisen ministerivaliokunnan toimeksiannosta selvityshankkeen SM004:00/2015 laatimaan ehdotuksen Suomen rahapelijärjestelmän vaihtoehtoisista ratkaisumalleista. Hankkeen taustalla oli rahapelialaa koskeva voimakas toimintaympäristön muutos. Hanketta varten asetetun virkamiestyöryhmän yksimielinen johtopäätös oli, että yksinoikeusjärjestelmän ylläpitäminen edellyttää toimenpiteitä. Järjestelmää tulisi kehittää siten, että Veikkaus Oy:n, Rahaautomaattiyhdistyksen ja Fintoto Oy:n rahapelitoiminta yhdistetään, tai vähintään siten, että Veikkaus Oy:n ja Raha-automaattiyhdistyksen rahapelitoiminta yhdistetään. Jälkimmäisessä vaihtoehdossa Fintoto Oy jäisi itsenäiseksi yhtiöksi. Suomen rahapelijärjestelmän tavoite on rahapelihaittojen ehkäisy ja kaikissa vaihtoehdoissa tämän tavoitteen tulee olla keskeinen jatkovalmistelun lähtökohta. Työryhmän muut johtopäätökset rahapelijärjestelmän kehittämisen osalta olivat seuraavat: Rahapelipoliittisten tavoitteiden turvaamiseksi on keskeistä, että omistajaohjaus, valvontaviranomainen ja säädösvalmistelu pidetään edelleen erillään ja niille turvataan riittävät resurssit. Valtioneuvoston kanslian tulisi vastata uuden perustettavan yhtiön omistajaohjauksesta. Hanketta varten asetetussa erillisessä edunsaajatyöryhmässä nousi lisäksi esille tarve muodostaa mahdollisesti perustettavan uuden yhtiön hallintorakenteeseen kytkettävä Veikkaus Oy:n nykyistä hallintoneuvostoa vastaava elin. Työryhmä katsoi, että yksinoikeusjärjestelmän oikeuttamisperusteiden ylläpitämiseksi on tarpeen koordinoida ja yhteensovittaa erilaisia tavoitteita. Tämä edellyttää sisäministeriön yhteyteen perustettavaa asiantuntijaelintä, joka tukee myös säädösvalmistelua. Rahapelien toimeenpanon valvontaa tulisi vahvistaa ottaen huomioon valvonnan itsenäisyys ja riippumattomuus. Samalla valvonnan resursseja tulisi lisätä. Valvovan viranomaisen on kyettävä puuttumaan nykyistä tehokkaammin arpajaislain vastaiseen pelitoimintaan. Edunsaajatyöryhmän yksimielinen johtopäätös oli, että rahapelien tuottojen käyttö nykyisiin yleishyödyllisiin käyttötarkoituksiin säilytetään. Edunsaajille tulevista jakosuhteista tulisi säätää uudella tuotonjakolailla, jossa rahapeliyhteisöjen liikevoitto kolmelta viimeksi kuluneelta vuodelta muodostaisi selkeän perustan lainsäädännölle. Tuotonjakolailla säädettäisiin muun ohella edunsaajaryhmien keskinäisestä jakosuhteesta. Selvitys (sisäministeriön julkaisu 12/2015) luovutettiin sisäministeri Päivi Räsäselle Kansanedustaja Ilkka Kanervan johtama laaja-alainen parlamentaarinen ohjausryhmä yhtyi virkamiestyöryhmän esitykseen ja esitti vastaavan kirjauksen ottamista uuden hallituksen hallitusohjelmaan. Talouspoliittinen ministerivaliokunta puolsi kokouksessaan virkamiesvalmistelun jatkamista rahapeliyhteisöjen rahapelitoiminnan yhdistämiseksi. Valtion, rahapeliyhteisöjen ja edunsaajaryhmien edustajat laativat yhteisymmärryspöytäkirjan, jonka tavoitteena on sitouttaa rahapeliyhteisöt vapaaehtoisesti niihin käytännön toimiin, joita siirtyminen yhden yksinoikeustoimijan malliin edellyttävät. Yhteisymmärryspöytäkirjan mukaisesti rahapelitoimintojen yhdistämishanke toteutetaan kahdessa vaiheessa: 1) valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto ja rahapeliyhteisöt perustavat ensimmäisessä vaiheessa valtion ja rahapeliyhteisöjen yhdessä omistaman Postiosoite: Käyntiosoitteet: Puhelin: Virkasähköpostiosoite: Sisäministeriö Erottajankatu 2 Vaihde kirjaamo@intermin.fi PL 26 Helsinki Valtioneuvosto Faksi:

2 Sisäministeriö 2 (5) integrointiyhtiön ja 2) valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosaston johdolla perustetaan uusi valtion kokonaan omistama rahapeliyhtiö. Pöytäkirjaan on kirjattu rahapeliyhteisöjen rahapelitoimintojen yhdistämisessä huomioonotettavat periaatteet sekä välivaihetta varten perustettavaan integrointiyhtiöön sovellettavat periaatteet. Yhteisymmärryspöytäkirjassa on huomioitu myös hevosalan tulevaisuutta koskevat erityistarpeet. Pääministeri Juha Sipilän hallituksen talouspoliittinen ministerivaliokunta linjasi , että sisäministeriön johdolla käynnistetään lainsäädäntöhanke rahapeliyhteisöjen rahapelitoimintojen yhdistämiseksi. Tehtävä Tehtävänä on ensi vaiheessa valmistella rahapeliyhteisöjen rahapelitoiminnan yhdistämistä koskeva ehdotus hallituksen esitykseksi arpajaislain ja tarvittavan muun lainsäädännön muuttamiseksi sekä ehdotus hallituksen esitykseksi uudeksi tuotonjakolaiksi. Ehdotus hallituksen esitykseksi uudeksi tuotonjakolaiksi valmistellaan yhteistyössä rahapeliyhteisöjen tuotonjakoasioista vastaavien ministeriöiden kanssa. Valtioneuvoston kanslia vastaa rahapeliyhteisöjen toimintojen yhdistämiseen liittyvästä yhtiöoikeudellisesta täytäntöönpanosta. Hanke valmistellaan poikkihallinnollisessa yhteistyössä. Erityisesti huolehditaan yhtäaikaisesta ja keskinäisen tiedonkulun turvaavasta valmistelusta sisäministeriön valmisteluvastuulla olevan lainsäädäntöhankkeen sekä valtioneuvoston kanslian rahapelitoimintojen käytännön yhdistämistä valmistelevan hankkeen välillä. Sisäministeriö koordinoi hankkeeseen liittyviä asiakokonaisuuksia ja huolehtii siitä, että rahapeliasioiden neuvottelukunnan alainen työvaliokunta on ajantasaisesti valmistelutyöstä informoitu. Ehdotukset hallituksen esityksiksi valmistellaan siten, että hallituksen esitykset voidaan antaa eduskunnalle syysistuntokaudella Hankkeen yhteydessä voidaan valmistella asiakokonaisuuteen liittyvät muut tarvittavat ehdotukset hallituksen esityksiksi arpajais- ja muun lainsäädännön muuttamiseksi. Hankkeen yhteydessä valmistellaan erillisselvitys rahapelien toimeenpanon valvonnan uudelleenjärjestämisestä. Tämän erillisselvityksen puitteissa on esitettävä vaihtoehtoiset ratkaisuvaihtoehdot ja tehtävä niitä koskeva riittävä vaikutusarviointi. Ehdotukset hallituksen esitykseksi valmistellaan seuraavista lähtökohdista: Suomen rahapelipolitiikan peruslinjaus rahapelihaittojen torjumisesta ja yhteisesti selvitystyöryhmässä linjattu tavoite rahapelaamiseen kytkeytyvien haittojen entistä tehokkaammasta ehkäisystä tulee näkyä lainsäädäntövalmistelun ja rahapeliyhteisöjen yhdistämisprosessin kaikissa vaiheissa. Fintoto Oy:n, Veikkaus Oy:n ja Raha-automaattiyhdistyksen rahapelitoiminnat yhdistetään yhteen osakeyhtiömuotoiseen rahapeliyhtiöön. Uuden yhtiön omistajaohjauksesta vastaa valtioneuvoston kanslia. Uuden yhtiön hallintorakenteeseen kytketään Veikkaus Oy:n nykyistä hallintoneuvostoa vastaava elin. Sisäministeriön yhteyteen perustetaan yksinoikeusjärjestelmän oikeuttamisperusteiden ylläpitämiseksi ja rahapelipolitiikan koordinoimiseksi asiantuntijaelin. Asiantuntijaelimen tehtävänä on myös tukea rahapelipolitiikkaan liittyvää säädösvalmistelua. Yhdistämisen vaikutuksiin hevosalalle tulee kiinnittää erityistä huomiota. Tuotonjakolakia koskeva ehdotus hallituksen esitykseksi valmistellaan seuraavista lähtökohdista: Rahapelien tuottojen käyttö nykyisiin yleishyödyllisiin käyttötarkoituksiin säilytetään. Edunsaajaryhmien keskinäinen jakosuhde määräytyy siten, että Veikkaus Oy:n nykyiset edunsaajaryhmät saavat 53 %, RAY:n nykyiset edunsaajaryhmät 43 % ja Fintoto Oy:n nykyiset edunsaajaryhmät 4 % rahapelituotoista.

3 Sisäministeriö 3 (5) Lailla ei muuteta nykyisistä Veikkaus Oy:n rahapelituotoista avustuksia saavien yleishyödyllisten tarkoitusten (urheilun ja liikuntakasvatuksen, tieteen, taiteen ja nuorisotyön edistäminen) keskinäistä jakosuhdetta. Organisointi Yhteisymmärryspöytäkirjaan kirjattu virkamiesvalmistelun koordinaatiotyöryhmä toimii hankkeen ohjausryhmänä. Ohjausryhmään kuuluvat jäseninä rahapeliasioiden neuvottelukunnan alaisen työvaliokunnan jäsenet. Ohjausryhmän puheenjohtajana toimii työvaliokunnan puheenjohtaja sisäministeriön kansliapäällikkö Päivi Nerg. Työvaliokunnan jäseniä ovat valtioneuvoston kanslian valtiosihteeri Paula Lehtomäki, maa- ja metsätalousministeriön kansliapäällikkö Jaana Husu-Kallio, opetus- ja kulttuuriministeriön kansliapäällikkö Anita Lehikoinen, sosiaali- ja terveysministeriön kansliapäällikkö Päivi Sillanaukee ja ulkoasiainministeriön valtiosihteeri Peter Stenlund. Lisäksi ohjausryhmään kuuluvat jäseninä valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosaston osastopäällikkö, ylijohtaja Eero Heliövaara ja perustettavan integrointiyhtiön hallituksen puheenjohtaja. Ohjausryhmän asiantuntijajäseninä toimivat edustajat valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosastolta, sisäministeriön poliisiosastolta sekä Poliisihallituksesta. Ohjausryhmän sihteerinä toimii sisäministeriön poliisiosaston virkamies. Lainsäädäntöhanketta varten asetetaan työryhmä, jonka puheenjohtajana toimii poliisiosaston lainsäädäntöjohtaja Katriina Laitinen sisäministeriön poliisiosastolta ja varapuheenjohtajana arpajaishallintopäällikkö Jouni Laiho Poliisihallituksesta. Työryhmän jäsenet ja henkilökohtaiset varajäsenet: Finanssineuvos Pekka Hurtola, valtioneuvoston kanslia (varajäsen hallitusneuvos Ilpo Nuutinen) Budjettineuvos Outi Luoma-aho, valtiovarainministeriö (varajäsen budjettineuvos Kirsti Vallinheimo) Neuvotteleva virkamies Esko Pyykkönen, opetus- ja kulttuuriministeriö Maatalousylitarkastaja Tauno Junttila, maa- ja metsätalousministeriö (varajäsen lainsäädäntöneuvos Katri Valjakka) Ylijohtaja Raimo Ikonen, sosiaali- ja terveysministeriö, hallinto- ja suunnitteluosasto (varajäsen neuvotteleva virkamies Lassi Kauttonen) Johtaja Kari Paaso, sosiaali- ja terveysministeriö, terveyden ja hyvinvoinnin edistämisen osasto (varajäsen asiantuntija Antti Murto) Ylitarkastaja Saaramia Varvio, Poliisihallitus (varajäsen ylitarkastaja Sari Laitakari) Pääsihteeri Vertti Kiukas, SOSTE Suomen sosiaali ja terveys ry (varajäsen hankintalakimies Maarit Päivike) Toimitusjohtaja Pertti Koskenniemi, Suomen Hippos ry Puheenjohtaja Olli Joensuu, Veikkauksen edunvälittäjien verkosto (varajäsen varapuheenjohtaja Kimmo Levä) Työryhmän pysyvät asiantuntijat: Ylijohtaja Riitta Kaivosoja, opetus- ja kulttuuriministeriö Yksikön päällikkö Joni Heliskoski, ulkoasiainministeriö Kehittämispäällikkö Saini Mustalampi, Terveyden- ja hyvinvoinnin laitos Kehitysjohtaja Reijo Anttila, Fintoto Oy Lakiasiainjohtaja Mari Mustakoski, Raha-automaattiyhdistys Lakimies Tuula Sundström, Veikkaus Oy Työryhmä voi tarvittaessa kuulla muita asiantuntijoita. Vastuuvalmistelijat toimivat työryhmän sihteereinä. Lainsäädäntöhankkeen vastuuvalmistelijana toimii arpajaislakiin ehdotettavien muutosten osalta neuvotteleva virkamies Jukka Tukia ja uutta tuotonjakolakia koskevan ehdotuksen osalta neuvotteleva virkamies Elina Rydman sisäministeriön poliisiosastolta.

4 Sisäministeriö 4 (5) Hankkeelle asetetaan valmisteltavien ehdotusten mukaisesti jaoteltuna kaksi sihteeristöä, jotka tukevat vastuuvalmistelijoiden kirjoitustyötä sekä valmistelevat muun ohella työ- ja ohjausryhmässä käsiteltäviä asioita. Sihteeristöjen työn koordinaation puheenjohtajana toimii poliisiosaston lainsäädäntöjohtaja Katriina Laitinen sisäministeriön poliisiosastolta ja vapapuheenjohtajana arpajaishallintopäällikkö Jouni Laiho Poliisihallituksesta. Arpajaislakisihteeristön puheenjohtajana toimii neuvotteleva virkamies Jukka Tukia sisäministeriön poliisiosastolta. Sihteeristön muina jäseninä toimivat: Hallitusneuvos Merja Leinonen, opetus- ja kulttuuriministeriö, varajäsenenään ylitarkastaja Heidi Sulander Lainsäädäntöneuvos Katri Valjakka, maa- ja metsätalousministeriö Asiantuntija Antti Murto, sosiaali- ja terveysministeriö Ylitarkastaja Saaramia Varvio, Poliisihallitus Tuotonjakolakisihteeristön puheenjohtajana toimii neuvotteleva virkamies Elina Rydman sisäministeriön poliisiosastolta. Sihteeristön muina jäseninä toimivat: Hallitusneuvos Merja Leinonen, opetus- ja kulttuuriministeriö, varajäsenenään ylitarkastaja Heidi Sulander Maatalousylitarkastaja Tauno Junttila, maa- ja metsätalousministeriö Neuvotteleva virkamies Lassi Kauttonen, sosiaali- ja terveysministeriö Ylitarkastaja Sari Laitakari, Poliisihallitus Sihteeristöt voivat tarvittaessa kuulla työryhmän pysyviä asiantuntijoita ja muita asiantuntijoita. Poliisihallitus vastaa sisäministeriön ohjauksessa hankkeen yhteydessä valmisteltavasta erillisselvityksestä rahapelien toimeenpanon valvonnan uudelleenjärjestämisestä. Työryhmän kokoonpano ei täytä naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain (609/1986) 4 a :ssä säädettyä vaatimusta, jonka mukaisesti valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimielimissä tulee olla vähintään 40 prosenttia sekä naisia että miehiä. Kaikilla työryhmässä edustettuna olevilla tahoilla ei ollut esittää työryhmän toimeksiannon alaan perehtyneitä naispuolisia jäsenehdokkaita, minkä vuoksi kiintiövaatimuksesta poikkeamiselle on lainkohdassa tarkoitettu erityinen syy. Kustannukset ja rahoitus Työ tehdään virkatyönä. Kukin organisaatio vastaa edustajien matka- ja muista kuluista. Muut mahdolliset kustannukset maksetaan sisäministeriön toimintamenomomentilta Hankkeeseen käytettävä työaika ja muut kulut kirjataan sisäministeriön osalta toimintoseurantakohteelle Sisäministeri Petteri Orpo Osastopäällikkö Kauko Aaltomaa Jakelu Tiedoksi Ohjausryhmän jäsenet ja asiantuntijat Työryhmän puheenjohtaja, jäsenet, varajäsenet ja asiantuntijat Sihteeristöjen jäsenet Erityisavustaja Kortelainen Sisäministeriön viestintäyksikkö Valtioneuvoston kanslia Ulkoasiainministeriö Oikeusministeriö Valtiovarainministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö

5 Sisäministeriö 5 (5) Maa- ja metsätalousministeriö Työ- ja elinkeinoministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Poliisihallitus Terveyden ja hyvinvoinnin laitos Rahapeliasioiden neuvottelukunta Fintoto Oy Raha-automaattiyhdistys Veikkaus Oy SOSTE Suomen sosiaali ja terveys ry Suomen Hippos ry Veikkauksen edunvälittäjien verkosto